田洪偉 李精華

（東北石油大學人文科學學院 黑龍江大慶 163000）

政府購買背景下社會工作機構(gòu)的困境及對策研究

田洪偉 李精華

（東北石油大學人文科學學院 黑龍江大慶 163000）

民政部、財政部于2012年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》標志著我國政府購買社會工作服務的全面開展。政府購買社會工作服務是從社會工作機構(gòu)購買服務，社會工作機構(gòu)作為承接購買服務的主體。政府購買社會工作服務是政府實現(xiàn)與社會工作機構(gòu)管理與合作的一種重要路徑。文章探討政府購買背景下社會工作機構(gòu)發(fā)展所面臨的困境，并找尋解決社會工作機構(gòu)面臨困境的對策。

社會工作機構(gòu)；政府購買；困境；對策

一、政府購買背景下社會工作機構(gòu)概況

社會工作機構(gòu)（以下簡稱“社工機構(gòu)”）是指以“助人自助”為宗旨，由民間力量組織社會工作者運用專業(yè)的方法和技巧，開展救助、調(diào)節(jié)社會矛盾、維護群眾利益等活動的民辦非企業(yè)單位。[1]通過對比非營利組織，社會工作機構(gòu)有下面三個特征:第一，以“助人自助”為工作理念，通過整合自己所擁有的資源，來幫助服務對象提升自身的能力。第二，社會工作者使用專業(yè)的技巧和方法，來處理服務對象需要解決的困難。第三，機構(gòu)運作的費用來源于政府購買以及社會資金的支持。社會工作機構(gòu)的功能主要包括提供社會工作專業(yè)化服務、促進社會和諧、推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會工作職業(yè)化發(fā)展以及擴大就業(yè)等。社會工作機構(gòu)主要服務領(lǐng)域包括兒童社會工作、青少年社會工作、婦女社會工作、老年人社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、醫(yī)務社會工作、社區(qū)矯正、社會救助以及災后援助和禁毒社會工作等，并還在不斷的擴展中。社會工作機構(gòu)是隨社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的興起而發(fā)展起來的，反過來又推動和促進了社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化。社工機構(gòu)作為凝聚社會工作人才資源、提供社會工作專業(yè)服務、傳遞社會福利的平臺和載體，在社會工作發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。[2]

截止2015年，全國共有4686家社會工作機構(gòu)，社會工作事業(yè)正在中國蓬勃發(fā)展。社工機構(gòu)雖然是一個剛起步的事物，但它有著獨特的功能作用，如對于有些政府不方便解決的問題，可以通過購買社工服務去解決。[3]成立社工機構(gòu)，有助于改善民生，也能夠為實現(xiàn)偉大中國夢和構(gòu)建和諧社會的目標奠定基礎(chǔ)。

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社工機構(gòu)目前主要是依靠政府購買和支持，而社會工作機構(gòu)缺少決定權(quán)或者談判權(quán)。我國社會工作機構(gòu)根據(jù)性質(zhì)可以分為民辦社工機構(gòu)、政府推動建立的社工機構(gòu)和政府成立的社工機構(gòu)，本文研究的重點是民辦社工機構(gòu)。

二、政府購買背景下社會工作機構(gòu)的困境

（一）社會工作機構(gòu)運作體系不健全。

第一，機構(gòu)內(nèi)部管理經(jīng)驗不足，一線社工專業(yè)化水平低。一是機構(gòu)管理制度不健全，缺乏制度性的評估和考核體系。二是社工人才專業(yè)素質(zhì)低，專業(yè)社會工作人才數(shù)量較少。如，深圳陽光家庭社會工作服務中心駐扎在社區(qū)的黨群服務中心中，工作人員中一半左右都來自該社區(qū)附近的深圳本地居民，深圳本地居民在黨群服務中心中充當行政職務，工作年限超過兩年者可以轉(zhuǎn)為一線社工。深圳市某社會工作服務中心招聘時除社會工作專業(yè)人才外更加青睞于漢語言文學、法學、人力資源等相關(guān)專業(yè)人才，應聘時社會工作機構(gòu)HR告訴社會工作專業(yè)學生，一線社工不一定要掌握多么專業(yè)的知識。由此可見，社會工作機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化水平有限，社會工作機構(gòu)中社會工作人才多為剛剛畢業(yè)的大學生，實務經(jīng)驗缺乏。

