崔 丕 崔修竹

在東亞國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系史上，琉球群島的地位經(jīng)歷了兩次重大的歷史變遷。第一次是在1609—1895年期間。中國(guó)封建王朝與琉球王國(guó)之間的宗藩關(guān)系日益遭受日本侵蝕、日本明治政府最終吞并琉球群島，設(shè)置“沖繩縣”。琉球群島成為日本推行“南進(jìn)戰(zhàn)略”的起點(diǎn)。在中日正式簽署《馬關(guān)條約》前夕，日本政府非法將釣魚島劃入沖繩縣。第二次是在1945—1972年期間。美軍攻占琉球群島，美國(guó)政府推動(dòng)締結(jié)《舊金山對(duì)日和約》和《美日安保條約》。美日關(guān)系從敵對(duì)轉(zhuǎn)變成為盟友。美國(guó)政府獲得了對(duì)北緯29 度以南琉球群島的施政權(quán)。1972年5月15日，美國(guó)政府向日本政府返還琉球群島施政權(quán)，并將釣魚島區(qū)域劃入返還琉球群島施政權(quán)的地域范圍，從而形成了日本政府實(shí)際控制釣魚島和美國(guó)政府變相介入釣魚島歸屬爭(zhēng)端的局勢(shì)。因此，關(guān)于琉球群島問題的研究基本上是沿著兩個(gè)方向發(fā)展的。其一，重點(diǎn)研究1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前中國(guó)與琉球的相互關(guān)系、中日關(guān)系中的琉球問題、日本政府竊取釣魚島的歷史過程。①西里喜行：《清末中琉日關(guān)系史研究》（清末中琉日関係史の研究），京都：京都大學(xué)出版會(huì)，2005年版。中譯本（胡連成等譯），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版。波平恒男：《近代東亞史中的合并琉球》（近代東アジア史のなかの琉球併合），東京：巖波書店，2014年版。井上清：《關(guān)于釣魚島的歷史和歸屬問題》，北京：三聯(lián)書店，1973年版。井上清：《釣魚島的歷史與主權(quán)》，賈俊琪、于偉譯，北京：新星出版社，2013年版。村田忠禧：《中日領(lǐng)土問題的起源：從歷史檔案看釣魚島問題》，韋平和譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版。有關(guān)日本學(xué)術(shù)界對(duì)釣魚島歸屬問題的論爭(zhēng)情況，參見岡田充著：《尖閣諸島問題》（尖閣諸島問題），町田：蒼蒼社，2012年版。其二，重點(diǎn)研究冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島地位問題的起源、美日返還琉球群島施政權(quán)談判的政治外交和安全保障條件的形成、美日返還琉球群島施政權(quán)談判及其對(duì)美日關(guān)系、美中關(guān)系、日中關(guān)系發(fā)展的影響，闡明在冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問題演進(jìn)的趨勢(shì)及其在不同歷史發(fā)展階段的基本特征?？疾烀廊諏W(xué)術(shù)界關(guān)于冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問題研究的演進(jìn)歷程，有助于中國(guó)學(xué)者拓展有關(guān)冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系史和亞洲冷戰(zhàn)史研究的新領(lǐng)域。

一、冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島地位問題的起源

冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島地位問題起源于美國(guó)主導(dǎo)下形成的《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定。美日兩國(guó)學(xué)者是在探討美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策、對(duì)日媾和政策的過程中認(rèn)識(shí)琉球群島地位問題的。

