(平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467036)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題分析

陳婭

(平頂山學(xué)院河南平頂山467036)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料的方式以期找出限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的解決辦法，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到借鑒和引導(dǎo)的作用。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定位不合理

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化還是沒(méi)有把提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為主要目標(biāo)，仍然采用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，不重視農(nóng)民的基本訴求，把農(nóng)村建成城市的樣子。這些只是土地的城鎮(zhèn)化而不是人口的城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會(huì)上提出的中國(guó)特色“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，目的是關(guān)注民生的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

(一)發(fā)展目標(biāo)定位不合理

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村人口沒(méi)有得到像城市人一樣的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等待遇，沒(méi)有享用到城市人的生活便利，而僅限于土地的城鎮(zhèn)化，這和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷是背道而馳的，必須重視農(nóng)民的市民化，讓農(nóng)民享受到城市的生活狀態(tài)才是正確的發(fā)展路徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)定位不合理

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)和根本訴求是重視人生活質(zhì)量的提高，應(yīng)該以人居環(huán)境、實(shí)際需求、人的幸福感和滿意度這些軟指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不是GDP的增量、擴(kuò)建的面積、稅收的增量這些硬指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致走向極端而忽略掉人的因素。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式，把提高人的生活質(zhì)量作為第一位。過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著各種形象工程，這些都是在比速度、比規(guī)模，在于決策者急功近利的目的，在一些農(nóng)村把農(nóng)民的舊房拆除，把原先幾個(gè)村的農(nóng)民集中到一起，讓農(nóng)民住樓房，從表面上看這種做法很好，但是深究就會(huì)有很多問(wèn)題，原來(lái)每家每戶的勞動(dòng)工具放在哪里，原來(lái)每家每戶的牲畜如何飼養(yǎng)、如何去農(nóng)田耕作等等問(wèn)題，還有的農(nóng)村蓋成小別墅，千篇一律，沒(méi)有任何特點(diǎn)，完全違背了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，打破了原來(lái)的平衡，韓國(guó)上世紀(jì)七十年代的新村運(yùn)動(dòng)和日本的一村一品運(yùn)動(dòng)，都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須以科學(xué)的發(fā)展觀，從農(nóng)民根本的需求出發(fā)，避免出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題。目前我國(guó)的內(nèi)蒙古、新疆、云南、四川、西藏、青海的農(nóng)村地區(qū)還有近五百萬(wàn)無(wú)電人口。其中四川和青海的低壓電網(wǎng)改造率還不足七成，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)比較薄弱的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)農(nóng)村有線電視接入率和互聯(lián)網(wǎng)的普及率還相對(duì)較低，限制了廣大農(nóng)民及時(shí)接受信息，部分地區(qū)手機(jī)信號(hào)不穩(wěn)定，存在信號(hào)差的情況。據(jù)中廣有線的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%的農(nóng)村家庭都有電視機(jī)，大多數(shù)用戶的休閑方式依然是收看電視節(jié)目，70%的農(nóng)村用戶并沒(méi)有電腦，80%的農(nóng)村用戶使用智能手機(jī)，并能熟練的使用各種功能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生剛性需求，55%的用戶上網(wǎng)基本需求是看視頻。郵政廣電設(shè)施作為構(gòu)件社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明的重要組成部分，具有重要的地位，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要給予足夠的重視。目前農(nóng)村大多數(shù)可再生資源都被廢棄掉或者焚燒掉，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還造成了環(huán)境的污染，僅從每年控制秸稈燃燒方面消耗的人力物力財(cái)力就相當(dāng)巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)薪柴、秸稈的消耗量相當(dāng)于兩億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國(guó)能源消耗量的15%，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)村能源總消耗量的35%，占農(nóng)村總用能的60%。由于燃燒生物質(zhì)的利用率低，不僅造成了能源的消耗，同樣造成了空氣的污染。應(yīng)該制定相應(yīng)的農(nóng)村再生資源利用標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得以健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，也為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村耕地大多使用化肥和農(nóng)藥。我國(guó)化肥農(nóng)藥的利用率不高，流失量卻相當(dāng)驚人，造成了區(qū)域水面的富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)對(duì)地下水和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成了顯著的影響。前些年大量的資金投入到城市環(huán)境保護(hù)中去，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施幾乎為零，犧牲農(nóng)村環(huán)境的代價(jià)來(lái)保護(hù)城市。城市環(huán)境變好了，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化下去，作為城市人的菜籃子、米袋子的農(nóng)村耕地出現(xiàn)了生態(tài)退化、地力衰竭等問(wèn)題。因此應(yīng)該重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建設(shè)主體角色定位不合理

