(廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541004)

日本社會(huì)保障制度研究與啟示

程夢(mèng)圓

(廣西師范大學(xué)廣西桂林541004)

通過(guò)對(duì)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家日本的社會(huì)保障制度的研究，運(yùn)用詳細(xì)的敘述性介紹和理論性分析，介紹日本在社會(huì)保障的制度與現(xiàn)狀，分享其在社會(huì)保障方面的成就與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指出日本存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)，來(lái)提出推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)步的啟示。

日本；社會(huì)保障制度；啟示

一、研究問(wèn)題與文獻(xiàn)綜述

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是伴隨著工業(yè)革命、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。從社會(huì)保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，社會(huì)保障一直是國(guó)家的核心功能之一，它是一國(guó)維持社會(huì)凝聚力和獲得持續(xù)、自由發(fā)展所需國(guó)內(nèi)支持的重要工具，但是全球化進(jìn)程的深入，給一國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展制造了不可避免的難題。①近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民物質(zhì)生活水平的提高，社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)改革和社會(huì)管理的任務(wù)被黨和國(guó)家提到前所未有的高度。②2013年開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入到具有決定性意義的全面發(fā)展階段，即從“有”如何到“優(yōu)”的新發(fā)展階段。③當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容體系基本建立，但仍需充實(shí)；社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系亟需整合；社會(huì)保障制度層次體系尚需優(yōu)化；社會(huì)保障服務(wù)體系仍需建設(shè)。④在我國(guó)社會(huì)保障制度處于不斷完善變革的時(shí)期，了解他國(guó)社會(huì)保障成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，具有重要意義。

之所以選擇這日本作為研究的對(duì)象，基于兩個(gè)原因：一是它們都屬于亞洲地區(qū)，有著較相似的歷史文化傳統(tǒng)，有著更大的可比較性。無(wú)論是從日本社會(huì)保障發(fā)展的幾十年經(jīng)驗(yàn)，還是其在社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，都值得作為其最大的鄰國(guó)學(xué)習(xí)⑤；二是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障研究，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相對(duì)較多，而對(duì)亞太地區(qū)社會(huì)保障的研究則較少。

二、日本社會(huì)保障制度簡(jiǎn)析

日本社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福祉、公共扶助和醫(yī)療公共衛(wèi)生等四個(gè)部分。社會(huì)保險(xiǎn)就是通過(guò)保險(xiǎn)的方式來(lái)分散生活風(fēng)險(xiǎn)，主要包括年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、雇傭(失業(yè))保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)。社會(huì)福祉是對(duì)兒童、障礙者、高齡者、母子家庭等提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。公共扶助主要是保障健康的、文化的、最低的生活，與生活保護(hù)制度相關(guān)。醫(yī)療公共衛(wèi)生則是指提供預(yù)防疾病和保健指導(dǎo)等服務(wù)的制度。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)主要包括年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、雇傭(失業(yè))保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)。其中，年金保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)最為重要。

1.年金保險(xiǎn)。作為社會(huì)保障制度的重要一環(huán)，日本年金包括國(guó)家實(shí)施的公共年金和企業(yè)自主設(shè)立或個(gè)人自主加入的私人年金兩種。日本公共年金制度是包括自營(yíng)業(yè)者和無(wú)工作者在內(nèi)所有國(guó)民都加入國(guó)民年金制度，享受基礎(chǔ)年金的框架，這類(lèi)年金主要包括國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)年金三類(lèi)。國(guó)民年金是指20歲以上60歲以下的所有國(guó)民都加入的年金制度，也被成為基礎(chǔ)年金。企業(yè)年金種類(lèi)繁多，主要有本社年金、中小企業(yè)退職金共濟(jì)制度、特定退職金共濟(jì)制度、稅制適格退職年金、厚生年金基金、確定拋出年金、確定給付企業(yè)年金等。

2.醫(yī)療保障制度。日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度要求所有國(guó)民加入公共醫(yī)療保險(xiǎn)體系，從而接受基本的、必要的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為以被雇傭者為對(duì)象的職場(chǎng)保險(xiǎn)和以普通民眾為對(duì)象的居民保險(xiǎn)兩種。

(二)生活救濟(jì)與福利

1.社會(huì)津貼。日本的社會(huì)津貼主要包括兒童津貼、兒童扶養(yǎng)津貼、特別兒童扶養(yǎng)津貼。兒童津貼的對(duì)象是0—12歲的兒童，通常為小學(xué)畢業(yè)前的兒童，兒童津貼發(fā)放到兒童扶養(yǎng)者賬戶，以保障扶養(yǎng)兒童的家庭生活安定以及兒童的健康成長(zhǎng)。兒童扶養(yǎng)津貼是對(duì)因離婚而形成的母子家庭，或者因父親遺棄以及父親是障礙者而形成的實(shí)質(zhì)母子家庭給予的經(jīng)濟(jì)津貼。兒童扶養(yǎng)津貼作為一項(xiàng)社會(huì)救助，也是由國(guó)家和地方共同承擔(dān)。國(guó)家負(fù)擔(dān)三分之一，地方共承擔(dān)三分之二。特別兒童扶養(yǎng)津貼是為精神或身體出現(xiàn)障礙、未滿20歲的兒童謀福祉。

