(河北大學(xué) 河北 保定 071000)

我國(guó)城市貧困形成路徑及其應(yīng)對(duì)舉措

康瑩瑩

(河北大學(xué)河北保定071000)

城市建設(shè)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，不可避免的出現(xiàn)了城市貧困問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化加快的今天，怎樣解決城市貧困問(wèn)題也逐漸被人們重視起來(lái)。本文就城市貧困的形成路徑和應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)行了討論。

城市貧困人口；社會(huì)保障；就業(yè)困難；扶貧

一、我國(guó)城市貧困的形成路徑

(一)政策制定問(wèn)題

政策的缺失問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是讓資源充分流動(dòng)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和管制，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)的自由，這也就必不可少的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，首要的問(wèn)題就是政府的讓步導(dǎo)致政策的缺失問(wèn)題。

政策的不合理問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把國(guó)家發(fā)展的重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，國(guó)家發(fā)展的其他方面為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓路。我國(guó)的政策制定的不合理使得社會(huì)保障，教育水平，醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展緩慢，各項(xiàng)保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失嚴(yán)重。財(cái)政政策對(duì)民生方面重視程度不高，投入較少。這些問(wèn)題使得城市貧困人口的生活狀況得不到改善。

在已經(jīng)制定的政策上，不管是經(jīng)濟(jì)政策還是社會(huì)政策，在內(nèi)容上都存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也是城市貧困出現(xiàn)的原因。經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)容的制定上使得富人和窮人獲得的機(jī)會(huì)不平等。社會(huì)政策在內(nèi)容的制定上存在一些資源分配不平等的問(wèn)題。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)問(wèn)題

我國(guó)在改革開(kāi)放之后，因?yàn)閯趧?dòng)力人口較多，勞動(dòng)力成本也較低，所以一直是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)占了大部分，但是我國(guó)逐漸發(fā)展，社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始變化，人們追求更高品質(zhì)的生活，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平提出了更高的要求，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始飛速發(fā)展，出現(xiàn)了大量不能適應(yīng)新的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)者，他們大量失業(yè)，部分成為貧困人口，城市中的這些貧困人口大部分主要從事的是第二產(chǎn)業(yè)。

(三)城市貧困人口文化和勞動(dòng)技術(shù)水平問(wèn)題

城市貧困人口形成的一個(gè)重要原因就是貧困人口本身所具有的文化教育水平低和勞動(dòng)技術(shù)水平低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素也是勞動(dòng)力人口的素質(zhì)。城市中的就業(yè)更加看重文化教育水平的高低，腦力勞動(dòng)量很大程度上決定了工資的高低。城市人口的文化越高，他們成為貧困人口的幾率就越低。

(四)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題

我國(guó)因?yàn)楦鞣N歷史原因，社會(huì)保障體系發(fā)展一直處于不完善和不健全的階段，出現(xiàn)了大量亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)的社會(huì)保障水平較低，最低生活保障制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，使得處在貧困邊緣的人口得不到完善的救助從而成為貧困人口。我國(guó)的就業(yè)和再就業(yè)保障水平也較低，一些失業(yè)人口逐漸出現(xiàn)了貧困的問(wèn)題，但得不到再就業(yè)的保障幫助，很容易成為貧困人口。

二、我國(guó)城市貧困的應(yīng)對(duì)舉措

在上文提到過(guò)，城市貧困問(wèn)題并不是只有我國(guó)存在的問(wèn)題，這是世界各國(guó)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，是城市社會(huì)建設(shè)發(fā)展中必然面臨的問(wèn)題。但是，我國(guó)因?yàn)闅v史發(fā)展的特殊性和社會(huì)主義國(guó)家的特殊性，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況較為復(fù)雜，需要我們根據(jù)我國(guó)的實(shí)際的國(guó)情來(lái)應(yīng)該對(duì)城市貧困問(wèn)題。

(一)建立健全法律法規(guī)

對(duì)于城市中的貧困人口來(lái)說(shuō)，建立健全法律法規(guī)和加強(qiáng)政策上的支持顯得尤為重要，這是解決城市貧困人口的根本。貧困人群是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們的各種合法權(quán)益因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有得到很好的保障，社會(huì)對(duì)他們存在很多不公平的地方，所以要建立健全法律法規(guī)，讓他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。

