董文琴

深化農(nóng)村改革 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

董文琴

省第十二次黨代會報告指出：積極推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。方正縣充分借助優(yōu)越的生態(tài)資源、領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持改革先行，突出科技引領(lǐng)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，著力做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”兩篇大文章，有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化良性發(fā)展。

一、堅持改革先行，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制問題

改革是促進發(fā)展的強大動力。近年來，方正縣通過推進土地確權(quán)、股份權(quán)能改革等一系列國家和省、市改革試點工作，有效地解決了一些體制機制問題，為農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我縣在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，重點扶持合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)”的工作思路，加快推進經(jīng)營主體創(chuàng)新工作，并選擇運行機制完善、標(biāo)準(zhǔn)化水平高、地域特色鮮明、具有代表性的專業(yè)合作社作為典型，在政策、項目、資金、技術(shù)等方面給予全力支持，引導(dǎo)全縣按標(biāo)準(zhǔn)進行打造。全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社474個、種糧大戶331個、家庭農(nóng)場107個、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。全縣90%以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，38個農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有注冊商標(biāo)，駿豐等3個農(nóng)民專業(yè)合作社榮獲省級示范社。通過創(chuàng)新經(jīng)營主體，促進了土地規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時還催生了新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，逐漸替代了傳統(tǒng)型農(nóng)民，成為了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

通過股份權(quán)能改革，解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、分配不公的問題。自2015年被確定為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣以來，我們在國家農(nóng)業(yè)部、省市農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的目標(biāo)要求，確定了“先行先試、流程操作、壓茬進行、梯次跟進”的改革思路，抓實關(guān)鍵重點，注重還權(quán)賦能，通過清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化，盤活了全縣67個村的資源資產(chǎn)資金，全部組建了股份經(jīng)濟合作組織，明晰了農(nóng)民股份權(quán)能，真正實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)到人、按份共有、按股分紅。

通過社會化服務(wù)體系改革，解決了服務(wù)效果不優(yōu)的問題。針對涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域存在的不及時、不對稱、不集中、不便捷等問題，突出公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、線上服務(wù)與線下服務(wù)相連接，在打造了縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點的“1心8站67點”產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，建成方正縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，按照“一個平臺、兩種方式、三個來源、四個層面、八個體系”的建設(shè)模式，進一步整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、水務(wù)、國土、商糧、氣象、金融等涉農(nóng)服務(wù)單位，完善細(xì)化服務(wù)功能，采取職能部門一站式辦公、縣鄉(xiāng)村屯四級聯(lián)動、線上線下有機結(jié)合等措施，為“三農(nóng)”提供了全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時，積極推進農(nóng)村金融改革，制定了《方正縣試點鄉(xiāng)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理試行辦法》，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。哈爾濱銀行、郵儲銀行、信用聯(lián)社已經(jīng)開辦了“土地經(jīng)營權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+N”的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。2016年以來，全縣累計發(fā)放股權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.55億元。通過創(chuàng)新社會化服務(wù)體系，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不足、涉農(nóng)服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

二、突出科技引領(lǐng)，加快發(fā)展功能型農(nóng)業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力。方正縣作為寒地水稻旱育稀植技術(shù)發(fā)源地，不斷加強科技創(chuàng)新，提高稻米品質(zhì)，加快功能型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。方正縣是中國富硒大米之鄉(xiāng)、中國方正大米之鄉(xiāng)，我們充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢，緊緊抓住國家實施“大健康”戰(zhàn)略的契機，以提高有效供給為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，按照“調(diào)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品質(zhì)”的要求，引導(dǎo)合作社與農(nóng)民擴大綠色、有機、富硒等功能型水稻種植面積，推動由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向功能型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。今年全縣綠色、有機、富硒水稻面積將分別達(dá)到50萬畝、10萬畝和30萬畝，平均每畝可增收400元。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞實施“藏糧于地、藏糧于技”的新戰(zhàn)略，全面加強與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)院校、科研院所的技術(shù)合作，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升稻米品質(zhì)。在水稻種植過程中，嚴(yán)格實行“八化標(biāo)準(zhǔn)”，水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了“統(tǒng)一品種優(yōu)質(zhì)化、浸種催芽智能化、大棚育苗工廠化、測土施肥科學(xué)化、插秧規(guī)格合理化、節(jié)水灌溉程序化、綠色植保無害化、生產(chǎn)全程機械化”。同時，依托智慧農(nóng)業(yè)信息平臺，應(yīng)用東北農(nóng)大的“空天地一體化”信息技術(shù)，強化信息預(yù)警、航化作業(yè)，科學(xué)精準(zhǔn)用肥用藥，實現(xiàn)了降低成本、抗災(zāi)防災(zāi)和食品安全、品質(zhì)提升。

