牛世鵬，李小紅

(山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

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山西省農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進問題探析*

牛世鵬，李小紅

(山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

隨著經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)化進程的加快，山西省的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進問題日益凸顯。當前，山西省除現(xiàn)有的顯性農(nóng)村富余勞動力外，還有一些尚未釋放出的潛在富余勞動力，這些勞動力的就業(yè)促進工作是對政府部門的巨大挑戰(zhàn)。而山西省現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進工作的政策支持、公共服務及就業(yè)保護等方面，卻存在著就業(yè)促進法律體系不完善、就業(yè)促進公共服務條塊分割、對農(nóng)村勞動力的就業(yè)保護缺乏針對性等問題，為了更好地促進龐大的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，政府應該完善就業(yè)促進的法律體系、整合各項農(nóng)村就業(yè)促進公共服務及增強就業(yè)保護的針對性。

山西??；農(nóng)村富余勞動力；就業(yè)促進

自20世紀90年代中后期以來，就業(yè)工作就一直是我國經(jīng)濟工作中的一個重點，隨著國企改制帶來的下崗潮的逐漸消化，農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題逐漸得到重視[1]。黨的十八屆三中全會提出“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”，并且要“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系”。這就將農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進問題提到與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)同等重要的層面。然而山西省農(nóng)村勞動力的就業(yè)促進工作開展較晚，并且各項就業(yè)促進服務條塊分割，難以有效發(fā)揮就業(yè)促進政策的整體作用。仔細分析山西省農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進政策存在的問題，對于促進農(nóng)村勞動力更好就業(yè)，建構城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系有著重要的意義。

一、山西省農(nóng)村富余勞動力估算情況

山西省是一個農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的農(nóng)業(yè)勞動力資源。根據(jù)山西省2014年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，截至2013年年底，全省鄉(xiāng)村人口共有2426.57萬人，其中15—64歲年齡段勞動力占比75.80%，可以得出全省的農(nóng)村勞動力大概為1839.34萬人，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只有1146.71萬人。由此估算，現(xiàn)階段山西省的農(nóng)村富余勞動力大致有692.63萬人。但是隨著山西省經(jīng)濟結構的不斷轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的逐步推進，農(nóng)村勞動力必然會進一步得到釋放，這也需要我們未雨綢繆，予以著重關注[2]。

(一)農(nóng)村富余勞動力的定義

本文將要論述的農(nóng)村富余勞動力，指在現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟和技術條件下，農(nóng)村勞動力供給超過農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)需要的部分[3]。這部分主要包括農(nóng)業(yè)富余勞動力以及其他一些兼業(yè)的農(nóng)村勞動力，具體來說，就是除了所有從事農(nóng)業(yè)的勞動力減去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動力部分之外，還包括農(nóng)村一些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力。

用公式可以表示為：農(nóng)村富余勞動力=農(nóng)村所有勞動力—農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力。

由于統(tǒng)計標準及其他因素的影響，對農(nóng)村富余勞動力數(shù)量做出準確地估算較為困難，因此對其做一個大致的估算。

(二)山西省農(nóng)村富余勞動力的估算

據(jù)2014年山西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，截止2013年底，山西省農(nóng)村處于勞動年齡的人口共1839.34萬人，除去一些不具備勞動能力的人員，在鄉(xiāng)村從業(yè)的有1146.71萬，其中農(nóng)村從業(yè)人員包括農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)等。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，山西省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村富余勞動力的存量是比較大的。但是，就目前山西省的農(nóng)業(yè)實際情況來看，適度的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，和潛在尚未釋放的農(nóng)村富余勞動力數(shù)量究竟是多少，仍需要做一個大致的估算。