(二)解決就業(yè)問(wèn)題

應(yīng)對(duì)城市貧困問(wèn)題就要解決就業(yè)問(wèn)題，要促進(jìn)失業(yè)和貧困人口的就業(yè)，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，采取措施去擴(kuò)寬就業(yè)的渠道。政府的相關(guān)部門要更加全面、更加快速地向貧困人口和貧困家庭提供就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息，完善就業(yè)和再就業(yè)系統(tǒng)，提供給失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使貧困人口擁有或提高他們的勞動(dòng)技術(shù)和能力。國(guó)家政府要制定政策規(guī)定去促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，給予中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)政策支持，增加就業(yè)崗位。

(三)加大教育扶助

由于貧困人口教育水平較低，并且無(wú)力支付下一代的教育費(fèi)用，這加大了城市貧困人口的脫貧困難程度，所以國(guó)家和社會(huì)加大對(duì)城市貧困人口的教育扶助是脫貧的關(guān)鍵。加大教育扶助需要國(guó)家教育部和相關(guān)部門、社會(huì)上的學(xué)校和一些非政府的教育機(jī)構(gòu)共同的努力。還要提供更多的下崗工人和失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，增加對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和對(duì)已經(jīng)陷入平困或社會(huì)上的弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)。加大教育扶助不僅要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力的教育幫助，還要對(duì)貧困人口下一代的教育提供更多的機(jī)會(huì)，雙管齊下才能解決我國(guó)城市貧困問(wèn)題。

(四)健全社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生水平和保障水平

健全社會(huì)保障體系要從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等多個(gè)方面著手，健全社會(huì)保障體系是我國(guó)城市貧困問(wèn)題應(yīng)對(duì)舉措的關(guān)鍵。

社會(huì)救助的重點(diǎn)內(nèi)容有最低生活保障，最低生活保障是對(duì)貧困人口滿足其最低生活需求的保障線。我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障的重視，根據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障水平，要完善健全最低生活保障的制度，增加社會(huì)救助的范圍和類型，增加對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和人員的配備，健全和完善慈善和公益事業(yè)，通過(guò)多渠道籌措社會(huì)救助資金，增加社會(huì)對(duì)社會(huì)救助的參與程度，完善社會(huì)救助的法治建設(shè)。

社會(huì)保險(xiǎn)需要重視失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)來(lái)保障城市貧困人口的基本權(quán)益，要對(duì)著幾方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善，提高社會(huì)保障的水平，并且擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面。

改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生水平和保障水平也是應(yīng)對(duì)城市貧困的重要舉措，一直以來(lái)看病難，看病貴都是關(guān)系民生的大問(wèn)題，這也是城市貧困問(wèn)題的一大成因，所以我國(guó)一直都很重視改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生水平，我國(guó)要控制醫(yī)療藥品價(jià)格虛高的現(xiàn)象，制定保證醫(yī)療合理收費(fèi)的規(guī)定制度，建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，使社區(qū)醫(yī)療得到合理的利用，增寬對(duì)貧困人口的醫(yī)療救助范圍，增加救助力度，對(duì)確實(shí)的貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)免費(fèi)，使他們能夠真正有效受益，盡政府和社會(huì)各界最大的努力使“因病致貧，因貧反病”的惡性循環(huán)不再出現(xiàn)，降低就醫(yī)門檻，降低虛高的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)醫(yī)療體制內(nèi)的各方面運(yùn)行提出明確的規(guī)章制度，設(shè)立特別需要救助基金，對(duì)貧困人口提供長(zhǎng)期的醫(yī)療救助資金，這需要政府和社會(huì)的共同努力。

(五)物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合

一直以來(lái)扶貧的重點(diǎn)都只放在了物質(zhì)扶貧上，其實(shí)對(duì)城市貧困人口的精神扶貧也非常重要，要將物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，防止城市貧困的惡性循環(huán)。脫貧困難的原因之一就是，大多數(shù)的城市貧困人口都是從精神上首先認(rèn)為自己難以脫離貧困，所以，要將物質(zhì)扶貧和精神扶貧結(jié)合起來(lái)，讓城市貧困人口認(rèn)識(shí)到貧困只是暫時(shí)的，增加他們對(duì)建設(shè)社會(huì)和改善自身狀況熱情，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

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康瑩瑩(1993-)，女，漢族，河北省唐山市，研究生，河北大學(xué)，社會(huì)保障。