在20 世紀(jì)70年代以前，美國(guó)學(xué)術(shù)界的正統(tǒng)學(xué)派與修正學(xué)派曾經(jīng)開展關(guān)于“冷戰(zhàn)起源”問題的討論。有關(guān)美國(guó)對(duì)日政策問題，主要探討美國(guó)決定在日本投放原子彈的決策過程及其影響問題、“知日派”在美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策形成過程中的作用問題。②高木八尺編：《日美關(guān)系研究》（日米関係の研究），東京： 東京大學(xué)出版會(huì)，1968年版。20 世紀(jì)70年代以來，美國(guó)政府率先開始公開第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期和戰(zhàn)后對(duì)德意日占領(lǐng)時(shí)期的歷史檔案。其后，英國(guó)政府、日本政府、中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局也陸續(xù)開放有關(guān)歷史檔案，引發(fā)國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策問題研究的熱潮。在史料利用方面，從主要依靠重要?dú)v史當(dāng)事人的著述資料向?qū)?guó)家解密檔案與歷史當(dāng)事人著述資料相互印證的方向轉(zhuǎn)換。在研究視角上，從主要探討美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策向同步探索其他盟國(guó)的對(duì)日政策，特別是占領(lǐng)時(shí)期日本政府的外交政策方向轉(zhuǎn)變，在多邊關(guān)系的互動(dòng)中探討美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策和美日關(guān)系的變化。如果說在美英學(xué)術(shù)界研究的重心和特色是：美英在對(duì)日政策領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)與分歧③Roger Buckley， Occupation Diplomacy： Britain， the United States and Japan，1945—1952， Cambridge：Cambridge University Press， 1982.William S.Borden， Pacific Alliance： United States Foreign Economic Policy and Japanese Trade Recovery， 1947—1955， Madison ： University of Wisconsin Press 1984.Peter Lowe， Containing the Cold War in East Asia：British Policies Toward Japan，China and Korea， 1948—1953， Manchester：Manchester University Press， 1997.、美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策與亞洲冷戰(zhàn)起源之間的相互關(guān)系④Robert M.Blum， Drawing The Line： The Origin of The American Containment Policy in East Asia， N.Y.1982.Michael Schaller， The American Occupation of Japan ： The Origins of the Cold War in Asia， Oxford：Oxford University Press，1985.マイケル·シセラ—— 著，五味俊樹監(jiān)譯：《亞洲冷戰(zhàn)的起源——美國(guó)的對(duì)日占領(lǐng)》（アジアにおける冷戰(zhàn)の起源——アメリカの對(duì)日占領(lǐng)），東京：木鐸社，1996年版。、喬治·凱南在美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策轉(zhuǎn)變中的作用⑤Wilson D.Miscamble， George Kenan and the Making of American Foreign Policy，1947—1950， N.J.Princeton：Princeton University Press， 1992.、迪安·艾奇遜在美國(guó)東亞遏制政策發(fā)展中的作用⑥Ronald L.McGlothen， Controlling the Waves： Dean Acheson and U.S.Foreign Policy in Asia， N.Y.Norton，1993.、美日安保體制的起源與演變①John Swenson Wright， Unequal Allies？ United States Security and Alliance Policy Toward Japan，1945—1960，California： Stanford University Press， 2005.。那么，日本學(xué)術(shù)界研究的重心和特色，既有與美英學(xué)者相同之處也有諸多差異。就其相同點(diǎn)而言，日本學(xué)術(shù)界同樣關(guān)注美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策的起源②五百旗頭真：《美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策1942—1945》（米國(guó)の日本占領(lǐng)政策1942—1945），東京：中央公論社，1985年版。、喬治·凱南在美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策轉(zhuǎn)變中的作用③五十嵐武士：《對(duì)日媾和與冷戰(zhàn)：戰(zhàn)后日美關(guān)系的形成》（対日講和と冷戦——戦後日米関係の形成），東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1986年版。佐佐木卓也：《遏制政策的形成與演變——?jiǎng)P南、艾奇遜、尼采與杜魯門政府的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略》（封じ込めの形成と変容——ケナン、アチソン、ニッツェとトル—マン政権の冷戦戦略），東京：三嶺書房，1993年版。、美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策的形成④秦郁彥：《美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策》（アメリカの日本占領(lǐng)政策），東京：東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，1976年版。、美蘇冷戰(zhàn)與美國(guó)亞洲政策調(diào)整之間的關(guān)聯(lián)等課題的研究⑤菅英輝：《美蘇冷戰(zhàn)與美國(guó)的亞洲政策》（米ソ冷戦とアメリカのアジア政策），京都：智慧女神書房，1992年版。。就其差異而論，日本學(xué)術(shù)界更加關(guān)注怎樣認(rèn)識(shí)和闡釋日本被納入東西方對(duì)抗格局、日本政府選擇“對(duì)美協(xié)調(diào)”路線的根源問題，在冷戰(zhàn)史研究方法論方面率先提出了“雙重冷戰(zhàn)”說。東京大學(xué)教授坂本義和認(rèn)為，美蘇在世界范圍內(nèi)的冷戰(zhàn)，造成了其他國(guó)家內(nèi)部的對(duì)立。主要表現(xiàn)在：其一，在對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系方面，必須選擇與美國(guó)還是與蘇聯(lián)合作；其二，決策者無論是選擇與美蘇兩國(guó)中的任何一方合作，都將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域的分化乃至分裂；其三，分裂國(guó)家的形成。美蘇在世界范圍的對(duì)抗，可稱之為“國(guó)際冷戰(zhàn)”；由于國(guó)際冷戰(zhàn)而引起的國(guó)內(nèi)對(duì)立，可稱之為“國(guó)內(nèi)冷戰(zhàn)”。⑥坂本義和編：《日本占領(lǐng)之研究》（日本占領(lǐng)の研究），東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1987年版。在研究個(gè)案的選擇方面，日本學(xué)術(shù)界更加關(guān)注美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)體制與盟國(guó)對(duì)納粹德國(guó)和對(duì)意大利占領(lǐng)體制的比較研究⑦豊下楢彥：《日本占領(lǐng)管理體制的形成》（日本占領(lǐng)管理體制の成立），東京：巖波書店，1992年版。、琉球群島在美國(guó)全球軍事戰(zhàn)略體系中的地位與《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定的關(guān)聯(lián)⑧我部政明：《何謂返還沖繩》（沖縄返還とは何だつたのか），東京：日本放送出版協(xié)會(huì)，2000年版?！稇?zhàn)后日美關(guān)系與安全保障》（戦後日米関係と安全保障），東京：吉川弘文館，2007年版。、美國(guó)占領(lǐng)日本時(shí)期推行的“占領(lǐng)改革”對(duì)日本社會(huì)發(fā)展的近期影響和長(zhǎng)期影響問題⑨大藏省財(cái)政史室編：《昭和財(cái)政史》（昭和財(cái)政史），第1 卷—第20 卷，東京：東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，1982—2004年版?；木矗骸度毡菊碱I(lǐng)史研究序說》（日本占領(lǐng)史研究序說），東京：柏書房，1994年版。竹前榮治：《駐日盟軍總司令部占領(lǐng)日本史》（GHQ日本占領(lǐng)史），東京：學(xué)術(shù)出版會(huì)日本圖書中心，2000年版。、日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題⑩原朗：《昭和財(cái)政史》，第1 卷，東京：東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，1982年版；吉川洋子：《日菲賠償外交交涉研究》（日比賠償外交交涉の研究），京都：勁草書房，1991年版；殷燕軍：《中日戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題》（中日戦爭(zhēng)賠償問題），東京：御茶之水書房，1996年版。、英國(guó)在美國(guó)對(duì)日政策轉(zhuǎn)變中的作用與《舊金山對(duì)日和約》的形成問題?John Swenson Wright， Unequal Allies？ United States Security and Alliance Policy Toward Japan，1945—1960，California： Stanford University Press， 2005.、吉田茂政府的媾和對(duì)策及其對(duì)戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策的影響?渡邊昭夫、宮里政玄主編：《舊金山媾和》（サンフランシスコ講和），東京大學(xué)出版會(huì)，1986年版。三浦陽一：《吉田茂與舊金山媾和》（吉田茂とサンフランシスコ講和），東京：大月書店，1996年版。中島信吾：《戰(zhàn)后日本的防衛(wèi)政策——圍繞著吉田路線的政治、外交、軍事》（戦後日本の防衛(wèi)政策——吉田路線をめぐる政治·外交·軍事），東京：慶應(yīng)義塾大學(xué)出版會(huì)，2006年版。、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)對(duì)日單獨(dú)媾和政策、美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策、美國(guó)對(duì)日重整軍備政策的影響?和田春樹：《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)全史》（朝鮮戦爭(zhēng)全史），東京：巖波書店，2001年版。、美國(guó)對(duì)日重整軍備政策與駐日美軍地位問題?植村秀樹：《重整軍備與五五年體制》（再軍備と五五年體制），東京：木鐸社，1995年版。柴山太：《走向日本重整軍備之路1945—1954年》（日本再軍備への道1945—1954年），京都：智慧女神書房，2010年版；明田川融：《日美行政協(xié)定的政治史》（日米行政協(xié)定の政治史），東京：法政大學(xué)出版局，1999年版。、日本對(duì)華媾和政策問題?陳肇斌：《戰(zhàn)后日本的中國(guó)政策》（戦後日本の中國(guó)政策），東京：東京大學(xué)出版會(huì)，2000年版；殷燕軍：《中日媾和研究》（中日講和の研究），東京：柏書房，2007年版。。

美日兩國(guó)學(xué)者的這些研究，在總體上基本闡明了美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策三大原則“非軍事化、民主化、發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)”的起源、駐日盟軍總司令部推行的“占領(lǐng)改革”對(duì)日本社會(huì)重組的過程與影響、喬治·凱南和迪安·艾奇遜在推動(dòng)美國(guó)對(duì)日政策轉(zhuǎn)變中的作用、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)對(duì)日單獨(dú)媾和政策和重整軍備政策的影響、美英共同起草《舊金山對(duì)日和約》的過程、《美日安全保障條約》的起源、臺(tái)灣當(dāng)局何以與日本締結(jié)和平條約及其影響等重要問題。在上述論著中，雖然都在不同程度上涉及到美國(guó)國(guó)務(wù)院、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、美國(guó)總統(tǒng)對(duì)日媾和特使杜勒斯、日本內(nèi)閣總理大臣吉田茂對(duì)處理琉球群島地位問題的認(rèn)識(shí)和政策，但是，還沒有全面系統(tǒng)地闡釋琉球群島問題在美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策和媾和政策中的特殊性，還沒有全面系統(tǒng)地闡釋日本政府媾和對(duì)策的特征以及琉球群島問題在亞洲冷戰(zhàn)進(jìn)程中的意義。因此，美日兩國(guó)學(xué)者逐漸將琉球群島問題作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域展開研究。其中，首推羅伯特·D·艾爾德里奇和原貴美惠。

