(重慶工商大學(xué) 重慶 400000)

對(duì)版權(quán)行政執(zhí)法與行政處罰的思考和建議

劉橋陽(yáng)

(重慶工商大學(xué)重慶400000)

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展，權(quán)利人保護(hù)版權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，客觀上需要對(duì)創(chuàng)意作品給于法律保護(hù)，其中司法保護(hù)與行政保護(hù)是兩種不同的救濟(jì)途徑。由于行政保護(hù)有其自身的優(yōu)勢(shì)，它可以彌補(bǔ)司法保護(hù)的不足，如何在行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化版權(quán)執(zhí)法體系，提升版權(quán)執(zhí)法效率就顯得格外的重要。

版權(quán)侵權(quán)；版權(quán)司法保護(hù)；版權(quán)行政保護(hù)

一、版權(quán)行政執(zhí)法與行政處罰概述

(一)我國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法的源起及法理基礎(chǔ)

1、我國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法的源起。版權(quán)行政執(zhí)法就是為了保護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)益以及與版權(quán)有關(guān)的權(quán)益，版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)依法處理和制裁各種侵犯版權(quán)人利益或社會(huì)公共利益的行為。

2、公權(quán)力對(duì)版權(quán)的介入。版權(quán)法屬于典型的私法領(lǐng)域，但不同于一般民事法律規(guī)范，其中涉及了大量的公法規(guī)范，包括行政審查、行政強(qiáng)制、行政裁決和行政處罰。版權(quán)制度的設(shè)計(jì)并不單純考慮版權(quán)人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，它需要綜合考量公共利益與個(gè)人權(quán)利之間的平衡，以求得公共利益的最大化。

(二)版權(quán)行政處罰的范圍和種類

1、版權(quán)行政處罰范圍。版權(quán)行政處罰范圍是各種版權(quán)侵權(quán)行為以及各種威脅和損害版權(quán)人權(quán)利的行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，版權(quán)的范圍不斷的擴(kuò)張，版權(quán)已經(jīng)涉及動(dòng)漫、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)、廣告、信息及數(shù)據(jù)服務(wù)等許多新興領(lǐng)域，而且不斷向新興產(chǎn)業(yè)滲透，延及服裝、建筑、旅游等諸多與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的領(lǐng)域。

2、版權(quán)行政處罰種類。根據(jù)《著作權(quán)法》第47條規(guī)定，版權(quán)管理機(jī)關(guān)可以受理涉及數(shù)十種侵權(quán)行為的案件，并做出行政處罰。對(duì)侵權(quán)案件的行政處罰種類有以下幾種：警告；罰款；沒收違法所得；沒收侵權(quán)制品；沒收安裝存儲(chǔ)侵權(quán)制品的設(shè)備；沒收主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工具、設(shè)備等；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。①

(三)我國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法主體

目前我國(guó)版權(quán)行政處罰的執(zhí)法主體可分為版權(quán)執(zhí)法專門機(jī)關(guān)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門，以及涉及版權(quán)執(zhí)法的其他行政機(jī)關(guān)。國(guó)家版權(quán)局令第6號(hào)發(fā)布的《著作權(quán)法行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定，版權(quán)執(zhí)法的主體為國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門，在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。②法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、我國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法與行政處罰中存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、互聯(lián)網(wǎng)背景下版權(quán)行政執(zhí)法主體力不從心。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)了圖書、游戲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)版權(quán)侵權(quán)行為也處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，由以前傳統(tǒng)的版權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域延伸到電子書、網(wǎng)絡(luò)游戲、音樂發(fā)行等侵權(quán)領(lǐng)域，但在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，版權(quán)侵權(quán)行為更為隱蔽多樣、范圍更加廣泛，版權(quán)管理部門接到投訴，找到了侵權(quán)網(wǎng)站，而服務(wù)器卻在別的省份甚至境外，跨區(qū)域、跨國(guó)執(zhí)法面臨著管轄權(quán)的問(wèn)題這些都給版權(quán)行政執(zhí)法増加了難度，③執(zhí)法機(jī)關(guān)在明處，而侵權(quán)行為在暗處，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量弱小，技術(shù)有限，執(zhí)法周期較短，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，再加上大量的查處網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)會(huì)給廣大網(wǎng)民帶來(lái)不便，引起反感和抵觸。

2、執(zhí)法主體責(zé)任設(shè)置與責(zé)任能力未能匹配。版權(quán)執(zhí)法責(zé)任歸屬應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則“法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán),實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任,行政機(jī)關(guān)必須盡職盡責(zé)。④但在現(xiàn)實(shí)生活中，著作權(quán)法規(guī)定版權(quán)行政執(zhí)法部門的法定執(zhí)法責(zé)任與版權(quán)行政部門在實(shí)際工作中具備的責(zé)任能力不相匹配,責(zé)任的劃定范圍明顯過(guò)于寬廣,也不適當(dāng)?，F(xiàn)實(shí)中版權(quán)行政執(zhí)法范圍只局限于出版業(yè)、軟件業(yè),這導(dǎo)致履行責(zé)任不到位,不利于法律的貫徹實(shí)施,也不利于正確發(fā)揮法律責(zé)任的懲罰、救濟(jì)、預(yù)防功能。

