王曦+王德斌

【摘要】決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的關(guān)鍵要素是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，所以，提升生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的目的與根據(jù)。不管是空間方面的問(wèn)題，或是加強(qiáng)研發(fā)力度、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，均無(wú)法為產(chǎn)業(yè)政策功能的轉(zhuǎn)型提供實(shí)質(zhì)性幫助。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇下行的情況，實(shí)際上是由于生產(chǎn)率的減弱與成本攀升導(dǎo)致的。完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)政策功能的轉(zhuǎn)型，必須開(kāi)啟政府方面的、大規(guī)模的技術(shù)改革。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)政策；功能；探討

通過(guò)調(diào)查與研究，認(rèn)知、迎合、引導(dǎo)新常態(tài)，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，而我國(guó)目前應(yīng)引起重視的是過(guò)渡階段的情況。在該階段，各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體會(huì)因?yàn)樗枷肜砟睢⑿袨閼T性、利益制約等方面的元素而無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由此出現(xiàn)的一部分負(fù)面效應(yīng)會(huì)讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨挑戰(zhàn)。怎樣化解這些矛盾，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，是目前面臨的主要課題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的意義

維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長(zhǎng)與邁入高端水準(zhǔn)的雙重目的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡轉(zhuǎn)型的整體需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，與我國(guó)的全方位構(gòu)建小康社會(huì)的需求相符，同時(shí)也是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量與構(gòu)造升級(jí)的必經(jīng)階段；政策功能的轉(zhuǎn)型，必須提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值量的穩(wěn)定性，提升要素生產(chǎn)率。其具象化地渠道繁多，例如增大研發(fā)比例、提升科技發(fā)展速率、強(qiáng)化品質(zhì)、準(zhǔn)則與品牌的適應(yīng)性，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域與戰(zhàn)略類朝陽(yáng)行業(yè)的進(jìn)步、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、加速形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)與增長(zhǎng)級(jí)等。完成產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的最佳態(tài)勢(shì)是，我國(guó)能夠在進(jìn)步中升級(jí)，在升級(jí)中進(jìn)步。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)政策功能轉(zhuǎn)型的策略

（一）發(fā)展的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)理論——產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)部根據(jù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，不但是長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)的延續(xù)，也是發(fā)展的新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各類元素稟賦、外界條件變換不斷的狀況下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)過(guò)渡到科技、產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代階段，生活品質(zhì)的持續(xù)提升與幸福感的強(qiáng)化的一類新型的平衡態(tài)勢(shì)。這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，除了需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說(shuō)外，還必須向支持舊常態(tài)、超常態(tài)、非常態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、升級(jí)與轉(zhuǎn)軌。發(fā)展的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型與新型功能并存的內(nèi)部根據(jù)。

（二）新型產(chǎn)業(yè)策略推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)

扭曲策略用具與模式是為了達(dá)成超常態(tài)發(fā)展的政策目的。目前政策目的新常態(tài)，政策用具與政策模式也應(yīng)與其配套。例如，不再實(shí)施大規(guī)模的策略傾向策略，人為地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間非平衡的發(fā)展局面；不再實(shí)施產(chǎn)業(yè)投資，消除產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)，肅清市場(chǎng)環(huán)境。這類產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型策略極為強(qiáng)大，能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1.新式產(chǎn)業(yè)策略通過(guò)創(chuàng)新引發(fā)需要，挖掘消費(fèi)潛能，讓消費(fèi)來(lái)陸續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的局面下發(fā)揮其功能。我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)策略，通常透過(guò)為供貨方的產(chǎn)量實(shí)施補(bǔ)充以刺激產(chǎn)出效能的模式擴(kuò)充，以迎合效仿式、排浪式的消費(fèi)需要，這類模式下的產(chǎn)業(yè)策略假如在過(guò)渡期被大規(guī)模投用，就會(huì)由于性格化、多元化的特征被消費(fèi)者所認(rèn)同，極易導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩與尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在消費(fèi)市場(chǎng)的整體局面下，產(chǎn)業(yè)策略的補(bǔ)強(qiáng)用具應(yīng)從補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)渡到提升品質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)強(qiáng)的要點(diǎn)在于供應(yīng)方過(guò)渡為需要方，從補(bǔ)強(qiáng)公司轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)惠用戶。唯有如此，方能讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)新商品占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，引發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)需要，并且引導(dǎo)公司依照市場(chǎng)動(dòng)態(tài)完成供應(yīng)創(chuàng)新。

