(延邊大學 吉林 延吉 133002)

淺析農(nóng)村會計代理制度
——以延邊州和龍市、龍井市為例

毛鈺

(延邊大學吉林延吉133002)

農(nóng)村的發(fā)展問題一直以來都是我國重點關(guān)注的對象，農(nóng)村的發(fā)展很大程度上影響著國家的發(fā)展。而在農(nóng)村的發(fā)展中最重要的就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文以農(nóng)村會計代理制度為主線，以延邊州和龍市、龍井市為例，對該制度進行研究，同時指出尚且存在的問題并給出相應(yīng)的解決建議。

農(nóng)村會計代理制度；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；問題；建議

一、引言

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，為了更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟國家政府給予農(nóng)村越來越多的惠民政策，“兩減，三補”就是最好的例子。通過各種惠民政策政府將大量的財政資金用于農(nóng)村建設(shè)，側(cè)重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。正是因為國家的大力支持使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展越來越迅速，與此同時農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)情況以及資金的落實情況也成為了政府及廣大人民關(guān)注的焦點。

為了將會計核算制度統(tǒng)一化，將資金的來龍去脈更好的記錄并反應(yīng)給社會公眾，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟體制。很多農(nóng)村選擇采用會計代理制度對村中的賬目進行核算。本文旨在通過對會計代理制度的研究與分析來展現(xiàn)該制度在落實國家政策、規(guī)范農(nóng)村會計工作、農(nóng)村財務(wù)管理等方面的優(yōu)勢，同時指出在代理記賬過程中存在的問題并提出解決建議。

研究農(nóng)村會計代理制度有助于了解該制度在實際運用的過程中的具體意義，通過發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題來完善代理制度，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到最有效的核算與監(jiān)督。

二、我國農(nóng)村會計代理制度——以延邊州和龍市和龍井市為例

為了響應(yīng)國家的號召。2013年3月份在延吉市召開了延邊州農(nóng)村工作會議，會議中州委書記發(fā)表重要講話，強調(diào)接下來延邊州的發(fā)展要以新農(nóng)村建設(shè)為主線，全面推進農(nóng)村各項工作。自2012年起，延邊州全面打響農(nóng)村環(huán)境攻堅戰(zhàn)，同時也大力開展惠民政策提升農(nóng)村經(jīng)濟。其中和龍市和龍井市的成果尤為突出。

(一)和龍市農(nóng)村會計代理制度

和龍市共有8個鎮(zhèn)，76個村。自2009年起和龍市就開始加大新農(nóng)村建設(shè)力度，農(nóng)村的生活得到了顯著的改善。其中頭道鎮(zhèn)當年農(nóng)民人均收入5299元，與上年相比增加了9.9%、西城鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入4882元、龍城鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入4862元，同比增加9%。和龍市除了領(lǐng)取上級的財政撥款外，各鎮(zhèn)還努力發(fā)展招商引資，福洞鎮(zhèn)當年完成招商引資800萬元，領(lǐng)先于其他村鎮(zhèn)。

如此龐大的的經(jīng)濟流入，預(yù)示著和龍的經(jīng)濟發(fā)展邁向新的階段。但同時也意味著和龍農(nóng)村經(jīng)濟資金的核算、使用和分配問題將受到廣泛的關(guān)注。其實自從2005年起和龍就已經(jīng)在全州率先實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的會計代理制度，并且取得了顯著成效。與此同時，為了有效的防治源頭腐敗的發(fā)生、維護財經(jīng)法律規(guī)范的嚴肅性、凈化財政資金的運行環(huán)境、加強對執(zhí)紀執(zhí)法部門罰沒款和罰沒票據(jù)的管理，和龍市采用了“驗舊領(lǐng)新”“統(tǒng)一集中銷毀”等措施，并且全程跟蹤監(jiān)督檢查各單位的財政資金使用情況。

2104年和龍市全體居民消費水平達到12007元，是上年的106%。同時相對于以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政混亂，村縣財政收支不明的困境，實行“鄉(xiāng)財縣管”后各項制度和措施趨于完善，特別是轉(zhuǎn)移支付撥付到鎮(zhèn)等“五到鎮(zhèn)”的做法充分體現(xiàn)出管理改革的優(yōu)越性。也正是因為“鄉(xiāng)財縣管”制度的這些優(yōu)越性才使得和龍市的各項撥款可以照應(yīng)用于各個專業(yè)項目中，使各項補助及應(yīng)分配資金可以直接安全的送到農(nóng)民手中。

