錢曉龍

（淮北師范大學政法學院 安徽淮北 235000）

農(nóng)村法律援助的困境與出路

錢曉龍

（淮北師范大學政法學院 安徽淮北 235000）

面向農(nóng)村地區(qū)開展法律援助工作，是依法保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑。當前，我國農(nóng)村法律援助工作存在諸多問題，法律援助的效果差強人意。文章針對農(nóng)村法律援助存在的法律法規(guī)不完善，農(nóng)民法律意識權(quán)利意識淡薄，供需矛盾突出，政策保障缺位等弊端，對癥下藥，提出完善農(nóng)村法律援助立法，加強法律援助機構(gòu)建設，推進法庭審理進農(nóng)村，構(gòu)建法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系等措施，保證農(nóng)村法律援助工作的順利進行。

農(nóng)村；法律援助；存在問題；完善對策

一、農(nóng)村法律援助存在的問題

（一）法律援助資源短缺。農(nóng)村處于我國社會結(jié)構(gòu)的最底層，法律人才緊缺，法律機構(gòu)不健全，得到法律滋養(yǎng)的機會和途徑少，在全面建設法治國家的進程中，農(nóng)村的法治建設處于國家法治建設的薄弱環(huán)節(jié)。向農(nóng)民提供法律援助的機構(gòu)，如律師事務所、基層司法行政機關等，遠遠滿足不了農(nóng)民的法律服務需求。首先，律師事務所普遍設立在城市，農(nóng)民缺少與律師事務所、律師打交道的機會。同時，律師提供法律援助對象的規(guī)定明顯過于狹窄，限制了受援群體的范圍，導致很多村民不符合法律援助的條件，律師事務所在農(nóng)村地區(qū)進行法律援助的途徑變得非常狹窄。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機關建設不完善，也一定程度上制約著農(nóng)村法律援助工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在向農(nóng)民傳播普及法律知識，進行法律援助方面發(fā)揮著主渠道的作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在機構(gòu)設置、人員配備不足，遠遠不能滿足整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾千或幾萬人口的法律服務需求。最后，農(nóng)村司法行政機關對農(nóng)村法律援助工作的重視程度不到位，在進行法律宣傳普及、調(diào)解村民糾紛、進行法律援助方面走過場、流于形式，導致農(nóng)民對法律知之甚少。因此當前，我國農(nóng)村地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀是，廣大的待援群體與法律援助不能滿足農(nóng)民需求之間的矛盾。

（二）村民法律意識、權(quán)利意識淡薄?！坝^念是歷史的積淀，文化因素影響行動選擇?！盵1]在農(nóng)村地區(qū)，廣大村民受教育程度以及文化水平不高，缺少獲取法律知識的途徑和機會，缺乏法治觀念。當侵權(quán)行為發(fā)生后，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中購買了假化肥、假農(nóng)藥、假糧種，要么私了解決、要么忍氣吞聲自認倒霉，自身的合法權(quán)益難以得到有效維護的同時，更加縱容了侵權(quán)者的氣焰，為侵權(quán)者今后再次侵犯農(nóng)民合法權(quán)益埋下了隱患。一些傳統(tǒng)落后的思想在農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固，村民之間發(fā)生了矛盾和糾紛之后，首先想到的不是運用法律手段維護自己的權(quán)益，而是通過托關系、走后門，比誰拳頭硬的土辦法進行解決，法律并沒有被村民接納、融入到村民的生活中去。即使提到運用法律手段解決糾紛，村民們可能會想到打官司、去法院狀告等一系列說法，但是起訴書如何寫、訴訟流程是怎樣進行的，恐怕村民們對此一無所知。村民法律知識的匱乏，法律意識和權(quán)利意識的淡薄，對法律援助工作在農(nóng)村地區(qū)的開展造成了一定的阻力。

