崔曉芳

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

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農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中的政府內(nèi)驅(qū)力研究*
——基于供給側(cè)改革視角

崔曉芳

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

多元協(xié)同供給作為解決農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題的可行之策，關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。而政府要在協(xié)同供給中有效發(fā)揮作用，必須依賴于自身的內(nèi)驅(qū)力。供給側(cè)改革為農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力的構(gòu)建內(nèi)容和構(gòu)建方式提供了時(shí)代邏輯和著力點(diǎn)。在農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中，政府內(nèi)驅(qū)力應(yīng)圍繞重固主體意識(shí)，提升激勵(lì)力；增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，釋放創(chuàng)新力；樹(shù)立協(xié)作意識(shí)，彰顯整合力；凝聚責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督力四個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)。

農(nóng)村公共物品供給；多元協(xié)同；政府內(nèi)驅(qū)力；供給側(cè)改革

針對(duì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，習(xí)近平同志在2015年11月10日主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上明確提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。供給側(cè)改革體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新認(rèn)知，并迅速成為“十三五”時(shí)期的熱詞之一。其要義是通過(guò)實(shí)現(xiàn)供給方式和供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，本質(zhì)是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面都將產(chǎn)生積極影響。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給，作為資源優(yōu)化配置的重要課題同樣應(yīng)從供給側(cè)改革視角下進(jìn)行全新審視。

我國(guó)農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題是制約農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難題。稅費(fèi)改革后，許多學(xué)者從不同學(xué)科視角進(jìn)行了廣泛研究，試圖在公共物品理論、公共選擇理論以及新公共管理理論等理論視閾下尋求農(nóng)村公共物品供給側(cè)改革的可行性路徑，而其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品由政府、企業(yè)、民間組織、村委會(huì)、農(nóng)民多元協(xié)同供給成為獲得廣泛認(rèn)同的新趨勢(shì)。多元協(xié)同供給作為解決農(nóng)村公共物品有效供給的一劑良方，在實(shí)踐中必然會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。政府作為多元供給主體中的特殊一元，能在多大程度上激發(fā)各主體積極參與，形成互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮有序互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)，成為協(xié)同供給能否達(dá)成的關(guān)鍵。供給側(cè)改革恰恰成為與此相契合的新視角，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)政府作用的積極有效發(fā)揮，而政府作用若產(chǎn)生良性效應(yīng)則依賴于政府是否擁有內(nèi)驅(qū)力，以及擁有何種內(nèi)驅(qū)力。因此，在供給側(cè)改革的大背景下，對(duì)政府內(nèi)驅(qū)力的研究成為農(nóng)村公共物品協(xié)同供給建構(gòu)的題中之義。

一、農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力的理論分析

(一)協(xié)同學(xué)理論概述

協(xié)同學(xué)理論是由德國(guó)物理學(xué)家哈肯在20世紀(jì)70年代初提出的，不僅適用于自然科學(xué)，也逐步在社會(huì)科學(xué)中廣泛應(yīng)用。協(xié)同學(xué)理論將世界看成是一個(gè)大系統(tǒng)，認(rèn)為非平衡開(kāi)放系統(tǒng)都可以通過(guò)內(nèi)部子系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生自組織，形成新的有序結(jié)構(gòu)。其理論要點(diǎn)包含三方面：第一，協(xié)同效應(yīng)。指各子系統(tǒng)通過(guò)彼此間相互作用，最終形成的有序結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。第二，自組織原理。通常情況下，系統(tǒng)若產(chǎn)生相變需與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量等方面的交換，但外部環(huán)境不會(huì)時(shí)刻產(chǎn)生信息流，系統(tǒng)仍然能產(chǎn)生相變是因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)部存在具有自生性的自組織，自組織是各子系統(tǒng)在相互作用中能夠形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部作用力。第三，支配原理。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)在相互作用中，不同變量之間產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終慢變量支配快變量，自組織生成，引領(lǐng)系統(tǒng)走向新的有序結(jié)構(gòu)，其中促使系統(tǒng)發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變的參量稱為序參量。在競(jìng)爭(zhēng)中，最終只有一個(gè)序參量成為整個(gè)系統(tǒng)主宰，這是系統(tǒng)從無(wú)序走向有序的關(guān)鍵所在[2]。

