(貴州財經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

促進貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動研究

顧泉

(貴州財經(jīng)大學(xué)貴州貴陽550025)

改革開放以來，日益嚴重的城鄉(xiāng)差異問題引起了黨和各級政府的高度重視，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也進行了深入研究和探索，形成豐碩的研究成果。本論文主要相對于以往研究的意義在于，探求市場機制作用下“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的合理策略，為貴陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提供借鑒。

城鄉(xiāng)資源要素；雙向流動；貴陽市

2017年7月21日，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報告》(2017)。報告指出，新時期，加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，必須全面激活要素、市場和主體，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能。由此，貴陽市要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)精準脫貧就必須要多管齊下，探求市場機制作用下“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的合理策略，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，從而實現(xiàn)貴陽市“理想城鄉(xiāng)”的優(yōu)化資源配置的目標。

一、貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動現(xiàn)狀及問題成因

2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，2017年上半年也繼續(xù)保持這一良好態(tài)勢，在全省增比進位綜合測評中繼續(xù)保持第一名，順利實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

(一)貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動現(xiàn)狀

貴陽市深入落實國家、省、市各項決策部署，緊緊圍繞打造創(chuàng)新型中心城市這一奮斗目標，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，在實現(xiàn)貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動取得良好局面。

1、扎實穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。

2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全年蔬菜總產(chǎn)量263萬噸、水果產(chǎn)量19.4萬噸、蛋、奶產(chǎn)量達2.9萬噸、5.6萬噸、出欄生豬111.2萬頭、出欄家禽2416萬羽。加快33個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，園區(qū)累計入駐企業(yè)達405家，省及省以上龍頭企業(yè)累計74個、農(nóng)民專業(yè)合作社409個、從業(yè)農(nóng)民39.25萬人。對臺農(nóng)業(yè)合作深入推進，14個項目實現(xiàn)成功簽約，10個市級精致農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有序推進。2017年上半年，貴陽市認真落實各項農(nóng)業(yè)政策措施，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得良好效果。

2、深入推進供給側(cè)改革，經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增長。

貴陽市設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、農(nóng)村發(fā)展基金，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，爭取國家專項債券支持，解決發(fā)展資金投入問題。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證發(fā)證公示，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革試點。推進政策性農(nóng)業(yè)保險，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，建立“1+10”的對臺農(nóng)業(yè)合作工作機制。

3、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

貴陽市以“八個一批”項目為抓手，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，468個項目完成投資1556.57億元、樓宇經(jīng)濟項目完成營業(yè)收入229.53億元。在全省增比進位綜合測評中，觀山湖區(qū)、南明區(qū)、云巖區(qū)、烏當區(qū)、花溪區(qū)、白云區(qū)分列城區(qū)方陣第1至6名，修文縣、清鎮(zhèn)市、開陽縣、息烽縣分列縣域第一方陣第3、4、6、9名。以“六個小康”建設(shè)為重點，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。開工建設(shè)紅巖水庫，那卡河水庫大壩主體工程完工。完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、223個村環(huán)境綜合整治任務(wù)。新增5條美麗鄉(xiāng)村示范帶，建成美麗鄉(xiāng)村“提高型”示范點59個。城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)周邊村寨、美麗鄉(xiāng)村示范點、旅游景區(qū)點等生活垃圾基本實現(xiàn)了“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。

(二)存在的問題

1、資源配置不合理導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)。

長期以來，城鄉(xiāng)差別主要在于二元結(jié)構(gòu)差別，除了資金短缺、資源要素缺乏的因素之外，還有資源配置嚴重的不均這一因素。一方面，農(nóng)村的資源，包括勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)性要素單向流入城鎮(zhèn)。雖然近兩年有所改善，但是城鄉(xiāng)資源要素流動并沒有形成正向比例，城鄉(xiāng)資源要素流動格局也沒有改變。另一方面，由于戶籍制、土地制等影響，在城市打工的農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，在城市也備受歧視；同時，由于城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村福利無法追及城市，農(nóng)村現(xiàn)有資源對于城市資源流向農(nóng)村缺乏足夠吸引力、外加成本高等原因，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化，最終使得城鄉(xiāng)資源雙向流動的愿望很難得以實現(xiàn)。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性因素成為城鄉(xiāng)資源有效進行雙向流動的一大障礙。

在歐美發(fā)達國家，往往呈現(xiàn)這樣的景象，農(nóng)村地區(qū)特別貧困的人流向城市，而較為富裕的人則留在農(nóng)村。這種情況在我國很多城市也較為常見，貴陽市也不例外。另外，戶籍制、土地制等體制性因素成為城鄉(xiāng)資源雙向流動的攔路虎。雖然，貴陽市不斷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進農(nóng)轉(zhuǎn)非項目，但是，體制性障礙得不到有效解決，城鄉(xiāng)資源雙向流動的愿景就不能得以真正實現(xiàn)。

