(杭州師范大學(xué)教育學(xué)院 浙江 杭州 311100)

英國學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量淺析

蔡琪琪

(杭州師范大學(xué)教育學(xué)院浙江杭州311100)

一、英國學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量低水平的原因

(一)重規(guī)模、輕素質(zhì)的政府政策

2015年英國新學(xué)徒人數(shù)已經(jīng)達(dá)到220萬人，次年政府決定在2020年前達(dá)到300萬新學(xué)徒的目標(biāo)，根據(jù)BIS FE數(shù)據(jù)庫對于2015年學(xué)徒等級比例統(tǒng)計，二級學(xué)徒占58%，三級學(xué)徒占38%，三級以上學(xué)徒只占5%[1]?？梢钥闯?，學(xué)徒水平偏低，大多為二、三級學(xué)徒，學(xué)徒技能水平較低，不能幫助有關(guān)企業(yè)提供中等或更高層次的技能，勞動生產(chǎn)率水平低。歷屆英國政府出臺的培訓(xùn)政策也有類似重量忽質(zhì)的缺陷。例如，撒切爾政府關(guān)心的是通過培訓(xùn)解決失業(yè)問題，而新工黨政府則致力于為所有人提供培訓(xùn)機會以實現(xiàn)社會公平。提高培訓(xùn)質(zhì)量從來都不是政府的頭等大事，結(jié)果投入大量的公共經(jīng)費，卻沒有帶來培訓(xùn)質(zhì)量的相應(yīng)提高。低技能勞動力相對較高的工資率以及與技能勞動力之間較小的差距弱化了人們接受培訓(xùn)的積極性。

(二)重學(xué)術(shù)、輕職業(yè)的傳統(tǒng)觀念

菲利普·柯比博士(Dr.Philip Kirby，2015)發(fā)現(xiàn)，全國近三分之二的年輕人認(rèn)為大學(xué)學(xué)位優(yōu)于學(xué)徒制職業(yè)前景，大約四分之一的年輕人不希望進入學(xué)徒培訓(xùn)計劃。年輕人也更有可能去讀大學(xué)，而不是參加學(xué)徒制[2]。政府長期堅持放任主義的國家政策，企業(yè)采取自由放任的培訓(xùn)計劃，教師、家長及年輕人自身又受到傳統(tǒng)精英教育思想深根固柢的影響，不了解現(xiàn)代職業(yè)教育，對學(xué)徒制積極性不高，對職業(yè)教育普遍排斥，甚至對于學(xué)徒制有偏見。受到各種思想主義交織影響，更多的家長，教師選擇支持年輕人進入大學(xué)學(xué)習(xí)。

(三)重成本、輕培訓(xùn)的雇主偏好

新學(xué)徒制改革英國政府采取征收學(xué)徒稅的最新措施，并要求中小型企業(yè)雇主參與新學(xué)徒制的制定過程、設(shè)置學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定評估過程等環(huán)節(jié)。一部分“低薪低技能”中小企業(yè)類型的雇主考慮成本，不需要培養(yǎng)低技能勞動力的低成本的培訓(xùn)模式，也不想為了運營企業(yè)業(yè)務(wù)來投資提升學(xué)徒技能。因此，雇主會重新評估現(xiàn)有學(xué)徒制中的員工培訓(xùn)或?qū)F(xiàn)有員工的培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)化為學(xué)徒制，確保獲得政府資助或“收回”學(xué)徒稅。這就意味新學(xué)徒制會增加雇主的行政負(fù)擔(dān)同時雇主會選擇降低企業(yè)成本，不會為學(xué)徒提供額外技能培訓(xùn)，會直接培訓(xùn)企業(yè)現(xiàn)有員工，也不會為年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。有些雇主可能會“搭便車”，依靠其他公司投資勞動力的培訓(xùn)。