鐘甫寧在《中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力究竟有多大》一文中提出，假設形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和社會保障體系，即城鄉(xiāng)勞動力收入水平大致相同的情況下，農(nóng)村勞動力的數(shù)量取決于社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量。根據(jù)這種思路，可以假設在收入水平相同的前提下，首先計算出社會整體用于購買食品的數(shù)額，從而確定農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，之后逐步考慮其他因素，如社會對其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求量、農(nóng)業(yè)出口量以及非農(nóng)就業(yè)收入等，對適度農(nóng)業(yè)勞動力作出大致的估算。本文即根據(jù)鐘甫寧教授提出的農(nóng)業(yè)勞動力適度數(shù)量的模型[4]，對山西省農(nóng)村勞動力的需求量做一個粗略估算。該模型公式為：

其中，NF為農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)；N為山西省居民總?cè)藬?shù)；YF為山西省農(nóng)民收入；Y為山西省居民總收入；α為物質(zhì)生產(chǎn)成本占食品總產(chǎn)值的比重；δF為農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)；δN為其他居民的恩格爾系數(shù)；CF為農(nóng)村居民的邊際消費傾向；CN為其他居民的邊際消費傾向；k為農(nóng)民在非食品農(nóng)業(yè)方面的收入占其總收入的比重；m為食品凈出口收入占農(nóng)民總收入的比重；n為非農(nóng)兼業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重。

本文所采用數(shù)據(jù)來自2014年山西省統(tǒng)計年鑒[5]和2013年山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22455.6元，其人均消費性支出為13166.2元，故城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向CN可以計算出約為0.586；同理，農(nóng)村居民人均純收入為7153.50元，人均生活消費支出為6017.10元，可得CF為0.841；城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)δN為27.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)δF為33.0%[6]；山西省食品凈出口項目包括動植物產(chǎn)品、動植物油脂及分解產(chǎn)品、食品、飲料、酒醋及煙草等，收入大致為11016萬美元，折合人民幣70383萬元，如果農(nóng)民得到其中70%，則為49268萬元，可以得出全省食品凈出口收入占農(nóng)民總收入的比重為0.003；非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重為0.628，非食品農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民純收入的比重約為0.15，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為14470052萬元，農(nóng)業(yè)GDP為7765786萬元，則(1-α)的值為0.537，考慮到流通等環(huán)節(jié)收入，農(nóng)民可得到的份額大約占一半，即0.268。

將這些數(shù)據(jù)代入上述模型中，可以得出，NF/N=0.236。

山西省居民總?cè)藬?shù)為3629.80萬人，則可得出NF(即合理的農(nóng)村勞動力數(shù)量)為844.01萬人。現(xiàn)階段全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為1146.71萬人，那么大致可以估算出，全省還可以釋放出302.7萬農(nóng)業(yè)勞動力。在現(xiàn)階段就業(yè)形勢日益嚴峻的形勢下，302.7萬潛在農(nóng)村富余勞動力，對于政府的就業(yè)促進工作而言，仍然是個巨大的考驗。

二、山西省農(nóng)村勞動力就業(yè)促進工作

面對龐大的農(nóng)村富余勞動力，山西省的就業(yè)促進工作卻開展較晚[7]。2013年1月1日起，《山西省就業(yè)促進條例》開始正式實施，這標志著山西省的就業(yè)促進工作進入了一個新階段，其工作重心也開始由過去的保障失業(yè)者的基本權益，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地促進勞動力實現(xiàn)就業(yè)，尤其是對于就業(yè)能力較差的農(nóng)村富余勞動力來說，這一轉(zhuǎn)變尤為重要。具體來說，山西省現(xiàn)階段就業(yè)促進政策大致可以包括以下幾個方面。