第二，機構(gòu)外部缺乏監(jiān)督機制。我國社工機構(gòu)正處于初始發(fā)展階段，雖然一些省市建立了社會工作協(xié)會，但還缺乏行業(yè)自律公約和行業(yè)自律體系，政府的監(jiān)管也不到位，各項工作制度也還有待健全完善。社工機構(gòu)的規(guī)章均由機構(gòu)內(nèi)部制定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這不利于社會工作職業(yè)化的發(fā)展。由于政府業(yè)務主管部門并不懂社工這個職業(yè)，對其應該怎樣運行并不了解，所以并不實際參與它的運作，對其監(jiān)督只停留在行政監(jiān)管和財務監(jiān)管，沒有充分發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，無法推動社會工作機構(gòu)的發(fā)展。而出資方更多是對項目申請資格、后期服務及財務支出方面進行審核，難以深入。地方政府雖然對機構(gòu)在審批時嚴格，但機構(gòu)注冊以后，年檢是唯一的監(jiān)督，沒有其他相應的管理制度跟進，公眾和媒體也很少進行監(jiān)督。

（二）社會工作機構(gòu)的認同度低。由于社會工作是從國外借鑒而來的，在中國的起步比較晚，在職業(yè)教育方面，大學里開設專業(yè)的時間比較短，實務經(jīng)驗匱乏，所以社會工作職業(yè)在社會領(lǐng)域中的發(fā)展長期處在“名不正，言不順”的境地，社會認同度普遍偏低。同時，因為社會工作與志愿服務的工作對象相似，主要是弱勢群體，所以會出現(xiàn)將兩者的概念混淆的現(xiàn)象。而社會工作服務是一個過程，目標是改變服務對象的生活態(tài)度、思想狀態(tài)，從而改變現(xiàn)有的不利現(xiàn)狀，但是每個案主的情況不同，無法確定服務的時間，面對情況較復雜的案主，需花費較長時間，服務見效緩慢，這將導致公眾對社會工作信任值降低。此外，社工機構(gòu)信息公開制度不健全，透明度低、社會對社工機構(gòu)缺乏信任，影響機構(gòu)形象，難以得到義工或志愿者等社會力量的支持。

（三）社會工作機構(gòu)專業(yè)人才流失嚴重。一方面，社工機構(gòu)對專業(yè)社工需求很大，另一方面，由于工資少，福利待遇差等原因?qū)е碌娜瞬帕魇壳拔覈绻と瞬诺娜笨诤艽?。社工機構(gòu)對人才有著越來越高的要求，但其人才引進機制的不完善以及相對較低的薪資水平讓很多高素質(zhì)人才望而卻步。由于我國社工機構(gòu)剛剛起步，一些配套政策不健全，各個機構(gòu)的待遇不同，工資水平相對比較低，所以流動性很大，留不住專業(yè)性強的優(yōu)秀人才。作為專業(yè)社工，因為工作性質(zhì)，常常加班但缺少工作補貼，像一些新建立的機構(gòu)因為工作人員少，大多數(shù)都是一個人負責一個項目社工的工作壓力很大，這也是導致人才流失的一個重要原因。

（四）社會工作機構(gòu)資金短缺且來源渠道單一。政府購買社會工作服務背景下的社會工作機構(gòu)，資金主要來源于國家財政支持以及較少的社會資金支持，而且多數(shù)依靠政府購買來維持生存，同時，由于社會工作機構(gòu)非營利的性質(zhì)，所以不能收取服務對象的費用，作為非營利機構(gòu)資金匱乏是必然的。當然在一段時間內(nèi)機構(gòu)還是可以正常運轉(zhuǎn)的，可是從長遠發(fā)展看，隨著機構(gòu)數(shù)量的不斷增加，機構(gòu)之間的競爭加劇，不可能每個機構(gòu)都得到政府的資金支持，會給社工機構(gòu)更大的生存壓力，也會產(chǎn)生更多的問題。就筆者了解社工機構(gòu)每月都會舉辦多次活動，但是經(jīng)費有限，所以活動的質(zhì)量就會降低。

三、政府購買背景下解決社會工作機構(gòu)發(fā)展困境的對策建議

（一）建立健全社工機構(gòu)管理體系。社會工作聯(lián)合會或政府社會工作司可以召集高校社會工作專業(yè)教授、一線社會工作者、社會工作機構(gòu)負責人以及政府領(lǐng)導等多方力量共同制定社會工作管理條例，有助于社會工作機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展和管理。

加強行業(yè)自律和監(jiān)督體系的建設，最重要的是要讓社工協(xié)會最大程度的施展它的價值。在社工機構(gòu)剛剛成立的時候，就由社會工作協(xié)會審查并發(fā)展其為成員，使社工機構(gòu)獲得從業(yè)合法性。在地方成立社會工作協(xié)會，發(fā)揮其協(xié)調(diào)資源的作用，調(diào)研和公布各類社會服務需求，為有需求的機構(gòu)尋找合適的項目和資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保項目有效實施。行業(yè)協(xié)會要按照機構(gòu)的能力，淘汰一些不合格的機構(gòu)，進而不斷提升行業(yè)的整體服務能力，為當?shù)厣鐣ぷ鳈C構(gòu)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。另外，社工機構(gòu)要提高機構(gòu)事務的透明度，對包括人事的采用、活動的運行、財政等實施信息公開，方便廣大群眾對它的監(jiān)督。

