張宗榜

（福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，福建福州 350116）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政效能提升的困境及對策

張宗榜

（福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，福建福州 350116）

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本特征高度契合了政府行政效能提升的價(jià)值取向。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展要求，政府要加快互聯(lián)互通，構(gòu)建扁平化與網(wǎng)絡(luò)化的行政組織機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變職能，重塑陽光、有限、法治的服務(wù)型政府；完善機(jī)制，打造便捷高效的行政運(yùn)作模式；改進(jìn)作風(fēng)，培育現(xiàn)代復(fù)合型的行政人員隊(duì)伍。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；行政效能；政府治理

美國政治學(xué)家塞繆爾?P?亨廷頓認(rèn)為：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！盵1]這里的“有效程度”實(shí)際上指的是政府的“行政效能”。行政效能是政府管理的核心問題，是國家組織力、動(dòng)員力和推動(dòng)力的綜合反映，是衡量政府公共服務(wù)能力和效率的重要指標(biāo)。[2]2016年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能”，“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、辦好事、不添堵”。[3]以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅開啟了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，同時(shí)在政治領(lǐng)域也催生了一場全新的革命。如何抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代契機(jī)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)的優(yōu)勢，是政府提升行政效能所不可忽視的重要問題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對行政效能提升的價(jià)值詮釋

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面的“+”，而且體現(xiàn)在思維層面的“+”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，公眾需求的多樣化以及公民意識(shí)的日益覺醒成為推進(jìn)政府治道變革的新動(dòng)力。在全面深化改革的背景下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新引擎，對提升政府行政效能具有重要意義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”是行政效能提升的內(nèi)在要求

行政效能是政府制度創(chuàng)新、決策組織、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多方面能力的綜合衡量指標(biāo)，這些能力的提升在某種意義上離不開一定的技術(shù)支撐。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行的是科層制模式，囿于當(dāng)時(shí)技術(shù)水平的低下，政府組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“金字塔式”的特征，政府本身掌握著公共資源分配的主導(dǎo)權(quán)，加上政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、行政人員思維僵化等，政府與社會(huì)之間的溝通渠道相對閉塞，使得社情民意難以進(jìn)入政府的決策系統(tǒng)，從而阻礙了行政效能的提升。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型技術(shù)對轉(zhuǎn)變行政思維、重組政府機(jī)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)流程提供了技術(shù)支撐，加強(qiáng)了政府上下級(jí)之間以及政府各職能部門之間互聯(lián)互通與協(xié)同合作。除此之外，微信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)交流媒體的勃興賦予了廣大公眾參與公共事務(wù)的廣闊空間，打破了政府與公眾之間信息不對稱的狀況。由此看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得傳統(tǒng)政府科層制組織結(jié)構(gòu)走向瓦解，以“扁平化”為特征的政府組織結(jié)構(gòu)將成為政府未來的組織模式。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”蘊(yùn)含著以人為本的行政理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”最核心的特征是尊重人性，從人性的角度考慮問題，“小到一次互動(dòng)，大到一個(gè)平臺(tái)，都要基于人性思考、開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、創(chuàng)新和改進(jìn)。”[4]在公共領(lǐng)域，尊重人性意味著政府要秉持“以人為本”的執(zhí)政理念。政府在行政管理實(shí)踐中不僅要努力降低行政成本、提高行政效率，而且要增進(jìn)社會(huì)效益、促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平是政府行政效能提升的終極指向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在政府治理中的嵌入，意味著政府必須從“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的理念向“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的理念轉(zhuǎn)變，在行使公共權(quán)力的過程中，要以民眾的利益訴求作為行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬公民網(wǎng)絡(luò)參與的渠道，廣泛地吸納民意、集中民智，從而更精準(zhǔn)地向公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”蘊(yùn)含的尊重人性、開放共享等特征高度契合了政府“以人為本”的行政理念。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政效能提升的現(xiàn)實(shí)困境