羅伯特·D·艾爾德里奇的《沖繩問題的起源：戰(zhàn)后美日關(guān)系中的沖繩1945—1952》分別于2001年和2003年以英文和日文出版發(fā)行。①Robert D.Eldridge， The Origins of the Bilateral Okinawa Problem： Okinawa in Postwar U.S.—Japan Relations 1945—1952， Garland Publishing Inc.New York， 2001.日文版：沖縄問題の起源：戦後日米関係における沖縄1945—1952，名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2003年版。在研究視角上，作者從美日雙邊的政策構(gòu)想、美日外交之間的互動(dòng)來考察《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定的形成問題。在敘事結(jié)構(gòu)和主題方面，作者將1948年10月美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第13 號(hào)文件關(guān)于美國(guó)單獨(dú)控制琉球群島的重大決策作為分界線，分別論述在此前后美日兩國(guó)政府各自對(duì)琉球群島地位的政策構(gòu)想和美國(guó)政府在國(guó)際外交領(lǐng)域推進(jìn)單獨(dú)控制琉球群島政策、日本政府接受《舊金山對(duì)日和約》的過程。在考察論述1948年以前美國(guó)政府對(duì)琉球群島地位問題的政策走向時(shí)，作者以參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議183 號(hào)系列文件、570 號(hào)系列文件、1619 號(hào)系列文件、部際政策協(xié)調(diào)委員會(huì)59 號(hào)系列文件為中心，探討參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、美國(guó)國(guó)務(wù)院、陸軍部、海軍部政策協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)琉球群島地位問題的政策。在考察論述日本政府的媾和對(duì)策問題時(shí)，作者詳細(xì)敘述了外務(wù)省和平條約問題研究干事會(huì)1946年1月16日第一次研究作業(yè)、1946年5月22日第二次研究作業(yè)、1947年5月28日和平條約各省聯(lián)絡(luò)干事會(huì)與審議室的建立、1947年3月12日朝海浩一郎與盟軍總司令部政治顧問喬治·艾奇遜的會(huì)談、1947年4月14日朝海浩一郎與對(duì)日理事會(huì)英國(guó)代表巴爾的會(huì)談、1947年6月5日蘆田外相關(guān)于領(lǐng)土問題的發(fā)言、1947年7月7日岡崎勝男外務(wù)次官關(guān)于領(lǐng)土問題和琉球軍事基地使用問題的研究報(bào)告、第一次蘆田書簡(jiǎn)、蘆田與慧特尼的會(huì)談。修改第一次蘆田書簡(jiǎn)問題、鈴木九萬與艾克爾博格的四次會(huì)談、寺崎英內(nèi)與西保爾德的三次會(huì)談、《天皇信件》。在考察1948年10月以后美國(guó)政府推進(jìn)單獨(dú)控制琉球群島政策的進(jìn)程和日本政府的對(duì)策問題時(shí)，作者依次敘述了對(duì)日媾和特使杜勒斯在美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)的協(xié)商活動(dòng)、1950年12月第一次訪問日本、國(guó)務(wù)院與國(guó)防部關(guān)于對(duì)日媾和原則的諒解與美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第60/1 號(hào)文件、琉球群島地位問題在美國(guó)《對(duì)日和約草案》中的處理方式、日本政府關(guān)于在《對(duì)日和約》中用“南西諸島”稱謂代替“琉球群島”的要求、杜勒斯第二次訪日、美國(guó)與主要盟國(guó)之間的協(xié)商、杜勒斯第三次訪日、杜勒斯提出“潛在主權(quán)”概念、日本政府承認(rèn)“潛在主權(quán)”、吉田茂《關(guān)于對(duì)南方諸島實(shí)際措施的信件》、《舊金山對(duì)日和約》生效前國(guó)務(wù)院與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)防部關(guān)于琉球群島政策的爭(zhēng)論。在上述縝密分析的基礎(chǔ)上，作者的主要結(jié)論是：盡管羅斯?？偨y(tǒng)在開羅會(huì)議上提議在戰(zhàn)后將琉球群島劃歸中國(guó)版圖或由中國(guó)國(guó)民政府對(duì)琉球群島進(jìn)行托管統(tǒng)治，但是，在戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)務(wù)院提出的對(duì)琉球群島政策構(gòu)想中，始終拒絕中國(guó)國(guó)民政府參加對(duì)琉球群島的托管統(tǒng)治。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議首次提出“北緯29 度以南地區(qū)”的概念是在1946年10月10日的文件。從美國(guó)國(guó)務(wù)院與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議各自提出的對(duì)琉球群島政策來看，《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定是這一歷史時(shí)期能夠?qū)崿F(xiàn)的最現(xiàn)實(shí)的解決方式?！杜f金山對(duì)日和約》第三條是杜勒斯特使在承受各種壓力下妥協(xié)的產(chǎn)物。戰(zhàn)后美日關(guān)系中的琉球群島問題起源于《舊金山對(duì)日和約》第三條。《舊金山對(duì)日和約》第三條關(guān)于琉球群島地位的規(guī)定，不僅給予美國(guó)在該地域保持軍事基地的權(quán)利，而且還給予美國(guó)在該地域的行政、立法、司法權(quán)。日本利用各種機(jī)會(huì)提出保留日本在琉球群島的主權(quán)，其中包括以天皇為首的宮內(nèi)勢(shì)力。盡管在蘆田均外相時(shí)期和吉田茂首相時(shí)期日本政府在究竟是依靠聯(lián)合國(guó)集體安全保障機(jī)制還是依靠美國(guó)提供安全保障，是接受全面媾和還是多數(shù)媾和或單獨(dú)媾和等政策領(lǐng)域明顯有別，但是，在積極爭(zhēng)取避免琉球群島從日本疆域中分離出去這一點(diǎn)上，存在著連續(xù)性和一致性。對(duì)日本政府來說，美國(guó)政府關(guān)于《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定保留了日本的“潛在主權(quán)”的解釋，避免了琉球群島從日本疆域中永遠(yuǎn)分離出去，沒有給美日關(guān)系留下難以愈合的創(chuàng)傷。《舊金山對(duì)日和約》正式生效前夕美國(guó)政府內(nèi)部參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與國(guó)務(wù)院、遠(yuǎn)東軍司令部關(guān)于對(duì)琉球群島政策——究竟應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保持美國(guó)在琉球群島的特殊地位還是應(yīng)當(dāng)在確保締結(jié)基地特別租借協(xié)定的基礎(chǔ)上返還施政權(quán)——的爭(zhēng)論，昭示了《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定內(nèi)在的矛盾性和限度。①羅伯特·D·艾爾德里奇：《沖繩問題的起源：戰(zhàn)后日美關(guān)系中的沖繩》（ロパ—ト·D·エルドリッチ：沖縄問題の起源：戦後日米関係における沖縄1945—1952），名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2003年版，第46頁、第77頁、第105頁、第240頁—第247頁。

