(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院 河南 鄭州 450018)

淺談新形勢下如何加強村級財務(wù)管理工作

劉志國

(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院河南鄭州450018)

村級財務(wù)管理是促進村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎(chǔ)性工作，也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。當前，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強。在此情況下，村級財務(wù)管理工作必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟新形勢的要求，不斷開拓創(chuàng)新，逐步使農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、監(jiān)督方法科學化、管理制度規(guī)范化。

村級財務(wù)管理；財務(wù)公開；保值增值

當前，村級財務(wù)管理是村民關(guān)心的焦點性問題，也是引發(fā)村民信訪、群體上訪的主要原因。村級財務(wù)管理是促進村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎(chǔ)性工作，也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

一、當前村級財務(wù)管理中存在的問題

(一)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀與新形勢的要求相差甚遠。1、實行“村賬鎮(zhèn)代替”后，雖然規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。2、村級財務(wù)普遍收支無計劃。3、白紙發(fā)票較多。

(二)農(nóng)村會計隊伍現(xiàn)狀與新形勢的要求不明顯。1、村報銷員同時也是村出納員，往往不記日記賬或根本沒有日記賬余額。2、實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管及電算化管理對農(nóng)村干部的素質(zhì)提出了更高的要求，農(nóng)村干部不但要掌握基本的財務(wù)管理知識，具備會計人員的上網(wǎng)資格，而且要求會更高些。但在農(nóng)村懂計算機知識或者財會知識、計算機知識都懂的人才缺乏。3、村會計不能都做到持證上崗，村會計人中因經(jīng)費等原因也不能每年接受不少于一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)村級債權(quán)回收難、債務(wù)化解難，村級集體資產(chǎn)管理制度不健全，作為農(nóng)村市場經(jīng)濟重要組成部分的社區(qū)集體經(jīng)濟組織，其市場主體的地位還不清晰。1、部分干部責任心不強，不能主動負責地催收欠款，存在推著干的思想。2、由于縣村集體增收渠道狹窄，空殼村站較大比例，靠增收還債有一定難度。農(nóng)戶欠款暫停清收，收欠還債受限。3、有的村委會書記、主任說了算，集體的錢自己在任時想方設(shè)法把它用完，該公布的賬務(wù)避重就輕。村民理財小組的監(jiān)管力度不夠，有的形同虛設(shè)，未發(fā)揮出理財小組的職責。4、土地征占的補償、村改居和城中村改建過程中侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象突出，村級債務(wù)雖然發(fā)生在村一級，但其消極影響卻不僅僅在村一級，由于村級債務(wù)涉及社會各個層面，其消極影響也是全方位的，極其深遠的。

二、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

造成以上問題的原因是多方面的，主要有：

(一)領(lǐng)導(dǎo)方面的原因。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要性認識不足，因而工作措施不力，出了問題，手忙腳亂，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

(二)村干部方面的原因。由村干部引發(fā)的財務(wù)混亂有以下幾種情況：1、有的村干部動機不純，上臺之初就有撈一把的是思想，乘財務(wù)管理混亂之機，渾水摸魚，中飽私囊。2、有的存的財務(wù)制度不健全，特別是內(nèi)控制度不全，對村主任缺少必要的約束和監(jiān)督，開支隨意性大，賬務(wù)管理上有較大漏洞，有人乘機鉆空子。3、鄉(xiāng)村干部對村債權(quán)債務(wù)的嚴重性和潛在的危害性認識不足，重視不夠。

(三)農(nóng)經(jīng)部門工作不到位。有的地方農(nóng)經(jīng)部門對加強農(nóng)村財務(wù)管理工作措施不力，工作被動應(yīng)付，連正常的農(nóng)村會計培訓(xùn)工作也開展不起來，農(nóng)村財務(wù)管理的各項措施難以落實，對農(nóng)村財務(wù)的審計、民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督不到位。

(四)缺少長期有效的運行機制。多年來各地在實踐中不斷總結(jié)出農(nóng)村財務(wù)管理一些好的經(jīng)驗和做法，并受到一定效果。但前清后亂的問題仍然出現(xiàn)，問題在于重清輕建，制度過多過濫，流于形式，不便于監(jiān)督。由于長期以來缺少監(jiān)督的主體或監(jiān)督不到位，農(nóng)村財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)在缺乏監(jiān)督的情況下，落實不到位，走了過場，自然就起不到應(yīng)有的作用。

