(青島大學(xué) 山東 青島 266071)

創(chuàng)新社區(qū)治理的“三社聯(lián)動(dòng)”主體培育路徑研究

呂緒瑞

(青島大學(xué)山東青島266071)

“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制，一經(jīng)提出，就備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。在社區(qū)治理實(shí)踐中，“三社聯(lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者三大主體在社區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)平等合作，協(xié)商共治，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以此滿足社區(qū)居民的多元化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。本文旨在通過(guò)對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的解析，分析三大主體在“三社聯(lián)動(dòng)”中的聯(lián)動(dòng)困境，以此探索培育聯(lián)動(dòng)主體的路徑，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

社區(qū)治理;三社聯(lián)動(dòng);培育路徑

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，我國(guó)社會(huì)管理逐步實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，其治理的成效事關(guān)整個(gè)社會(huì)治理的水平。“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作為一種創(chuàng)新社區(qū)治理的機(jī)制，無(wú)疑為社區(qū)治理提供了全新的思路和探索。當(dāng)前，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已在我國(guó)多個(gè)地區(qū)展開實(shí)踐，取得了較好的實(shí)踐效果。但從“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的主體上看，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推行過(guò)程中，仍然面臨著一些困境，如何通過(guò)培育三大主體來(lái)實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)治理中作用的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的能力和水平，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的界定及主體的功能分析

(一)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的界定

“三社”聯(lián)動(dòng)作為創(chuàng)新社區(qū)治理的機(jī)制，一經(jīng)提出，就受到學(xué)術(shù)界的廣泛研究和關(guān)注。根據(jù)在中國(guó)知網(wǎng)上學(xué)術(shù)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”研究梳理，我們發(fā)現(xiàn)，最早對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行研究是在2010年葉南客、陳金城的我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究這篇文章。在這篇文章中，葉南客、陳金城對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的概念進(jìn)行了界定。他們認(rèn)為，三社聯(lián)動(dòng)是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的“三社聯(lián)動(dòng)”,形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面,加快形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局,分層次、分步驟逐步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展,從根本上使各種社會(huì)矛盾和沖突在基層得到有效地預(yù)防和解決,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的概念進(jìn)行界定之后，他們又提出了我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇，他們將“三社聯(lián)

動(dòng)”類型主要?dú)w納為五種模式:內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型。隨著“三社聯(lián)動(dòng)”在地方實(shí)踐的不斷發(fā)展，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的研究也在不斷走向深入，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的界定也不斷清晰。2016年，顧東輝在“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵解構(gòu)與邏輯演繹這篇文章中，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的演進(jìn)脈絡(luò)和內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)解讀。在這篇文章中，他提出“三社聯(lián)動(dòng)”

至少可以有“主體聯(lián)動(dòng)”和“要素聯(lián)動(dòng)”兩種解讀?！叭缏?lián)動(dòng)”也可以視為“

主體聯(lián)動(dòng)”和“要素聯(lián)動(dòng)”的整合，其中，社區(qū)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，針對(duì)社區(qū)議題，基于社會(huì)理性而協(xié)作行動(dòng)，并依托社會(huì)工作方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展任務(wù)。

根據(jù)以上對(duì)學(xué)術(shù)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的界定，我們認(rèn)為，在社區(qū)治理中，“三社聯(lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者這三大主體之間的聯(lián)動(dòng)，三大主體在社區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)平等合作，協(xié)商共治，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以此滿足社區(qū)居民的多元化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

(二)“三社聯(lián)動(dòng)”主體的功能分析

根據(jù)上文對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的界定，我們認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”有三大主體，分別是：社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者。那么，進(jìn)一步分析三大主體在“三社聯(lián)動(dòng)”

中的功能，對(duì)我們更深刻理解“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制也必然具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.社區(qū)：“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)和平臺(tái)

社區(qū)作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體，在“三社聯(lián)動(dòng)”中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)和平臺(tái)作用，為社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供社區(qū)服務(wù)提供保障和支持。社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)范圍內(nèi)提供服務(wù)，滿足居民需求，需要有一定的工作平臺(tái)作為支撐，才能更好的發(fā)揮各自作用，更好的滿足居民多元化需求，因此，本文中，社區(qū)這一主體我們界定為社區(qū)工作平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)工作平臺(tái)的搭建，社會(huì)組織和社會(huì)工作者也才能更好發(fā)揮作用，提升“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)效。