(一)就業(yè)促進的政策支持

山西省現(xiàn)階段實施的惠及農(nóng)民的就業(yè)支持政策主要在于資金方面，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款擔保政策、對吸納農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)者給予資金方面的優(yōu)惠。具體來說，首先，山西省逐年加大對就業(yè)工作的支持力度，2015年當年下達資金即超過17億元。尤其是對于創(chuàng)業(yè)者，由政府出資，全省各市縣都提供具體的小額貸款，如渾源縣對于農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)的最高貸款額度為8萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度可提高為15萬元，勞動密集型小微企業(yè)最高貸款額不超過200萬元。其次，積極吸納各類勞動者就業(yè)的小微企業(yè)，包括農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生等就業(yè)群體，可以享受“七補五緩”的優(yōu)惠。所謂“七補”，就是對于吸納各類勞動者就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險繳費補貼、小微企業(yè)貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補貼、高校畢業(yè)生見習補貼，以及2014年新出臺的按吸納就業(yè)人數(shù)給予小微企業(yè)每人1000元的一次性就業(yè)補助、每人300元的職業(yè)培訓補助，按吸納就業(yè)困難人數(shù)給予每人每月300元的崗位補助等七項補貼政策；“五緩”則是指初創(chuàng)的小微企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險的緩繳期限由半年延長到一年。

(二)就業(yè)促進服務的供給

在就業(yè)促進服務方面，主要由政府機構提供，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門各司其職。具體來說，由省就業(yè)服務局落實各項就業(yè)政策，并負責省級公共創(chuàng)業(yè)服務平臺的建設和管理工作；縣級以上政府的人社部門則具體開展就業(yè)促進的相關工作，包括就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等，并監(jiān)督、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設立創(chuàng)業(yè)指導服務站，開展特色創(chuàng)業(yè)培訓項目，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等措施。

在就業(yè)促進服務內(nèi)容方面，最主要的是對農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)技能培訓的“陽光工程”。“陽光工程”是由政府公共財政支持，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目。在省級層面，就業(yè)技能培訓的機構是省人社廳主辦的山西勞動保障培訓中心，其對全省各培訓機構和職校進行監(jiān)督管理和指導，并開展具體的就業(yè)技能培訓，包括挖掘機、裝載機、汽修、電工、計算機、廚師等16個專業(yè)技能的培訓；在地方層面，則由縣級以上人民政府及其有關部門“提供初級技能培訓”。山西省在2009年，就由省勞動與社會保障廳責成各市縣對農(nóng)村勞動力，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展基本信息及培訓需求進行摸底調(diào)查，并相應開展“訂單式”培訓，培訓內(nèi)容包括烹飪等，目標是讓農(nóng)村勞動力每人掌握至少一門專業(yè)技能?！瓣柟夤こ獭苯?jīng)過幾年的具體實施，已經(jīng)取得了良好的效果。除“陽光工程”之外，全省各地還分別舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座、輔導、論壇等形式的就業(yè)促進服務。

(三)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)保護

根據(jù)楊衛(wèi)國教授的論述，就業(yè)保護即“成員因各種原因而處于非就業(yè)狀態(tài)時享有生存尊嚴的權利，國家需要在其缺乏生活資源時提供社會保護”[8]。從這個角度來看的話，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及低保等社會保障制度都屬于主要的勞動保護。

現(xiàn)階段對于農(nóng)村富余勞動力來說，最有保障作用的首先是農(nóng)村低保和新農(nóng)合。根據(jù)《山西省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦法(試行)》的規(guī)定，結合各地區(qū)的經(jīng)濟水平、物價高低等實際情況，山西省農(nóng)村低保標準為1440—2800元/年不等。而我國農(nóng)村的脫貧標準為人均收入3026元/年，對于農(nóng)村勞動力而言，如果有了低保，幾乎接近脫貧。由此可以看出，低保在保障農(nóng)村勞動力的基本生活方面起著重要的作用。其次是醫(yī)療保險?，F(xiàn)階段山西省新農(nóng)合的繳費標準為150元/人，部分地區(qū)還有大病補充保險，繳費標準為68元/人，二者結合，可以報銷醫(yī)療費用的60%—70%，部分地區(qū)甚至可以報銷80%左右。在覆蓋范圍方面，當前山西省的新農(nóng)合基本上實現(xiàn)了全覆蓋，加之精準扶貧工作的開展，低保也基本有效地覆蓋了真正的貧困戶。這些措施對于農(nóng)村勞動力而言，在極大程度上減輕了其負擔，客觀上也保護了農(nóng)村的勞動力。