作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)治理工具，“互聯(lián)網(wǎng)+”無論是從技術(shù)層面還是思維層面都改變了政府治理的模式，為行政效能的提升創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。然而，現(xiàn)實(shí)的政府行政管理模式滯后于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新要求成為當(dāng)前政府行政效能提升的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

行政效能的提升與政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著緊密的關(guān)聯(lián)。政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置主要表現(xiàn)在管理的“層級(jí)”與“幅度”兩個(gè)方面，當(dāng)管理層級(jí)與管理幅度一致偏高的時(shí)候，政府組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“金字塔”的模式。這種模式正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代科層制組織結(jié)構(gòu)的特征，因其過度強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和職責(zé)分工，使得各職能部門之間形成了條塊分割的獨(dú)立體，即“通過層級(jí)化把整個(gè)行政區(qū)域切成了塊塊，又通過各層級(jí)對應(yīng)的部門把塊塊切成了條條，從而形成了條塊結(jié)合的體系?！盵5]這種條條塊塊的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置最終帶來了機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、推諉扯皮等弊端，不僅造成各職能部門之間協(xié)調(diào)困難，而且給公眾辦事設(shè)置了各種繁瑣的關(guān)卡。作為政府公共服務(wù)的對象，公眾在找政府辦事的過程中由于各職能部門之間的分散性，使得各種“奇葩證明”“公章旅程”的案例層出無窮。據(jù)報(bào)道，海南歌舞團(tuán)董事長彭煜翔在參評(píng)全國勞模時(shí)，報(bào)送全國總工會(huì)的材料要蓋8個(gè)部門的章，包括稅務(wù)、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章，他當(dāng)場就哭了。[6]

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

政府職能反映的是政府能夠做什么和不能做什么的問題。改革開放以來，我國多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，但是迄今為止政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粔驈氐?。一是職能轉(zhuǎn)變游離于形式。政府在向市場或者社會(huì)組織授予權(quán)力的過程中，轉(zhuǎn)移的僅僅是事務(wù)，而真正對所轉(zhuǎn)事務(wù)的拍板權(quán)仍然掌握在政府手中，并且按照行政化的形式進(jìn)行運(yùn)作，由此造成了部分企業(yè)和社會(huì)組織對政府存在過多的依賴。二是職能轉(zhuǎn)變與政府目標(biāo)出現(xiàn)割裂。政府部門通過整合部門職能和再造行政流程構(gòu)建起集約化和一體化的行政服務(wù)中心，旨在向廣大公眾提供“一站式”“一條龍”的服務(wù)。然而，絕大多數(shù)的行政服務(wù)中心在原先各個(gè)部門之上又增設(shè)了另外一套管理體系，變成“雙重管理”，服務(wù)窗口所受理的一般都是一些基本的行政審批項(xiàng)目，而一些特別的審批事項(xiàng)需要回到窗口所在的原單位進(jìn)行審批，不僅加大了行政成本，同時(shí)使一些行政服務(wù)中心淪為政府文件的“收發(fā)室”，明顯偏離了政府簡政放權(quán)的初衷。三是職能轉(zhuǎn)變的法治化程度較低。政府的權(quán)力、責(zé)任、行政方式、行政流程等在職能轉(zhuǎn)變過程中缺少相應(yīng)的法律制約，因而仍然存在“形分而實(shí)不分”的現(xiàn)象。