地方政府的主題角色務(wù)必以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，不能脫離群眾，忽略群眾的呼聲，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該進(jìn)行民意的調(diào)查，以民意為建設(shè)的主要考慮因素，遵循客觀的發(fā)展規(guī)律，不能求快、求成，不能做形象工程和面子工程，應(yīng)該建立健全的城鎮(zhèn)功能，避免城市病在新型城鎮(zhèn)中再次出現(xiàn)，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向更健康的方向發(fā)展。中央政府在2013年就提出了避免出現(xiàn)形象工程和政績(jī)工程的要求，但是一些地方政府由于思路的慣性和工作理念的滯后，造成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中仍舊重現(xiàn)過(guò)去的問(wèn)題。仍舊把GDP和稅收等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)會(huì)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，仍舊重視土地的擴(kuò)張，仍舊忽略農(nóng)民市民化角色的轉(zhuǎn)變，仍舊亂拆亂建，還是在違背新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，這樣是建設(shè)不好新型城鎮(zhèn)化的。我們必須提高警惕，避免錯(cuò)誤的重復(fù)。

二、城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠

(一)戶籍問(wèn)題沒(méi)有妥善解決，居民待遇均等化程度不足

戶籍化程度不高，很多農(nóng)村人口享受不到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福利，比如很多人拿不到戶籍，就享受不到廉租房的待遇，不能像原住民那樣享受到住房公積金的待遇，子女不能像原住民一樣得到公平的教育機(jī)會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)只能按照最低的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等等，這些讓農(nóng)村人口沒(méi)有得到城鎮(zhèn)化的福利待遇，和過(guò)去的狀況沒(méi)有差別，這些本身就束縛了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的福利。上述的情況是普遍存在的，這樣達(dá)不到中央政府設(shè)定的目標(biāo)，反而會(huì)愈行愈遠(yuǎn)，根本解決不了問(wèn)題，而會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。所以，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，制定與之相適應(yīng)、相配套的法律法規(guī)，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)民真真正正的享受到城市人的福利。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然制約外地居民本地化的推進(jìn)

大多數(shù)外來(lái)居民只愿意把城市作為賺取收入的地方，而不是漫長(zhǎng)的生活。此外，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度、外來(lái)人口享受不到城市人口的教育資源、醫(yī)療資源等等，仍然與城市人口存在著顯著的差異，這也限制了外來(lái)人口城市化進(jìn)程。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)居民的利益存在很大的差異，限制了城鎮(zhèn)的輻射和吸引，從而使外來(lái)居民難以安定下來(lái)，很難本土化。關(guān)鍵原因還是城市人口和外來(lái)人口的社會(huì)福利差別明顯。

(三)外來(lái)靈活就業(yè)人員無(wú)法參加本地人員的社會(huì)保障制度

新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了一些就業(yè)崗位，會(huì)有很多務(wù)工人員從農(nóng)村到來(lái)務(wù)工，對(duì)于務(wù)工人員來(lái)說(shuō)這僅僅是一個(gè)工作場(chǎng)所，并不能享受到和本地人同等的待遇。比如說(shuō)合作醫(yī)療的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷比例、可以報(bào)銷的項(xiàng)目、非報(bào)銷項(xiàng)目、繳費(fèi)時(shí)間、轉(zhuǎn)院制度等等，都不能和本地人處于同樣的標(biāo)準(zhǔn)，享受的福利也有很大的差異，這樣就限制了外來(lái)務(wù)工人員的積極性，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些相應(yīng)的措施，但是還存在明顯的差異性。外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)該跟本地人一樣享受同等的福利，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的出現(xiàn)也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成果。

(四)城鎮(zhèn)合理等級(jí)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

城市規(guī)模大小的分量制定原則是亟待解決的問(wèn)題，我國(guó)眾多的建制鎮(zhèn)和規(guī)模較小，發(fā)展?jié)摿Σ粔?，作為農(nóng)村到城市中間環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)必須存在的環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)規(guī)模和級(jí)別應(yīng)該呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性。目前城市問(wèn)題突出，城市病問(wèn)題嚴(yán)重，我們必須注意到這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)目前上千萬(wàn)人口的城市有四個(gè)，五百萬(wàn)到一千萬(wàn)人口的城市有十個(gè)，三百萬(wàn)到五百萬(wàn)人口的城市有二十一個(gè)，一百萬(wàn)到三百萬(wàn)人口的城市有一百零三個(gè)，城鎮(zhèn)等級(jí)體系建設(shè)凸顯出眾多問(wèn)題，必須做好城市合理等級(jí)體系的建設(shè)。在河南省，省會(huì)鄭州與周圍省會(huì)城市的人口總量和經(jīng)濟(jì)總量相差很多，這是因?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度不高，互補(bǔ)性欠缺，區(qū)域資源共享度不高，設(shè)施共建和分工協(xié)作在實(shí)施過(guò)程中的速度緩慢，說(shuō)明城市間沒(méi)有形成集合效應(yīng)。其中駐馬店、信陽(yáng)、周口等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口都在八百萬(wàn)以上，但是中心城市人口的數(shù)量只有一百萬(wàn)，大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市不能很好的帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。一般情況下，省會(huì)城市應(yīng)該占據(jù)整個(gè)省人口的百分之十，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)整個(gè)省的百分之三十以上，但是從歷年省會(huì)鄭州的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在人口上達(dá)標(biāo)，但是在經(jīng)濟(jì)總量上還不到百分之二十，與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)，省會(huì)沒(méi)有起到真?zhèn)€省的經(jīng)濟(jì)帶頭作用。