三、山西省農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進工作存在的問題

(一)就業(yè)促進法律體系不完善

根據(jù)國外就業(yè)促進工作的經(jīng)驗，運用法律手段來促進就業(yè)是最有效的辦法。然而山西省的就業(yè)促進工作整體開展較晚，相關立法的體系化、制度化進程也較為落后，這在很大程度上妨礙了就業(yè)促進工作的有效開展和逐步推進。

對于就業(yè)促進工作，完善的法律體系應該包括防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)等多方面的法律法規(guī)。而在山西省，專門的就業(yè)促進法規(guī)只有2013年才開始正式實施的《山西省就業(yè)促進條例》，其實行距今只有四年時間，具體效果還有待觀察。而在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠、資金支持、技能培訓、職業(yè)介紹等方面都缺乏相應的制度保障，現(xiàn)行的只有《就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法實施細則》《山西省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《山西省關于加強職業(yè)技能(創(chuàng)業(yè))培訓管理工作有關問題的通知》等規(guī)定?？梢哉f，就業(yè)促進立法方面的工作已經(jīng)嚴重滯后于相關的公共服務，而只有系統(tǒng)和具體的法律法規(guī)體系才能強有力地保障就業(yè)促進工作長期、穩(wěn)定地開展。因此，為了就業(yè)促進服務更好地實施，應該加快就業(yè)促進立法的進程，繼續(xù)完善就業(yè)促進法律法規(guī)體系。

(二)就業(yè)促進服務條塊分割

山西省就業(yè)促進工作由于開展時間較晚，未形成完整的體系，因此相關措施呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，嚴重影響了就業(yè)促進公共服務的效果。

在現(xiàn)行的就業(yè)促進工作中，縣級以上人民政府人社部門具體負責就業(yè)促進的相關工作，包括就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹及指導等方面。各項就業(yè)服務本應該以市場需要為導向，統(tǒng)一管理，職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹形成一條完整的就業(yè)鏈，以便更好地促進勞動力就業(yè)，尤其是為就業(yè)能力較差的農(nóng)村富余勞動力提供服務。但當前的形勢卻是各項公共服務各自為政，條塊分割，銜接較差，相互之間沒有形成有效的互動和聯(lián)系[9]。在職業(yè)技能培訓方面，培訓內(nèi)容、形式等與市場需要脫節(jié)，不能及時根據(jù)市場需求的變化對培訓內(nèi)容做出相應調(diào)整，且培訓的覆蓋率較差，大多數(shù)的農(nóng)村勞動力難以得到較為正規(guī)的培訓。在職業(yè)介紹方面，所介紹的工作與技能培訓環(huán)節(jié)相脫鉤，二者各成體系，很多經(jīng)過職業(yè)技能培訓的勞動力，由于不符合勞動力市場的要求，難以通過政府的職業(yè)介紹渠道實現(xiàn)就業(yè)。與此同時，能夠掌握勞動力市場實時需求的職業(yè)介紹機構，由于與技能培訓機構銜接不足，又難以實時動態(tài)地將市場需求及時反饋給培訓的部門，這些就業(yè)促進部門的錯位使得就業(yè)促進服務的效果難盡如人意。另外，政府對中介機構的扶持力度不夠大，中介機構的作用沒有得到充分的發(fā)揮，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)的渠道仍然是通過熟人來介紹。

除此之外，就業(yè)培訓的覆蓋對象主要針對的是城鎮(zhèn)勞動力，參加培訓學習的農(nóng)村勞動力仍然是少數(shù)，且就業(yè)培訓的內(nèi)容并未完全與市場接軌。對于農(nóng)村勞動力而言，他們的就業(yè)能力和就業(yè)渠道較為缺乏，其所需要的是適應市場需要的技能培訓，如果培訓內(nèi)容與市場脫節(jié)，則這些培訓的效果只能是事倍功半。而全省各地舉辦的就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座、輔導、論壇等活動大多是短期活動，沒有與職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等公共服務結合起來，也沒有長期性和系統(tǒng)性的規(guī)劃，其短期性特點也影響了這些公共服務作用的發(fā)揮。