(五)社會不良風氣的影響。不容否認，目前的地方腐化之風有愈演愈烈之勢，有些單位財務(wù)管理之混亂較農(nóng)村有甚。受氣其影響，在缺少有監(jiān)督的情況下，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，農(nóng)村干部貪污浪費也就不足為怪了。

三、加強村級財務(wù)管理的對策

(一)正本清源是農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的關(guān)鍵。從一些地方存在的問題看，要實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，正本清源是關(guān)鍵。要強化措施，實施清理整頓。一是分類排隊，因地制宜，選派財務(wù)清理工作組。二是由點到面，點面結(jié)合，分類實施。

(二)加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)。建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)是做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要保證。1、設(shè)立行政性的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)。鑒于有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)部門的行政管理職能，縣及縣以下農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)設(shè)為行政性機構(gòu)?？h級農(nóng)經(jīng)部門升格為科局級行政單位，改變目前普遍為事業(yè)單位的做法，并給以經(jīng)費和編制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的管理權(quán)收到縣局管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員有精力開展農(nóng)村財務(wù)管理工作。2、加強立法支持。加強農(nóng)村財務(wù)管理，離不開法律支持，這是開展工作的依據(jù)。但從目前涉及農(nóng)村財務(wù)管理的法律、規(guī)章制度看，滯后于農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要。立法亟需解決的一個重要問題就是農(nóng)經(jīng)部門的審計農(nóng)村集體財務(wù)的處罰權(quán)問題，這個問題解決了，農(nóng)經(jīng)部門的審計就有了權(quán)威，工作力度將大大加強。3、農(nóng)村會計實行持證上崗。這是提高農(nóng)村會計隊伍素質(zhì)的有效手段。

(三)因地制宜，積極探索村級財務(wù)管理的新模式。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村會計業(yè)務(wù)量相對較少，農(nóng)村會計素質(zhì)又不高，實行村賬鄉(xiāng)管是行之有效的辦法。對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以實行會計委派制和會計委托代理制、農(nóng)經(jīng)部門要不斷探索適合當?shù)氐霓r(nóng)村財務(wù)管理新模式，不斷提高財務(wù)管理水平。

(四)加大工作力度，全面實行財務(wù)公開。主要做好以下三方面的工作，1、建立和完善公開制度。對尚未開展工作的地區(qū)，要加大工作指導(dǎo)力度，督促其盡快全面公開；對已經(jīng)全面鋪開的地方，要注意建立健全制度，提高工作質(zhì)量，對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好、共作比較規(guī)范的地方，要立足于鞏固堅持。2、豐富和拓展公開內(nèi)容。3、加強工作檢查和監(jiān)督。

(五)推進規(guī)范化建設(shè)。強化集體財務(wù)管理，開展財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動是加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的一項重要舉措。規(guī)范化建設(shè)主要是四個方面：1、是制度的規(guī)范。健全財務(wù)制度是做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。2、是工作流程的規(guī)范。完善財務(wù)流程規(guī)范是實現(xiàn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。3、是科目、賬簿、報表的規(guī)范。4、是檔案管理規(guī)范、5、是預(yù)、決算的規(guī)范，加大力度，嚴格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算制度。

(六)逐步推行農(nóng)村會計電算化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信息化的到來，農(nóng)村的管理手段必然會發(fā)生異常變革。沒有管理手段的現(xiàn)代化，不是一個完整的現(xiàn)代化，在這方面，農(nóng)經(jīng)管理領(lǐng)域已經(jīng)遠遠落后于整個社會的發(fā)展和要求。實行農(nóng)村會計電算化，對加強農(nóng)村財務(wù)管理將是一個很大的促進。

綜上所述，當前村級財務(wù)管理存在不少問題，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。通過分析問題產(chǎn)生的原因，我們有針對性提出對村干部、村民進行教育，對財務(wù)管理的制度環(huán)境、公開力度及監(jiān)督力度進行全面改善，由此提高財務(wù)管理制度在村委會的執(zhí)行力，對于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有極其重要的意義。

[1]張娜.論農(nóng)村財務(wù)管理[J].農(nóng)村財務(wù),2008,(10).

[2]尚洪杰.農(nóng)村財務(wù)管理存在的幾個問題[J].財務(wù)會計,2008,(8).

[3]張立華.淺談當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題、原因及對策,2009-5-20.

劉志國，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，會計學院。