(二)協(xié)同學(xué)理論下農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力發(fā)揮的必要性

協(xié)同學(xué)理論是農(nóng)村公共物品由多元混合供給走向多元協(xié)同供給的重要理論基礎(chǔ)。多元協(xié)同意味著在農(nóng)村公共物品供給中，各供給主體(政府、企業(yè)、民間組織、村委會(huì)以及村民)不是無(wú)序、零散的簡(jiǎn)單相加，而是通過(guò)協(xié)同作用形成具有整體效應(yīng)的新結(jié)構(gòu)。這就依賴于各主體間協(xié)作互動(dòng)，以及能起到支配作用的序參量的存在。協(xié)同學(xué)理論在不同的實(shí)踐環(huán)境中必然存在不同的建構(gòu)路徑。農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給作為一種理論的應(yīng)然，必須放在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)下運(yùn)行，且目前可能參與我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的不同性質(zhì)的主體間，并不能自發(fā)形成有效互動(dòng)。因此在我國(guó)農(nóng)村公共物品多元供給主體中，政府作為掌握公權(quán)力的特殊一元必須承擔(dān)雙重職責(zé)：供給農(nóng)村純公共物品是其應(yīng)有之責(zé)，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)起激勵(lì)引導(dǎo)其他主體參與農(nóng)村公共物品供給并形成有效互動(dòng)的責(zé)任。在各主體協(xié)作互動(dòng)中，無(wú)疑政府職責(zé)引發(fā)的良性效應(yīng)是達(dá)成協(xié)同供給、產(chǎn)生協(xié)同結(jié)構(gòu)的支配力量。

縱觀我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的歷史脈絡(luò)，不論稅費(fèi)改革前還是稅費(fèi)改革后，不論供給主體一元化還是多元化，政府在農(nóng)村公共物品供給中都存在著缺位、越位、職責(zé)不清、價(jià)值導(dǎo)向偏差等問(wèn)題，這也意味著要推動(dòng)農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)，政府自身須先擁有內(nèi)驅(qū)力。所謂內(nèi)驅(qū)力是指源自系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我改革、自我進(jìn)步的持續(xù)性力量。在不同時(shí)代背景下，以及農(nóng)村公共物品供給的不同結(jié)構(gòu)模式中，政府內(nèi)驅(qū)力有不同的構(gòu)成及表現(xiàn)。供給側(cè)改革視角下，應(yīng)給予農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力以全新審視。

(三)供給側(cè)改革視角下農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力的闡釋

供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)政府作用的有效發(fā)揮，必然引發(fā)政府在職能轉(zhuǎn)變、政策制定、執(zhí)行方式等方面進(jìn)行深刻變革。在農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中，體現(xiàn)為政府職能由劃槳趨向掌舵，政府與其他主體間關(guān)系由管制趨向協(xié)作，政府政策運(yùn)行由單向度趨向多向度。供給側(cè)改革視角下農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力指：政府系統(tǒng)內(nèi)部擁有的由回應(yīng)性供給轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶怨┙o[3]，自覺(jué)下放權(quán)力，吸引并創(chuàng)造多元主體參與機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)時(shí)代條件下各供給主體互動(dòng)協(xié)作，達(dá)成目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)、邊界清晰、機(jī)制順暢、高度融合、網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)布局的有序系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品多元供給協(xié)同效應(yīng)最大化的意識(shí)和能力。

二、農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力不足的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(一)政府對(duì)多元主體參與激勵(lì)政策提供不足

