李 墨

(天津師范大學(xué) 歷史與文化學(xué)院,天津 300380)

黨的十八大以來，新一屆黨中央對于中國法治建設(shè)給予了高度關(guān)注和科學(xué)研判，黨的十八屆三中全會緊密切合全面依法治國的基本方略，將全面深化改革的各項(xiàng)具體要求貫穿于法治化路徑框架之中，賦予經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)以新的法治內(nèi)涵。黨的十八屆四中全會首次提出“法治中國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著中華民族依法治國偉大事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。黨的十八屆五中全會則更加注重在改革與發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)法治建設(shè)，提出“將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道”的新思路。可以說，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，是在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下，完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大選擇，必將為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的法治動(dòng)力。

一、堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政的共同推進(jìn)

將治國、執(zhí)政、行政三者共同納入法治化軌道，同時(shí)用力、一同推進(jìn)，是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治中國的目標(biāo)設(shè)定與智慧結(jié)晶，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治觀開辟了宏闊的場域。

(一)關(guān)于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政具有內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性、目標(biāo)共同性、方向一致性的思想

其一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，在于核心內(nèi)涵上的高度關(guān)聯(lián)性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都是法治在不同層面、不同領(lǐng)域的要求體現(xiàn)，依法治國作為國家基本方略，既是黨中央著眼全局治國理政的戰(zhàn)略部署，也是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)、黨建等各方面工作的宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，其涵蓋的內(nèi)容極為廣泛，必須要求依法執(zhí)政、依法行政與之配合協(xié)調(diào)、共同作用，才能使這一重大戰(zhàn)略方針具備可操作性，使其作用于社會主義各方面建設(shè)的總體要求落到實(shí)處。對于執(zhí)政黨來說，在一個(gè)實(shí)行法治的國家中，不僅需要所有黨組織和黨員帶頭做到依法執(zhí)政，還要建立起比普通政黨更為嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度，由此才能更好地發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國、依法行政方面的關(guān)鍵作用。而政府作為履行國家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，其職能涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、社會治理等方方面面的內(nèi)容，是依法治國和依法執(zhí)政的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑。因此，政府必須依法轉(zhuǎn)變管理職能，適應(yīng)依法治國和依法執(zhí)政的雙重需要。

其二，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，在于價(jià)值目標(biāo)上的共通性。法治是治國理政的基本方式，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的價(jià)值追求都是實(shí)現(xiàn)法治，法治在國家治理的目標(biāo)設(shè)定上體現(xiàn)為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家；在黨的建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定上，體現(xiàn)為完善中國特色社會主義法律體系，通過法律制度設(shè)計(jì)，保證黨在國家各項(xiàng)事業(yè)中始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位；在依法行政的目標(biāo)設(shè)定上體現(xiàn)為依法轉(zhuǎn)變政府管理職能，更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，服務(wù)于全面深化改革的各個(gè)方面?？梢姡婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政在實(shí)現(xiàn)法治這一共同的目標(biāo)追求上沒有差別，三者同時(shí)起步、同時(shí)推進(jìn)、互為補(bǔ)充，從治國理政的三個(gè)維度釋放法治效能，共同推動(dòng)中國特色社會主義法治事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其三，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，在于總體方向上的根本一致性。在社會主義中國，法治作為上層建筑的重要組成部分，其發(fā)展進(jìn)程始終圍繞著社會主義的根本目標(biāo)和價(jià)值指向，所以，對當(dāng)前中國特色社會主義法治規(guī)律的把握，也應(yīng)當(dāng)基于此，即在堅(jiān)持中國特色社會主義總體方向的前提下，推進(jìn)法治建設(shè)的各個(gè)方面。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的任務(wù)目標(biāo)與價(jià)值所指，都是對中國特色社會主義法治事業(yè)的重要內(nèi)涵的反映，實(shí)質(zhì)上都是對社會主義制度本質(zhì)規(guī)定性的深刻反映。其中，依法治國作為中國特色社會主義制度建設(shè)的重要構(gòu)成，帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性特點(diǎn)，是依法執(zhí)政和依法行政在國家層面的政治前提；依法執(zhí)政是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，通過在推進(jìn)依法治國和依法行政的進(jìn)程中把握正確的法治方向，使執(zhí)政黨在法治各項(xiàng)事業(yè)中，始終得以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，始終確保黨的自身建設(shè)同國家治理沿著法治化軌道行進(jìn)；依法行政是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的具體執(zhí)行，其行政權(quán)力的來源不是別的，而是由黨和人民的意志經(jīng)立法程序而生成的憲法法律，因此，政府在制定各項(xiàng)行政法規(guī)和行使權(quán)力時(shí)，必須以黨的依法執(zhí)政和依法治國的各項(xiàng)要求作為基本參照。

