(西南科技大學(xué) 四川 綿陽 621010)

淺析我國的人口政策

周麟佳

(西南科技大學(xué)四川綿陽621010)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到人口問題的制約，我國人口政策經(jīng)過了一系列變化，隨之產(chǎn)生了一些問題：人口素質(zhì)較低、人口老齡化、戶籍管理制度問題等，針對這些問題，提出了一些建議和措施。

人口政策問題；人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；城鎮(zhèn)化建設(shè)

一般地，生產(chǎn)力包括勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)力，而人是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造力和最關(guān)鍵的因素，因此如何發(fā)揮人的作用力對于生產(chǎn)力的發(fā)展有著十分重要的作用。相應(yīng)的人口問題將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生直接和間接的影響，可以說人口問題已成為我國發(fā)展過程中舉足輕重的問題。

為適應(yīng)社會(huì)的變化和新情況的產(chǎn)生，我國在不斷地調(diào)整和修改人口政策，使之更加合理和完善。廣義的人口政策是指政府在一些制定的與人口相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下，采取的一系列舉措。其實(shí)，人口政策可以理解為有計(jì)劃地限制人口數(shù)量，控制新生兒的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)修養(yǎng)水平，使人口增長適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民的物質(zhì)和文化生活得到豐富。從20世紀(jì)70年代至今，我國的人口政策經(jīng)歷了一系列的變化：從1978年，國家提倡和推行計(jì)劃生育“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，到2013年11月十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)兩孩”政策，再到2015年10月實(shí)行“全面二胎”政策。

一系列人口政策的實(shí)施在控制人口數(shù)量方面取得了不小的收獲，但隨之產(chǎn)生的問題也接踵而來，使我國的人口現(xiàn)狀問題愈加嚴(yán)重與復(fù)雜。主要有以下幾個(gè)方面：

1.人口紅利的逐步消失。近來我國人口年齡結(jié)構(gòu)的特征和變化趨勢：一是0-14歲人口比重持續(xù)下降。二是15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占比呈下降趨勢。2000年時(shí)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例為70.2%，2010年提高到74.5%，之后呈緩慢下降趨勢，2014年降至73.5%。三是65歲及以上老年人口比重持續(xù)上升。我國早在2000年65歲及以上人口占比就達(dá)到7%左右，開始進(jìn)入老齡化，之后逐年上升，2014年已經(jīng)上升到10.1%。這說明我國勞動(dòng)力人口數(shù)量不斷下降，將加大社會(huì)養(yǎng)老的壓力和負(fù)擔(dān)，而且我國達(dá)到老齡化的人口數(shù)量在不斷增長，相應(yīng)地社會(huì)保障及養(yǎng)老服務(wù)需求在不斷增加，而我國目前的社會(huì)保障制度還存在諸多問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

2.人口素質(zhì)及勞動(dòng)生產(chǎn)率急需提高

目前我國人口的總體素質(zhì)有所提升，主要表現(xiàn)在擁有初中、高中、大學(xué)文化水平的人均有一定的上升，其中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)上升最快，具有小學(xué)文化程度較大幅度下降，文盲率由6.72%下降為4.08%。但是，在當(dāng)今前沿科學(xué)技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的時(shí)代，擁有高端核心人才和關(guān)鍵技術(shù)才能一國在激烈的國際競爭中保持競爭力。因此不但要控制人口數(shù)量，也要將提升人口素質(zhì)放在發(fā)展任務(wù)的前列。

3.戶籍制度管理問題引發(fā)社會(huì)不公的熱議

我國的戶籍制度問題在一定程度上導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)化水平的落后。目前，雖然我國對于傳統(tǒng)戶籍制度有所改進(jìn)，但這仍然是阻礙廣大外來人口進(jìn)入城市的重要因素，外來人口難以在城鎮(zhèn)落戶，尤其是在大城市，這就使得他們中的大多數(shù)人不能夠與城市居民享受同等的社會(huì)保障和福利待遇，導(dǎo)致了許多社會(huì)矛盾和問題。

基于以上提出一些人口政策的調(diào)整及建議：

1.利用“老年人口紅利”，老年人不應(yīng)該僅是社會(huì)服務(wù)的需求者，他們也是消費(fèi)者，能為社會(huì)發(fā)展帶來利益。人口老齡化可以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)積極支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予初創(chuàng)期的養(yǎng)老企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。在養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老公寓、社區(qū)設(shè)施、物業(yè)管理服務(wù)都是有潛力的投資開發(fā)項(xiàng)目。醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)融入到各地的養(yǎng)老社區(qū)中去，將專業(yè)醫(yī)療服務(wù)和與實(shí)體養(yǎng)老社區(qū)相結(jié)合，為老年人提供保障的基礎(chǔ)，包括日常的保健服務(wù)和及時(shí)的診斷治療，形成一個(gè)有效的運(yùn)作機(jī)制。

根據(jù)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2035年，中國60歲及以上老年人口將從2.14億增加到4.18億，占比提升到29%。而在2014年至2050年間，中國老年人口消費(fèi)潛力將從4萬億元左右，增長到106萬億元左右，意味著對GDP的貢獻(xiàn)率將增長近3倍。雖然我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式還不成熟，所提供的養(yǎng)老服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足巨大的市場需求，但從另一個(gè)角度來看，存在諸多問題也說明還有很大的發(fā)展空間和投資價(jià)值，只要企業(yè)逐步調(diào)整戰(zhàn)略思維，利用新的商業(yè)模式，宏大的市場規(guī)模將帶給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)極大的利潤空間，同時(shí)形成一些新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上市公司、養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展，增大投入，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。逐步全面推行12年義務(wù)教育，現(xiàn)在主要集中在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、廣東、河北多地都嘗試了高中免費(fèi)教育，并取得了不錯(cuò)的效果。這一措施首先是要覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，讓更多的農(nóng)村孩子可以上高中、大學(xué)，然后是隨父母離開農(nóng)村進(jìn)入城市的外來務(wù)工人員子女。通過法律保障高中階段的教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)，縮小農(nóng)村和城市教育的巨大差距，相對消除教育不公的問題；同時(shí)重視職業(yè)教育水平的現(xiàn)狀和發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)化和全面發(fā)展的勞動(dòng)力，將勞動(dòng)力的知識(shí)和技能運(yùn)用結(jié)合起來，從而使高素質(zhì)高技能的勞動(dòng)力人口為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下牢固基礎(chǔ)。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村外來務(wù)工人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)施新型的戶籍制度。2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%。但不包含農(nóng)民工人口的城鎮(zhèn)化率卻只有36.3%?；诖?，我認(rèn)為可以借鑒日本新人口政策的長處：放開外國人在日永久居留權(quán)的申請限制，對外國經(jīng)營管理和技術(shù)人才來說，在日本只需居留一年就可能獲得永久居留權(quán)。即是留住核心人才，對各高校畢業(yè)生、高?？蒲腥藛T、技術(shù)人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制全面放開，優(yōu)先在各省的主要城市進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)惠政策吸引人才落戶，完善外來落戶人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。有利于促進(jìn)外來農(nóng)業(yè)人口與常住人口市民化，享受和城市居民相同的公共服務(wù)和子女受教育權(quán)，進(jìn)而提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)也體現(xiàn)人本思想理念。

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周麟佳(1996.09-)，女，漢族，四川省武勝縣，本科，西南科技大學(xué)，研究方向應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。