(昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

論市場(chǎng)規(guī)制法問題研究

李雅瑢徐宏源

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院云南昆明650500)

任何社會(huì)關(guān)系都需要有法律的保障,社會(huì)秩序才能得以穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,同樣需要有經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律的監(jiān)督,才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法體系中三大主要組成部分之一,它的存在對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行尤為重要,本文主要討論市場(chǎng)規(guī)制法的相關(guān)問題,首先概述了市場(chǎng)規(guī)制法的含義,然后論述其基本原則和作用,最后主要闡明市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所起的重要作用。

市場(chǎng)規(guī)制法；基本原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；作用

一、市場(chǎng)規(guī)制法概述

市場(chǎng)規(guī)制法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后期提出的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物。在壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，私權(quán)至上及契約自由為法的基本精神，民商法維護(hù)并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在完全競(jìng)爭(zhēng)契約自由的環(huán)境下，總社會(huì)資源得以優(yōu)化配置。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)悄然形成，市場(chǎng)缺陷逐漸明顯影響到市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，民法難以解決合法受到侵害的權(quán)利人的問題，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，國(guó)家權(quán)利直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為必然。

二、規(guī)制主體的構(gòu)成分析

在市場(chǎng)規(guī)制實(shí)踐中,規(guī)制行為的施動(dòng)者和受動(dòng)者即規(guī)制主體、規(guī)制受體的外延有哪些,這是規(guī)制主體構(gòu)成分析的重要內(nèi)容。綜合各國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法,規(guī)制主體包括國(guó)家及其政府。這時(shí),國(guó)家及其政府便不再是一般意義上的國(guó)家及其政府,而是作為特定法律關(guān)系—市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系中的特定主體—規(guī)制主體的角色,相應(yīng)地具備著作為“規(guī)制主體”這一特定范疇?wèi)?yīng)有的信息量,并且享有相應(yīng)的權(quán)利(權(quán)力)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

(一)作為規(guī)制主體的國(guó)家

經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的理論表明,國(guó)家之所以成為經(jīng)濟(jì)法主體,是基于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后期解決市場(chǎng)失靈的需要。為了解決近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)生的一系列市場(chǎng)和市場(chǎng)主體自身無法解決的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題,國(guó)家作為國(guó)家整體利益和社會(huì)公共利益的最好代表,被要求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制。在憲政和法治之下,國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為,介入和影響市場(chǎng),需要遵行法律賦予的權(quán)力和義務(wù),履行法定程序。當(dāng)制定法授予了國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制行為的權(quán)利和義務(wù)后,國(guó)家也就成為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制行為的施動(dòng)者,成為宏觀調(diào)控主體和市場(chǎng)規(guī)制主體。

(二)作為規(guī)制主體的政府

政府是國(guó)家民意機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。政府作為市場(chǎng)規(guī)制的主體時(shí),既要全面、有效、合理地執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)制法律所賦予的職責(zé),并行使相應(yīng)的權(quán)力,還要根據(jù)執(zhí)行法律的需要制定層級(jí)低一些的規(guī)范性法律文件,如法規(guī)、規(guī)章。為了執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)制法律,政府既要調(diào)查、裁處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,也要為了防范壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生而設(shè)置相應(yīng)的申報(bào)、許可或核準(zhǔn)程序。這樣,在規(guī)制不同類型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為過程中,政府會(huì)充任不同的、具體的法律關(guān)系的主體。無論其作為哪一種具體的市場(chǎng)規(guī)制法律關(guān)系的主體,都仍然屬于規(guī)制主體的角色。當(dāng)然,政府在作為市場(chǎng)規(guī)制主體時(shí),既要接受作為經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制法的約束,還要因其作為憲法、行政法主體而接受憲法、行政法規(guī)范的約束。這樣,在其外觀上,政府是一身二任或多任,同時(shí)充當(dāng)著多重法律關(guān)系的主體。

(三)存在爭(zhēng)議的行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)越來越引起學(xué)界、業(yè)界和政府的關(guān)注。行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)規(guī)制法中的主體地位,贊成的觀點(diǎn)認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于補(bǔ)充國(guó)家、政府規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足具有不可替代的作用。與之相反的觀點(diǎn)認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)成員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為事實(shí)上所發(fā)揮的規(guī)制作用,是基于政府的授權(quán)代政府行使的市場(chǎng)規(guī)制權(quán),行業(yè)協(xié)會(huì)本身是市場(chǎng)規(guī)制的主體。相反,行業(yè)協(xié)會(huì)在多種情形下是規(guī)制受體,如對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)本身實(shí)施或者協(xié)助其成員實(shí)施的壟斷行為中的聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、市場(chǎng)規(guī)制法的基本特征

市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法他們雖然同歸屬于經(jīng)濟(jì)法，但由以上對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法的概念及調(diào)整對(duì)象的討論，可以看出市場(chǎng)規(guī)制法有其自身的特殊性。市場(chǎng)規(guī)制法的基本特征可以歸納為如下幾點(diǎn)：

(1)調(diào)整對(duì)象的特定性。這種對(duì)象在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)制過程中產(chǎn)生的，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的，主要是市場(chǎng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制。(2)法律目的的特特定性。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，矯正市場(chǎng)缺陷帶來的不正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)市場(chǎng)主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。(3)適用范圍的特定性。市場(chǎng)規(guī)制法是對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的規(guī)制即調(diào)整和管理，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，其涉及到的市場(chǎng)主體行為是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制的微觀經(jīng)濟(jì)行為。(4)調(diào)整方式的特定性。市場(chǎng)規(guī)制法的調(diào)整方式包括基于市場(chǎng)缺陷而抑制或阻止市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整方式，往往運(yùn)用許可、限制、禁止等手段對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行直接規(guī)制。

四、市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用

1.市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法能夠在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合即構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法體系,當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要在于逐漸消除金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,在這個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中,就要使市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法之間相互協(xié)調(diào)。具體而言,宏觀調(diào)控法是政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為順利進(jìn)行的保障,而市場(chǎng)規(guī)制法則是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為所不可或缺的。宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)法體系,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行清理“環(huán)境”。

2.市場(chǎng)規(guī)制法以社會(huì)整體利益為本位,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的布局就是以社會(huì)的整體利益為前提條件的。市場(chǎng)規(guī)制法具有公法與私法相互融合滲透的特點(diǎn),在調(diào)整對(duì)象上,具有同質(zhì)性,因此,它們?cè)诜烧{(diào)整內(nèi)容與方法等方面存在著緊密的聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中之所以需要市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)各市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為加以規(guī)制,這是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)制法的存在是與整個(gè)社會(huì)的利益分不開的,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是以社會(huì)的整體利益為前提條件的。這就說明了市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有協(xié)同作用。

綜上所述,主要從市場(chǎng)規(guī)制法的含義、基本原則以及市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用等方面進(jìn)行闡述,可以知道市場(chǎng)規(guī)制法在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著十分重要的作用,在當(dāng)前時(shí)期下,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的特殊性,市場(chǎng)規(guī)劃法的作用是日益增大的。

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李雅瑢(1992-)，女，山西省晉城市，漢族，在讀研究生。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)；徐宏源(1991-)，男，云南省宣威市，漢族，在讀研究生，民商法方向。