我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、民間組織的出現(xiàn)，以及農(nóng)民素質(zhì)的提高等都為非政府主體參與農(nóng)村公共物品供給提供了客觀可能性。但由于非政府主體自身性質(zhì)及特定的階段性特征，參與動(dòng)力不會(huì)自發(fā)形成，很大程度上需要政府主動(dòng)提供政策進(jìn)行激勵(lì)?，F(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府，尤其是縣鄉(xiāng)基層政府并沒(méi)有形成契合本地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的關(guān)于產(chǎn)權(quán)政策、資金傾斜政策、利益共享政策方面系統(tǒng)的激勵(lì)政策，難以激發(fā)非政府主體參與農(nóng)村公共物品供給的熱情和動(dòng)力，在參與數(shù)量、范圍和程度方面都不甚理想。

(二)政府對(duì)多元主體協(xié)作方式創(chuàng)新不足

從理論角度看，農(nóng)村公共物品多元供給主體除各自單獨(dú)供給外，互相之間存在著多種協(xié)作方式：如政府和企業(yè)可通過(guò)政府參股、經(jīng)濟(jì)贊助、政府采購(gòu)、托管制等方式形成公私協(xié)作；企業(yè)和民間組織可通過(guò)許可證核發(fā)、公益推廣等方式實(shí)現(xiàn)社企協(xié)作；政府和民間組織可通過(guò)合同外包、社區(qū)化供給、貸款擔(dān)保等方式實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)作。無(wú)論雙元協(xié)作方式還是多元協(xié)作方式都需要政府積極進(jìn)行建構(gòu)，并完善相應(yīng)配套措施。目前我國(guó)政府對(duì)多元協(xié)作方式創(chuàng)新力度不足使得農(nóng)村公共物品多元協(xié)作方式大多是借鑒國(guó)外的理論經(jīng)驗(yàn)，以上所述方式都有所涉及，但只是在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行過(guò)片段性嘗試或僅是項(xiàng)目性合作，協(xié)作深度尚淺，協(xié)作成效也有待商榷。

(三)政府對(duì)多元主體間責(zé)權(quán)關(guān)系界定不足

農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給旨在實(shí)現(xiàn)各主體間關(guān)系的彈性平等，這也是多元主體間互動(dòng)協(xié)作的必要條件。主體間權(quán)利平衡是其關(guān)系平等的基礎(chǔ)。但政府權(quán)力是由正式制度賦予的，總是有意無(wú)意凌駕于其他主體之上，很難在權(quán)力分配和運(yùn)行上與其他主體達(dá)到平衡，甚至?xí)趯?shí)踐中因政府難以放棄權(quán)力而導(dǎo)致與其他主體協(xié)作中斷，成為阻礙協(xié)同供給實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。除此之外，政府對(duì)多元供給主體間責(zé)任邊界沒(méi)有進(jìn)行明確界定，使各主體無(wú)法把握各自作用范圍，在農(nóng)村公共物品供給實(shí)踐中不可避免出現(xiàn)主體責(zé)任虛置，互相推諉，不僅不能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，反而因摩擦增大出現(xiàn)整體效應(yīng)小于單主體效應(yīng)的現(xiàn)象。

(四)政府對(duì)多元主體供給監(jiān)管不足

農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給無(wú)疑是一幅美妙圖景，但在實(shí)踐中，不能忽視非政府主體的自利性。目前政府對(duì)多元主體參與供給監(jiān)管的力度不夠，關(guān)于農(nóng)村公共物品供給的績(jī)效評(píng)估機(jī)制、問(wèn)責(zé)制、公眾參與機(jī)制等監(jiān)管機(jī)制尚不健全，農(nóng)村公共物品供給實(shí)踐中出現(xiàn)了供給脫離農(nóng)民需求、資源浪費(fèi)、公共性目標(biāo)背離等情況。比如，一些地方政府在農(nóng)村公共物品供給資金的籌集和使用中缺乏有效監(jiān)督，部分資金被挪作他用。在政府與非政府主體的協(xié)作中，由于社會(huì)監(jiān)督缺乏，在公私協(xié)作中出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量低下、尋租等腐敗行為，導(dǎo)致多元主體協(xié)作過(guò)程障礙重重。