原貴美慧被稱為“海外日本學(xué)者”。2005年，發(fā)表日文版《舊金山對(duì)日和約的盲點(diǎn)——亞洲太平洋地域的冷戰(zhàn)與戰(zhàn)后未解決的諸問題》。2007年，發(fā)表英文版《亞洲太平洋的冷戰(zhàn)前沿：舊金山對(duì)日和約中被分割的領(lǐng)土》。②原貴美惠：サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)——アジア太平洋地域の冷戦と戦後未解決の諸問題，廣島市：溪水社，2005年（平成17年）版。Kimie Hara， Cold War Frontiers in the Asia-Pacific： Divided Territories in the San Francisco System，London & New York ： Routledge Tyalor & Francis Group，2007.作者從《舊金山對(duì)日和約》關(guān)于日本帝國(guó)疆域處理政策的整體來考察包括琉球群島問題和釣魚島在內(nèi)的各類領(lǐng)土爭(zhēng)端的起源以及在東西方冷戰(zhàn)時(shí)期的變化。依次分析論述北緯38 度線與朝鮮半島問題、獨(dú)島/竹島問題、臺(tái)灣問題、千島群島問題、密克羅尼西亞問題、南極問題、南沙群島與西沙群島問題、琉球群島與釣魚島問題。作者認(rèn)為，在東西方冷戰(zhàn)時(shí)期，亞洲太平洋地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端可以分成為三種類型：其一，在東西方冷戰(zhàn)以前就存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端，由于杜勒斯炮制出來的“歸屬未定”論，在《舊金山對(duì)日和約》后轉(zhuǎn)化成為東西方冷戰(zhàn)中的領(lǐng)土爭(zhēng)端，如日俄、日蘇之間的千島群島和庫頁島問題；日韓關(guān)系中的“獨(dú)島/竹島”問題；中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的“南沙群島、西沙群島”問題。其二，由于東西方冷戰(zhàn)而被人為分裂的民族國(guó)家，如朝鮮半島南北的并存與對(duì)立、臺(tái)灣海峽兩岸的對(duì)峙。中美關(guān)系的緩和與改善，拉開了朝鮮半島和臺(tái)灣海峽緊張局勢(shì)走向緩和的序幕，但并沒有改變相互關(guān)系的基本格局。在這兩個(gè)區(qū)域，緊張與緩和這兩種趨勢(shì)仍然交替出現(xiàn)，具有極大地不穩(wěn)定性。其三，由于美國(guó)單獨(dú)控制琉球群島政策而形成的“琉球群島地位”問題?！杜f金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定以及美日兩國(guó)的解釋，蘊(yùn)涵著美日返還琉球群島施政權(quán)的可能性。1971年6月17日，美日兩國(guó)簽署的返還琉球群島施政權(quán)協(xié)定將釣魚島區(qū)域劃入返還區(qū)域。美日關(guān)系中的“琉球群島地位”問題獲得解決，而中日關(guān)系中的“釣魚島主權(quán)歸屬問題”日益突出。亞洲冷戰(zhàn)時(shí)期形成的這些領(lǐng)土爭(zhēng)端，并沒有伴隨著亞洲緩和局勢(shì)的出現(xiàn)而緩解。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾，甚至一直影響到今天。因此，后冷戰(zhàn)時(shí)期的東亞地區(qū)國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系中，依然殘存著相當(dāng)濃厚的冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)構(gòu)特征。在這個(gè)意義上，東亞冷戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)、特質(zhì)及其發(fā)展方向不完全與歐洲相同，具有更加復(fù)雜的性質(zhì)。③原貴美惠：サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)——アジア太平洋地域の冷戦と戦後未解決の諸問題，廣島市：溪水社，2005年（平成17年）版。Kimie Hara， Cold War Frontiers in the Asia-Pacific： Divided Territories in the San Francisco System，London & New York ： Routledge Tyalor & Francis Group，2007，序章。

二、美日返還琉球群島施政權(quán)的政治、外交、安全保障條件

怎樣認(rèn)識(shí)在《舊金山對(duì)日和約》后至1969年11月21日美日首腦確定返還琉球群島施政權(quán)談判的基本原則以及這一時(shí)期美日對(duì)琉球群島政策的走向和美日關(guān)系整體狀態(tài)發(fā)展的問題，可以說，乃是理解美日返還琉球群島施政權(quán)談判何以在尼克松總統(tǒng)和佐藤榮作首相時(shí)期得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。就美日兩國(guó)政府對(duì)琉球群島政策走向這一領(lǐng)域的研究來說，河野康子、宮里政玄、尼古拉斯·伊萬·薩蘭塔克斯、羅伯特·D·艾爾德里奇的研究，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

河野康子是運(yùn)用政治外交史研究方法考察美日關(guān)系中的琉球群島問題的，除利用當(dāng)時(shí)已經(jīng)解密的部分琉球群島美國(guó)民政府檔案以外，還廣泛征用日本有關(guān)文獻(xiàn)。她認(rèn)為：琉球群島地位問題具有雙重意義：它既是美國(guó)遏制蘇聯(lián)戰(zhàn)略的重要組成部分，又是美日關(guān)系領(lǐng)域的政治外交問題。因此，在觀察美國(guó)政府對(duì)琉球群島政策時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)考察五角大樓是怎樣從對(duì)蘇軍事戰(zhàn)略上處理對(duì)琉球群島政策的，還應(yīng)當(dāng)考察美國(guó)國(guó)務(wù)院是怎樣從美日關(guān)系的視角來權(quán)衡對(duì)琉球群島政策各種構(gòu)想的利弊得失的。美國(guó)政府單獨(dú)控制琉球群島的政策建立在對(duì)琉球群島軍事戰(zhàn)略價(jià)值判斷的基礎(chǔ)之上，琉球群島地位問題確實(shí)反映了美國(guó)的對(duì)蘇遏制戰(zhàn)略。但是，在美國(guó)政府內(nèi)部并非全面支持這種政策。美國(guó)陸軍部與美國(guó)國(guó)務(wù)院之間之所以常常出現(xiàn)分歧，很大程度上是因?yàn)閲?guó)務(wù)院認(rèn)為琉球群島地位問題是阻礙美日關(guān)系發(fā)展的障礙。伴隨著美日關(guān)系在美國(guó)外交中比重的增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院越來越多地在政策層面參與軍方主導(dǎo)的對(duì)琉球群島統(tǒng)治，極力主張調(diào)整對(duì)琉球群島政策。其結(jié)果，就是在20 世紀(jì)50年代的美日返還奄美群島施政權(quán)、修改琉球群島美國(guó)民政府指令、琉球群島軍用土地問題、貨幣兌換問題、20 世紀(jì)60年代初期肯尼迪總統(tǒng)對(duì)日政策聲明、接受日本政府對(duì)琉球群島社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助問題、60年代中期約翰遜政府要求日本擴(kuò)大對(duì)東南亞非共產(chǎn)黨國(guó)家發(fā)展援助、分擔(dān)美國(guó)防務(wù)責(zé)任等方面，國(guó)務(wù)院在政策制定方面的影響力明顯擴(kuò)大。在觀察日本政府對(duì)琉球群島的政策時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)考察日本國(guó)內(nèi)以沖繩復(fù)歸運(yùn)動(dòng)為中心的各種勢(shì)力及其影響，還應(yīng)當(dāng)從日本對(duì)美政策的關(guān)聯(lián)上進(jìn)行思考，日本政府始終設(shè)想在構(gòu)筑美日協(xié)調(diào)關(guān)系的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)返還琉球群島施政權(quán)。這是一個(gè)漸進(jìn)和發(fā)展的過程。日本外交一度搖擺于“對(duì)美協(xié)調(diào)”還是“對(duì)美自主”路線之間。岸信介政府試圖通過修改《美日安保條約》、將《美日安保條約》的適用范圍擴(kuò)大到琉球群島的途徑，創(chuàng)造美日返還琉球群島施政權(quán)談判的條件。池田勇人政府則在擱置討論琉球群島施政權(quán)的前提下，竭力爭(zhēng)取參與美國(guó)對(duì)琉球群島的統(tǒng)治，增加對(duì)琉球群島產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障領(lǐng)域的援助，促進(jìn)琉球群島與日本本土經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和琉球群島居民對(duì)日本本土的政治認(rèn)同。在佐藤榮作政府時(shí)期，日本全面強(qiáng)化與美國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，增加對(duì)亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家的開發(fā)援助，擴(kuò)大在亞洲太平洋地區(qū)國(guó)際事務(wù)中的政治影響力，從而使日本政府能夠在1967年正式向美國(guó)政府提出返還琉球群島施政權(quán)問題，美日返還琉球群島施政權(quán)談判的政治外交條件逐漸成熟。①河野康子：《返還沖繩的政治與外交》（沖縄返還をめぐる政治と外交），東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1994年版。