(四)重利益、輕交流的合作方式

學(xué)徒制改革歷程中，政府為了盡快解決英國勞動力技能短缺和社會失業(yè)問題，主導(dǎo)學(xué)徒制各類培訓(xùn)項目制定，推行供給模式的技能發(fā)展政策，在制定學(xué)徒制的培訓(xùn)計劃時雇主和培訓(xùn)機構(gòu)并沒有過多參與機會，也極少征詢制定相關(guān)學(xué)徒制項目的建議。其他利益主體只能直接接受并執(zhí)行相關(guān)政策，弱勢群體的利益需求就無法充分體現(xiàn)出來，制定的政策也不能夠滿足其他利益主體的需求。而且，政府、雇主和培訓(xùn)機構(gòu)之間溝通交流沒有清晰的模式和框架，利益相關(guān)主體之間并非真正合作伙伴關(guān)系，各方都只關(guān)注自身短期利益，忽視社會長期發(fā)展利益。雇主與雇主、雇主與培訓(xùn)機構(gòu)之間也常常處于孤立和競爭關(guān)系，各主體間缺乏相交流合作[3]。雇主和培訓(xùn)機構(gòu)又以降低成本和盈利為目的，達(dá)成政府最低標(biāo)準(zhǔn)即可，間接導(dǎo)致學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量水平低等一系列問題。

(五)學(xué)徒制發(fā)展中性別壁壘現(xiàn)象

這樣可以讓客戶感覺到公司的誠信與責(zé)任。定期回訪的時間要有合理性。如以客戶咨詢后一周、一個月、三個月、六個月……為時間段進行定期的電話回訪。

由于英國政府制定學(xué)徒培訓(xùn)機制的不完善，導(dǎo)致學(xué)徒制發(fā)展中性別不平衡問題日益顯現(xiàn)。例如，工程學(xué)徒制中以男性為主(96%為男性)，美容療法學(xué)徒制以女性為主(99%為女性)。因為學(xué)徒制中性別結(jié)構(gòu)不平衡的問題，女學(xué)徒比男學(xué)徒每小時少賺了1英鎊以上[4]。艾莉森·富勒和盧娜·尤恩也認(rèn)為，近年來，學(xué)徒培訓(xùn)行業(yè)中女性學(xué)徒所占比例逐年增加，但在男性主導(dǎo)行業(yè)中女性學(xué)徒的比例依舊低，在女性為主導(dǎo)的服務(wù)行業(yè)中女性學(xué)徒卻處于行業(yè)前景劣勢、收入少和資格水平低的弱勢地位。隨著學(xué)徒制的發(fā)展，如果政府不采取相應(yīng)的措施打破學(xué)徒培訓(xùn)中的性別壁壘，平衡各行業(yè)中學(xué)徒性別結(jié)構(gòu)，這種趨勢會使女性學(xué)徒的培訓(xùn)和職業(yè)環(huán)境將更加惡劣，生活水平也得不到相應(yīng)的改善[5]。

二、提高培訓(xùn)質(zhì)量措施

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

英國政府改革學(xué)徒制的同時需要重新定義學(xué)徒制，賦予新的內(nèi)涵，以便適應(yīng)全球化經(jīng)濟迅速變化的新挑戰(zhàn)。根據(jù)新學(xué)徒制的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變大眾以往對于學(xué)徒制的認(rèn)識，重新審視職業(yè)教育，并采取各種宣傳手段擴大新學(xué)徒制的影響，讓人們了解新學(xué)徒是與傳統(tǒng)學(xué)徒制是有著天然之別。政府可以開展大規(guī)模學(xué)徒制宣傳活動，請學(xué)徒制研究專家進行宣講，給予充分關(guān)于新學(xué)徒制的信息，讓教師、年輕人及家長可以充分了解什么是新學(xué)徒制，詳細(xì)分析參加學(xué)徒培訓(xùn)的好處，并提供相關(guān)指導(dǎo)。與學(xué)校合作，可以通過企業(yè)顧問和協(xié)調(diào)員網(wǎng)絡(luò)進行職業(yè)咨詢。投放新學(xué)徒制相關(guān)廣告，改變傳統(tǒng)學(xué)徒制先入為主的觀念，提供優(yōu)秀新學(xué)徒的例子，強調(diào)新學(xué)徒制的優(yōu)點。