2.國(guó)家扶助。國(guó)家扶助制度是日本政府、自治體對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的國(guó)民支付生活保護(hù)費(fèi)等，從而保證國(guó)民最低生活制度。國(guó)家扶助主要有一下幾種：1、生活扶助，這是為了滿足生活困難者衣食等日常生活而進(jìn)行的扶助；2、教育扶助，為了幫助生活困難家庭的兒童接受必要的義務(wù)教育而進(jìn)行的扶助；3、住宅扶助，這是對(duì)生活困難者在支付必要的房租、地租等以及修補(bǔ)、維持住宅時(shí)進(jìn)行扶助；4、醫(yī)療扶助，對(duì)生活困難者在醫(yī)療治療過(guò)程中進(jìn)行的扶助；5、護(hù)理扶助，對(duì)需要護(hù)理或者需要支援、并經(jīng)過(guò)認(rèn)定的生活困難者進(jìn)行給付。

3.社會(huì)福祉。社會(huì)福祉制度就是對(duì)需要保護(hù)的兒童、障礙者、需要護(hù)理的高齡者經(jīng)濟(jì)困難者、無(wú)家可歸者進(jìn)行援助，提供維持、提高這些人群的生活質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)制度。在日本，主要是指“福祉六法”及其派生的福祉法案，包括《生活保護(hù)法》、《兒童福祉法》、《母子及寡婦福祉法》、《障礙者福祉法》、《智力障礙者福祉法》、《老人福祉法》等等。

三、日本社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)的啟示

(一)健全社會(huì)保障制度法律體系

亞洲國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障立法的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，法律以其公正性和強(qiáng)制性而成為社會(huì)保障制度的支撐點(diǎn)，完善的法律法規(guī)體系是穩(wěn)步有序地推進(jìn)社會(huì)保障的根本保證。因此，社會(huì)保障的立法工作應(yīng)該先行一步。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障立法取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)還很不成熟，立法工作滯后、立法分散、尚未形成統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度體系、立法層次偏低。

(二)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

社會(huì)保障天然具有追求公平的特質(zhì)。從日本社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公平、正義、共享將成為它們共同追求的核心價(jià)值;逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保證每個(gè)公民享有平等的社會(huì)保障權(quán)，是它們努力追尋的目標(biāo)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距顯著，社會(huì)保障也存在著顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別:城市社會(huì)保障制度在保險(xiǎn)的項(xiàng)目、覆蓋率以及保障水平等方面均大大高于農(nóng)村，城市已經(jīng)建立了相對(duì)較為完整的社會(huì)保障體系，盡管這一體系還有待于進(jìn)一步完善和健全。

(三)充分發(fā)揮政府在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用，建立國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人之間的平衡機(jī)制

社會(huì)保障中政府責(zé)任的合理界定是社會(huì)保障制度健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)保障改革的實(shí)質(zhì)和核心就是社會(huì)保障責(zé)任在各方責(zé)任主體之間的劃分。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府在社會(huì)保障中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。日本政府在其社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，同時(shí)日本企業(yè)和個(gè)人也承擔(dān)了各自的責(zé)任。以日本社會(huì)保險(xiǎn)為例，它既強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任，又突出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和個(gè)人的自我保障責(zé)任。如日本政府負(fù)擔(dān)每年三分之一的年金支付額，免除生活困難者的保險(xiǎn)費(fèi)繳付等，而勞資雙方共同負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

【注釋】

①賈玉嬌.掙脫貧困陷阱:建構(gòu)一致的亞洲社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)[J].社會(huì)保障研究，2014(1)

②俞可平.國(guó)家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)[J].理論導(dǎo)報(bào)，2014.4

③林閩鋼.中國(guó)社會(huì)保障制度優(yōu)化路徑的選擇[J].中國(guó)行政管理，2014.7

④郭林,丁建定.試論完善中國(guó)社會(huì)保障制度體系的基本原則——以“四維體系”為視角[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2013.1

⑤郭偉偉.亞洲國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障制度研究[M].北京：中央編譯出版社，2011.6

程夢(mèng)圓(1993-)，女，漢族，江西省上饒市人，社會(huì)保障碩士，廣西師范大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，研究方向社會(huì)保障國(guó)際比較。