（三）缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村法律援助立法。在法律援助工作方面，目前我國雖然有一些法律、法規(guī)的規(guī)定，例如在律師法以及法律援助條例方面有所涉及，但是分布較為分散，沒有形成統(tǒng)一的法律規(guī)范，缺少統(tǒng)一的國家層面的法律援助立法。同時，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出，各地區(qū)的情況存在特殊性，各地應該根據(jù)自己的實際情況，在統(tǒng)一的國家立法框架下，做出相應的細化規(guī)定。國家立法的不完善以及地方性法規(guī)、規(guī)章對農(nóng)村法律援助方面的規(guī)定存在缺位，導致農(nóng)村法律援助工作在具體的實踐中缺乏可操作性。因而在農(nóng)村法律援助工作方面，目前還存在著無法可依，無章可循的現(xiàn)象，對法律援助工作的開展、法律援助的效果實施評價方面，帶來了一定的困難。在法律援助的國家立法層面，重視程度有待提高。

（四）農(nóng)村地區(qū)法律援助保障措施的缺位。面對農(nóng)村地區(qū)法律援助的巨大需求，需要大量的人力和物力作為保障。當前，我國開展法律援助工作所需的經(jīng)費來源，都是由政府財政予以支持，財政撥款的標準，以及財政撥款在法律援助工作中如何具體分配，缺乏相應的規(guī)制。同時，地方財政，特別是中西部偏遠地區(qū)、經(jīng)濟狀況較為落后的地區(qū)，面臨著財政收入少，經(jīng)費緊張的現(xiàn)實情況，在教育、醫(yī)療、社會保障以及基礎設施建設方面的投入捉襟見肘，投放在法律援助，特別是農(nóng)村法律援助方面的財政支出明顯不足，嚴重制約著農(nóng)村法律援助工作的大規(guī)模開展。農(nóng)村法律援助經(jīng)費過度依賴政府，經(jīng)費來源單一、經(jīng)費緊張，不僅不利于農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的大規(guī)模開展，而且法律援助的質(zhì)量也難以得到保證?！坝捎谌鄙俎k案補助，法律援助的質(zhì)量也讓人憂慮?！盵2]人員保障方面，農(nóng)村沒有專職從事法律援助的機構(gòu)、組織和個人，主要依賴律師事務所、基層司法行政機關，這就造成了律師、司法工作人員服務壓力過大，對法律援助工作的及時有效開展極為不利。

二、開展農(nóng)村法律援助工作的意義

（一）向農(nóng)村地區(qū)傳播普及法律知識。對農(nóng)民進行法律援助的過程，實際上也是向農(nóng)民傳播普及法律知識的過程。通過法律援助，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益的同時，使農(nóng)民感受到法律的權(quán)威和力量，意識到法律是維護自身利益的有力武器，在內(nèi)心深處信服法律，樹立起對法律的敬畏之心，培植法律信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同相虛設?！盵3]同時，農(nóng)民長期共同生活在同一村集體中，朝夕相處，聯(lián)系較為緊密，交流較為便利，可以促進法律在村民中間進行有效的傳播和普及，逐步帶動越來越多的村民學法、懂法、守法、用法，運用法律手段、通過合法正當?shù)耐緩骄S護自身的合法權(quán)益。

（二）維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民平等法律地位。法律的精神本來就是平衡各方利益，保護弱者的權(quán)益。法律面前人人平等的法律原則，是憲法和法律永恒的價值追求。在法律面前，在法律適用方面以及提供法律援助時，應始終堅持法律面前人人平等的價值理念?！稗r(nóng)村基層法律援助的價值內(nèi)容，是在農(nóng)村背景下，法律援助作為客體滿足主體需要的終極追求，體現(xiàn)了主體對法律援助價值的追求和企盼。”[4]因此，加大對農(nóng)村地區(qū)的法律援助力度，對于維護農(nóng)民合法權(quán)益以及保障農(nóng)民平等法律地位方面發(fā)揮著重要的作用。