(二)關(guān)于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政有機(jī)統(tǒng)一于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的思想之中

黨的十八屆五中全會指出：“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道?！盵1]5社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，在激烈競爭的市場環(huán)境中，作為“看得見的手”的國家和政府，構(gòu)成了維護(hù)市場秩序、打擊不法行為、調(diào)節(jié)市場要素的主要力量。全面推進(jìn)依法治國，要求國家、政府轉(zhuǎn)變市場化機(jī)制下，國家行政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)途徑與行使方式，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制機(jī)制，通過對法律法規(guī)、規(guī)章制度的優(yōu)化和修訂，規(guī)范執(zhí)法、公正司法，建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系和法治環(huán)境。黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，新時(shí)期發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求執(zhí)政黨必須做到依法執(zhí)政，黨組織和黨員要自覺遵法、守法、崇法、護(hù)法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得享有凌駕于憲法法律之上的特權(quán)，通過改革和完善黨內(nèi)法規(guī)，在法治化軌道上建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。要求政府依法轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政，保證市場主體平等地位，減少行政權(quán)力對市場合法活動(dòng)的干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，由市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，最大程度地激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的潛在能量，同時(shí)，按照十八屆五中全會要求，“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”[1]4，彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)共同富裕。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)整體工程和系統(tǒng)工程，關(guān)系到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，對國家、執(zhí)政黨和政府保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)地實(shí)施法治提出了更高要求。對于國家而言，依法治國即黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)憲法法律，通過實(shí)施法治完成國家治理，十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”[1]4這就意味著，相對于固有的“人治”國家治理模式，“法治”將全面取而代之，即在思想意識、體制機(jī)制、政策方針等各個(gè)方面，使法治成為執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾共同的觀念指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則，促使社會從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)變；對于執(zhí)政黨而言，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)掌政權(quán)和進(jìn)行國家治理，是一種執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的要求和體現(xiàn)。

總體上，依法治國更多是作為一種治國理政的基本方略，代表著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國家的宏大目標(biāo)。依法執(zhí)政更加注重黨自身建設(shè)的路徑方式，講求通過法治方式實(shí)現(xiàn)治黨理政的科學(xué)化、民主化和法治化。依法行政則是依法治國和依法執(zhí)政的重要途徑和有力抓手，表征著人民賦予國家的公權(quán)力納入法治軌道運(yùn)行，本質(zhì)上，三者共同的任務(wù)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓人民當(dāng)家作主。因此，必須“運(yùn)用法治思維和法治方式推定發(fā)展”[1]34，提高依法執(zhí)政的水平和能力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)法治政府，創(chuàng)新社會管理和基層治理，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”[1]211，保障人民根本權(quán)益，更好地維護(hù)社會公平正義。

二、堅(jiān)持法治國家、法治政府與法治社會的一體建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)對國家、政府、社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，須以更全面的法治思維與法治方式審視踐行。習(xí)近平對法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要論述具有寶貴的理論價(jià)值，他指出：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)?！盵2]13這表明，法治國家、法治政府與法治社會是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的任務(wù)目標(biāo)和工作布局，必須以此為要求，科學(xué)把握三者的基本內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三者的協(xié)同推進(jìn)、一體建設(shè)。

(一)關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會緊密聯(lián)系、互為表里，在法治建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域相互依存、相輔相成的思想

