(河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050024)

赤城縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)與對策建議

趙沙沙

(河北師范大學(xué)河北石家莊050024)

立足于赤城縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)旅游資源概況，利用SWOT分析法總結(jié)了赤城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在于自然及旅游資源豐富，劣勢在于旅游資源開發(fā)不足，恰逢四大歷史機(jī)遇助力，同時(shí)也面臨著融資渠道窄、銀行貸款難的挑戰(zhàn)。文章旨在結(jié)合赤城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對其旅游重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行融資模式設(shè)計(jì)，并為促進(jìn)赤城縣旅游產(chǎn)業(yè)融資提出相關(guān)對策建議，主要包括以下四點(diǎn)：劃分旅游項(xiàng)目建設(shè)投資范圍、改善投資環(huán)境、拓寬融資渠道、加大政府扶持力度。

旅游；重點(diǎn)項(xiàng)目；融資模式；對策建議

一、赤城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析

(一)基本縣情

張家口市赤城縣地處河北省西北部深山區(qū)，縣域總面積5287平方公里，位列河北省第四位、張家口市第一位，人均土地面積27畝。轄9鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，440個(gè)行政村，1318個(gè)自然村，2016年末全縣戶籍人口近29.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平

根據(jù)《赤城縣2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，經(jīng)初步核算，赤城縣地區(qū)全年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72.63億元，較2010年增加27.58億元，年均增長近8.7%。就相對速度而言，赤城縣GDP增速快于張家口市平均水平近1.4%，快于河北省平均水平約0.5%。但就絕對數(shù)量而言，赤城縣地區(qū)人均GDP總量為24276元，僅占全市平均水平的73.5%，全省平均水平的57%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，2016年全年實(shí)現(xiàn)增加值57.38億元，同比增長2.9%，占GDP比重79.0%，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

赤城縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，發(fā)展速度也較為可觀。但目前總體經(jīng)濟(jì)水平仍處于河北省和張家口市中下游地位，與省、市經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平存在較大差距，亟待提升。

二、赤城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

(一)競爭優(yōu)勢

自然及旅游資源豐富。赤城縣是河北省資源大縣，礦產(chǎn)、林、牧、水、旅游資源富集。全縣林草覆蓋率居張家口市之首，是全國首批100個(gè)綠色小康縣之一，也是首都的生態(tài)防護(hù)屏障和重要的飲用水源基地；自然和人文景觀眾多，赤城溫泉被譽(yù)為“關(guān)外第一泉”，大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)、冰山梁中生代冰川遺跡、黑龍山自然風(fēng)光、北方大丹霞、龍門峽摩崖石刻等景點(diǎn)風(fēng)景獨(dú)特，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)存在的問題

旅游資源開發(fā)不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，赤城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，資源依賴型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出，服務(wù)業(yè)相對滯后。雖然自然及旅游資源多且開發(fā)價(jià)值高，但旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展落后，資源開發(fā)嚴(yán)重不足，與其價(jià)值不相適應(yīng)，旅游項(xiàng)目經(jīng)營散亂，并未形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

(三)發(fā)展機(jī)遇

四大歷史機(jī)遇助力。適逢京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展，以及建設(shè)可再生能源示范區(qū)、環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)四大機(jī)遇，赤城縣自然及旅游資源優(yōu)勢將得以充分發(fā)揮。

(四)面臨的挑戰(zhàn)

融資渠道狹窄，銀行貸款困難。赤城縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資目前僅依靠政府投入、銀行貸款這兩種融資方式，渠道較為單一，且并未充分利用資本市場。同時(shí)又因旅游項(xiàng)目投資額大、周期長，且不能準(zhǔn)確估算旅游項(xiàng)目預(yù)期凈收益，因而項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)向銀行申請貸款困難。

三、赤城縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目梳理及融資模式設(shè)計(jì)

“十三五”期間，赤城縣計(jì)劃開展的旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括后城江南小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、云州灣生態(tài)休閑莊園綜合開發(fā)項(xiàng)目、赤城冰雪產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等。其中絕大部分項(xiàng)目具有資金需求大，開發(fā)建設(shè)復(fù)雜，投資風(fēng)險(xiǎn)大等共同特點(diǎn)。因此以下主要以“后城江南小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”為例，介紹赤城縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況，并對其進(jìn)行融資模式設(shè)計(jì)。

