(重慶工商大學(xué) 重慶 400000)

聯(lián)合村村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

李怡

(重慶工商大學(xué)重慶400000)

村級財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)系到基層干部隊(duì)伍的建設(shè)與進(jìn)步。但同時(shí)，村級財(cái)務(wù)管理也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)難點(diǎn)。在這樣的形勢當(dāng)中，“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式就應(yīng)運(yùn)而生。本文將以聯(lián)合村村級財(cái)務(wù)管理為主要研究對象，針對聯(lián)合村村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對其中存在的問題及成因進(jìn)行剖析，最后根據(jù)問題進(jìn)行對策研究。希望通過本文的研究能夠?yàn)槲覈寮壺?cái)務(wù)管理水平的上升提供有價(jià)值的參考意見。

村級財(cái)務(wù)管理問題；聯(lián)合村；村賬鄉(xiāng)管

一、聯(lián)合村村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因分析

(一)村級理財(cái)不科學(xué)

首先是村上干部的理財(cái)意識淡薄。尤其是在管理模式轉(zhuǎn)型之后，部分村民和村干部產(chǎn)生了這樣的錯(cuò)誤想法：村上的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)完全交接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，自己就不需要對村上的財(cái)務(wù)過多操心。由此一來，村級理財(cái)意識就更加淡薄。究其原因，主要還是因?yàn)楦刹康呢?zé)任意識與財(cái)務(wù)管理意識不高。其次，民主理財(cái)小組沒有充分發(fā)揮其理財(cái)?shù)膬r(jià)值。雖然在聯(lián)合村村組織當(dāng)中設(shè)有專門的民主理財(cái)小組，但是在財(cái)務(wù)問題上，一般都是村干部直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部溝通商議，達(dá)成意見后對民主理財(cái)小組予以通知。由此一來，民主理財(cái)小組就只起到了財(cái)務(wù)操作執(zhí)行的作用，沒有發(fā)揮其理財(cái)?shù)膬r(jià)值。

(二)內(nèi)部控制不到位

相比以往“村賬村管”的財(cái)務(wù)管理模式，現(xiàn)在聯(lián)合村的財(cái)務(wù)監(jiān)督已經(jīng)得到了較大程度上的改善。在過去的財(cái)務(wù)管理模式當(dāng)中，主要的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，對于財(cái)務(wù)支出的管理力度很小，特別容易出現(xiàn)這樣的情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審查監(jiān)督，在監(jiān)督過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了問題，但是開支已經(jīng)形成，損失無法挽回。在管理模式轉(zhuǎn)變之后，類似的財(cái)務(wù)管理問題得到了改善。但是內(nèi)部控制仍然沒有落到實(shí)處。究其原因，主要是因?yàn)橐蝗硕鄭彫F(xiàn)象的存在。東北鎮(zhèn)政府為了節(jié)省開支，大力裁減財(cái)務(wù)人員，因而在當(dāng)前的村組織當(dāng)中，僅僅安排報(bào)賬人員，形成一人多崗的現(xiàn)象，大力削減了內(nèi)部控制力度。

(三)工作交接不及時(shí)

在“村賬鄉(xiāng)管”模式運(yùn)行之后，鄉(xiāng)村之間的財(cái)務(wù)聯(lián)系就會更加密切，這就出現(xiàn)了東北鎮(zhèn)政府與聯(lián)合村村組織在財(cái)務(wù)工作銜接上的問題。首先表現(xiàn)在債權(quán)債務(wù)管理方面，由于村出納人員沒有及時(shí)將村上的賬目移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員，導(dǎo)致期間新增或消除的債務(wù)債權(quán)沒有得到及時(shí)的核算和記錄。在進(jìn)行資產(chǎn)清算的時(shí)候就會發(fā)現(xiàn)賬上數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)額不相符。另外，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)情況的原因還在于工作人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，工作拖拉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致會計(jì)核算工作沒有及時(shí)進(jìn)行，影響到會計(jì)信息的及時(shí)性。