（三）政府運(yùn)行機(jī)制相對滯后

首先，行政決策機(jī)制不健全。傳統(tǒng)的行政決策機(jī)制主要體現(xiàn)為隨意性和封閉性。隨意性是指掌握決策權(quán)的一把手往往以個(gè)人直覺和經(jīng)驗(yàn)作為決策的出發(fā)點(diǎn)，不經(jīng)過客觀事實(shí)的調(diào)查與驗(yàn)證就妄自拍板，最典型的表現(xiàn)是“一言堂”“拍腦袋”的決策風(fēng)格，它折射出獨(dú)斷專行的個(gè)人主義，偏離了公共決策的科學(xué)性；封閉性則指的是政府在決策過程中壟斷了絕對的話語權(quán)，決策的內(nèi)容、過程以及結(jié)果等相關(guān)信息并沒有做到公開透明，使得市場主體、社會(huì)組織、公民團(tuán)體、專家智庫等其他決策主體被排斥在決策系統(tǒng)之外，導(dǎo)致決策信息反饋環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯。其次，行政執(zhí)行機(jī)制相對乏力。行政執(zhí)行是將既定公共政策付諸實(shí)踐的過程，是檢驗(yàn)政府決策科學(xué)性與民主性的重要基石。要想取得較高的行政效率，必須加強(qiáng)政務(wù)信息共享，提高各級(jí)各部門之間的協(xié)同合作。在傳統(tǒng)行政管理模式下，組織機(jī)構(gòu)層級(jí)過多、幅度較大，信息在冗長的層級(jí)傳輸中容易被過濾，從而導(dǎo)致“上有政策，下有對策”的弊端。再次，行政監(jiān)督機(jī)制不夠完善。傳統(tǒng)行政監(jiān)督模式主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督相對薄弱。內(nèi)部監(jiān)督往往因?yàn)槁殑?wù)等級(jí)以及人情社會(huì)的牽絆損害了必要的客觀公正性；外部監(jiān)督雖然具有客觀公平性，但是由于監(jiān)督機(jī)制不完善導(dǎo)致外部監(jiān)督效果不理想。

（四）行政人員綜合素質(zhì)低下

當(dāng)前政府行政人員的綜合素質(zhì)明顯滯后于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展要求，成為行政效能提升的瓶頸。一方面，行政人員的思想作風(fēng)尚未轉(zhuǎn)變。中國幾千年的封建傳統(tǒng)文化流毒至今尚未消除，某些政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過程中表現(xiàn)出高高在上、頤指氣使的官僚主義作風(fēng)。官僚主義作風(fēng)強(qiáng)調(diào)“官上民下”的權(quán)力優(yōu)越性，重管制而輕服務(wù)、重命令而輕協(xié)商，往往忽視了政府作為公共權(quán)力的代理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。出于“經(jīng)濟(jì)人理性”的秉性，部分行政人員在制定或執(zhí)行某項(xiàng)公共決策時(shí)，往往會(huì)優(yōu)先考慮自身利益的最大化，于是出現(xiàn)了“虛假浮夸”“欺上瞞下”“形式主義”等不良作風(fēng)。另一方面，行政人員的行政能力難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求。傳統(tǒng)科層制下的實(shí)體辦公模式主要通過紙質(zhì)載體來完成各種審批手續(xù)、證明、蓋章等手續(xù)，而電子政務(wù)則實(shí)現(xiàn)了從實(shí)體辦公模式向虛擬辦公模式的轉(zhuǎn)變，對行政人員提出更高的要求。當(dāng)前，行政人員對新型技術(shù)媒介掌握得不夠嫻熟，加上傳統(tǒng)行政理念與新互聯(lián)網(wǎng)思維存在偏差，成為阻礙行政效能提升的瓶頸。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政效能提升的對策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”是新時(shí)期政府治理現(xiàn)代化的重要引擎，它不僅從硬件設(shè)施上優(yōu)化政府的體制機(jī)制，而且從思維理念上給政府治理帶來新的啟示。因此，政府要契合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)媒介為依托，盡快從體制機(jī)制、能力素質(zhì)等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改造。