2.新型產(chǎn)業(yè)策略通過(guò)復(fù)原國(guó)家機(jī)關(guān)在市場(chǎng)失靈狀況下的影響力，讓投資繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)策略，通常能夠看到國(guó)家的宏觀調(diào)控，并且也能夠完成對(duì)營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的大批資金的投入。這類產(chǎn)業(yè)策略引導(dǎo)下的投入模式，模糊了國(guó)家機(jī)關(guān)與市場(chǎng)的界線，除了有著與民爭(zhēng)利、投入效果不佳的弊病外，還極易滋生貪腐行為。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的局面下，資源分配模式發(fā)生了劇變：

其一，需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)國(guó)家機(jī)關(guān)在市場(chǎng)可能失效的前提下的引導(dǎo)功能。首先，是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是目前互相聯(lián)系、互通有無(wú)的投入；其二，對(duì)市場(chǎng)投入力度不夠，然而社會(huì)收益較為理想的一部分新科技、新商品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)形式的投入契機(jī)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)誘導(dǎo)其投資趨勢(shì)，將社會(huì)資產(chǎn)投入到這部分朝陽(yáng)行業(yè)中；其三，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在投資融資體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革，為投資主體掃清阻礙。

（三）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略通常秉承兩類準(zhǔn)則：其一，在我國(guó)發(fā)展建設(shè)前景較明朗的情況下，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；其二，在優(yōu)勢(shì)明確的前提下，通過(guò)吸納FDI完成出口為引導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)依然位于關(guān)鍵的戰(zhàn)略過(guò)渡階段，然而發(fā)展的涵義與環(huán)境依然出現(xiàn)了劇變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展方略思維的轉(zhuǎn)變必然催生產(chǎn)業(yè)策略的調(diào)整。

盡管從基本小康社會(huì)開(kāi)始步入全面水平的小康社會(huì)、完成現(xiàn)代化建設(shè)的階段，完成戰(zhàn)略的升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。而維持大幅度的資本積累與投入的趨勢(shì)，其難度已顯著降低，進(jìn)而也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)策略的重要功效并非完成非平衡投資而扭曲價(jià)格系統(tǒng)。然而，產(chǎn)業(yè)策略在外界成本的控制、引領(lǐng)投資層面依然有著極大的功效性。目前，我國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，是投資空間還能夠擴(kuò)展。

此外，我國(guó)從貧窮邁入基本小康社會(huì)階段，由于收入水準(zhǔn)有限，消費(fèi)不夠，生產(chǎn)效能大打折扣，這要透過(guò)進(jìn)出口引導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)方略來(lái)予以化解。這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略構(gòu)建在對(duì)比優(yōu)勢(shì)與科技競(jìng)爭(zhēng)契機(jī)相融合的局面下。例如珠三角或長(zhǎng)三角區(qū)域，因?yàn)榈乩韰^(qū)位理想（臨近滬港等），其均在全球代工領(lǐng)域中完成了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在技術(shù)效仿中完成了創(chuàng)新。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)抓住了以擴(kuò)大內(nèi)需為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)與契機(jī)。新常態(tài)下，該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)通常會(huì)著眼于自主創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)的構(gòu)建，與戰(zhàn)略類朝陽(yáng)行業(yè)的發(fā)展。一部分科技教育資源充裕、地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)較為完善的區(qū)域，有實(shí)力發(fā)展以內(nèi)需為核心的世界化戰(zhàn)略。在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。而擴(kuò)充內(nèi)需戰(zhàn)略為何在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中有著推動(dòng)效果呢？這是由于在世界價(jià)值鏈的全球工作劃分中，以外需為核心完成全球代工，操作的是別國(guó)已經(jīng)研發(fā)成功、設(shè)計(jì)優(yōu)良的外界訂單，所以高增值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大部分都被發(fā)達(dá)國(guó)家的高端企業(yè)掌握，我國(guó)僅能被動(dòng)地進(jìn)行附加值的加工商貿(mào)活動(dòng)，變成別國(guó)元部件的低價(jià)供貨方。所以，在新常態(tài)下，原先一部分外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與引導(dǎo)較為明顯的區(qū)域，都需要完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將使用我國(guó)低端元素完成全球帶動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或使用低端元素投資驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自主創(chuàng)新發(fā)展模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須讓橫向的產(chǎn)業(yè)策略與競(jìng)爭(zhēng)策略逐漸取代以往的產(chǎn)業(yè)策略，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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