薛英杰

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

薛英杰

2014年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設為重點，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，集中資金，突出重點，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動龍江大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房邁進。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為我省爭當全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵積累了經(jīng)驗，探索了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。

一、精準定位，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)

我省是全國緯度最高的省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)多樣性特點。我們堅持“五位一體”發(fā)展理念，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為牽動，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，以生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設為載體，引進競爭機制，注重發(fā)揮地方黨委政府的積極性，擇優(yōu)選擇并重點扶持對財政增收貢獻大、對農(nóng)民致富牽動力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是圍繞地標品牌，選擇示范園區(qū)。如以五常、慶安、虎林等綠色、有機大米為代表的水稻產(chǎn)業(yè)園，以克山、望奎等脫毒種薯為代表的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，以青岡、明水等高蛋白玉米為代表的玉米產(chǎn)業(yè)園。二是圍繞養(yǎng)殖基礎(chǔ)，選擇示范園區(qū)。如以肇東大莊園、賓西牛業(yè)、龍江元盛等規(guī)?；?、標準化為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)園，以克東飛鶴、安達貝因美、富裕光明等高端乳業(yè)為代表的奶牛產(chǎn)業(yè)園。三是圍繞地域優(yōu)勢，選擇示范園區(qū)。如以雙城幸福、甘南興十四、大慶大同為代表的大中城市周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)園。四是圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，選擇示范園區(qū)。如以帶動農(nóng)戶能力強、實施精準扶貧的湯原亮子奔騰公司為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)園。由于在園區(qū)選擇上堅持因地制宜，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈為目標，解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮了種植、養(yǎng)殖、加工、流通、營銷等全鏈條的示范作用，有力推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)了由點到線、由線到帶延伸，在全省初步形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明、標準一流、良性發(fā)展、逐步壯大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各級領(lǐng)導和社會各界給予好評，受到園區(qū)農(nóng)民的普遍歡迎。

二、突出重點，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設園區(qū)

在園區(qū)建設中，我們圍繞市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、圍繞農(nóng)民增收調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、圍繞綠色優(yōu)質(zhì)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、圍繞特色優(yōu)勢調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。一是圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設高標準農(nóng)田。種植業(yè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點，按照全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃，重點從水利、科技、農(nóng)機、生態(tài)四方面入手，集中資金，連續(xù)投入，規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，27個示范園區(qū)共建設生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田255萬畝。同時根據(jù)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，把種植基地建成龍頭加工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地、養(yǎng)殖企業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料基地、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的優(yōu)質(zhì)綠色食品供應基地?？藮|飛鶴、安達貝因美、富裕光明、肇東大莊園、賓西牛業(yè)、龍江元盛等奶牛、肉牛園區(qū)共建設飼草飼料基地70萬畝。二是圍繞發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，建設養(yǎng)殖基地。以建設規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖基地為重點，緊緊抓住母畜擴繁這個牛鼻子，引進、繁育優(yōu)良品種，建設標準化畜舍，配套糞污處理設施，健全疫情監(jiān)控和防疫體系，創(chuàng)新管理模式，推動園區(qū)建成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。肇東大莊園肉牛園區(qū)，投資2億元建設了國家級生態(tài)化標準肉牛養(yǎng)殖基地，建設標準化繁育牛舍10萬平方米，育肥牛舍3萬平方米，配套設施7萬平方米，為全國肉牛養(yǎng)殖提供了樣板。三是圍繞增加有效供給，培育壯大龍頭企業(yè)。按照習近平總書記對龍江提出的改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”、深度開發(fā)“原字號”的指示，針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以支持。通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷相聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)“量大鏈短”問題。為延長賓西牛業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加財政收入，投入農(nóng)發(fā)資金1000多萬元支持企業(yè)引進先進加工設備。四是圍繞促進農(nóng)民增收，推進新型經(jīng)營主體由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新營銷方式作為園區(qū)增加收入的新動能。支持五常、巴彥、寶清、綏濱等水稻園區(qū)建設集全程監(jiān)控、產(chǎn)品溯源、社會化服務、網(wǎng)上銷售于一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺，支持肇東大莊園、賓西牛業(yè)等肉牛園區(qū)建設實體銷售網(wǎng)點，支持虎林等水稻園區(qū)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會，支持合作社培育和提升品牌。

三、創(chuàng)新機制，圍繞整合和撬動投入園區(qū)