(一)后城江南小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：依托后城鎮(zhèn)現(xiàn)有滴水崖、東西天柱、八座石窟寶殿、千佛洞、四十里長嵯和兵工廠等旅游景觀，以“青山養(yǎng)仁、綠水養(yǎng)智、風(fēng)景養(yǎng)眼、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)神、學(xué)習(xí)養(yǎng)心、美食養(yǎng)胃、生活養(yǎng)情”為建設(shè)理念，立足慢食、慢行、慢生活態(tài)度，結(jié)合湖泊水域、自然山體、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)村寨為基礎(chǔ)，打造慢生活體驗(yàn)區(qū)、康體運(yùn)動(dòng)區(qū)，生態(tài)觀光區(qū)、休閑度假區(qū)等四大片區(qū)，主要建設(shè)景觀綠道、游客集散中心、游客服務(wù)中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)民宿、奢野酒店、風(fēng)情客棧、生態(tài)教育基地、花卉種植基地、濕地主題公園，以及旅游配套設(shè)施。

投資估算：項(xiàng)目計(jì)劃總投資40億元。

效益分析：項(xiàng)目建成后，依據(jù)后城區(qū)域優(yōu)越的地理位置及獨(dú)特的旅游資源，將成為旅游、休閑、養(yǎng)身、度假等集一體的全方位發(fā)展典范小鎮(zhèn)，在京張攜手籌辦2022年冬奧會(huì)及京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇的帶動(dòng)下，各項(xiàng)配套設(shè)施將逐步完善，京津游客量會(huì)穩(wěn)步攀升，市場前景十分廣闊。

(二)后城江南小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

后城江南小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目屬綜合性生態(tài)旅游項(xiàng)目，資金需求大，開發(fā)建設(shè)復(fù)雜，要求初期要投入大量的資金，效益波動(dòng)及投資風(fēng)險(xiǎn)較大。因此建議采用BOT融資模式。

一是由政府部門作為發(fā)起人，確定旅游項(xiàng)目開發(fā)方案。二是以政府采購的方式確定中標(biāo)企業(yè)，并與之簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。三是由政府和特許經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合成立下屬項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體開發(fā)與建設(shè)，政府從旁監(jiān)督。四是項(xiàng)目融資。以項(xiàng)目公司為主體，借助股權(quán)及債券融資、政策性銀行及商業(yè)銀行貸款、政府旅游扶貧專項(xiàng)資金、基金等多元化方式融資，并通過政府擔(dān)保平臺(tái)提供擔(dān)保支持。五是項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。六是項(xiàng)目移交。特許經(jīng)營期內(nèi)，由中標(biāo)企業(yè)對旅游項(xiàng)目進(jìn)行日常經(jīng)營，并將旅游項(xiàng)目的日常收益用于彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)期的資金投入。而在特許經(jīng)營期滿后，企業(yè)則需要將項(xiàng)目無償移交給當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣畬β糜雾?xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營管理。

四、促進(jìn)赤城縣旅游產(chǎn)業(yè)融資的相關(guān)對策建議

(一)劃分旅游項(xiàng)目建設(shè)投資范圍

在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，建議政府與企業(yè)合理投資范圍，以加強(qiáng)市場機(jī)制作用，提高旅游產(chǎn)業(yè)融資效率。具體來說，建議政府主要負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目投融資的協(xié)調(diào)管理與公共基礎(chǔ)性投資，主要包括信息、交通、排污供水、公共服務(wù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施與安全設(shè)施等；而旅游企業(yè)則主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營投資，如中介咨詢、客運(yùn)、住宿餐飲、娛樂購物、休閑度假等旅游綜合服務(wù)設(shè)施。

(二)改善投資環(huán)境

在軟環(huán)境方面，政府應(yīng)不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)投資政策，建立完善的投資引導(dǎo)機(jī)制；全面監(jiān)管現(xiàn)有旅游開發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目相關(guān)投資行為，并給予正確引導(dǎo)；組織舉辦項(xiàng)目投融資研討會(huì)與交易會(huì)，為投融資雙方提供政策、信息、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)；構(gòu)建旅游項(xiàng)目投融資信息平臺(tái)，主要對旅游項(xiàng)目的相關(guān)信息與政策進(jìn)行發(fā)布，便于投資者及時(shí)了解。