三、立足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動精深加工轉(zhuǎn)化增值

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。近年來，我縣堅持走“一產(chǎn)接二連三”，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。依托良好的資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進培育大型龍頭企業(yè)，提升牽動能力。東方、中糧、世糧、北大荒、益海嘉里等知名企業(yè)落戶方正，培育了秋然、新龍等10家省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，有22家企業(yè)獲得綠色、有機食品加工認(rèn)證資格，全縣稻米加工能力達(dá)到240萬噸，稻米精加工率達(dá)到100%。以此為基礎(chǔ)，我們鼓勵支持合作社、大戶與龍頭企業(yè)合作，通過建立聯(lián)合社，形成了“龍頭+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行新模式。二是通過精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈。重點圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、變廢為寶、提高產(chǎn)品附加值做文章，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、進行稻米初加工的基礎(chǔ)上，精深開發(fā)優(yōu)質(zhì)糙米、全脂穩(wěn)定米糠、米糠油、紙面稻草板、生物質(zhì)燃料等系列產(chǎn)品，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是開發(fā)功能食品。依托東方集團、益海嘉里等大型龍頭企業(yè)，深度開發(fā)富硒米、營養(yǎng)造粒米、萌芽玄米、米硒粉等功能食品，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動了方正從大宗食品輸出縣向功能食品基地縣轉(zhuǎn)變。

四、實施品牌戰(zhàn)略，注重市場營銷

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)，要想由“種得好”到“賣得好”，離不開品牌和營銷。多年來，我們堅持全方位、多角度宣傳推介“方正大米”，取得了良好的市場營銷業(yè)績。一方面，狠抓品牌戰(zhàn)略。一是抓品質(zhì)、鑄品牌。充分發(fā)揚工匠精神，在糧食種植、精深加工、包裝銷售各個環(huán)節(jié)，精益求精，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，憑借過硬的品質(zhì)，鑄就優(yōu)秀的品牌。方正富硒大米被評為“國際食品質(zhì)量之星”和“質(zhì)量信得過食品”。二是抓營銷、樹品牌。持續(xù)加大方正大米宣傳推介力度，不斷提高產(chǎn)品的知名度和影響力。2005年，方正大米通過國家質(zhì)檢總局審查，成為全國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品；2008年，“方正大米”原產(chǎn)地證明商標(biāo)正式獲得了國家工商總局核準(zhǔn)注冊；2014年，國家工商總局授予“方正大米”中國馳名商標(biāo)。在中國城市品牌大會暨影響力品牌公益評選中，方正縣被評為唯一農(nóng)產(chǎn)品類的“中國方正大米之鄉(xiāng)”。“方正大米”現(xiàn)已躋身中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌20強，品牌價值達(dá)百億元。三是抓監(jiān)管、護品牌。建立了稻米全程追溯系統(tǒng)，規(guī)范方正大米“中國馳名商標(biāo)”的使用，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，切實維護了良好的品牌信譽。另一方面，創(chuàng)新市場營銷。在拓寬傳統(tǒng)營銷渠道的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新營銷手段。一是搭建了新平臺。2016年底，方正同《生活報》聯(lián)辦了首屆“龍江大米節(jié)”，并組織全國36家媒體參加了“好米源基地行活動”。目前，9家全國知名媒體與企業(yè)合作賣方正大米，為企業(yè)搭建了長效性宣傳、銷售新平臺。二是打造了新模式。以創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”為契機，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展電子商務(wù)的新興業(yè)態(tài)，重點加強與蘇寧易購合作，實現(xiàn)了“線上”“線下”產(chǎn)品營銷的有機融合。自2016年1月份運營以來，已經(jīng)鋪設(shè)村級服務(wù)站網(wǎng)點91個，實現(xiàn)67個行政村全覆蓋；方正特色館成為蘇寧易購平臺A級地方館，入駐企業(yè)13家，商品93種；蘇寧易購電子商務(wù)平臺注冊105家，新增網(wǎng)店160家，新增微店、微商2000余家，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)623人。截至2017年3月份，完成工業(yè)品下行交易額7031萬元，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2128.3萬元。組織召開水稻競買會，實行競價拍賣，石家村2000噸富硒水稻被深圳自然元素公司以每公斤8元的價格拍走。實行訂單直銷，促進農(nóng)超對接，減少中間環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)了由“賣得出”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。三是開拓了新市場。強化市場導(dǎo)向作用，讓市場的信號在產(chǎn)品源頭得到反映，實現(xiàn)了供給與需求無縫對接、良性互動，通過“賣得好”倒逼帶動“種得好”。目前，方正大米銷往全國30個省、237個地市區(qū)和440多個縣份；去年，我們與加拿大安大略省簽訂了跨國水稻生產(chǎn)銷售合作協(xié)議，首批1000噸方正大米即將出口加拿大。

（作者系中共方正縣委書記）

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