3、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的實(shí)施欠規(guī)范。實(shí)行文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，在現(xiàn)實(shí)中多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并在一起之后仍保留原有機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致多頭執(zhí)法，職責(zé)交替的亂象，降低了執(zhí)法效率。原機(jī)構(gòu)也在執(zhí)法新成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在執(zhí)法，這也導(dǎo)致行政行為規(guī)范、行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)不清晰等一系列問(wèn)題。

(二)我國(guó)版權(quán)行政處罰范圍存在的問(wèn)題

1、公共利益的認(rèn)定在司法實(shí)踐中模糊。從法理的角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)存在，單純的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛僅屬于民事范疇，公權(quán)力只有在這種糾紛“損害公共利益”的情況下才有權(quán)介入。在著作權(quán)行執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)家版權(quán)局版權(quán)司于2002年9月5日印發(fā)《關(guān)于對(duì)著作權(quán)法第四十七條“損害公共利益”問(wèn)題的意見》，明確了著作權(quán)法領(lǐng)域“公共利益”的范圍。意見指出：著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，不僅侵害了著作權(quán)人的合法權(quán)益，而且擾亂了社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在社會(huì)上造成惡劣影響。⑤

2、處罰范圍與行政處罰法不相銜接。《行政處罰法》第1條明示了行政處罰的目的在于＂維護(hù)公共利益＂，而《著作權(quán)法》第48條規(guī)定了＂同時(shí)損害公共利益＂的處罰前提，前者強(qiáng)調(diào)的是包括危害以及有可能危害公共利益，后者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公共利益造成了損失。在具體的執(zhí)法中對(duì)一些現(xiàn)實(shí)損害公共利益的行為和有可能損害公共利益的行為無(wú)法清晰鑒別。

三、完善我國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法和處罰的若干建議

(一)不斷提升版權(quán)執(zhí)法主體的能力和水平

在版權(quán)執(zhí)法過(guò)程中首先要有一個(gè)比較完善的版權(quán)保護(hù)的法律體系，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握法律知識(shí)，熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序，充分發(fā)揮版權(quán)高效執(zhí)法、預(yù)防與查處并重的模式，重點(diǎn)打擊以營(yíng)利為目的的團(tuán)伙性侵權(quán)盜版活動(dòng)，使侵權(quán)行為得到基本遏制。合理的整合執(zhí)法隊(duì)伍，建立中央到地方統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善責(zé)任明確的執(zhí)法規(guī)則。

(二)執(zhí)法主體責(zé)任設(shè)置與責(zé)任能力相匹配

遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,由行政法規(guī)對(duì)其明確規(guī)定,由主管部門按領(lǐng)域和行業(yè)分工擔(dān)負(fù)版權(quán)執(zhí)法工作。加強(qiáng)版權(quán)行政部門機(jī)構(gòu)建設(shè),壯大執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充實(shí)執(zhí)法力量,完善管理體系使其具備與法律規(guī)定相匹配的執(zhí)法責(zé)任能力,獨(dú)立擔(dān)負(fù)法律賦予的職責(zé),構(gòu)架完善的版權(quán)行政執(zhí)法體系、改進(jìn)和完善版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任歸屬的對(duì)策。

(三)不斷完善版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管制度

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，侵權(quán)盜版成本還比較低，給版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大損失。⑥這些問(wèn)題都應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法來(lái)解決，保護(hù)版權(quán)資源，挖掘版權(quán)價(jià)值，發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、資源性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)版權(quán)資源融合要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。由于盜版成本低，收益高，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，版權(quán)已成為文化發(fā)展的重要部分。

【注釋】

①董慧娟.對(duì)技術(shù)措施直接規(guī)避行為構(gòu)成獨(dú)立的版權(quán)侵權(quán)的質(zhì)疑.知識(shí)產(chǎn)權(quán),2015,7:15.注釋④

②張智輝,王銳.行政處罰與刑事處罰的銜接——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)為視角.人民檢察,2010,9:26.

③郭欣.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代版權(quán)行政管理面臨的困境與對(duì)策.中國(guó)出版,2013,5:26.

④李崎鋼.版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任歸屬的原則與對(duì)策.出版發(fā)行研究,2005,3:55.王紅著.行政法與依法行政專題研究.北京圖書館出版社,2001,12(1):27.

⑤李崎鋼.版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任歸屬的原則與對(duì)策.出版發(fā)行研究,2005,3:55.

⑥閻曉宏.新常態(tài)要求加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法.中國(guó)版權(quán),2015,1:9.

劉橋陽(yáng)(1992.3-)，男，漢，重慶市涪陵區(qū)，研究生，重慶工商大學(xué)，金融法方向。