（一）互聯(lián)互通，構(gòu)建扁平化與網(wǎng)絡(luò)化的行政組織機(jī)構(gòu)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，跨界融合、連接一切為政府機(jī)構(gòu)重組和流程再造提供了技術(shù)基礎(chǔ)。從縱向上來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)權(quán)力等級(jí)鏈條的枷鎖，最大程度上切斷了權(quán)力鏈的中間層級(jí)，使之從金字塔式向扁平化轉(zhuǎn)變，信息溝通和反饋不再因?yàn)樯舷录?jí)之間權(quán)力鏈條的冗長而出現(xiàn)失真，有利于遏制“上有政策，下有對策”的行為，從而提升行政效能。從橫向上來看，政府各級(jí)各部門之間的職能不再是涇渭分明的“鳥籠式”結(jié)構(gòu)，而是互聯(lián)互通、無縫隙的“網(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心的技術(shù)媒介能夠有效整合各部門的職能，從專業(yè)分工轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，打造一體化的服務(wù)模式。2016年4月，國務(wù)院辦公廳在《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》中明確提出，“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”作為改革的主要任務(wù)?！耙惶?hào)、一窗、一網(wǎng)”打破了層級(jí)與部門之間的邊界，形成網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)服務(wù)中心，公眾只要按照規(guī)定提交相關(guān)材料就可以辦完各類行政審批手續(xù)。例如，在廣東佛山禪城區(qū)，過去辦理失業(yè)登記證至少要跑4個(gè)部門蓋章，而“一窗化”后，市民只要到街道的行政服務(wù)中心，就可以辦完所有手續(xù)。[7]

（二）轉(zhuǎn)變職能，重塑陽光、有限、法治的服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能是提升行政效能的前提。“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，要求政府將“不該管、不能管、管不好”的行政職能轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步厘清與市場、社會(huì)之間“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，才能提升行政效能。換言之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，打造陽光、有限、法治的服務(wù)型政府是提升行政效能的重要要求。一是加強(qiáng)政務(wù)公開?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”直接改變了傳統(tǒng)行政辦公模式，“線上”與“線下”相融合的辦公模式使政務(wù)服務(wù)朝著智能化、數(shù)據(jù)化、專業(yè)化的趨勢發(fā)展，有利于將政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單置于“金魚缸”之下，確保廣大社會(huì)公眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)等，防止政府對公共權(quán)力的扭曲和異化而滋生腐敗行為。二是推進(jìn)協(xié)同共治?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了信息之間的互聯(lián)互通，架起了政府與市場、社會(huì)之間協(xié)同共治的重要橋梁。政府應(yīng)該扮演好“掌舵“的角色，充分發(fā)揮市場、社會(huì)組織的“劃槳”作用，將一些“不該管、不能管、管不好”的行政職能轉(zhuǎn)移出去。三是完善法治建設(shè)。法律是治國之重器，良法是善治的前提。通過憲法和法律對政府職能進(jìn)行明確的規(guī)定，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)媒介，將法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序等進(jìn)行公開，尤其是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保政府依法行使行政權(quán)力，約束行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，從而提升行政效能。

（三）完善機(jī)制，打造便捷高效的行政運(yùn)作模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)開放透明、信息共享的時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)從不同角度改造了政府行政管理的運(yùn)行機(jī)制，使得政府決策更加科學(xué)民主、執(zhí)行更加堅(jiān)決有力、監(jiān)督更加透明公正。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”使政府公共決策更加科學(xué)民主。一方面，信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性是科學(xué)決策的前提，信息與決策的科學(xué)性成正比關(guān)系，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)使信息在收集、加工、傳播等過程中不會(huì)輕易被過濾，政府在瞬間就可以掌握海量信息資源，有利于確保決策的科學(xué)性。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和去中心化打破了政府話語壟斷的壁壘，政府不再是關(guān)起門來做決策的一元主體，專家智囊、企業(yè)、非政府組織、公民等社會(huì)主體也能夠廣泛參與到?jīng)Q策系統(tǒng)中來，這種民主協(xié)商的方式有利于預(yù)防政府決策的片面性，密切政民之間的聯(lián)系，保證決策的民主性。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”使政府行政執(zhí)行更加堅(jiān)決有力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的跨界融合最大程度上削減了中間層級(jí)，使整個(gè)組織結(jié)構(gòu)呈“扁平化”的形式，上下級(jí)之間的信息傳遞不僅時(shí)效快，而且在不受中間層級(jí)過濾的情況下，有利于實(shí)現(xiàn)“上傳下達(dá)”的目標(biāo)效果，使得公共決策得到不折不扣地執(zhí)行。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得行政監(jiān)督更加規(guī)范透明?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代是人人擁有麥克風(fēng)的時(shí)代，SNS、微信、微博、政務(wù)APP等新載體敞開了行政監(jiān)督的窗口，政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單晾曬在廣大公眾的視線之下，公眾對政府的行政行為可以自由提出個(gè)人意見、建議甚至批評(píng)，政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力尋租、暗箱操作的空間不斷縮小。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，培育現(xiàn)代復(fù)合型的行政人員隊(duì)伍