宮里政玄、尼古拉斯·伊萬·薩蘭塔克斯主要利用美國(guó)政府已經(jīng)解密的歷史檔案文獻(xiàn)考察美日關(guān)系與琉球群島問題。宮里政玄出生于琉球群島，畢生致力于美國(guó)對(duì)琉球群島政策研究。代表作是2000年由巖波書店出版的《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》。在研究方法方面，將美國(guó)、日本、琉球三方各自對(duì)琉球群島的政策以及相互關(guān)系作為一個(gè)整體進(jìn)行考察，按照美國(guó)在琉球群島統(tǒng)治政策演進(jìn)的階段性，將美日關(guān)系中的琉球群島問題劃分為四個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)時(shí)期是1945—1957年：美國(guó)軍方在琉球群島排他性統(tǒng)治時(shí)期。第二個(gè)時(shí)期是1958年—1964年：嘗試統(tǒng)治正?；瘯r(shí)期。之所以要如此處理，是因?yàn)槎鹏旈T政府與第一任艾森豪威爾政府的對(duì)琉球群島政策、第二任艾森豪威爾政府的對(duì)日政策、對(duì)琉球群島政策與肯尼迪政府時(shí)期的對(duì)日政策、對(duì)琉球群島政策之間存在著延續(xù)性。第三個(gè)時(shí)期是1964—1968年：走向返還交涉時(shí)期。第四個(gè)時(shí)期是1969—1972年：返還交涉時(shí)期。作者提出了諸多新史料和新觀點(diǎn)。例如：（1）關(guān)于戰(zhàn)后初期美國(guó)在琉球群島的軍政統(tǒng)治問題（卡爾德威爾計(jì)劃）和設(shè)立有限的自治政府（制定憲法會(huì)議）問題，作者認(rèn)為：“在美國(guó)軍政府時(shí)期，琉球群島戰(zhàn)前的政治體制得以復(fù)活。”為了緩和美國(guó)國(guó)務(wù)院和琉球群島當(dāng)?shù)孛癖姷呐u(píng)，軍政府試圖以日本國(guó)新憲法為藍(lán)本，制定《沖繩基本法》。美國(guó)遠(yuǎn)東軍司令部認(rèn)為軍政府應(yīng)發(fā)揮中央政府的功能，僅同意設(shè)立咨詢性的“有限的自治政府”。①宮里政玄：《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》（日米関係と沖縄1945—1972），東京：巖波書店，2000年版，第17頁—21頁、第32頁—37頁、第359頁。（2）有關(guān)《舊金山對(duì)日和約》第三條的形成及其影響問題。作者首次提出1950年8月18日杜勒斯提出的《和平條約草案》第四章第六項(xiàng)（琉球問題）乃是《舊金山對(duì)日和約》第三條的雛形：“關(guān)于舊日本托管統(tǒng)治的太平洋島嶼，日本政府同意接受1947年4月2日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于擴(kuò)大以美國(guó)為施政當(dāng)局的托管體系的決議。美國(guó)將根據(jù)美國(guó)政府的決定，向聯(lián)合國(guó)提議：北緯29 度以南的琉球群島、小笠原群島、火山列島、沖之鳥島以及南鳥島的全部或一部，置于以美國(guó)為施政當(dāng)局的托管之下。在該提議獲得批準(zhǔn)以前，日本政府同意美國(guó)擁有在上述諸島領(lǐng)土的施政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)”，“承認(rèn)潛在主權(quán)乃是美國(guó)戰(zhàn)略控制不可缺少的條件”，為了說服美國(guó)軍方接受第三條，需要承認(rèn)“潛在主權(quán)”?！杜f金山對(duì)日和約》以后，美國(guó)政府以“事實(shí)上的主權(quán)”作為前提、繼續(xù)在琉球群島的軍政府統(tǒng)治方式。在這一過程中，“基本法制定會(huì)議”計(jì)劃被迫終止。②宮里政玄：《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》（日米関係と沖縄1945—1972），東京：巖波書店，2000年版，第48頁—49頁、第56頁—57頁、第360頁。（3）作者首次披露1953年12月24日美國(guó)駐日大使艾利遜與日本外相岡崎勝男簽署的關(guān)于保留美國(guó)在奄美群島軍事權(quán)利的《秘密諒解議事錄》，首次披露美國(guó)政府1954年《民事指令》。該指令是以長(zhǎng)期對(duì)琉球群島進(jìn)行排他性統(tǒng)治為目的，同時(shí)通過調(diào)整琉球群島美國(guó)民政府的組織結(jié)構(gòu)，緩和琉球群島民眾的反美反基地情緒。③宮里政玄：《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》（日米関係と沖縄1945—1972），東京：巖波書店，2000年版，第92頁—103頁。（4）作者以《防共法》、軍用土地問題、琉球政府主席公選問題、“二·四罷工事件”為中心，分析琉球群島美國(guó)民政府、華盛頓美國(guó)政府、琉球群島主要政黨的反應(yīng)與動(dòng)向。指出： 民主黨積極參與制定《防共法》、社大黨和人民黨雖然共同組建“共斗委”，最終卻屈服于琉球群島美國(guó)民政府的壓力。在軍用土地問題上，民主黨拒絕與日本政府合作。④宮里政玄：《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》（日米関係と沖縄1945—1972），東京：巖波書店，2000年版，第361頁—362頁。在琉球政府主席公選的過程中，美日兩國(guó)政府表面上宣布中立，實(shí)際上以各種各樣的方式參與其中。日本政府通過“參加國(guó)政提案”、自民黨選舉資金、高級(jí)專員資金援助，竭力為西銘順治造勢(shì)。琉球群島美國(guó)民政府高級(jí)專員支持屋良朝苗，雙方達(dá)成秘密諒解：如果屋良朝苗當(dāng)選，應(yīng)避免錄用來自人民黨的人士。為避免“二·四罷工”，美日雙方競(jìng)相爭(zhēng)取屋良朝苗主席的支持，屋良主席趁勢(shì)向日本政府提出對(duì)美交涉撤除B—52 戰(zhàn)略轟炸機(jī)問題。⑤宮里政玄：《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》（日米関係と沖縄1945—1972），東京：巖波書店，2000年版，第365頁。尼古拉斯·伊萬·薩蘭塔克斯探討了1945年—1972年期間美國(guó)國(guó)務(wù)院、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)防部關(guān)于琉球群島問題的政策構(gòu)想與實(shí)踐，認(rèn)為副國(guó)務(wù)卿約翰遜和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理基辛格在美國(guó)政府關(guān)于返還琉球群島施政權(quán)的決策中發(fā)揮了重要作用⑥Nicholas Evan Sarantakes， Keystone： The American Occupation of Okinawa and U.S.—Japanese Relations 1945—1972， College Station， TX： Texas A & M University， 2000.。

顯然，河野康子、宮里政玄、尼古拉斯·伊萬·薩蘭塔克斯都是在1945—1972年這一時(shí)段中考察琉球群島問題在美日關(guān)系發(fā)展中的特點(diǎn)與意義。羅伯特·D·艾爾德里奇則是著眼于《美日返還奄美群島協(xié)定》和《美日返還小笠原群島協(xié)定》的形成過程，揭示美日關(guān)系中琉球群島問題的漸進(jìn)性變化。作者認(rèn)為：在1953年12月24日美日兩國(guó)政府簽署的《秘密諒解議事錄》表明，對(duì)于美國(guó)來說，美國(guó)政府是在保留軍事權(quán)利的前提下返還奄美群島施政權(quán)的；對(duì)于日本來說，《美日返還奄美群島協(xié)定》是改變《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定的琉球群島地位的第一步。⑦羅伯特·D·艾爾德里奇：《返還奄美與日美關(guān)系：戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)奄美、沖繩與亞洲戰(zhàn)略》（奄美返還と日米関係：戦後アメリカの奄美·沖縄占領(lǐng)とアジア戦略），鹿兒島市：南方新社，2003年版。該書的英文版名稱為《返還奄美群島》（Robert D.Eldridge， The Return of The Amami Islands， Lanham Md.： Lexington Books，2004）。在1968年4月5日美日兩國(guó)談判返還小笠原群島協(xié)定過程中簽署的秘密諒解中，美國(guó)政府要求在“緊急事態(tài)下重新在小笠原群島部署核武器的權(quán)利”，日本政府同意在該種事態(tài)下與美國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商。美國(guó)政府尋求在保留軍事權(quán)利、保留在緊急事態(tài)下重新部署核武器權(quán)利的前提下返還施政權(quán)，成為美國(guó)政府處理返還琉球群島施政權(quán)談判進(jìn)程中處理軍事基地和核武器問題的“先例”。①羅伯特·D·艾爾德里奇：《圍繞著硫磺島和小笠原群島的日美關(guān)系》（硫黃島と小笠原をめぐる日米関係），鹿兒島市：南方新社，2008年版。