二、促進貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的對策建議

要促進貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，必須要扎實推進體制機制改革，破除體制性障礙，要集聚資源要素，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，齊抓并舉、多管齊下，攻堅克難、長遠發(fā)展。

1、推進體制機制改革，破除各種體制性障礙。促進城鄉(xiāng)資源雙向流動是個復(fù)雜的社會實踐活動，涉及的影響要素很多，而且當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面也面臨諸多沖擊，亟需進行體制機制的改革，由此，必須緊緊抓住影響最核心最直接的要素并制定可控性方案，以減少不利因素。同時，只有對要素流動各因子進行深層分析，挖掘市場機制下城鄉(xiāng)發(fā)展的各影響機制，從而為促進貴陽市城鄉(xiāng)資源要素流動、促進貴陽市城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供思路和參考。

2、集聚資源要素，打造城鄉(xiāng)資源雙向流動新高地。要繼續(xù)推進貴陽市農(nóng)村“三變”改革試點，集聚城鄉(xiāng)資源要素，通過股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)連體等方式，將產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城市有機結(jié)合，確保集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資源集聚化、產(chǎn)權(quán)清晰化、資產(chǎn)市場化，將雙層經(jīng)營模式進行創(chuàng)新，走出特色城鄉(xiāng)資源雙向流動之路。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、十分復(fù)雜，推進這項改革，需要抓住改革的重點環(huán)節(jié)，解決改革的關(guān)鍵問題。要在成員確認、股權(quán)設(shè)置與管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進行全面升級，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)耕者有其田的美好構(gòu)想，讓農(nóng)民放心、安心、用心做好自己的事。當然，還要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，我國土地制度與歐美不同，我國農(nóng)村土地是集體所有，所以，必須要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活各類集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，從而為完善雙層經(jīng)營體制、逐步實現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。

4、培育龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶納入企業(yè)模式。要激活現(xiàn)有資源，培育適合本地發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過資源資產(chǎn)打捆入股、扶貧資金買股、龍頭企業(yè)讓股、農(nóng)戶持股模式，把農(nóng)戶特別是貧困戶全部吸納覆蓋進來，“強龍頭，創(chuàng)品牌，帶農(nóng)戶”。開陽縣禾豐鄉(xiāng)探索“三變”改革之所以取得成效，正是基于“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的理念。由此，貴陽市應(yīng)因地制宜，選擇龍頭企業(yè)帶好頭，走出一條“動態(tài)評估拿分紅+就業(yè)帶動掙工資+散戶養(yǎng)殖得利潤”的模式的新型模式。

5、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。目前貴陽市休閑農(nóng)業(yè)主要以農(nóng)家樂為主，以花溪區(qū)為例，農(nóng)家樂主要形式有農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)家度假游、民俗文化游。可以說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于激活農(nóng)村閑置資源，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。由此，需要不斷挖掘農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)因子，以“公司+基地+農(nóng)戶”的組織形式，形成集體化發(fā)展、規(guī)范化管理、特色化產(chǎn)品以及生態(tài)化建設(shè)，從而留得住人才、引得來人才，改變農(nóng)村向城市單向流動的局面，搞活農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)村發(fā)展。

總之，貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動問題的癥結(jié)在于戶籍制、土地制度以及體制性障礙。所以，貴陽市必須在體制機制改革上下功夫，集聚資源、均衡配置，提升城鄉(xiāng)宜居程度，挖掘城鄉(xiāng)改造潛力，方能走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境，實現(xiàn)貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的目標。

[1]唐剛,趙基英,劉啟華.貴陽市小河區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀與對策.第六屆海峽兩岸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集,2008

[2]郭樹清.促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動.社會科學(xué)報,2012

[3]盧丹梅.城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置策略研究.城市發(fā)展研究,2013年第8期

[4]鄧倫冰.貴州省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀研究.經(jīng)濟縱橫，2012年

[5]羅凌,崔云霞.再造與重構(gòu)：貴州六盤水“三變”改革研究.農(nóng)村經(jīng)濟,2016年第12期

課題名稱：《促進貴陽市城鄉(xiāng)資源要素雙向流動研究》，貴陽市2017年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。

顧泉(1978-)，女，漢族，上海人，貴州財經(jīng)大學(xué)副教授，哲學(xué)碩士，研究方向是馬克思主義。