園區(qū)建設堅持以財政資金為導向，以企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營為原則，以園區(qū)為平臺，通過財政補助帶動、股權(quán)投資引導、貸款貼息撬動等多種支持方式，鼓勵金融和社會資本投入園區(qū)建設，提高了財政投入的導向性、實效性和資金使用效率。一是整合投入。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)部，將原來的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、科技等項目資金整合，按產(chǎn)業(yè)集中投入，項目數(shù)量較2013年減少70%以上，單個項目投資額比2013年增加5倍以上。每個園區(qū)近三年投入財政資金都在1億元以上，多的達到2億元。市縣政府將符合園區(qū)建設內(nèi)容的其他涉農(nóng)資金整合投入到示范園區(qū)，加大了園區(qū)投入。五常市三年來累計整合農(nóng)發(fā)、水利、發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)機、交通等涉農(nóng)資金6億元，打造了5萬畝大方田，網(wǎng)格化，設施完善的高標準水稻核心區(qū)，輻射帶動龍鳳山及周邊灌區(qū)百萬畝水稻基地發(fā)展。二是撬動投入。發(fā)揮財政資金的引導和放大效應，對龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建設原料基地的生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田，以及推進蔬菜、食用菌棚室等設施農(nóng)業(yè)建設，按照財政資金投入額度1：1進行配套投入；對現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，按照財政資金投入額度1：2進行配套投入，近三年吸引合作社、龍頭企業(yè)投入22.5億元。對龍頭企業(yè)技術(shù)改造、先進設備引進和市場流通建設環(huán)節(jié)，采取股權(quán)投資方式投入，三年來投入股權(quán)資金3.01億元，吸引金融資本和社會資本15億元。對龍頭企業(yè)利用銀行貸款提升加工規(guī)模，以貸款貼息支持為主，撬動金融資本增加投入。近三年農(nóng)發(fā)貼息1800萬元，吸引金融資本6億元。27個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，近三年財政總投資達到32.63億元，吸引金融和社會資本投資43.5億元。

四、把握關(guān)鍵，圍繞利益聯(lián)結(jié)運營園區(qū)

園區(qū)運營中，我們積極培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化利益聯(lián)結(jié)，架起種植基地、養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)、市場流通的橋梁和紐帶，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)聯(lián)動共贏。一是種植基地方面。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“公司+合作社+基地”模式，規(guī)模經(jīng)營土地，實行標準化生產(chǎn)，大力實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”行動，筑牢食品安全屏障。五常市金福泰農(nóng)業(yè)公司帶動736戶4.28萬畝土地入社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)，產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，年終社員土地保底收益，并實現(xiàn)二次分紅，2016年合作社水田經(jīng)營面積達到10萬畝，其中歐盟有機種植1萬畝。甘南縣興十四蔬菜示范園區(qū)，建設萬米智能溫室1棟，實驗控制中心2543平方米，溫室大棚1331棟。2015年興十四村總收入達到20.4億元，農(nóng)民人均收入由3.23萬元增長到7.6萬元。近三年在園區(qū)共扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體116個，流轉(zhuǎn)土地189萬畝，園區(qū)土地全部實現(xiàn)農(nóng)民帶地入股或由農(nóng)民合作社規(guī)模經(jīng)營。二是養(yǎng)殖基地方面。支持農(nóng)戶或合作社與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂青貯飼料種植訂單，規(guī)模生產(chǎn)青貯飼料。支持企業(yè)將牛犢委托農(nóng)戶或合作社代養(yǎng)?？藮|飛鶴乳業(yè)園區(qū)規(guī)模種植青貯玉米30萬畝，帶動3300多農(nóng)戶帶地入社，戶均增收8400元。龍江元盛肉牛園區(qū)，企業(yè)把繁育的牛犢委托給農(nóng)戶或合作社飼養(yǎng)，養(yǎng)成成牛后收回企業(yè)集中育肥，每頭牛農(nóng)民可收入5000元以上。三是加工企業(yè)方面。享譽全國的五常大米、響水大米、慶安大米，除園區(qū)加工企業(yè)自有原料基地生產(chǎn)外，園區(qū)還與農(nóng)戶或合作社簽訂收購合同，水稻收購價格比市場價每斤高0.1元以上，推廣“鴨稻”“蟹稻”生產(chǎn)模式的水稻收購價格比市場價高出數(shù)倍。湯原食用菌園區(qū)，亮子奔騰公司為菌農(nóng)提供菌包，農(nóng)民發(fā)展黑木耳生產(chǎn)，企業(yè)回收產(chǎn)品深加工，直接拉動1000多戶菌農(nóng)增收6000余萬元，安置勞務用工3200人?？藮|飛鶴乳業(yè)園區(qū)2015年實現(xiàn)銷售收入67.7億元，利潤9.5億元。四是市場營銷方面。在傳統(tǒng)銷售方式的基礎(chǔ)上，鼓勵引導園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托黑龍江大米網(wǎng)、生態(tài)龍江等網(wǎng)絡平臺銷售龍江大米、雜糧、雜豆等綠色有機食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。五常水稻園區(qū)大米網(wǎng)上銷售價每公斤達到60元。克山園區(qū)仁發(fā)合作社主打“綠色莊園”品牌，生產(chǎn)的有機高蛋白大豆以每噸2.6萬元價格銷往北京、上海市場，比普通大豆價格高5倍。綏化北林水稻園區(qū)依托田園景觀、自然生態(tài)和民俗風情，帶動鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗，向休閑、觀光、餐飲等方面延伸，豐富了園區(qū)建設內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，矗立在龍江大地上，充分展示了建設標準高、涵蓋產(chǎn)業(yè)廣、建設規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范作用強的效果，打造了糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，對財政增收、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民致富起到了巨大拉動作用，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（作者系黑龍江省財政廳黨組成員、

省農(nóng)發(fā)辦常務副主任）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn

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（作者系黑龍江省農(nóng)發(fā)辦產(chǎn)業(yè)化項目處主任科員）

責任編輯/張礫