法治國家即法治化的國家或法律治理下的國家，是我國憲法確立的依法治國的應(yīng)然狀態(tài)。法治國家是憲法法律在一個(gè)國家的權(quán)威地位的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。從國家權(quán)力的產(chǎn)生來看，公權(quán)力可以被認(rèn)為是人民通過法律途徑賦予國家的一種強(qiáng)制力量，國家權(quán)力本質(zhì)上具有人民性，內(nèi)容上表現(xiàn)為制度和法律規(guī)范，客觀上要求立法、執(zhí)法、司法等一切公權(quán)力機(jī)關(guān)都依照憲法法律行使權(quán)力、履行職能，依法保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)益，對侵害公民合法權(quán)益的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。法治政府強(qiáng)調(diào)政府行為的法治化，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政救濟(jì)等行政活動(dòng)全流程的依法進(jìn)行。在法律至上的思維下，政府的行政權(quán)力對應(yīng)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府的設(shè)立依法而定，職權(quán)的行使依法而設(shè)，責(zé)任的承擔(dān)依法而負(fù)。在我國，法治政府的內(nèi)涵要求行政權(quán)力的產(chǎn)生來自人民代表大會，且必須經(jīng)過憲法法律的授予，因此，憲法法律是行政權(quán)力產(chǎn)生和行使的根本依據(jù)。法治社會是社會的依法治理和依法自治，強(qiáng)調(diào)在國家公權(quán)力約束領(lǐng)域之外，法律對社會團(tuán)體、組織以及個(gè)人行為的約束力，包括科教文衛(wèi)、人口就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方方面面法治化治理的狀態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，與法治社會相對立的社會狀態(tài)是人治社會，不同于人治狀態(tài)下權(quán)力附庸于個(gè)人或團(tuán)體的意志，法治社會表征著社會關(guān)系適應(yīng)于明確的法律秩序，公平正義廣泛存在于整個(gè)社會，法律和制度構(gòu)成了調(diào)整人與人之間利益關(guān)系、解決矛盾糾紛、維護(hù)社會秩序的關(guān)鍵因素。

總的來看，在推進(jìn)整體法治的理論形態(tài)中，法治國家、法治政府、法治社會是三位一體的統(tǒng)一體。三者在邏輯指向、價(jià)值目標(biāo)上的一致性決定這三者一體建設(shè)具有相應(yīng)的合理性和可行性。法治國家建設(shè)是法治政府、法治社會建設(shè)的政治前提和制度保障。一方面，國家的法治化是政府和社會法治化的基礎(chǔ)，法治國家從憲法法律等基本制度層面作出宏觀設(shè)計(jì)，深入影響著事關(guān)政府職能、社會發(fā)展相關(guān)具體政策方針的制定和實(shí)施，政府和社會是執(zhí)行法律的主體，而法律是由國家制定和頒布，法治國家掌握著法治政府和法治社會的“法”的來源；另一方面，法治政府行使行政權(quán)力需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會輿論以及人民群眾的廣泛監(jiān)督，并且，政府在制定和實(shí)施新的行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)，必須得到國家和社會的充分支持和認(rèn)可，這些都離不開法治國家從基本制度層面設(shè)置政治前提、創(chuàng)建法律環(huán)境。

法治政府建設(shè)是法治國家和法治社會建設(shè)的主要力量和重要支撐。法治政府建設(shè)之所以具有如此重要的意義，是由于政府行政權(quán)力在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府所行使的行政權(quán)力，既涉及國防外交、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理等國家范疇，也涵蓋教育、文化、醫(yī)療、民生、生態(tài)等社會范疇，并且政府自身也擁有相當(dāng)?shù)男姓⒎?quán)和執(zhí)法權(quán)，對新的行政權(quán)力的產(chǎn)生、修訂、實(shí)施和監(jiān)督都有一整套體制，因此，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治社會建設(shè)的動(dòng)力來源。反過來看，面對如此重要而龐雜的行政權(quán)力，如果缺乏憲法法律授權(quán)和依據(jù)，缺少法治為政府權(quán)力劃出一定邊界，那么就有可能導(dǎo)致行政權(quán)力走向?yàn)E用、錯(cuò)用、無用的失范狀態(tài)，而失去法治政府利用行政權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會施以最直接的治理維護(hù)，法治國家和法治社會建設(shè)也就難以為繼。

