(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430000)

孝感市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理研究

熊帥

(湖北大學(xué)湖北武漢430000)

黨的十八大報告提出了，進一步加強生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國的宏偉目標，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,國家環(huán)?？偩种贫恕秶肄r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。提出的總體目標是:“到2020年,有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢,基本解決農(nóng)村‘臟、亂、差’問題,使農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實改善,為建設(shè)‘清潔水源、清潔家園、清潔田園’的社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障”。孝感市響應(yīng)國家號召，提出美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)家園”和“清潔家園”建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，取得較大成果，但在鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理過程中，還存在陳年垃圾清運困難、治理資金缺乏、政府官員主觀認識不足和治理工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問題，筆者通過分析調(diào)研，提出三大措施，希望能為孝感市的美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理提供幫助和指導(dǎo)，并做出一些有益的補充。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理；孝感市；垃圾治理體系建設(shè)；縣鄉(xiāng)責(zé)任；PPP模式；長效管理和監(jiān)督機制

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及衛(wèi)生治理的必要性

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“五位一體”的重要組成部分，作為推動城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有助于改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、提高農(nóng)村社會管理水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，也是促進基本公共服務(wù)均等化的重要手段，對加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境面貌方面都具有重大意義。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中衛(wèi)生治理的必要性

在農(nóng)民收入大幅度增高、生活質(zhì)量極大改善的今天,我國大部分農(nóng)村仍存在著各種各樣的衛(wèi)生污染問題，“臟、亂、差”的生活環(huán)境不僅嚴重危害著農(nóng)村居民的身心健康,也是生態(tài)文明建設(shè)的重大阻礙。要改變這種境況,就必須在對現(xiàn)有問題進行整改的同時建立農(nóng)村衛(wèi)生治理的長效機制。作為“五美”中的“環(huán)境之美”，鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理不僅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功與否直接掛鉤,還和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量直接相聯(lián),對“兩型社會”的構(gòu)建起到關(guān)鍵作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一背景下,作為農(nóng)村人口相對較多、農(nóng)村污染較重的孝感,如何從實際情況出發(fā),進行鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理研究,推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展,是需要我們鄭重對待的問題。

二、孝感市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理現(xiàn)狀

(一)政府投入方面

根據(jù)2015年孝感市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，年末全市戶籍總?cè)丝?26.48萬人，常住人口487.80萬人，其中：城鎮(zhèn)常住人口261.46萬人，城鎮(zhèn)化率為53.60%。自16年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作后，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，城鄉(xiāng)結(jié)合更為緊密。鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理方面，孝感各縣市區(qū)在前期投入基礎(chǔ)上，2017年共計投入1.41億元，其中，各級財政投入1.3億元，社會籌資近500萬元、農(nóng)戶繳納垃圾處置費600萬元。同時，各縣市區(qū)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了考核，漢川市、應(yīng)城市、大悟縣將獎補資金與考核掛鉤，孝南區(qū)垃圾治理辦公室與第三方考核結(jié)合，漢川市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片，分別由“四大家”領(lǐng)導(dǎo)組織督促考評。同時，孝感市成立了改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建委，組建了垃圾治理專班，不定期對全市垃圾治理情況進行明查暗訪，對查出的問題進行視頻錄像，在推進會議上進行播放，每個季度通報一次工作進展情況。

(二)衛(wèi)生治理方面

在設(shè)施配備上，17年孝感市新建成垃圾中轉(zhuǎn)站90座(孝南區(qū)7座、漢川市15座、應(yīng)城市15座、云夢縣11座、安陸市14座、大悟縣15座、孝昌縣13座)，在建24座(孝南區(qū)8座、漢川市10座、云夢縣2座、大悟縣3座、孝昌縣1座)，配備垃圾屋近400個、垃圾池1.4萬個、各型垃圾桶15.2萬個、用于垃圾收運的電動和機動車輛1800余輛。

在污水治理上，實施“清塘疏渠”行動，重點清除村莊排水溝、下水道、池塘淤泥和雜物，2017上半年共整治塘堰741口，新建污水處理設(shè)施150多處。

在長效治理機制建設(shè)上，實施“四清五改”行動，重點清除房前屋后垃圾雜物，整治主干道路障,為農(nóng)村配備保潔員7000余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾清掃保潔基本實現(xiàn)市場化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和村莊垃圾清運進行了一體市場化改革，少數(shù)市場化延伸到村莊保潔。安陸市、云夢縣、孝昌縣正在進行全域市場化改革，應(yīng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站到垃圾處理場垃圾轉(zhuǎn)運實現(xiàn)市場化，較為突出的應(yīng)城市黃灘鎮(zhèn)開展全鎮(zhèn)存量垃圾清理行動后，垃圾無害化處理率達到75%。

三、孝感市鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理中存在的問題

(一)垃圾治理存在客觀困難，轉(zhuǎn)運設(shè)施不足

垃圾治理存在“四大難”，一是陳年垃圾清運難，有的地方積存了幾十年的垃圾短時間難以全部清運完成；二是垃圾收集難，農(nóng)村地域廣且村民居住分散，衛(wèi)生習(xí)慣沒有養(yǎng)成，垃圾收集成本非常高；三是垃圾轉(zhuǎn)運難，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，轉(zhuǎn)運設(shè)施不足，很難做到垃圾日清；四是垃圾處理難，村民沒有垃圾分類意識，可回收的和無用垃圾堆放在一起，且垃圾產(chǎn)量較大，在缺乏相關(guān)設(shè)施的情況下無法迅速處理。