二、聯(lián)合村村級財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

(一)從制度入手提高村級理財(cái)能力

通過上述對村級理財(cái)問題的成因分析，我們發(fā)現(xiàn)主要的問題就在于民主理財(cái)小組的功能發(fā)揮。所以我們需要將重點(diǎn)放在如何更有效地發(fā)揮聯(lián)合村民主理財(cái)小組的作用上。本文認(rèn)為制度的建設(shè)和完善是非常重要的一個(gè)部分，通過制度的明確和嚴(yán)格執(zhí)行來提高村級理財(cái)能力。比如關(guān)系到部分村組織成員經(jīng)濟(jì)利益問題的事項(xiàng)，需要通過該部分村組織成員的表決同意；關(guān)系到全村整體利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，需經(jīng)所有村民的表決同意；對于支出金額很大的項(xiàng)目，需要具備完整的真實(shí)有效的憑據(jù)，同時(shí)加蓋公章。村集體的財(cái)務(wù)活動必須接受所有村民的監(jiān)督，如實(shí)向村民反映財(cái)務(wù)狀況。尤其是在資產(chǎn)明細(xì)方面，必須要在固定資產(chǎn)卡片當(dāng)中如實(shí)登記，在賬簿中如實(shí)記載。

(二)從審計(jì)監(jiān)督著手提高內(nèi)控意識

想要讓內(nèi)部控制落實(shí)到位，就需要對其施加一定的壓力。本文認(rèn)為可以從審計(jì)方面入手，通過有效的審計(jì)監(jiān)督來促使村內(nèi)部控制的落實(shí)。這就需要各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)和配合，包括負(fù)責(zé)審計(jì)的部門、負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的部門和負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門。在聯(lián)合村的審計(jì)工作當(dāng)中，主要的負(fù)責(zé)部門就是東北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在審計(jì)過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心需要嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格防范違法行為和舞弊行為的發(fā)生。如果在村組織當(dāng)中設(shè)置出納崗位，則同時(shí)需要設(shè)置會計(jì)崗位，負(fù)責(zé)輔助財(cái)務(wù)工作。由此就可以形成內(nèi)部牽制，提高內(nèi)控作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)當(dāng)定期委派工作人員進(jìn)行村級財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)監(jiān)督。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)溝通

一般情況下，財(cái)務(wù)決策權(quán)掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的手中，村級干部幾乎沒有財(cái)務(wù)權(quán)利可行。由此一來，就形成了財(cái)務(wù)信息的閉塞，不僅是村級干部對本村的財(cái)務(wù)狀況不了解，村民對此更是一無所知，所以這就嚴(yán)重制約了村民的村級財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。除此之外，村里負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)活動的部分人員也是村委會當(dāng)中的一員。作為財(cái)務(wù)活動的組織者，他們是財(cái)務(wù)的執(zhí)行者，作為村委會的一員，他們是財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督者。由此一來，就形成了自己監(jiān)督自己的局面，完全實(shí)現(xiàn)不了監(jiān)督的作用。在這樣的情況下，聯(lián)合村就必須從多方面加強(qiáng)制度建設(shè)，包括理財(cái)制度、審批制度、預(yù)決算制度、審計(jì)制度等等，通過這些制度的完善來強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的作用，讓聯(lián)合村每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動都有理有據(jù)。

三、結(jié)論

在“村賬鄉(xiāng)管”模式得到實(shí)施之后，聯(lián)合村村級財(cái)務(wù)管理水平得到了有效提升。但是新的問題開始暴露，但是“村賬鄉(xiāng)管”這一模式的選擇是沒有錯(cuò)的，需要注意的是在以后的工作當(dāng)中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。本文主要從財(cái)務(wù)的管理方面進(jìn)行了相關(guān)探討，所能獲得的數(shù)據(jù)信息非常有限，研究結(jié)果也不夠全面。還希望更多的學(xué)者能夠?qū)ζ溥M(jìn)行完善和補(bǔ)充。

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李怡(1993-)，女，漢族，四川綿竹人，碩士研究生，重慶工商大學(xué)，研究方向財(cái)務(wù)管理理論與方法。