三、農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力的構(gòu)建

根據(jù)以上理論維度和實(shí)踐維度的綜合分析，政府是農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給從理想走向現(xiàn)實(shí)的主導(dǎo)力量。供給側(cè)改革視角下，政府必須首先進(jìn)行自身改革，在農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給中，應(yīng)圍繞主體意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從激勵(lì)力、創(chuàng)新力、整合力、監(jiān)督力四個(gè)方面進(jìn)行自身內(nèi)驅(qū)力的建構(gòu)。

(一) 重固主體意識(shí)，提升激勵(lì)力

激勵(lì)力是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中政府通過(guò)資金扶持和政策引導(dǎo)，提高非政府主體參與供給的積極性、主動(dòng)性的能力。政府需重新審視自身的雙重主體意識(shí)，不僅是供給主體，同時(shí)也是營(yíng)造農(nóng)村公共物品多元參與供給的主體。供給側(cè)改革語(yǔ)境下，政府可采取經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)和社會(huì)性激勵(lì)兩種方式形成多元供給格局。第一，經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)。針對(duì)企業(yè)的盈利性特征，對(duì)一些利潤(rùn)空間小的項(xiàng)目，政府應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)一定的稅收減免政策，以鼓勵(lì)其參與供給；對(duì)民間組織，地方政府可直接給予資金補(bǔ)貼使其擺脫困境，解決參與農(nóng)村公共物品供給的后顧之憂；農(nóng)村村民委員會(huì)在了解農(nóng)民公共物品需求偏好方面有天然優(yōu)勢(shì)，政府可對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)村委會(huì)供給農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共物品的主動(dòng)性。此外，產(chǎn)權(quán)明晰是保障非政府主體獲得供給經(jīng)濟(jì)利益的重要因素。但產(chǎn)權(quán)制度不會(huì)自發(fā)形成，需要各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，主動(dòng)提供產(chǎn)權(quán)界定方面的制度安排。第二，社會(huì)性激勵(lì)。除經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)外，社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可等社會(huì)性激勵(lì)可使各主體在參與農(nóng)村公共物品供給中獲得最大效用，具有長(zhǎng)期效應(yīng)。如對(duì)參與農(nóng)村公共物品供給的企業(yè)和社會(huì)組織給予榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)，在增加其社會(huì)資本的同時(shí)，也營(yíng)造了協(xié)作氛圍。其中參與機(jī)制的建設(shè)是提高社會(huì)性激勵(lì)的可行措施。參與機(jī)制一方面提供了參與供給的渠道，激發(fā)了非政府主體活力；另一方面也強(qiáng)化了政府政策的合法化，避免政府和非政府主體在農(nóng)村公共物品供給中的零和博弈，有利于引發(fā)政府行政觀念和行政方式的變革。

(二)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，釋放創(chuàng)新力

在吸引非政府主體參與供給的基礎(chǔ)上，多元主體如何協(xié)作是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給實(shí)踐層面的重要問(wèn)題。政府應(yīng)順應(yīng)供給側(cè)改革契機(jī)，尤其是基層政府，必須堅(jiān)決摒棄畏難思想，樹(shù)立“以農(nóng)為本”理念，增強(qiáng)在農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中的主動(dòng)意識(shí)，不能簡(jiǎn)單模仿，要主動(dòng)創(chuàng)新契合本轄區(qū)農(nóng)村公共物品供給實(shí)際情況的多樣化的多元協(xié)作方式。為此，要抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，政企協(xié)作。對(duì)有意愿對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶的大企業(yè)、大集團(tuán)，政府可搭建“村企共建”政策平臺(tái)，并制定社會(huì)責(zé)任投入機(jī)制，確定捐助比例和時(shí)間，減少企業(yè)捐助隨意性，形成大企業(yè)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”長(zhǎng)期效應(yīng)；對(duì)中小企業(yè)，政府可出臺(tái)政策，協(xié)助其聯(lián)合同類企業(yè)進(jìn)行捆綁式幫扶，并為企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任檔案，作為日后扶持企業(yè)發(fā)展的依據(jù)之一。