2.社會(huì)組織：“三社聯(lián)動(dòng)”的載體

社會(huì)組織作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體，在“三社聯(lián)動(dòng)”中應(yīng)發(fā)揮載體作用。社會(huì)組織已其志愿性、非營(yíng)利性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)依托社區(qū)這一平臺(tái)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)工作者也借助社會(huì)組織這一載體，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，把專業(yè)的社會(huì)工作理論知識(shí)，應(yīng)用到為社區(qū)居民服務(wù)的實(shí)踐中。

3.社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”的支撐

社會(huì)工作者作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體，在“三社聯(lián)動(dòng)”中應(yīng)發(fā)揮支撐作用。社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)中最大的優(yōu)勢(shì)是專業(yè)性強(qiáng)，理論功底深厚。一方面，社區(qū)居民多元化的需求需要專業(yè)社會(huì)工作者來(lái)提供，因此社會(huì)工作者依托社區(qū)平臺(tái)，可以更便捷的為社區(qū)居民提供服務(wù)。另一方面，社會(huì)組織的發(fā)展也離不開專業(yè)社會(huì)工作者的支撐。社會(huì)工作者依托社會(huì)組織這一載體，同樣可以更便捷的利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多元化需求，提升社區(qū)服務(wù)的能力和水平。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”主體面臨的困境分析

“三社聯(lián)動(dòng)”中社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者三大主體聯(lián)動(dòng)治理，可以更好發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)效。但在具體實(shí)踐中，三大主體在社區(qū)治理過(guò)程中仍然面臨著諸多困境，制約了“三社聯(lián)動(dòng)”的效果，進(jìn)而也影響了社區(qū)治理能力和水平。

(一)政府讓渡空間不夠，導(dǎo)致社區(qū)未能有效發(fā)揮平臺(tái)作用

社區(qū)作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體，應(yīng)在“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中發(fā)揮平臺(tái)作用。但由于政府受傳統(tǒng)管理思維的影響，仍然固守控制性思維，對(duì)社區(qū)治理中的事務(wù)習(xí)慣大包大攬。政府在這一思維的影響下，對(duì)社區(qū)治理仍然以強(qiáng)制性的手段為主，在社區(qū)治理過(guò)程中占據(jù)著絕對(duì)權(quán)威。這一方面導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的自治組織無(wú)法有效發(fā)揮社區(qū)自治作用，在管理過(guò)程中受制于政府的權(quán)威和支配，導(dǎo)致自治不足。另一方面，也影響了社區(qū)內(nèi)其他組織的成長(zhǎng)發(fā)展，使得其他組織不能正常發(fā)揮其專業(yè)性、志愿性、非營(yíng)利性的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供多元化服務(wù)，使社區(qū)居民多樣化的需求無(wú)法得到有效滿足。

(二)社會(huì)組織發(fā)展不足，導(dǎo)致提供服務(wù)能力有限

社會(huì)組織作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體，應(yīng)在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在公共服務(wù)提供中，政府和市場(chǎng)都可能會(huì)存在自身提供不了的服務(wù)，導(dǎo)致“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方，因其專業(yè)性、志愿性、非營(yíng)利性的優(yōu)勢(shì)，可以有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在提供公共服務(wù)中的不足。但在實(shí)際社區(qū)治理過(guò)程中，社會(huì)組織存在諸多發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在政府扶持力度不夠、社會(huì)組織資金、場(chǎng)地、人才不足，這些困境導(dǎo)致了社會(huì)組織自身發(fā)展受限，從而不能有效的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使得提供服務(wù)能力有限，影響了“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用的發(fā)揮。