就美日關(guān)系整體發(fā)展態(tài)勢(shì)研究來說，1960年1月美日簽署的《美日相互合作及安全保障條約》，標(biāo)志著美日關(guān)系從不對(duì)等向?qū)Φ确较蛘{(diào)整和發(fā)展。石井修、樋渡由美、原彬久、邁克爾·沙勒、約翰·斯文森—賴特關(guān)于美日修訂《美日安保條約》的研究，其學(xué)術(shù)價(jià)值在于提出了美國(guó)對(duì)日心理戰(zhàn)政策②石井修：《冷戰(zhàn)與日美關(guān)系——伙伴關(guān)系的形成》（冷戦と日米関係——パ-トナ——シップの形成），東京：日本時(shí)報(bào)社，1989年版。、“福龍丸號(hào)事件”處理在美國(guó)改變要求日本重整軍備問題政策中的意義③John Swenson—Wright， Unequal Alliance？ United States and Alliance Policy Toward Japan 1945—1960，California：Stanford University Press， 2005.、日本國(guó)內(nèi)政治對(duì)修改美日安保條約的影響④樋渡由美：《戰(zhàn)后政治與日美關(guān)系》（戦後政治と日米関係），東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1990年版。原彬久：《日美關(guān)系的構(gòu)圖：考訂安保改定》（日米関係の構(gòu)図——安保改定を検証する），日本放送出版協(xié)會(huì)，1991年版。、美國(guó)中央情報(bào)局向日本政界領(lǐng)袖和保守派政治家提供秘密基金、日本民眾反對(duì)新美日安保條約斗爭(zhēng)等課題，提出了美日關(guān)系從“不對(duì)等向?qū)Φ汝P(guān)系”轉(zhuǎn)變和發(fā)展的趨勢(shì)問題⑤Michael Schaller， Altered States： The United States and Japan since the Occupation， Oxford University Press，1997.日譯本，市川洋一譯：日米関係とは何だつたのか——占領(lǐng)期から冷戰(zhàn)終結(jié)まで，東京：草思社，2004年版。。但是，沒有能夠觸及美日兩國(guó)政府在修改安保條約過程中達(dá)成的各種秘密諒解問題。坂元一哉、不破哲三、波多野澄雄對(duì)新美日安保條約、事前協(xié)商制度及其“例外”事項(xiàng)問題的研究，揭示了新美日安保條約和“美日伙伴關(guān)系”的限度。對(duì)于我們理解美日返還琉球群島施政權(quán)談判進(jìn)程中的核武器問題和朝鮮半島問題，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

坂元一哉認(rèn)為，“福龍丸事件”出現(xiàn)后美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制訂的NSC5516/1 號(hào)文件，標(biāo)志著美國(guó)艾森豪威爾政府對(duì)日政策的重要變化。美國(guó)政府從要求日本政府重整軍備轉(zhuǎn)向接受日本政府的“漸增軍備”路線。主張“對(duì)美自主”路線的重光葵外相率先提出修改美日安保條約的政策構(gòu)想。岸信介內(nèi)閣關(guān)于締結(jié)《美日共同防衛(wèi)援助條約》的構(gòu)想，乃是重光葵外相構(gòu)想的繼續(xù)。美日安保條約事前協(xié)商制確實(shí)是美日關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的重要產(chǎn)物，但是，還必須考察“事前協(xié)商制的例外問題”。其中包括：駐日美軍從日本本土基地撤兵問題、美軍在日本部署常規(guī)武器問題、朝鮮半島出現(xiàn)緊急事態(tài)時(shí)美軍從日本向朝鮮半島調(diào)動(dòng)并發(fā)動(dòng)攻擊問題、搭載核武器的美軍艦艇/飛機(jī)?？炕蚪?jīng)過日本領(lǐng)海領(lǐng)空問題、琉球群島不適用于新美日安保條約問題⑥坂元一哉：《日美同盟的紐帶：安保條約與相互性的摸索》（日米同盟の絆——安保條約と相互性の模索），有斐閣，2000年版，第233頁—265頁。。當(dāng)然，由于作者還無法直接利用美日兩國(guó)有關(guān)上述秘密諒解的《討論記錄》、《關(guān)于吉田茂·艾奇遜換文的換文》、美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的NSC6008/1 文件的完整解密文本等核心史料論證上述問題，也沒有能夠利用1960年6月6日美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司為赫特國(guó)務(wù)卿出席國(guó)會(huì)聽證會(huì)議準(zhǔn)備的文件、1966年9月21日美國(guó)遠(yuǎn)東地域委員會(huì)關(guān)于《美國(guó)在日本本土與琉球群島基地權(quán)利的比較》研究報(bào)告、1969年4月28日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議記錄等史料佐證上述觀點(diǎn)。因此，美日兩國(guó)政府關(guān)于核武器問題的秘密諒解、關(guān)于美日安保條約與朝鮮半島關(guān)系的秘密諒解這兩個(gè)重大問題都有待進(jìn)一步研究。

不破哲三是日本國(guó)會(huì)眾議院中的共產(chǎn)黨籍議員。20 世紀(jì)90年代末，他獲得了美國(guó)政府解密的1960年1月“討論記錄”文件（關(guān)于搭載核武器的美軍艦艇和飛機(jī)?？炕蛲ㄟ^日本領(lǐng)海領(lǐng)空不屬于事前協(xié)商制范圍問題）。2000年4月，在日本國(guó)會(huì)公開該文件并提出質(zhì)疑。森喜郎首相否認(rèn)存在該“討論記錄”。此后，日本共產(chǎn)黨繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于核密約問題的調(diào)查研究。2010年6月，不破哲三署名發(fā)表《日美核密約：歷史與真實(shí)》一書，將日本共產(chǎn)黨多年搜集的10 件有關(guān)核密約問題的美國(guó)政府檔案公布于眾。這些解密檔案文件的名稱依次是：（1）美國(guó)國(guó)務(wù)院文件：《岸首相訪問華盛頓（1960年1月17日—21日）》。（2）《麥克阿瑟大使致美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫特電》，1960年1月6日。（3）《麥克阿瑟大使致美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫特電》，1960年1月7日。（4）《麥克阿瑟大使致美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫特電》，1960年1月9日。（5）《美國(guó)國(guó)務(wù)院為池田首相訪美準(zhǔn)備的內(nèi)部文件》，1961年6月14日。（6）《肯尼迪總統(tǒng)主持召開的有關(guān)日本政府在日本國(guó)會(huì)答辯問題的對(duì)策會(huì)議記錄》，1963年3月26日。（7）《美國(guó)駐日大使賴肖爾致美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克電》，1963年4月4日。（8）《美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克致美國(guó)駐日大使賴肖爾電》，1963年4月6日。（9）《美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)萊阿德致美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯的備忘錄》，1972年6月17日。（10-1）《1960年1月簽署的有關(guān)核密約問題的討論記錄》。（10-2）《美國(guó)在日本和琉球群島基地權(quán)的比較》，1966年。不破哲三堅(jiān)信：在美日兩國(guó)政府之間確實(shí)存在著關(guān)于搭載核武器的美軍艦艇/飛機(jī)?？咳毡绢I(lǐng)海碼頭或經(jīng)過日本領(lǐng)空問題的秘密諒解。①不破哲三：《日美核密約：歷史與真實(shí)》（日米核密約 歷史と真実），東京：新日本出版社，2010年版，第159頁—205頁。