（三）推進農(nóng)村法治建設，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。當前，我國正處于全面建設法治國家的進程中，從經(jīng)濟基礎到上層建筑，從城市到農(nóng)村，國家各項事業(yè)的發(fā)展建設都納入到了法治的軌道。以此為契機，加強對農(nóng)村地區(qū)法治建設力度，在農(nóng)村開展法律援助工作，對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。對農(nóng)村地區(qū)進行法律援助，彌補農(nóng)村法治建設的缺陷，促進農(nóng)村法治建設不斷發(fā)展完善的同時，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民的糾紛通過合法方式得以解決，權(quán)益得以維護，使得糾紛雙方當事人放棄仇視、敵對狀態(tài)，維持村民之間和諧融洽的關系，保障農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)法治建效果設將直接體現(xiàn)國家法治建設的成效。農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，將有利于基層的和諧穩(wěn)定，進而實現(xiàn)整個國家的和諧安定。

三、完善農(nóng)村法律援助的對策

（一）完善農(nóng)村法律援助的相關立法。應當加強國家層面的法律援助立法工作，同時，在調(diào)研農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的基礎上，綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，制定出臺針對農(nóng)村法律援助的實施辦法。在制定農(nóng)村法律援助立法的過程中，充分聽取法學專家、學者的意見，聽取基層法律工作者的意見，讓他們獻計獻策，參與到法律制定的過程中來，以增強立法的民主性、科學性和針對性。對于農(nóng)村法律援助的范圍，可適當予以擴充，將涉及農(nóng)民切身利益的事項，例如財產(chǎn)繼承、土地征收征用、房屋拆遷補償?shù)榷技{入法律援助的范圍。同時，我國可以借鑒其他農(nóng)村法律援助立法比較健全的國家的立法經(jīng)驗，為我所用。在國家統(tǒng)一的法律援助法出臺后，在不違背其原則和精神的前提下，允許地方根據(jù)各地的特殊情況和現(xiàn)實需要，制定適用于本地區(qū)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章，提高法律援助立法在本地區(qū)的可操作性。相信在農(nóng)村法律援助的國家法律和地方法規(guī)的共同保障下，農(nóng)民獲得法律援助的機會和途徑會越來越多，越來越順暢，農(nóng)村法律援助工作的開展也就會更加順利，廣大農(nóng)民朋友的合法權(quán)益將得到更加有效地保護。

（二）加強農(nóng)村法律援助機構(gòu)建設。面對我國農(nóng)村地區(qū)法律援助需求量大、法律援助資源緊缺的現(xiàn)實情況，除了發(fā)揮律師事務所以及基層司法行政機關的作用外，設立專門面向農(nóng)村提供法律援助的機構(gòu)是一個可行的選擇。在農(nóng)村地區(qū)設立法律援助中心或法律援助站，配備專門工作人員，從事農(nóng)村法律服務工作。農(nóng)村法律援助機構(gòu)在日常工作中，加強與律師事務所和基層司法所的配合，共同為農(nóng)民提供法律援助服務。專職從事農(nóng)村法律援助的工作人員，要定期進村入戶，深入到村民中間，傾聽村民訴求，反應村民心聲，為依法維護村民的合法權(quán)益開展工作。同時，調(diào)研考察農(nóng)村法治建設的基本情況，將獲取到的第一手資料及時向有關部門反應，為國家在農(nóng)村地區(qū)出臺和實施法治建設政策提供可行性意見和建議。在法律援助機構(gòu)的經(jīng)費保障方面，積極拓寬經(jīng)費來源渠道，改變經(jīng)費支出由政府大包大攬的情況，多渠道籌措資金，保證資金來源的穩(wěn)定性。建立由政府與社會共同承擔的多渠道籌資機制，成立法律援助專項基金，廣泛吸納社會資金，緩解財政壓力，推動農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。[5]動員社會公益組織、愛心人士和企業(yè)關注農(nóng)村，愛護農(nóng)民，為農(nóng)村法律援助工作的開展提供資金支持，為維護農(nóng)民合法權(quán)益、推動農(nóng)村地區(qū)法治化建設進程貢獻自己的力量?！巴貙捹Y金來源和途徑。