在硬環(huán)境方面，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息、交通、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)格局。首先，在信息方面，應(yīng)加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。建立廣泛的電商平臺(tái)服務(wù)體系，為游客提供詳細(xì)便捷的旅游咨詢與網(wǎng)上交易服務(wù)；其次，在交通方面，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有交通環(huán)境。為構(gòu)建流量大、層次多、速度快的交通體系，優(yōu)先建設(shè)景區(qū)主干線、各景區(qū)間聯(lián)線及景區(qū)內(nèi)環(huán)線；加大對景區(qū)環(huán)境的綜合治理力度，尤其是環(huán)境污染治理與公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重點(diǎn)整治景區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)食品安全問題，堅(jiān)決避免食品衛(wèi)生安全或食物中毒事件發(fā)生。

(三)拓寬融資渠道

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，因地制宜地選擇融資方式。對于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮政策性銀行信貸融資；旅游設(shè)施建設(shè)可借助融資租賃實(shí)現(xiàn)；景區(qū)餐飲、住宿及娛樂等服務(wù)設(shè)計(jì)建設(shè)可借助產(chǎn)權(quán)融資完成建設(shè)；其他項(xiàng)目開發(fā)可依托債券融資實(shí)現(xiàn)。對于銀行信貸，應(yīng)在加強(qiáng)自身信用工作的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)卣邨l件，吸引國家政策性銀行與各大商業(yè)銀行信用貸款。此外，隨著我國資本市場的飛速發(fā)展以及對外開放力度的加大，政府對于旅游企業(yè)入市的限制已逐步放開。應(yīng)充分借鑒上市企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合赤城縣政策環(huán)境與旅游景區(qū)特點(diǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為赤城縣的支柱產(chǎn)業(yè)，并在未來實(shí)現(xiàn)整體資產(chǎn)組合后通過上市來彌補(bǔ)資金方面缺陷。

(四)加大政府扶持力度

對于旅游項(xiàng)目的項(xiàng)目開發(fā)、融資、稅收等方面，建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，以促進(jìn)赤城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議政府與擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基本資產(chǎn)增資與補(bǔ)償機(jī)制作出明確的法律規(guī)定，從而使金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信，然后通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)申請銀行信貸提供支持，以降低旅游業(yè)中小企業(yè)融資成本。此外，由于現(xiàn)階段融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高而收益相對不足，故政府應(yīng)給予其一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，對于新成立的旅游企業(yè)，建議政府在一定年限內(nèi)給予稅收減免政策優(yōu)惠，從而緩解中小旅游企業(yè)融資困難。

[1]耿軍會(huì).河北省綜合性旅游項(xiàng)目的融資模式探析[J].中國證券期貨,2012,(06):170-171.

[2]郭斌,王衛(wèi)玲.基于PPP—BOT組合的大型旅游項(xiàng)目建設(shè)融資模式研究[J].建筑管理現(xiàn)代化,2009,23(06):518-521.

[3]邸明慧,鄭凡,徐寧,張偉,王然.河北省環(huán)京津貧困縣旅游扶貧適宜模式選擇[J].地理與地理信息科學(xué),2015,31(03):123-126.

[4]陳麗華.桂林旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究[D].武漢大學(xué),2011.

[5]梁遠(yuǎn)瑩,魏加興.基于桂林福利鎮(zhèn)板凳龍的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究[J].藝術(shù)科技,2016,29(11):40.

[6]翟俊慧.惠州市田螺墩生態(tài)旅游融資方案設(shè)計(jì)[J].北方經(jīng)貿(mào),2016,(04):149-151.

[7]李志偉.旅游扶貧戰(zhàn)略模式研究——以太行山區(qū)旅游扶貧為例[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2015,29(06):103-106.

[8]祝建民.廣東山區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目融資環(huán)境與金融支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(04):47-48.

[9]馬鵬濤.貴州旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐[N].中國信息報(bào),2014-05-20(003).

[10]旅游基礎(chǔ)設(shè)施融資模式初探[J].錢益春.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2006(09).

[11]我國旅游投資問題探討[J].付成林.甘肅科技縱橫.2011(05).

[12]來逢波,張存明.我國旅游投資中的問題與對策探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006,(04):220-221.

趙沙沙(1994-)，女，漢，河北省石家莊市，在讀研究生，河北師范大學(xué)。