波多野澄雄直接參與了對(duì)日本外務(wù)省關(guān)于美日密約問題調(diào)查報(bào)告的審查。他主要利用日本外務(wù)省解密的談判記錄，全面考察1960年美日修改安全保障條約的談判過程、事前協(xié)商制適用范圍問題、有關(guān)秘密諒解問題，進(jìn)一步確認(rèn)了美日之間確實(shí)存在著若干秘密諒解。第一，關(guān)于朝鮮半島的《秘密諒解議事錄》。第二，關(guān)于搭載核武器的美軍艦艇或飛機(jī)停靠日本領(lǐng)海碼頭或通過日本領(lǐng)空，不屬于事前協(xié)商制范疇的秘密諒解。自1960年“討論記錄”以來，中間經(jīng)過1963年4月大平外相/賴肖爾會(huì)談、1968年1月約翰遜大使/牛場(chǎng)信彥外務(wù)次官、東鄉(xiāng)文彥美國(guó)局長(zhǎng)會(huì)談，直到冷戰(zhàn)終結(jié)，始終具有效力②波多野澄雄：《作為歷史的日美安保條約》（歴史としての日米安保條約），巖波書店，2000年版。關(guān)于《討論記錄》問題及大平與賴肖爾會(huì)談、約翰遜大使與牛場(chǎng)信彥次官的會(huì)談，見第六章《事前協(xié)商與密約》，第163頁—192頁；關(guān)于返還沖繩談判中的《朝鮮議事錄》問題，見終章，第272頁—274頁。。第三，1960年1月19日岸信介首相與赫特國(guó)務(wù)卿關(guān)于琉球群島問題的秘密諒解。該秘密諒解文件的全稱是《關(guān)于相互合作及安全保障條約的諒解議事錄》。核心內(nèi)容是：“岸信介首相：關(guān)于和平條約第三條所說的琉球群島及小笠原群島以及其他離島（奄美諸島除外）的地位問題，本全權(quán)代表希望強(qiáng)調(diào)：日本國(guó)對(duì)這些島嶼擁有潛在主權(quán)，由于這些島嶼的居民都是日本人，因此，日本國(guó)政府以及日本國(guó)國(guó)民非常關(guān)心這些島嶼居民的安全。如果發(fā)生對(duì)這些島嶼武力攻擊或武力攻擊威脅時(shí)，美日兩國(guó)將根據(jù)本條約第四條規(guī)定進(jìn)行密切協(xié)商。發(fā)生武力威脅時(shí)，為了這些島嶼居民的福祉，日本國(guó)政府將與美國(guó)政府共同商討能夠采取的措施。赫特國(guó)務(wù)卿：發(fā)生對(duì)這些島嶼的武力攻擊時(shí)，美國(guó)政府立即與日本國(guó)政府協(xié)商，并為防衛(wèi)這些島嶼采取必要措施，盡全力確保這些島嶼居民的福祉。”③波多野澄雄：《作為歷史的日美安保條約》（歴史としての日米安保條約），巖波書店，2010年版，第144—147頁。