(二)實施提升學(xué)徒數(shù)量與質(zhì)量的措施

新學(xué)徒制的改革，政府既要關(guān)注學(xué)徒數(shù)量的增長，尤其是增加3級以上高等級學(xué)徒數(shù)量，更要重視學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，著重提高學(xué)徒就業(yè)知識量和可轉(zhuǎn)移技術(shù)能力，豐富工作實踐經(jīng)驗，找到數(shù)量和質(zhì)量增長的平衡點。學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的提升與雇主的需求密切相關(guān)，政府可以根據(jù)雇主需求確定制訂培訓(xùn)內(nèi)容，以雇主需求為主導(dǎo)制訂培訓(xùn)質(zhì)量評估框架，對學(xué)徒培訓(xùn)過程進行科學(xué)管理監(jiān)督，在兼顧各方利益訴求的情況下建立科學(xué)統(tǒng)一的學(xué)徒技能評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，并把培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)水平、學(xué)徒學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)質(zhì)量、就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量、利益主體滿意度作為衡量培訓(xùn)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果進行有效公平的質(zhì)量評價。通過設(shè)置學(xué)徒稅提高雇主培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，雇主提供優(yōu)質(zhì)高效的培訓(xùn)計劃可以得到政府資助，按照培訓(xùn)學(xué)徒的成效給以獎勵。雇主可以在滿足政府學(xué)徒制最低要求中按照實際情況制定培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)機構(gòu)和雇主合作，保障培訓(xùn)計劃都與實際工作崗位相符合。學(xué)徒必須與企業(yè)簽署相關(guān)培訓(xùn)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)徒必須在培訓(xùn)環(huán)境中完成工作任務(wù)承擔(dān)全面責(zé)任。強化學(xué)徒制各主體的培訓(xùn)質(zhì)量意識，規(guī)范各利益相關(guān)方的職責(zé)，保證技能培訓(xùn)按質(zhì)按量的完成。

(三)建立學(xué)徒制利益相關(guān)主體合作關(guān)系

學(xué)徒制各利益主體之間合作對于高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)十分重要。政府應(yīng)該在國家層面制定相關(guān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)硬性政策，規(guī)定雇主學(xué)徒培訓(xùn)必須盡到的責(zé)任和義務(wù)。在培訓(xùn)計劃制定、實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)中適度協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系。同時扮演各利益相關(guān)者中服務(wù)的角色，分析為學(xué)徒制投資培訓(xùn)技能的好處與回報，減輕雇主的行政負(fù)擔(dān)，增加激勵手段。調(diào)動利益主體參與學(xué)徒制改革的積極性，在制定關(guān)于新學(xué)徒制相關(guān)政策時應(yīng)該及時同雇主、行會、學(xué)徒代表等利益相關(guān)者交流和合作，汲取不同意見和建議。在新的學(xué)徒制改革中提出，政府應(yīng)重視青年學(xué)徒的需求，以資助他們在培訓(xùn)中獲得更高等級的職業(yè)資格證書。同時，應(yīng)更關(guān)注小企業(yè)參與學(xué)徒制的需求。政府及其組織機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造行業(yè)與教育之間的聯(lián)系，促進雇主和職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及培訓(xùn)機構(gòu)之間的聯(lián)系[6]。推動雇主、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校和政府之間互動，通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)，積極構(gòu)建相關(guān)利益主體合作機制，創(chuàng)建高效科學(xué)的新學(xué)徒制模式和框架。推動培訓(xùn)機構(gòu)和雇主之間溝通，培訓(xùn)新學(xué)徒的技能滿足雇主技能需求，制約企業(yè)在技能培訓(xùn)中的“搭便車”行為，解決社會年輕勞動力求職的問題。