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的一系列新技術(shù)為行政效能的提升創(chuàng)造了機(jī)遇，與此同時(shí)，它對行政人員的素質(zhì)提出更高的要求。要想發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在行政效能中的實(shí)質(zhì)性功效，關(guān)鍵在于培育一批德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，提升行政人員的行政能力和水平。一方面，轉(zhuǎn)變官僚主義思想，樹立以民為本的公仆作風(fēng)。尊重人性、以人為本是“互聯(lián)網(wǎng)+”最突出的特征。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的深度融合，其目的在于給廣大民眾提供高效、便捷的公共服務(wù)。作為公共權(quán)力的實(shí)施者，政府行政人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往那種高高在上的官本位意識(shí)，樹立起民本主義的意識(shí)，在權(quán)力行使過程中更加突出自覺主動(dòng)的服務(wù)理念和高效便捷的行政效能。另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”所蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)具有較高的實(shí)用性，只有加快培育復(fù)合型的行政人才，才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。在行政管理活動(dòng)中，復(fù)合型的行政人才不僅要具備統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種交叉學(xué)科的理論知識(shí)，而且要具備與電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)際操作技能。只有掌握了豐富的知識(shí)和嫻熟的技能，才能有效開展一切行政管理實(shí)踐，減少行政過程中不必要的公共資源消耗，為廣大民眾提供精準(zhǔn)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而提升行政效能。

四、結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理領(lǐng)域深度融合成為政府未來的發(fā)展模式。作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)治理工具，“互聯(lián)網(wǎng)+”從根本上改變了傳統(tǒng)政府行政管理模式的DNA，加快政府治理走向智能化、數(shù)字化、專業(yè)化的進(jìn)程，對提升政府行政效能具有重要的推動(dòng)作用。盡管現(xiàn)階段我國政府行政管理模式存在諸多的不足，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府治理變革帶來的機(jī)遇是前所未有的。政府只有契合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代契機(jī)，樹立起大數(shù)據(jù)思維和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)深度融合到政府治理領(lǐng)域中，才能迅速提升行政效能。

[1]（美）塞繆爾?P?亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華等譯.上海:上海人民出版社,2008:1.

[2]趙敬丹,李娜.政府行政效能提升的路徑[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013(5).

[3]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告[M].北京:人民出版社,2016: 22.

[4]馬化騰等.互聯(lián)網(wǎng)+：國家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M].北京：中信出版社,2015:54.

[5]謝慶奎.中國政法體制分析[M].北京:中國廣播電視出版社,1995:91.

[6]周慧敏.全國勞?！芭苷隆庇沎EB/OL].（2015-05-01）[2016-10-12].http://news.hainan.net/gundong/20 15/05/01/2357948.shtml

[7]潘旭濤,劉佳瑋,蔣子月.城市將終結(jié)往返奔波告別“奇葩證明”政務(wù)服務(wù)試水“一號(hào)一窗一網(wǎng)”[N].人民日報(bào),2016-05-02.

責(zé)任編輯：倪芬

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2017-04-12

張宗榜（1989-），男，福建周寧人，福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院助教，主要從事危機(jī)管理、社會(huì)治理研究。