閔捷

編者按：建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，用好“云上貴州”系統(tǒng)平臺，提高政府決策、管理和服務(wù)的水平。貴州如何深入挖掘大數(shù)據(jù)政用價值？本期特辟“‘聚通用攻堅戰(zhàn)”欄目，以饗讀者。

既有國際視野、又有中國眼光，既有制度創(chuàng)新、又有技術(shù)創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)“聚通用”，貴州的大數(shù)據(jù)探索之路走得踏實而堅定。

“十三五”時期是貴州奮力后發(fā)趕超、實現(xiàn)同步小康的關(guān)鍵時期，政府治理能力的不斷提升，是貴州實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

貴州將提升政府治理能力列為發(fā)展大數(shù)據(jù)的三個目標(biāo)之首。堅持以應(yīng)用為先、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，從抓政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放入手，一方面加快提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，另一方面帶動社會數(shù)據(jù)資源共享開放，旨在營造良好的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展生態(tài)，有效帶動貧困人口按時脫貧、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時脫帽，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，民生福祉不斷提升、百姓生活更加便利。

2016年8月以來，貴州打響了一場政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)。貴州省委副書記、省長、省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫志剛要求，全省上下“要全力以赴推動政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)聚集融通應(yīng)用，為打贏大數(shù)據(jù)搶先機突圍戰(zhàn)提供堅強保障”。

聚——讓數(shù)據(jù)在“云上貴州”相遇

發(fā)展大數(shù)據(jù)，首先要讓數(shù)據(jù)“緊緊相擁”，以中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營商等數(shù)據(jù)中心為引領(lǐng)，一批國家級、行業(yè)級數(shù)據(jù)在這里匯集。

2016年5月，工信部授予“貴州中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地”，12個數(shù)據(jù)中心列為國家綠色數(shù)據(jù)中心試點單位，占全國七分之一。目前，貴州數(shù)據(jù)中心服務(wù)器承載能力已超過30萬臺，越來越多的數(shù)據(jù)資源“聚”在貴州。

在政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域，貴州也早早開始布局謀劃。

2014年10月，貴州建成了全國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚、共享、開放的云服務(wù)平臺——“云上貴州”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了一個平臺服務(wù)全省。

“集聚是必須，不集聚是例外?！辟F州明確規(guī)定：除有特殊需求外，所有省級政務(wù)部門將不再自行購買服務(wù)器、交換機、存儲等硬件設(shè)備，不再自建機房，政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一存到“云上貴州”系統(tǒng)平臺。

2014年底，貴州在阿里云開發(fā)者大會西南峰會上宣布，交通、環(huán)保、食藥、工業(yè)、電子政務(wù)、旅游、電商這首批7朵云的41個業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功上“云”。

目前，該平臺日均訪問量超過10億次。含省直單位382個應(yīng)用系統(tǒng)和9市州及貴安新區(qū)共103個應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的485個應(yīng)用系統(tǒng)已順利接入“云上貴州”。同時，貴州法人單位、人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟“四大基礎(chǔ)云”如期建成，貴州成為全國首個把四大基礎(chǔ)庫放在一個云平臺上全面共享的省份。

“云上貴州”系統(tǒng)平臺還實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)成本的大幅降低。數(shù)據(jù)顯示，首批7個部門遷“云”后第一個半年即節(jié)約建設(shè)和運營費用45%，隨著應(yīng)用范圍不斷擴大，成本還在進一步降低。

除了省級政府?dāng)?shù)據(jù)，貴州還在積極布局國家級政府?dāng)?shù)據(jù)資源向黔匯聚。通過實施數(shù)據(jù)資源匯聚工程，教育部、公安部、國家旅游局等11個國家部委和中科院等科研機構(gòu)的數(shù)據(jù)資源相繼在貴州“安家”，更多的資源正向貴州匯集。政府?dāng)?shù)據(jù)資源在貴州的這個“家”，將不斷壯大。

通——讓數(shù)據(jù)流動暢通無阻

數(shù)據(jù)匯集之后，還要實現(xiàn)融通，讓數(shù)據(jù)“活”起來。

為有效引導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放，貴州專門制定出臺了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》和《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，以制度保障為大數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護航。

同時，貴州省還制定了《政府?dāng)?shù)據(jù)：數(shù)據(jù)分類分級指南》《政府?dāng)?shù)據(jù)：數(shù)據(jù)脫敏工作指南》《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄第1部分：元數(shù)據(jù)描述規(guī)范》《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄第2部分：編制工作指南》等地方標(biāo)準，規(guī)范全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作，搶占大數(shù)據(jù)領(lǐng)域話語權(quán)。

據(jù)了解，“云上貴州”已完成353個數(shù)據(jù)資源目錄的梳理和170個數(shù)據(jù)集上“云”，發(fā)布共享數(shù)據(jù)集118個，108家網(wǎng)站與省政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