(二)龍井市農(nóng)村代理會計制度

龍井市共有7個鎮(zhèn)，65個村。2014年龍井市取得財政補助收入32448萬元，全體居民消費水平為11741元。處于相對較高水平，屆時龍井以采用“村帳鄉(xiāng)管”的農(nóng)村代理會計制度。為了響應(yīng)中央有關(guān)文件精神，龍井市目前已經(jīng)加強了對“一事一議”籌資籌勞工作的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范議事范圍、議事程序，要求各種所籌資金一律納入村帳鄉(xiāng)管范圍，防治一事一議籌資籌勞成為農(nóng)民的負擔。

與和龍市不同的是，龍井市采用“村帳鄉(xiāng)管”的同時也加大了對財政資金使用情況的監(jiān)督與公示力度。2009年起龍井市政府根據(jù)群眾重視的問題開展專項監(jiān)察治理工作，對“兩補”款項發(fā)放及使用情況等問題驚醒專項檢查，制定并出臺《關(guān)于推進“村務(wù)公開日”制度的實施方案》，規(guī)定要以村民代表大會為載體，并且定期對村中事物進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，以每年的3月12日作為全市統(tǒng)一的村務(wù)公開日。要求各村各村每年至少辦好四期村務(wù)公開欄，一些重大問題和經(jīng)濟往來必須經(jīng)村民代表大會表決通過方可施行。

三、針對農(nóng)村會計代理制度尚且存在的問題提出意見

1.對于大部分農(nóng)村來說政府給予的轉(zhuǎn)移支付資金是其主要收入，因此這筆資金的使用情況顯得尤為重要。但是作為代理機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算機構(gòu)是否將轉(zhuǎn)移支付資金按照國家規(guī)定及時足額發(fā)放到實際需要的項目之中，這一點還缺少必要的監(jiān)督與管理。對此建議每筆轉(zhuǎn)付資金的使用都必須要經(jīng)過村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的審核與批準印章方可付款。

2.會計代理制度是指通過委托代理關(guān)系將村里的賬和錢統(tǒng)一由有關(guān)部門管起來，雖然解決了村級財務(wù)透明度的問題，但也加強了百姓對托管資金安全問題的顧慮。在這一點上龍井市做的較好，采用定期公示制度，使資金的來龍去脈一目了然，同時加強審計監(jiān)督力度。

3.將村級的資金賬務(wù)管理任務(wù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，無疑會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員的工作負擔，這就涉及到人員配備的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須聘請有能力勝任工作的專業(yè)人員作為代理記賬人員。

4.規(guī)范的票據(jù)是農(nóng)村財政管理一直以來都欠缺的部分，在實行代理制度的同時也應(yīng)加強票據(jù)管理工作并規(guī)范票據(jù)使用。和龍市雖然注意到了這一點但是不夠完善。還需制定制度將其規(guī)范化。

無論是和龍市的“鄉(xiāng)財縣管”還是龍井市的“村帳鄉(xiāng)管”均采用了農(nóng)村會計代理制度。針對于原有會計制度存在的部分基層財務(wù)管理人員對農(nóng)村財務(wù)工作認識不明、財務(wù)收支沒有計劃、預(yù)算管理執(zhí)行難、農(nóng)村會計人員隊伍不穩(wěn)定等問題，由專業(yè)人員代理村中賬務(wù)無疑是最好的選擇。通過推行“農(nóng)村會計代理制度”，使兩市的經(jīng)濟發(fā)展迅速提高、財務(wù)管理更加合理化，規(guī)范化、農(nóng)民對財政資金的使用情況更加放心、對于兩市的農(nóng)村和諧發(fā)展具有重要意義。

四、農(nóng)村會計代理制度的意義

會計代理制度是落實黨和國家惠民政策的重要保障措施，不僅可以節(jié)省開支，減輕農(nóng)民負擔還可以強化會計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理從而解除干部群體之間不必要的誤解與矛盾、維持農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

綜上可見，農(nóng)村代理會計制度的實施有優(yōu)點但是同時也存在一定的問題。這就要求有關(guān)部門在實施的過程中注重相關(guān)問題，不斷補充和完善農(nóng)村會計代理制度。相信在各級政府部門的努力以及指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，農(nóng)村賬務(wù)處理更加規(guī)范可信，建造健康和諧的新農(nóng)村。

[1]鞠靜,孫顯峰.農(nóng)村會計委托代理制度研究.青島農(nóng)業(yè)大學

[2]王秋捷.延吉市全面啟動新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治提升工程.三農(nóng)時政

[3]馬楠.延吉全面推進農(nóng)村建設(shè).延邊日報.2013.3

[4]和龍年鑒.2010

[5]龍井年鑒.2010

[6]延邊統(tǒng)計年鑒.2015