20 世紀(jì)60年代，在東北亞地區(qū)，朝鮮半島依舊維持南北對(duì)峙的格局、中蘇同盟關(guān)系破裂、中國(guó)政府加速研制核武器以打破美蘇核壟斷的格局。在東南亞，東南亞局勢(shì)日益向“熱戰(zhàn)”方向轉(zhuǎn)換，冷戰(zhàn)與非殖民化的矛盾格外突出，成為東西方冷戰(zhàn)的前沿。怎樣應(yīng)對(duì)東北亞區(qū)域和東南亞區(qū)域中出現(xiàn)的這些新問題，成為美日關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的重大課題。盡管在這一研究領(lǐng)域的學(xué)者的主觀意圖并非是要探討與琉球群島地位問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但是，他們的研究成果對(duì)于認(rèn)識(shí)美日返還琉球群島施政權(quán)談判的政治外交條件是怎樣成熟起來的這一問題、對(duì)于認(rèn)識(shí)美日關(guān)系與琉球群島地位問題是怎樣從相對(duì)分離向直接聯(lián)系起來轉(zhuǎn)化的這一趨勢(shì)，具有重要的價(jià)值。吉次公介的《池田政府時(shí)期日本外交與冷戰(zhàn)》主要探討1960年—1964年池田內(nèi)閣時(shí)期日本怎樣參與冷戰(zhàn)、怎樣認(rèn)識(shí)日本在東西方冷戰(zhàn)中的作用問題。作者依次從池田內(nèi)閣時(shí)期日本的對(duì)美政策、對(duì)西歐政策、對(duì)亞洲政策以及三者相互關(guān)系的角度，論述池田政府時(shí)期日本外交的特點(diǎn)及其在冷戰(zhàn)中的作用。作者認(rèn)為，池田內(nèi)閣提出了“日美歐三大支柱”、“日本要成為自由世界有力的一員”的外交路線，在國(guó)際外交領(lǐng)域，不僅繼續(xù)堅(jiān)持“對(duì)美協(xié)調(diào)”的基本政策和發(fā)展“美日平等的伙伴關(guān)系”，而且積極發(fā)展與西歐國(guó)家（聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)）的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在亞洲積極推進(jìn)遏制中國(guó)的政策。一方面，將日中貿(mào)易作為分化離間中蘇關(guān)系的利器；另一方面，將緬甸作為東南亞反共政策的重點(diǎn)地域，強(qiáng)化日本與緬甸的“特殊關(guān)系”。池田政府時(shí)期成為戰(zhàn)后日本外交的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。當(dāng)然，盡管在這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，但是，日本畢竟還沒有能夠與美國(guó)和西歐相匹敵的國(guó)力和左右冷戰(zhàn)發(fā)展趨勢(shì)的影響力，因此，日本外交并未取得預(yù)期的成果。其原因，首先是池田政府仍然在“自由主義對(duì)共產(chǎn)主義”的框架內(nèi)處理東南亞問題，沒有認(rèn)識(shí)到東南亞問題的核心是擺脫殖民主義。其次，池田政府既然依舊將美日關(guān)系作為日本外交的基石，當(dāng)美國(guó)政府越來越強(qiáng)化對(duì)越南問題的干預(yù)力度時(shí)，池田政府發(fā)展“日緬特殊關(guān)系”的外交政策不能不降至次要地位。再次，在日本與西歐國(guó)家關(guān)系方面，盡管池田政府在爭(zhēng)取西歐國(guó)家給予日本以關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定最惠國(guó)待遇問題上取得成果，但是，在東南亞問題上，日本與西歐國(guó)家之間沒有能夠如愿建立共同的政策。在緬甸問題、印度尼西亞問題、越南問題上，日本與英國(guó)、法國(guó)之間的分歧依舊。①吉次公介：《池田政府時(shí)期日本外交與冷戰(zhàn)：戰(zhàn)后日本外交的坐標(biāo)軸1960—1964》（池田政権期の日本外交と冷戦：戦後日本外交の座標(biāo)軸1960—1964），東京：巖波書店，2009年版，第1頁—第9頁；第251頁—260頁。宮城大藏和鄭敬娥從關(guān)于日本對(duì)印度尼西亞政策的變遷和東南亞開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的視角，具體而微地論證了日本在對(duì)東南亞非共產(chǎn)黨國(guó)家開發(fā)援助的政策實(shí)施問題。②宮城大藏：《戰(zhàn)后亞洲秩序的摸索與日本——海洋的亞洲戰(zhàn)后史1957—1966》（戦後アジア秩序の模索と日本——海のアジアの戦後史1957—1966），東京創(chuàng)文社，2004年版。鄭敬娥：《開發(fā)問題的國(guó)際性展開與日本對(duì)亞洲多國(guó)間框架的摸索》（開発問題の國(guó)際的展開と日本のアジア多國(guó)間枠組の模索——1950—1960年代を中心に），菅英輝編著：《冷戰(zhàn)與同盟》（冷戦と同盟），京都：松籟社，2014年版，第81頁—112頁。波多野澄雄、佐藤晉全面探討了戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞政策的發(fā)展歷程，其中包括：吉田茂政府提出的“東南亞開發(fā)構(gòu)想”、鳩山一郎內(nèi)閣提出的“地區(qū)主義”構(gòu)想、岸信介內(nèi)閣提出的“作為亞洲一員”的對(duì)外政策基本方針與日本對(duì)印度尼西亞政策、池田勇人內(nèi)閣時(shí)期日本在印度尼西亞——馬來西亞爭(zhēng)端中的政策、佐藤榮作內(nèi)閣強(qiáng)化對(duì)印度尼西亞蘇哈托軍事獨(dú)裁政府的援助政策、越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本的外交政策等重要課題③波多野澄雄、佐藤晉：《現(xiàn)代日本的東南亞政策1950—2005》（現(xiàn)代日本の東南アジア政策），東京：早稻田大學(xué)出版部，2007年版。該書還探討了“福田主義”、柬埔寨問題與日本外交、日本政府在“亞洲太平洋合作”的立場(chǎng)、日本政府對(duì)東南亞國(guó)家聯(lián)盟的政策等課題。。渡邊昭一、秋田茂探討了美國(guó)政府推動(dòng)日本加入英國(guó)主導(dǎo)的《科倫坡計(jì)劃》及其影響問題。④渡邊昭一編著：《科倫坡計(jì)劃：戰(zhàn)后亞洲國(guó)際秩序的形成》（コロンボ·プラン：戦後アジア國(guó)際秩序の形成），東京：法政大學(xué)出版局，2014年版。Akita Shigeru， The Transformation of The International Order of Asia： Decolonization，The Cold War and The Colombo Plan ， Routledge Taylor & Francis Group，2015.池田直隆和井上正也探討了20 世紀(jì)60年代美日關(guān)系中所謂的“兩個(gè)”中國(guó)問題⑤池田直?。骸度彰狸P(guān)系與“兩個(gè)中國(guó)”——池田、佐藤、田中內(nèi)閣時(shí)期》（日米関係と二つの中國(guó)——池田、佐藤、田中內(nèi)閣期），東京：木鐸社，2005年版。井上正也：《日中國(guó)交正?；恼问贰罚ㄈ罩袊?guó)交正常化の政治史），名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2010年版。。神田豊隆探討了20 世紀(jì)60年代亞洲冷戰(zhàn)格局的漸變與日本對(duì)華政策問題。⑥神田豊?。骸独鋺?zhàn)結(jié)構(gòu)的變化與日本對(duì)華外交：兩種秩序觀1960—1972》（冷戦構(gòu)造の變?nèi)荬热毡兢螌澲型饨弧膜沃刃蛴Q1960—1972），東京：巖波書店，2012年版。李鐘元探討了美國(guó)政府推動(dòng)日韓邦交正?；瘑栴}⑦李鍾元：《日韓國(guó)交正常化史1 東亞冷戰(zhàn)編》（歴史としての日韓國(guó)交正?；疘東アジア冷戦編），東京：法政大學(xué)出版局，2011年版。。崔慶原探討了1969年韓國(guó)政府要求介入美日返還琉球群島施政權(quán)談判與美日抵制韓國(guó)政府的基本政策。⑧崔慶原：《冷戰(zhàn)時(shí)期日韓安全保障關(guān)系的形成》（冷戦期日韓安全保障関係の形成），東京：慶應(yīng)義塾大學(xué)出版會(huì)，2014年版。黑崎輝探討了1965年1月、1967年11月佐藤榮作首相與約翰遜總統(tǒng)兩次會(huì)談中日本政府請(qǐng)求美國(guó)政府提供核保護(hù)和美國(guó)政府的承諾、美日空間技術(shù)合作、日本批準(zhǔn)核不擴(kuò)散條約等問題。①黑崎輝：《核武器與日美關(guān)系：美國(guó)的核不擴(kuò)散政策與日本》（核兵器と日米関係——アメリカの核不拡散政策と日本），東京：有志舍，2006年版。吉田真吾以美日安全保障協(xié)商委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為中心，探討了1960年以來美日安保體制得以發(fā)展的重要運(yùn)行機(jī)制問題。②中島真吾：《日美同盟的制度化：發(fā)展與深化的歷史過程》（日米同盟の制度化：発展と深化の歴史過程），名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2012年版。

在美日安保體制下，“日美安保中心主義”成為日本防衛(wèi)政策的基本方針。戰(zhàn)后日本防務(wù)政策究竟是怎樣形成的？ 自衛(wèi)隊(duì)這種軍事機(jī)構(gòu)在日本防衛(wèi)政策中居于何種位置？ 佐道明廣認(rèn)為，要闡明這一課題，就應(yīng)當(dāng)研究戰(zhàn)后日本的政治家、防衛(wèi)廳文職官僚、自衛(wèi)隊(duì)職業(yè)軍官這三者在日本防衛(wèi)政策發(fā)展過程中各自的作用問題，即“政、官、軍”三者的相互關(guān)系問題。就具體歷史過程而言，首先應(yīng)當(dāng)考察在20 世紀(jì)50年代—70年代“自主防衛(wèi)論”和“日美安保中心論”各自怎樣影響著戰(zhàn)后日本的防衛(wèi)政策。為什么中曾根康弘能夠化解“自主防衛(wèi)論”與“日美安保中心論”的對(duì)立，確立“日美安保中心主義”的地位？ 其次，應(yīng)當(dāng)探討戰(zhàn)后日本特有的“文官優(yōu)先制度”問題。日本的政治家、外務(wù)省、大藏省、防衛(wèi)廳文職官僚、職業(yè)軍官怎樣影響著戰(zhàn)后日本的防衛(wèi)政策？ 作者認(rèn)為，20世紀(jì)50年代是日本防衛(wèi)制度和組織的形成時(shí)期，伴隨著日本政界的重組和反美反基地運(yùn)動(dòng)的高漲，出現(xiàn)“自主防衛(wèi)論”和“日美安保中心論”的爭(zhēng)論。在這一過程中，確立了“文官優(yōu)先制度”，日美安保中心主義成為日本防衛(wèi)政策的基本方針。政治家和防衛(wèi)廳文官在制定第二次防衛(wèi)力量長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和第三次防衛(wèi)力量長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，職業(yè)軍官喪失發(fā)言權(quán)。大藏省和自民黨有關(guān)國(guó)防事務(wù)的議員的影響明顯擴(kuò)大。20 世紀(jì)60年代，美國(guó)擴(kuò)大越南戰(zhàn)爭(zhēng)政策使駐日軍事基地問題再度突出，美國(guó)政府越來越要求日本分擔(dān)美國(guó)在亞洲的責(zé)任，從而導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“外交自主論”和設(shè)定防衛(wèi)力量界限問題的爭(zhēng)論。在中曾根康弘時(shí)期，確立了日美安保中心主義的防衛(wèi)政策。③佐道明広：《戰(zhàn)后日本的防衛(wèi)與政治》（戦後日本の防衛(wèi)と政治），吉川弘文館，2004年版。

這些研究，在相當(dāng)程度上闡明了美日在東亞國(guó)際政治與國(guó)家關(guān)系領(lǐng)域戰(zhàn)略合作的形態(tài)及其深度，美日返還琉球群島施政權(quán)談判的基本條件已經(jīng)成熟。