(四)政府適度干預(yù)，創(chuàng)建高水平學(xué)徒勞動力市場

以往政府采取自由放任的政策，依靠市場自身調(diào)節(jié)。但實際的勞動力市場中存在各種市場失靈現(xiàn)象，例如，雇主擔(dān)心培訓(xùn)后學(xué)徒流失，導(dǎo)致雇主不愿投資一般技能培訓(xùn)。雇主考慮成本，培訓(xùn)機構(gòu)可能依據(jù)市場競爭而不是培訓(xùn)質(zhì)量，在某些行業(yè)創(chuàng)建低質(zhì)量低層次低價格的學(xué)徒制市場，這將導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)提供質(zhì)量差和工作特定的培訓(xùn)，沒有為學(xué)徒提供就業(yè)崗位和提供高質(zhì)量的技能培訓(xùn)。政府應(yīng)該積極通過服務(wù)職能適度干預(yù)學(xué)徒培訓(xùn)市場，創(chuàng)建高水平學(xué)徒勞動力市場，不完全依靠市場解決勞動力技能缺失。新的政府補貼資金重點對象轉(zhuǎn)移到雇主身上，而不是培訓(xùn)提供機構(gòu)，雇主將選擇最能滿足其需求的培訓(xùn)提供機構(gòu)或者培訓(xùn)機構(gòu)也會提供高質(zhì)量高水平的培訓(xùn)方案，培養(yǎng)更高水平的學(xué)徒。這樣做將會利于那些渴望為其學(xué)徒提供最優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)條件的雇主，滿足其對于勞動力技能的需求，提高企業(yè)收益。學(xué)徒自身技能也會提高，形成高水平的學(xué)徒勞動力市場，緩和一定失業(yè)問題。增加政府稅收，又有利于健康、教育和其他公共福利措施的改善和提高，也促進了經(jīng)濟增長和社會生產(chǎn)力。

(五)學(xué)徒培訓(xùn)人性化，實現(xiàn)社會公平

政府要宏觀調(diào)控勞動力技能供給，關(guān)注學(xué)徒培訓(xùn)人性化，制定學(xué)徒制相關(guān)政策時不僅要滿足社會技能發(fā)展需求還要兼顧學(xué)徒的自我發(fā)展需求。通過學(xué)徒制培訓(xùn)政策體現(xiàn)對于利益相關(guān)主體的尊重，強調(diào)其責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動其參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。重視對學(xué)徒培訓(xùn)管理，維持各行業(yè)中學(xué)徒性別平衡，對學(xué)習(xí)能力低下和殘疾學(xué)徒實施特殊照顧政策。通過雇主在學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位的突出和各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利的平衡來激發(fā)各利益主體的培訓(xùn)參與責(zé)任和熱情避免因性別造成學(xué)徒培訓(xùn)不公平現(xiàn)象和收入貧富差距；雇主要培養(yǎng)學(xué)徒培自我學(xué)習(xí)的能力、一般技能和專業(yè)技能，重視全面長期發(fā)展，增強學(xué)徒職業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)和綜合能力，在培養(yǎng)學(xué)徒專業(yè)技能的同時提高其對職業(yè)變更和發(fā)展的適應(yīng)力，最大限度的為學(xué)徒提供技能成長和職業(yè)生涯的發(fā)展機會；培訓(xùn)機構(gòu)要樹立以學(xué)徒為主的培訓(xùn)理念，根據(jù)雇主需求和學(xué)徒特點設(shè)置和實施過程來靈活調(diào)整學(xué)徒制課程。注重學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容人性化、獨特化和長遠(yuǎn)化。使所有人都獲得可以接受學(xué)徒培訓(xùn)的機會，提高勞動力的技能水平，實現(xiàn)社會公平。

三、結(jié)語

提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量可以幫助年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決年輕人失業(yè)問題，促進職業(yè)教育發(fā)展。英國政府逐漸重視學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，并結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，連續(xù)不斷的為新學(xué)徒制注入新的元素，鼓勵新學(xué)徒制相關(guān)合作者盡責(zé)盡職，提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量指日可待。

[1]James Mirza-Davies(2015).Apprenticeship Statistics:England.

[2][4]Dr.Philip Kirby.LEVELS OF SUCCESS The potential of UK apprenticeships.

[3][5][6]陳靖.英國現(xiàn)代學(xué)徒制研究——基于利益相關(guān)者視角[M].杭州:杭州師范大學(xué).2016

蔡琪琪(1994-)，女，漢族，山西太原市人，研究生，杭州師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究方向職業(yè)教育。