(三)就業(yè)保護針對性較差

當前山西省的就業(yè)促進服務較為寬泛，缺乏對農(nóng)村富余勞動力的針對性。無論是就業(yè)技能培訓，還是職業(yè)介紹和指導，乃至保障性的失業(yè)保險等制度都是以城鎮(zhèn)的勞動力為主要覆蓋對象，甚少關注農(nóng)村的勞動力。

現(xiàn)階段的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)以非正規(guī)就業(yè)為主，如臨時性、季節(jié)性就業(yè)，而工傷保險、失業(yè)保險等保障性社會保險制度主要覆蓋對象為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，只有少數(shù)進城務工的農(nóng)村勞動力被納入其中，因此多數(shù)農(nóng)村富余勞動力在就業(yè)時，難免會有遭遇工傷、疾病、失業(yè)等風險的后顧之憂。首先，進城務工的農(nóng)村勞動力參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例仍然不高，大部分的農(nóng)村勞動力參加的仍然是新農(nóng)保，而二者之間的養(yǎng)老金水平是有著巨大差別的，這使得這部分農(nóng)村勞動力難以得到平等有力的勞動保護。其次，失業(yè)保險相對于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋率仍然較差，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度覆蓋對象主要為城鎮(zhèn)職工，對農(nóng)村勞動力的關注較少，因此對于農(nóng)村的富余勞動力而言，保證失業(yè)者基本生活需要的失業(yè)保險難以發(fā)揮其作用，因為絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力都沒有參加失業(yè)保險，甚至都不清楚失業(yè)保險的具體流程和作用，這就限制了失業(yè)保險對農(nóng)村富余勞動力的保障作用；甚至在職業(yè)指導和介紹方面，農(nóng)村勞動力也仍然是以熟人介紹這種傳統(tǒng)的方式來實現(xiàn)就業(yè)。因此，現(xiàn)行的就業(yè)促進服務缺乏對農(nóng)村富余勞動力的針對性。

四、完善山西省農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進工作的建議

(一)完善就業(yè)促進法律體系

當前山西省的就業(yè)促進法律體系不完善，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)的更是少之又少，相關的專門法規(guī)只有《山西省就業(yè)促進條例》，其中只有少部分條款涉及農(nóng)村勞動力。為了減少各種阻礙因素，使各項就業(yè)促進工作，尤其是農(nóng)村勞動力的就業(yè)促進工作能夠有法可依，首先，政府應該加快相關法律法規(guī)的制定進程，完善就業(yè)促進法律法規(guī)體系。如總綱性的《就業(yè)促進法》以及指導各項具體工作的法規(guī)。具體來說，如在資金及扶持政策方面，應對農(nóng)村勞動力有所傾斜，具體在申報條件、申報程序、資格審查、獎懲措施等方面做出更加詳細的規(guī)定，避免出現(xiàn)瞞報、謊報、資金濫用等違規(guī)情況的出現(xiàn)。其次，對農(nóng)村勞動力的培訓工作，如“陽光工程”，應對其項目的招投標、監(jiān)督管理以及培訓效果考核等工作制定相應規(guī)章制度，使其有法可依，實現(xiàn)流程化管理。最后，應整合各項法規(guī)，使得各項農(nóng)村就業(yè)促進工作能形成完整體系。這樣才能有效破除當前各自為政的局面，更有效率地促進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

(二)整合各項農(nóng)村就業(yè)促進公共服務

鑒于目前就業(yè)促進服務項目條塊分割的現(xiàn)狀，應該將關于農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)技能培訓、講座、職業(yè)介紹及指導等服務整合為一整套聯(lián)動的體系。在管理方面，統(tǒng)一交由各地的人力資源與社會保障部門負責，廢除現(xiàn)階段財政、民政及人社等部門共同管理的多頭領導制，提高就業(yè)促進服務的效率。在具體實施方面，首先應對勞動力市場的供需兩方面進行科學合理的評估，重點是市場的勞動力需求專業(yè)和需求數(shù)量。其次根據(jù)評估結果，開展相應內(nèi)容的就業(yè)技能培訓，在符合市場需要的就業(yè)技能培訓之后，繼以相應的職業(yè)介紹和指導，將各項就業(yè)促進服務有機結合在一起，形成完整的體系，提高就業(yè)培訓的針對性和實用性。