(二)資金缺乏，籌資渠道不寬

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作面廣，需要大量資金投入，雖然孝感市政府高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理，但由于市級、縣級可用財力較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，創(chuàng)建村集體經(jīng)濟比較薄弱，鎮(zhèn)村在推進美麗鄉(xiāng)村過程中的顧慮較多，整體存在資金缺乏的問題。而鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理更加偏向公益性，無法獲得回報，難以有效吸引社會資本參與，在經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，能夠爭取到的各類捐贈和投資越來越少。雖然前期財政籌集了部分資金用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理，但除少數(shù)省重點創(chuàng)建村外，大部分創(chuàng)建村的衛(wèi)生治理資金缺口較大。

(三)政府官員主觀認識不足

孝感與黃陂、漢陽、仙桃、京山等接壤區(qū)域的生活垃圾治理成效差距明顯，其原因一是一些地方認知不高，對農(nóng)村垃圾現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，垃圾危害程度認識不足；二是沒有擔(dān)當意識，認為垃圾問題長期存在并且難以解決，以資金困難作為借口，不想方設(shè)法去破解難題；三是觀望等待，厭戰(zhàn)疲沓，認為各地都差不多，投入又比較大，吃虧可能還討不到好，不愿意搶前爭先，考核來了突擊應(yīng)付一下，習(xí)以為常。

(四)衛(wèi)生治理工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

一是沒有科學(xué)的行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊到底需要配備多少垃圾桶、鉤臂箱、轉(zhuǎn)運設(shè)備、保潔員等，沒有科學(xué)的測算和明確的目標；二是資金測算不精確，財政投入預(yù)算不足，投入不能滿足達到垃圾治理全覆蓋需求；三是沒有動員好村民和社會力量，村規(guī)民約沒有成為真正的村民自治公約，長效保潔和村民受益付費機制沒有建立完善，群眾參與度不高。

四、提升孝感市鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理水平的對策

(一)加快垃圾治理設(shè)施體系建設(shè)，清理垃圾“四大難”

首先要加快垃圾治理設(shè)施體系建設(shè)，在建的垃圾中轉(zhuǎn)站盡快建成投入運行，至少保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一座中轉(zhuǎn)站。完成村莊垃圾治理設(shè)施與保潔基礎(chǔ)，按照每5戶左右一個垃圾桶、集中居住村莊每100戶左右一個鉤臂箱、分散自然村20戶以上一個鉤臂箱配備垃圾收集設(shè)施，敞開式垃圾池要淘汰或者改造為密閉式，每150戶左右有一名保潔員，根據(jù)垃圾收集轉(zhuǎn)運需要配備足夠的轉(zhuǎn)運設(shè)備，配備轉(zhuǎn)運作業(yè)和管理人員。

面對垃圾清理“四大難”，一是要完成非正規(guī)垃圾堆放點(包括簡易填埋場)和水體漂浮垃圾全面排查，錄入信息系統(tǒng)，并制定清運處置方案。根據(jù)非正規(guī)垃圾堆放點污染嚴重狀況，不嚴重的的清運，需要的可以封場綠化，在兩到三年內(nèi)徹底消除陳年垃圾污染；二是進行一次大規(guī)模的面上垃圾清理，特別是公路兩旁、河渠溝塘、村莊周邊，徹底改變垃圾遍地面貌。同時相關(guān)部門要開展大規(guī)模宣傳動員，做好相應(yīng)資金安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排干部進行責(zé)任包保，村兩委動員群眾參與垃圾清理。

(二)明確縣鄉(xiāng)責(zé)任，拓寬籌資渠道

政府要明確劃分縣鄉(xiāng)兩級財政分擔(dān)治理資金責(zé)任，縣一級是垃圾治理的責(zé)任主體，應(yīng)當承擔(dān)主要設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾無害化處理、保潔工資補助等主要費用責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)村莊垃圾轉(zhuǎn)運、村莊垃圾收集設(shè)施維護更新、保潔員工資等費用，做到治理和維護環(huán)境衛(wèi)生費用足額列入縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算，盡可能整合涉農(nóng)資金解決設(shè)施建設(shè)問題。

同時，引導(dǎo)村民按照“一事一議”、村民自治公約等方式，建立付費機制。引導(dǎo)地方鄉(xiāng)賢人士參與資助垃圾治理。PPP模式是解決地方公共事業(yè)投入不足的較好模式，各縣市應(yīng)當盡可能全域打包采取PPP模式，委托社會資本方建設(shè)運營，建成的設(shè)施可以轉(zhuǎn)讓社會資本方，既能夠解決地方資金短期不足問題，抽出資金進行其他公益建設(shè)，又可以提高垃圾治理效果。

(三)完善長效管理和監(jiān)督機制

垃圾治理三分建七分管，既要完善設(shè)施體系硬件建設(shè)，也要注重管理體系軟件建設(shè)。一要抓住長效保潔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即市場化運營，把全域垃圾治理作為一項公益項目，進行市場化改革，政府與企業(yè)是行政合同關(guān)系，企業(yè)與環(huán)衛(wèi)工人是民事合同關(guān)系，做到權(quán)責(zé)分明、身份明確、法律關(guān)系清晰；二要建立多重監(jiān)督措施，開展縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的考核監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)對企業(yè)進行考評監(jiān)督，同時發(fā)揮村兩委和廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用；三要充分發(fā)揮村民自治作用，真正由村民共同制定村民公約，落實村民門前三包，推廣“袁少敏工作法”，發(fā)揮婦女兒童在環(huán)衛(wèi)管理中的積極作用，讓村民形成集體意識，集中民智民力，參與公共事務(wù)管理，自發(fā)維護本村衛(wèi)生環(huán)境。

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熊帥(1993-)，男，漢，湖北孝感，碩士在讀。研究方向農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。