第二，社企協(xié)作。目前企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)作在農(nóng)村開(kāi)展慈善救助已在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來(lái)。政府應(yīng)幫助其創(chuàng)新協(xié)助方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)組織共生式慈善救助，形成持續(xù)性協(xié)作。如企業(yè)可將一部分股權(quán)作為捐贈(zèng)款，捐贈(zèng)給慈善組織從事農(nóng)村孤寡老人扶助、兒童助學(xué)等活動(dòng)。慈善組織作為該企業(yè)股權(quán)的持有機(jī)構(gòu)，進(jìn)入董事會(huì)共同協(xié)商由該股份產(chǎn)生的收益創(chuàng)立慈善資金，并確定最低收益捐助范圍。

第三，多元協(xié)作。多元協(xié)作方式達(dá)成的關(guān)鍵在于各主體在農(nóng)村公共物品供給中功能優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。政府創(chuàng)新多元協(xié)作方式的著力點(diǎn)首先在于自身經(jīng)濟(jì)、信息等資源優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)發(fā)揮。如各級(jí)工商聯(lián)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門掌握著大量投資開(kāi)發(fā)信息，可為農(nóng)村公共物品需求方和企業(yè)提供咨詢、牽線搭橋，促成多元協(xié)作供給的實(shí)現(xiàn)；科教部門可利用自身人才管理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研院所將最新的相關(guān)科技成果在農(nóng)村推廣，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；新聞宣傳部門掌握著大量宣傳資源，要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，消除多元主體在農(nóng)村公共物品協(xié)作供給中的不信任，形成供給合力。

(三)樹(shù)立協(xié)作意識(shí)，彰顯整合力

供給側(cè)改革必然強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)作治理。農(nóng)村公共物品協(xié)同供給要實(shí)現(xiàn)協(xié)同能量增加、各主體共生度的提高，首要的是離不開(kāi)政府協(xié)作意識(shí)的樹(shù)立。在農(nóng)村物品協(xié)同供給中，政府協(xié)作意識(shí)包括兩個(gè)層面：一是政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著凌駕于其他主體之上，政府需將一部分職能和權(quán)力讓渡給其他主體；二是政府必須在制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制上努力消除各主體協(xié)作供給中的混亂，彰顯整合力，實(shí)現(xiàn)制度化、良性化協(xié)作，達(dá)到整體效應(yīng)的最大化。因此它需要平等協(xié)作的制度保障。多元主體在農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中的平等競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，不能僅僅依靠意識(shí)層面的自覺(jué)，必須置于制度規(guī)范的框架之下。用制度規(guī)范明晰各主體在農(nóng)村公共物品供給中的職責(zé)范圍以及權(quán)利、義務(wù)，以此對(duì)各主體的供給行為進(jìn)行規(guī)范和約束，尤其要合理界定政府權(quán)力邊界，保障各參與主體的平等權(quán)益，消除多元主體協(xié)同供給的制度藩籬，提高多元主體協(xié)同供給效率。同時(shí)也需要科學(xué)有效的機(jī)制支撐。暢通的利益協(xié)商機(jī)制是保障各供給主體平等參與、消解矛盾，達(dá)成利益共享協(xié)作的基礎(chǔ)。在農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中，各主體都有自身利益訴求，且各主體力量并不均等。如果協(xié)商機(jī)制缺失，較弱勢(shì)主體(如農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村社會(huì)組織)會(huì)在多元協(xié)作互動(dòng)中喪失話語(yǔ)權(quán)，從而難以達(dá)到各主體利益格局的平衡。利益協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建同時(shí)需要簡(jiǎn)潔高效的行政機(jī)制提供支撐，行政機(jī)制也應(yīng)從層級(jí)、部門功能和公私職能三個(gè)方面進(jìn)行整合。