(三)增強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)促進服務的針對性

現(xiàn)階段山西省的就業(yè)促進服務多數(shù)是針對城鎮(zhèn)勞動力，缺乏在農(nóng)村富余勞動力方面的針對性。為了改變這種情況，應該盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)促進服務體系[10]。首先，在就業(yè)培訓方面，應該針對農(nóng)村富余勞動力文化水平較低、就業(yè)技能較差的具體特點，開展實用性較強、符合市場實際需求的技能培訓，如廚師、電氣焊等專業(yè)技能項目。其次，在就業(yè)保障性政策方面，如失業(yè)保險、工傷保險等制度，逐步擴大其覆蓋范圍，將農(nóng)村勞動力，尤其是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力納入進來，以解除其在非農(nóng)就業(yè)時的后顧之憂。最后，在職業(yè)介紹方面，現(xiàn)有的就業(yè)介紹機構應根據(jù)市場的切實需要和農(nóng)村勞動力的實際情況，開展更有針對性的職業(yè)介紹工作，并將市場信息及時反饋到相關就業(yè)培訓機構，以提高就業(yè)服務工作的效率。

[1] 高穎．農(nóng)村富余勞動力的供需變動及分析[J].人口研究,2008，32(5)：83-90.

[2] 劉鈞，王雅雯．中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給的“劉易斯拐點”尚未到來[J].東北財經(jīng)大學學報,2013(5)：49-53.

[3] 郭嘉文，張燕，張嬌，等．山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報, 2012，44(5)：135-137.

[4] 鐘甫寧．中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力究竟有多大：一個未來城鄉(xiāng)人口適當比例的模型及分析框架[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題，2004(5)：25-29.

[5] 山西省統(tǒng)計局．山西省2014年統(tǒng)計年鑒[EB/OL]．(2015-09-22)[2015-10-15]. http:∥www.stats-sx.gov.cn/tjsj/tjnj/nj2014/html/njcx.html.

[6] 山西省統(tǒng)計局．山西省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]．(2014-02-27)[2015-9-15].http:∥www.stats-sx.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201510/t20151016_34637.shtml.

[7] 關海玲，趙靜．新時期山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究[J].生產(chǎn)力研究，2014(10)：56-58.

[8] 楊衛(wèi)國．中國就業(yè)促進政策的三大支柱[J].新視野，2008(2)：19.

[9] 王宇鵬．新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困境與對策[J].渤海大學學報，2014(6)：54-57.

[10] 程艷．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下山西農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究[J]．財經(jīng)界(學術版),2013(12):261-263.

On the Promotion of the Employment of Surplus Rural Labors in Shanxi

NIU Shipeng，LI Xiaohong

(InstituteofPublicAdministration,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

With the transformation of economic structure and the acceleration of urbanization, the promotion of employment of surplus rural labors is getting more and more important. At present, besides the existing dominant rural surplus labor force, there are still some potential surplus labors that wait to be released in Shanxi. It is a huge challenge for the government to promote the employment of these workers. Meanwhile, with regard to policy support, public service and employment protection related to the promotion of employment, arise many problems, such as the imperfect of the legal system, the fragmentation of the public services, and the lack of targeted employment protection for rural labor force, and so on. So the government should improve the legal system, integrate public service of rural labor force, and enhance the pertinence of employment protection.

Shanxi province;surplus rural labors;promotion of employment

*山西農(nóng)業(yè)大學哲學社會科學基金項目(zxsk1511)之成果。

2017-02-01

牛世鵬(1987-)，男，河北衡水人，山西農(nóng)業(yè)大學教師，碩士。研究方向：農(nóng)村社會保障。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.08.009

C913.2;F323.6

A

1008-6285(2017)08-0040-05