(三)專業(yè)社會(huì)工作者人才缺乏，導(dǎo)致其發(fā)揮作用不足

社會(huì)工作者作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體，應(yīng)在“三社聯(lián)動(dòng)”中利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)，滿足社區(qū)居民需求。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作者可以依托社區(qū)和社會(huì)組織兩大平臺(tái)，充分發(fā)揮自身理論知識(shí)和專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)，了解社區(qū)居民的服務(wù)需求，提供有效的社區(qū)服務(wù)。但在實(shí)踐中，社會(huì)工作者由于缺乏有效的保障和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作者人才缺乏，社會(huì)工作者人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致其在社區(qū)服務(wù)提供中發(fā)揮作用不足。

三、創(chuàng)新社區(qū)治理的“三社聯(lián)動(dòng)”主體培育路徑分析

在對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”主體的功能和面臨的困境進(jìn)行分析之后，我們有必要根據(jù)分析的結(jié)果，探索出社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者這三大主體的培育路徑，從而提升“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)效，進(jìn)而提升社區(qū)治理的能力和水平。

(一)政府讓渡空間，搭建社區(qū)工作平臺(tái)

社區(qū)工作平臺(tái)是社會(huì)組織和社會(huì)工作者發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。培育“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)主體，必然要搭建有效的社區(qū)工作平臺(tái)。首先，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，讓渡空間給社區(qū)，改變自己絕對(duì)主導(dǎo)者的角色，讓渡權(quán)力給社區(qū)，把自己管不了、管不好的事情交給社區(qū)，提升社區(qū)自治組織的自治能力。其次，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資源的整合。社區(qū)內(nèi)自治組織，其他組織和社會(huì)工作者加強(qiáng)平等合作和溝通，整合社區(qū)內(nèi)的資源，提升工作效率和降低工作成本。只有這樣，社區(qū)才能更好發(fā)揮工作平臺(tái)的作用，促進(jìn)社區(qū)資源整合和社區(qū)內(nèi)各主體之間的平等合作，協(xié)商共治，提升社區(qū)治理成效。

(二)培育社會(huì)組織，提升服務(wù)能力和水平

社會(huì)組織因其專業(yè)性、志愿性、非營(yíng)利性的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)服務(wù)提供中可以有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，提升服務(wù)能力和水平。因此，應(yīng)大力培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大。首先，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，對(duì)社會(huì)組織加大資金和人才投入，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。其次，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)交給社會(huì)組織提供，一方面可以減輕政府提供服務(wù)的壓力，另一方面也可以提升服務(wù)的質(zhì)量。最后，社會(huì)組織也應(yīng)注重自身服務(wù)能力的提升，提升資源汲取能力和服務(wù)提供能力，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元化的服務(wù)需求。

(三)注重社會(huì)工作者的培養(yǎng)和激勵(lì)，提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性

社會(huì)工作者因其具備的深厚的理論知識(shí)功底和專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)服務(wù)中依托社區(qū)和社會(huì)組織這兩大載體，可以為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)，提升社區(qū)居民的滿意度。因此，應(yīng)注重社會(huì)工作者的培養(yǎng)和激勵(lì)，提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的培養(yǎng)，培養(yǎng)其掌握全面的社會(huì)工作理論知識(shí)，并為其提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合。其次，要注重對(duì)社會(huì)工作者的激勵(lì)，通過(guò)各種保障措施激勵(lì)社會(huì)工作者主動(dòng)進(jìn)入社區(qū)工作，建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)工作隊(duì)伍，保持社會(huì)工作者人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。最后社區(qū)內(nèi)工作人員也應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作的理論知識(shí)，提升自身在社區(qū)服務(wù)中的能力和水平。只有這樣，才能更好的提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性。

結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新社區(qū)治理的機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了有益的理論和實(shí)踐探索，有效提升了社區(qū)治理能力和水平。社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者是“三社聯(lián)動(dòng)”三大主體，其發(fā)展程度事關(guān)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)治理中的成效。只有注重對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”三大主體的培育，搭建社區(qū)工作平臺(tái)、培育社會(huì)組織、培養(yǎng)社會(huì)工作者，才能更好地實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)治理中的成效，從而更好的促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)治理現(xiàn)代化。

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呂緒瑞(1990.10-),男,漢族,山東聊城人,碩士研究生(2015級(jí)),青島大學(xué),行政管理,研究方向政府管理創(chuàng)新。