（三）構(gòu)建農(nóng)村法律援助的質(zhì)量監(jiān)控體系?！胺稍|(zhì)量是法律援助制度發(fā)展的根本?！盵6]提高農(nóng)村法律援助的質(zhì)量，需要采取行之有效的措施，構(gòu)建農(nóng)村法律援助的質(zhì)量監(jiān)控體系。首先，提高法律援助工作人員的服務意識。向農(nóng)民提供法律援助的人員，要樹立維護農(nóng)民合法權(quán)益的意識，以民為本，盡職盡責。對于村民的利益訴求，不能敷衍了事。同時，法律援助機構(gòu)對其工作人員定期進行考評，督促其積極參加業(yè)務學習培訓，培養(yǎng)職業(yè)道德精神，提高自身業(yè)務素質(zhì)，增強為農(nóng)民提供法律援助的本領。其次，律師事務所對于本所律師代理的法律援助案件，進行全程跟蹤，掌握承辦律師在業(yè)務活動中的執(zhí)業(yè)情況，對于承辦律師遇到的困難，及時提供幫助，保證法律援助不走過場，不打折扣，切實提高法律援助質(zhì)量。司法行政機關要進一步完善機構(gòu)設置，合理配置工作人員，把工作人員向農(nóng)民提供法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量納入綜合考評體系，作為薪金增長、職位晉升的參考標準之一，提高司法行政工作人員向農(nóng)民提供法律援助的積極性。

（四）積極開展送法下鄉(xiāng)工作。在農(nóng)村地區(qū)開展法律援助工作，首先要讓農(nóng)民感知到法律的存在，例如在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置人民法院的派出法庭，為農(nóng)民通過訴訟途徑維護合法權(quán)益提供便利?！澳壳胺稍鷮嵤┑姆绞绞菂⑴c訴訟?！盵7]考慮到絕大多數(shù)村民對法律較為陌生，不知訴訟如何進行，對于發(fā)生在村民中間的一些常見的矛盾和糾紛，可以將庭審放在農(nóng)村進行，現(xiàn)場審理，讓廣大村民感知到法律的存在，感受法律的權(quán)威和力量，樹立起對法律的信仰。同時，對于發(fā)生在村民間的糾紛，應當首先采用調(diào)解的方式進行處理，因為同村的村民今后還要長期在一個村集體中生活，低頭不見抬頭見，為了維護村民間融洽的關系，也為了保證農(nóng)村的團結(jié)穩(wěn)定，促使雙方當事人在互諒互讓的氛圍中化解糾紛不失為可行的選擇。以國家憲法日和消費者權(quán)益保護日為契機，組織法律宣講隊伍，深入農(nóng)村宣傳普及法律知識，教育村民運用法律武器維護自身合法權(quán)益。村內(nèi)的廣播站是村民接受國家政策宣傳的重要方式，可以定期進行法律法規(guī)的播報，讓村民足不出戶就可以獲取法律知識。拓寬法律宣傳普及渠道，形成農(nóng)村地區(qū)法律宣傳的長效機制。

[1]徐昕.論私力救濟[M].北京：中國政法大學出版社，2005:212.

[2]劉士國，宛錦春.農(nóng)村法律援助機制的創(chuàng)新研究[J].社會科學家，2013（8）:99-101.

[3]博爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京:三聯(lián)書店出版社，1991:28.

[4]李余華，柬安娜，溫遠洪.農(nóng)村基層法律援助價值的哲學思考[J].求是，2011（1）208-209.

[5]賈敏.農(nóng)村法律援助制度構(gòu)建研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學，2011.

[6]王華兵，劉大元.新農(nóng)村建設中法律援助研究[J].合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2013（2）:55-59.

[7]古瑞華.論農(nóng)村法律援助的民間化參與[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（8）：4889-4891.

[責任編輯 楊賀]

D922.1

A

2095-0438（2017）06-0032-03

2017-02-02

錢曉龍（1990-），男，山東臨沂人，淮北師范大學政法學院2015級碩士研究生，研究方向：法學理論。