(四)凝聚責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督力

政府職能的正確發(fā)揮是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中政府樹(shù)立協(xié)作意識(shí)，并不意味著“去政府化”。若監(jiān)督缺失，無(wú)法規(guī)避非政府主體從自身利益出發(fā)導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。因此，政府必須高度凝聚責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給走向公平有序、可持續(xù)發(fā)展的軌道。第一，嚴(yán)格界定市場(chǎng)準(zhǔn)入。企業(yè)參與農(nóng)村公共物品供給除慈善捐助外，主要還是基于利益驅(qū)動(dòng)。因此，政府要從法律制度上對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高準(zhǔn)入門檻、明確準(zhǔn)入條件，并進(jìn)行嚴(yán)格審批，在合同簽訂中必須對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定。第二，完善質(zhì)量評(píng)估體系。多元協(xié)同是為了最大限度增進(jìn)農(nóng)村公共物品供給效益，因此對(duì)各供給主體的供給質(zhì)量、誠(chéng)信度、供給效率等進(jìn)行評(píng)估是強(qiáng)化監(jiān)督的必然舉措。質(zhì)量評(píng)估體系包括三個(gè)方面：明確的評(píng)估指標(biāo)、獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)以及有效的評(píng)估宣傳。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立需根據(jù)農(nóng)村公共物品供給實(shí)際情況設(shè)定，不能理想化地生搬硬套。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須保障其獨(dú)立行使職能，可成立民間評(píng)估中心，充分發(fā)揮第三方公正作用。除此之外，政府還可探索評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的制度，以強(qiáng)化評(píng)估效用。

供給側(cè)改革下政府是否擁有以及擁有何種意識(shí)和能力，是推動(dòng)農(nóng)村公共物品協(xié)同供給實(shí)現(xiàn)的重要議題。本文基于供給側(cè)改革視角，圍繞主體意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及激勵(lì)力、創(chuàng)新力、整合力、監(jiān)督力，提出了農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力的建構(gòu)。需要注意的是，這四種意識(shí)和能力并不存在先后上下之分，它們相互作用、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成政府的內(nèi)驅(qū)力，成為推動(dòng)農(nóng)村公共物品多元供給系統(tǒng)中自組織生成的關(guān)鍵。除去普遍意義上的建構(gòu)外，還應(yīng)順應(yīng)供給側(cè)改革發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，繼續(xù)探索具有實(shí)踐特色的農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中政府內(nèi)驅(qū)力的建構(gòu)模型以及配套措施。

[1] 習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL].[2016-12-10].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099263.htm.

[2] 潘開(kāi)靈，白烈湖．管理協(xié)同理論及其應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006:23-28.

[3] 武玉英.變革社會(huì)中的公共行政：前瞻性行政研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2005:82-101.

[4] 胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016(2)：2-7.

[5] 孫磊.協(xié)同治理:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(5):51-55.

[6] 鄧崧，羅強(qiáng)強(qiáng).多中心治理下的云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6):119-122.

The Study of Governmental Internal Drive in Multiple Collaborative Supply of Public Goods in Countryside——FromtheangleofSupply-sideReform

CUI Xiaofang

(CollegeofPublicManagement,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

In view of multiple collaborative supply, which is regarded as the feasible way to solve the problem of rural public goods, the key lies in the government playing the guiding role, which depends on its own internal driving force. Supply-side structural reform provides the logic of the time and focus for the construction of this internal drive both in content and in method. In the multiple collaborative supply of public goods in countryside, the governmental internal driving force should focus on strengthening subject awareness to enhance incentive capability, heightening active awareness to release innovation capability, projecting collaboration awareness to bring forth integration capability,and awakening responsibility awareness to intensify supervision capability.

supply of rural public goods; multiple collaboration; governmental internal drive; supply-side structural reform

*山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“山西省農(nóng)村公共物品供給主體多元化研究”(2014227)；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“新型農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新研究”(20132-24)之成果。

2017-02-15 [作者簡(jiǎn)介] 崔曉芳(1983-)，女，山西晉城人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，碩士。研究方向：農(nóng)村資源配置與管理創(chuàng)新。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.06.006

D035；F30

A

1008-6285(2017)06-0024-04