(五)“空心村”現(xiàn)象造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題

大量的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，到城市里打工，造成了農(nóng)村只有老人和兒童。甚至有的農(nóng)村只有老人，這樣農(nóng)村失去了活力，造成了空心村，住房廢棄，農(nóng)業(yè)耕作受到影響，人口流失嚴(yán)重，公共服務(wù)跟不上等等問(wèn)題。河南省本身就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，作為傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)民走向城市，人口流失嚴(yán)重，直接的影響就是空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。很多農(nóng)村的主體都變成了老人、婦女、兒童，而青壯年則外出打工，很多人一年回家一次，很多人一個(gè)月才給家里打一次電話，夫妻長(zhǎng)期分離，情感缺失，婚內(nèi)出軌和離婚現(xiàn)象加重。很多留守兒童，缺少了父母的教育監(jiān)督，很多兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下降嚴(yán)重，留守老人勞動(dòng)能力缺失，生活難以照顧。據(jù)統(tǒng)計(jì)有近四成的老人是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)來(lái)賺錢生活，據(jù)統(tǒng)計(jì)有四成的老人除養(yǎng)活自己外還要養(yǎng)活自己的孫輩。留守老人由于年齡較大，對(duì)孫輩的監(jiān)管不夠造成了很多的安全隱患，每年都會(huì)有各種安全事故發(fā)生在留守兒童的身上。農(nóng)村耕地大多使用化肥和農(nóng)藥。我國(guó)化肥農(nóng)藥的利用率不高，流失量卻相當(dāng)驚人，造成了區(qū)域水面的富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)對(duì)地下水和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成了顯著的影響。前些年大量的資金投入到城市環(huán)境保護(hù)中去，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施幾乎為零，犧牲農(nóng)村環(huán)境的代價(jià)來(lái)保護(hù)城市。城市環(huán)境變好了，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化下去，作為城市人的菜籃子、米袋子的農(nóng)村耕地出現(xiàn)了生態(tài)退化、地力衰竭等問(wèn)題。因此應(yīng)該重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村近2/3的學(xué)校沒(méi)有吸收設(shè)施，廁所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的農(nóng)村學(xué)校不足25%，廁所蹲位，特別是女生蹲位嚴(yán)重不足，只有60%的農(nóng)村學(xué)校有垃圾回收系統(tǒng)。食堂、飲水設(shè)施不達(dá)標(biāo)比率較高，每年農(nóng)村學(xué)生因?yàn)樾l(wèi)生問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)食物中毒、腸道傳染疾病，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)生的身心健康。另外教育不均衡現(xiàn)象凸顯，上學(xué)難問(wèn)題依然存在。農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋面不夠完全，東西部差異較大。文化站設(shè)備簡(jiǎn)陋，農(nóng)民文化娛樂(lè)設(shè)施相對(duì)單一。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式較為粗放

十八大之后，很多新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨向于理性化，面子工程和形象工程明顯減少，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障得到了提高。原來(lái)粗放型發(fā)展的模式得以明顯的改善，但是過(guò)去發(fā)展的慣性并沒(méi)有消失，甚至有的地區(qū)還有抬頭之勢(shì)，我們必須做好引導(dǎo)和管控。攢同城鎮(zhèn)化的發(fā)展是粗放型的，只講求速度，不講求質(zhì)量，不講求生態(tài)環(huán)境的破換與否，高投入低產(chǎn)出的情況層出不窮，很多農(nóng)民是被城鎮(zhèn)化，完全違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。

4.城鎮(zhèn)就業(yè)方式普遍落后

河南省中心城市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口多在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口多在30%以下，第三產(chǎn)業(yè)大部分在25%以下。同時(shí)，市區(qū)從業(yè)人數(shù)占市區(qū)總?cè)藬?shù)的比例多在15%左右，最低的商丘市不足10%。城市第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力有限，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力向省外和市外轉(zhuǎn)移，城市化能量和動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)作用不突出,黃淮海平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的中心城市，中心城區(qū)的人口均不足百萬(wàn)(漯河市、商丘市、駐馬店、周口市市區(qū)人口實(shí)際只有60萬(wàn)人左右)，財(cái)政收入不足30億元，人均財(cái)政收入約3000元，支出約5000元，城市建設(shè)捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)支撐和輻射力嚴(yán)重不足。

河南省科技廳2016年度科技發(fā)展計(jì)劃新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究162400410428