(云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南 昆明 650228)
“精準(zhǔn)扶貧”新形勢(shì)下滇東北山區(qū)扶貧工作現(xiàn)狀及原因分析
賈璐崔曉冬
(云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院云南昆明650228)
本文通過對(duì)貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶管理以及考核過程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題,從扶貧對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目安排、工作考核、反腐工作等角度,對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”新形勢(shì)下滇東北地區(qū)扶貧開發(fā)工作存在的問題進(jìn)行研究,探討問題根源,以期對(duì)當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作有所裨益。
扶貧對(duì)象;項(xiàng)目安排;考核機(jī)制;基層腐敗
滇東北地區(qū)地處西南邊疆,是集民族、山區(qū)、貧窮省情為一體的典型代表,也是云南省扶貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。筆者所在單位云南省體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來按照省委及省體育局的統(tǒng)一安排,積極參與了定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶等工作,先后幫扶了昭通市威信縣雙河鄉(xiāng)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)安樂村,取得了一定成效,同時(shí)發(fā)現(xiàn)新時(shí)期扶貧工作存在的一些問題并進(jìn)行了原因分析。
“準(zhǔn)確識(shí)別”是實(shí)施扶貧工作的第一環(huán)也是最重要的一環(huán),然而研究表明,在“識(shí)別”這一環(huán)節(jié),往往將一些真正需要幫助的貧困家庭排除在外,暴露了扶貧工作的不公平不公正現(xiàn)象。對(duì)象識(shí)別排除,可分為兩類:惡意排除和疏忽排除。
惡意排除是指為了優(yōu)待親友,不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,對(duì)占主導(dǎo)地位或進(jìn)行準(zhǔn)確身份認(rèn)定的人員,人為識(shí)別錯(cuò)誤對(duì)象的扶貧現(xiàn)象。一是在確定的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中,一般都是通過打分的方式來確定,但如何打分,如何監(jiān)督,如何公正?使得打分流于形式。二是從村鎮(zhèn)到貧困戶,存在少數(shù)村組干部總想著”肥水不流外人田”,模糊公私界限,利用職務(wù)便利為自己謀利、優(yōu)親厚友等問題。雖然有對(duì)民主評(píng)議和公示程序的要求,但農(nóng)民代表的選擇、宣傳,公示等重點(diǎn)都是村干部說了算,貧困戶很少或根本沒有參與監(jiān)督的機(jī)會(huì),所以經(jīng)常導(dǎo)致與村干部的關(guān)系好的才能被確定為貧困戶。這種”近親繁殖”的扶貧政策在偏遠(yuǎn)山村尤為嚴(yán)重。
疏忽排除指的是由于主觀原因沒能客觀承認(rèn)貧窮戶而造成的。首先是涉及的人員準(zhǔn)確把握不準(zhǔn)政策和農(nóng)戶的基本情況,農(nóng)民參與精準(zhǔn)識(shí)別的主動(dòng)性也不夠,熱情不高,導(dǎo)致身份信息不準(zhǔn)確;其次是貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),界限模糊,主觀性較強(qiáng);三是入戶調(diào)查核實(shí)與公示環(huán)節(jié)。作為家庭調(diào)查核實(shí)的主要執(zhí)行者,村干部具有較強(qiáng)的主體性;公示環(huán)節(jié)也是,如何公示,如何確認(rèn)以及如何處理公眾的反對(duì)意見。調(diào)查顯示,許多村直接跳過了公示環(huán)節(jié),造成識(shí)別錯(cuò)誤。
一是幫扶項(xiàng)目不合理。扶貧項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況制定,并嚴(yán)格按照省扶貧政策的實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)論證,才能真正發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,減少貧困發(fā)生率。但是,在精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目安排上還存在一些問題:首先,在項(xiàng)目的具體實(shí)施建設(shè)中,某些地方政府為了積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金,只注重項(xiàng)目申報(bào),卻沒有因地制宜而脫離了實(shí)際。在必要性方面的一些項(xiàng)目沒有得到充分的論證,由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人確定,有些項(xiàng)目沒有充分的調(diào)查,項(xiàng)目資金也十分倉(cāng)促,使得實(shí)際情況脫離了初衷與構(gòu)想,最后不得不停止該項(xiàng)目的實(shí)施;二是選擇的權(quán)利,在縣、鄉(xiāng)、村級(jí)決定扶貧項(xiàng)目,貧困農(nóng)民沒有資金和項(xiàng)目的自主性、自由裁量權(quán),對(duì)項(xiàng)目的安排不符合實(shí)際,致使村民們相當(dāng)被動(dòng),熱情度很低。
二是幫助內(nèi)容不是實(shí)際需要。由于貧困戶在貧困、貧困、貧困和減貧等方面的根本需求差異甚至顯著差異,應(yīng)根據(jù)具體情況,準(zhǔn)確幫助貧困戶提供有針對(duì)性的救助措施。但實(shí)際的幫扶工作,很少或不考慮實(shí)際情況,幫助開發(fā)人員想當(dāng)然,提供一些有助于簡(jiǎn)化工作程序的幫扶措施,或提供部分資金以及不完全的生產(chǎn)資料(如牛、豬、果苗等),沒有廣泛征求貧困戶的意見,使得幫扶工作不符合實(shí)際需要。