2016年9月，貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線運行，并在全國率先開放了省級政府可機讀活數(shù)據(jù)集，各部門數(shù)據(jù)資源在云端整合共享，努力打破“信息孤島”，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)無縫交換，讓一塊塊孤立的政府?dāng)?shù)據(jù)資源徹底“活”起來。同時，“云上貴州”共享平臺試用近1年，達到了全國領(lǐng)先水平，并在2016年12月30日正式上線運行。

在開放平臺上，省衛(wèi)計委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等13個省直部門超過1000萬條數(shù)據(jù)資源向公眾提供實時查詢服務(wù)，其中101項可供下載使用。公眾用戶下載數(shù)據(jù)后，利用API接口直接調(diào)用數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行建模、挖掘等開發(fā)，這將大大促進政府?dāng)?shù)據(jù)在政用、民用和商用方面的探索和實踐。

2017年，貴州將完成政府?dāng)?shù)據(jù)“1155計劃”。即：省市兩級政府部門應(yīng)用系統(tǒng)100%進入“云上貴州”體系，已遷入云上貴州應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄100%上架開放，省市兩級政府部門50%數(shù)據(jù)資源上架共享，省直部門綠色數(shù)據(jù)全部上架開放，可機讀數(shù)據(jù)達50%以上。

隨著數(shù)據(jù)共享交換能力不斷提升，四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷完善，地方數(shù)據(jù)標(biāo)準不斷健全，信息“孤島”變“熱島”，政府“活”數(shù)據(jù)在貴州將釋放更大的能量。

用——讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值

數(shù)據(jù)要產(chǎn)生價值，關(guān)鍵在于應(yīng)用。政府?dāng)?shù)據(jù)資源在推動公共服務(wù)、脫貧攻堅、醫(yī)療社保、社會信用、工商注冊、公安執(zhí)法等各個領(lǐng)域都起著重要作用，其政用、民用、商用價值不斷提升。

在貴安新區(qū)，群眾可通過集政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、互動交流、審批投訴等多種功能于一體的電子政務(wù)服務(wù)平臺，“足不出村”辦理審批服務(wù)事項。而貴州依托電子政務(wù)云建立起統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，網(wǎng)上辦事大廳已覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級，服務(wù)事項辦理時限平均壓縮一半以上，做到讓“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

通過實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，貴州有效加強了對公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員的管理，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算、天在看”，把權(quán)力關(guān)進了制度的“籠子”。

國土資源云通過全省國土資源“一張圖”平臺，以云模式實現(xiàn)三維可視化管地、管礦、防地災(zāi)；“東方祥云”能夠?qū)⒑闈碁?zāi)害預(yù)測期從傳統(tǒng)的20分鐘提高到72小時，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)跑贏烏云”；“質(zhì)監(jiān)云”則能將維修人員到達電梯搶修地點的時間從國家規(guī)定的半小時降低到17分鐘，為安全增添砝碼。

國家基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺落戶黔西南州，全州60%的中小學(xué)實現(xiàn)數(shù)字教育，教育資源不均衡的問題通過“互聯(lián)網(wǎng)+”得到了有效解決；扶貧云通過大數(shù)據(jù)精準甄別貧困對象，實施扶貧攻堅貧困人口監(jiān)測，實現(xiàn)精準扶貧和精準脫貧；省衛(wèi)計委則與騰訊公司和百靈集團合作開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+慢病管理”平臺，已為全省16000多名糖尿病患者建立了健康檔案，并形成了省縣鄉(xiāng)村四級慢病診療體系。

省公共信用信息平臺可提供包含企業(yè)、自然人、社團組織、機關(guān)事業(yè)單位等公共信用信息的集中查詢服務(wù)。

政法平安云“貴州交警”APP可在手機上為群眾辦理7大類26項交管業(yè)務(wù)；赤水市智慧旅游APP可提供最詳盡的赤水游、食、住、行攻略。

全國第一個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所在成立后一年時間內(nèi)交易額突破1億元，并在數(shù)據(jù)交易的制度和規(guī)范上進行了諸多有益探索……

2016年11月，貴州獲批建設(shè)全國首個國家大數(shù)據(jù)工程實驗室——提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室。這是國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，更對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。貴州再次擔(dān)起為國探路的重任。

下一步，貴州還將開展“政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項行動”，邀請全國政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)提供商，對省直部門和市（州）政府開展咨詢服務(wù)，提供解決方案，并于2017年實施50個示范項目；全新打造“云上貴州”APP平臺和全國領(lǐng)先政務(wù)民生APP，最終成為全國政府大數(shù)據(jù)一流品牌。

既有國際視野、又有中國眼光，既有制度創(chuàng)新、又有技術(shù)創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)“聚通用”，貴州的大數(shù)據(jù)探索之路走得踏實而堅定。（責(zé)任編輯/楊 儀）