（二）提高社會工作服務水平及宣傳力度。要解決社工機構(gòu)認知度低的問題，讓各個領(lǐng)域認識到社工機構(gòu)的重要作用，最主要的是集中精力做好服務工作，用服務效果向社會證明自身價值。同時加強對社會工作服務和社會工作事業(yè)的宣傳，要加強與媒體的合作，通過媒體宣傳所取得的成績，展示服務項目的效果，使群眾更加信服。另外，社工機構(gòu)可以以居民需求為導向，介紹社會工作的理念、方法、服務效果等，有針對性設計志愿服務活動項目，舉辦各類與社會工作相關(guān)的活動，以此形成良好公眾輿論，促進社會和諧發(fā)展。

網(wǎng)絡時代要善于利用網(wǎng)絡，建立機構(gòu)門戶網(wǎng)站?；蛴梦⒉?、微信等。通過讓政府和公眾了解機構(gòu)的信息，提升機構(gòu)的認知度，最大程度的滿足于群眾的需求。

（三）加強機構(gòu)自身建設，提升社會工作職業(yè)地位。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年中國已有321所大學開辦社會工作專業(yè)，社會工作畢業(yè)生從事社會工作專業(yè)者較少，國家對社會工作人才高度重視，在《關(guān)于社會工作崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》中明確提出，開發(fā)和規(guī)范社會工作專業(yè)崗位，提升社會工作專業(yè)人才薪酬待遇和社會保障水平，是發(fā)展專業(yè)社會工作的當務之急，是有效吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才長期投身專業(yè)化社會治理與服務的迫切需要。[4]要建立有效合理的激勵機制，要提高社工的福利待遇和薪資水平，不斷地爭取更多的專業(yè)畢業(yè)生加入到社會工作事業(yè)中來。社工機構(gòu)可以和一些大學簽訂就業(yè)基地的協(xié)議，接納在校學生參加實習、見習，輔助一線社工完成項目，建立穩(wěn)定的人才輸入渠道。制定一套合理的升職程序，對每個崗位的工資都作出合理的安排，提升社工積極努力工作的動力，充分滿足他們實現(xiàn)自己價值的需求，促進員工之間良性的競爭，留住人才，保證機構(gòu)的穩(wěn)定運行。

（四）拓寬社會工作機構(gòu)資金籌集渠道。社會工作機構(gòu)要借鑒國外經(jīng)驗，加強管理，建立較為健全的監(jiān)督自律機制，將資金使用的明細公布。例如可以在社會工作機構(gòu)定期召開居民代表會議，邀請社區(qū)居民參加中心的會議，從而更加了解中心的運營狀況以及資金流向。向公眾公開財政情況有助于加強機構(gòu)在群眾中的公信力，有助于向社會籌集到運營需要的資金。同時社會工作機構(gòu)應該做到節(jié)約資金，不花費不必要的資金，保證社會工作機構(gòu)正常資金周轉(zhuǎn)。積極探索資金來源渠道，可借鑒上海、南京等地開展公益創(chuàng)投項目。與非營利組織合作。[5]

[1]柴文杰.系統(tǒng)視角下民間社工機構(gòu)的生存與發(fā)展——基于蕪湖海星社會工作服務社的個案分析[J].黃山學院學報, 2014(4):31-35.

[2]郭景萍.社會工作機構(gòu)的運作與管理[M].北京：北京大學出版社,2015：1.

[3]林寶榮.地方政府購買社會工作服務的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新之道[J].理論導刊,2015(3):18-21.

[4]關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見.[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201611/2016 1100002338.shtml(2016-10-14).

[5]葉鋒.上海將首次舉辦“公益創(chuàng)投大賽”促大學生創(chuàng)業(yè)[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com/2009-02/16/content1570 7432.htm(2009-02-16).

[責任編輯 楊賀]

C912

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2095-0438（2017）06-0006-03

2017-02-02

田洪偉（1993-），男，黑龍江哈爾濱人，東北石油大學人文科學學院碩士研究生，研究方向：社會工作；李精華（1962-），女，黑龍江哈爾濱人，東北石油大學人文科學學院教授，博士，研究方向：中共黨史、社會工作。

國家哲學社會科學基金項目“運用社會工作密切黨群關(guān)系的對策研究”（14BDJ043）。