三是幫扶項(xiàng)目投向不精準(zhǔn)。幫助項(xiàng)目投資靶向性不明確,不能保證扶貧援助資金能被真正需要的貧困戶拿到手里。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有深入了解他們的貧困戶個(gè)體的發(fā)展意愿及尋求項(xiàng)目的差異性,很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)H僅是用援助資金購(gòu)買一些簡(jiǎn)單的廠房、設(shè)備、機(jī)器,以此作為一項(xiàng)日常性質(zhì)的項(xiàng)目采購(gòu)。既沒有注重制定扶貧戰(zhàn)略的差異性,也不能保證投資收益的連續(xù)性、合理性,從而導(dǎo)致貧困戶、貧困村的財(cái)政透明度受到質(zhì)疑,項(xiàng)目收益入不敷出,財(cái)政幫扶資金效果不明顯。
一是扶貧機(jī)制不健全?!胺鲐氋Y金管理辦法”只對(duì)資金的違規(guī)使用進(jìn)行處罰,然而運(yùn)行成本,基層扶貧機(jī)制尚不明確,大大挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性。而且由于跨區(qū)域扶貧功能和扶貧資金管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,使扶貧機(jī)構(gòu)不健全,人員不落實(shí),責(zé)任不清晰,并缺乏相應(yīng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是地方財(cái)政配套資金不足。長(zhǎng)期以來,把重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)縣上,配套資金是交叉的,在他們面前很容易超過門檻,錯(cuò)過了很多扶持資金不到位或不及時(shí)足額到位的機(jī)會(huì)。由于貧窮,貧困地區(qū)需要資金注入,最初為該項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扶貧,但由于扶貧項(xiàng)目配套資金,但對(duì)于窮人,重點(diǎn)村、鄉(xiāng)貧困負(fù)擔(dān),債務(wù)負(fù)擔(dān),這就偏離了扶貧資金的使用,使更多的”扶貧資金的使用,越來越少的”馬修效應(yīng)”的現(xiàn)象,導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的負(fù)面作用越來越多的債務(wù)。
三是脫貧增收量化目標(biāo)不具備可持續(xù)性,無法確保經(jīng)濟(jì)薄弱戶和已脫貧村不重新返貧。在一些地區(qū),為了完成年度扶貧指標(biāo)任務(wù),我們過于關(guān)注數(shù)字扶貧忽略真正的扶貧,只有通過數(shù)學(xué)計(jì)算可以衡量貧困農(nóng)戶的收入水平已經(jīng)達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn),而不管貧困人口是否真正實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿,是否做到義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障和住房保障是否得到保障,是否能夠持續(xù)收入,住房是否能夠安居,是否能夠持續(xù)性收入、不重新返貧。
四是扶貧評(píng)估體系不準(zhǔn)確。地理位置不同貧困縣的資源條件、生態(tài)環(huán)境和貧困程度,都存在較大的差異。而滇東北山區(qū)特殊的地理位置與民情意味著貧困縣考查機(jī)制變革,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化到省,再以省為單元來設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)考核的指標(biāo)和權(quán)重。調(diào)整貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的權(quán)重和指標(biāo),增加減少貧困人口、實(shí)現(xiàn)年度扶貧開發(fā)目標(biāo),并提供地方財(cái)政資源用于扶貧開發(fā)等指標(biāo)的考核比例。
近年來扶貧領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā),16年11月以來,云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題346個(gè),目前已辦結(jié)193個(gè),其余問題正在督促整改中。
腐敗是扶貧的重要障礙因素之一,也是實(shí)施扶貧項(xiàng)目實(shí)施的絆腳石。近年中央高壓反腐取得了顯著成效。但是,仍有一些基層政府官員抱著”天高皇帝遠(yuǎn)”的心理伺機(jī)冒險(xiǎn),頂風(fēng)作案,貪圖暴利,從近期曝光的問題看,涉案的黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定毫無敬畏,有的肆意吞占扶貧資金款,有的在扶貧工作中嚴(yán)重失職失責(zé),有的在辦理群眾事務(wù)中借機(jī)”吃拿卡要”,有的為了中飽私囊而違反廉潔紀(jì)律等,這些情況都應(yīng)該嚴(yán)肅處理。
[1]莫任珍.喀斯特地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究——以貴州省畢節(jié)市為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,(02)
[2]左停,楊雨鑫,鐘玲.精準(zhǔn)扶貧:技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué),2016,(08)
賈璐,云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處教師,于2016年作為精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)員參與了昭通市威信縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)安樂村的定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、黨建扶貧等工作。
本文為云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年院級(jí)課題“滇東北山區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策研究”(編號(hào)為YJ201611)的研究成果。