構(gòu)建法治社會為國家和政府的法治化建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。法治國家和法治政府的權(quán)力屬性，為法治建設(shè)提供了政治層面、制度層面的外部性安排，同時(shí)，法治建設(shè)的整體推進(jìn)也離不開來自社會內(nèi)部的法治化的自我治理，并通過法治社會的建設(shè)，為法治國家和法治政府建設(shè)創(chuàng)造必要條件。一方面，社會容納了除國家和政府以外的一切團(tuán)體組織和公民個(gè)人，最廣泛最深刻地影響著處于社會中的人的價(jià)值觀和信仰，失去了法治氛圍和法治信仰的社會環(huán)境，無法承載起法治國家和法治政府的建設(shè)目標(biāo)；另一方面，社會自身秩序的建立也需要憲法法律規(guī)范體系的設(shè)立，這就要求法治國家、法治政府從外部為其提供相應(yīng)的制度支持和具體措施，因此，必須堅(jiān)持將國家、政府、社會三者納入法治軌道的一體建設(shè)。

(二)關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、一體建設(shè)的思想

法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的理論依據(jù)在于三者都是法治建設(shè)的重要構(gòu)成，統(tǒng)一于法治的內(nèi)在聯(lián)系。從性質(zhì)和內(nèi)容來看，在中國特色社會主義制度下，三者在各個(gè)方面和領(lǐng)域都具有高度的交叉和重合，在法治建設(shè)的基本要求和任務(wù)目標(biāo)上也具有廣泛的共同點(diǎn)，因此三者的一體建設(shè)表明，在全面依法治國、建設(shè)法治中國的大背景下，國家、政府、社會不僅需要而且必須作為一個(gè)整體共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，三者之間高度的交叉重合與廣泛共同點(diǎn)，要求不分主次、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)一體建設(shè)。

從習(xí)近平的論述來看，法治中國是法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，作為一個(gè)有機(jī)整體的國家、政府和社會，在全面依法治國的大格局下相互依存、相互聯(lián)系、相輔相成，因此，須做到同步建設(shè)和一體建設(shè)，要謀劃好一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。做好法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，必須在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略方針下，進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，即始終沿著習(xí)近平關(guān)于立法、執(zhí)法、司法、守法四方面的新部署，將治國、執(zhí)政、行政納入法治化軌道共同推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施。將法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)同步規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、落實(shí)到位，既著眼于三者在一體建設(shè)中的共同之處，又滿足各自建設(shè)的側(cè)重內(nèi)容，結(jié)合整體和區(qū)域法治建設(shè)實(shí)際，做到制定實(shí)施方案時(shí)的統(tǒng)籌兼顧和全面考量。同時(shí)要落實(shí)好一體建設(shè)的各項(xiàng)要求。實(shí)施法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，離不開各級黨和政府的組織協(xié)調(diào)和密切配合，也離不開人民群眾的廣泛參與，需要所有國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員、各自社會組織團(tuán)體以及全體公民長期為之付出努力。具體到國家層面體現(xiàn)為：落實(shí)憲法實(shí)施，樹立憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)憲法法律對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，使任何社會組織和個(gè)人自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，為法治政府、法治社會建設(shè)提供政治前提和制度保障。在政府層面體現(xiàn)為：按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的具體部署，依法全面履行政府職能，提升政府依法行政的效能與水平，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。在社會層面體現(xiàn)為：運(yùn)用好依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)所形成的巨大合力，完善普法宣教、基層治理、維護(hù)穩(wěn)定等領(lǐng)域的制度化、機(jī)制化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神和法治文化，提升社會治理的法治化水平。

三、全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法

習(xí)近平指出：“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程?！盵2]8這一論述是對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字法制方針的重大深化和發(fā)展，表明新時(shí)期我們黨對于如何依法治國執(zhí)政有了新的規(guī)律性認(rèn)識。

(一)關(guān)于推進(jìn)法律體系建設(shè)需要完成從“有法可依”到“科學(xué)立法”轉(zhuǎn)變的思想

科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的前提。依法治國，首先要有法可依。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活秩序，是各國通用的慣常方式，而科學(xué)立法即是對這一方式的優(yōu)化和升級。2011年吳邦國在全國人民代表大會上宣布，“中國特色社會主義法律體系”已經(jīng)建立，這標(biāo)志著我國立法工作已經(jīng)解決了“有法可依”的問題。其次，“有法可依”的目標(biāo)是建立中國特色社會主義法律體系。從任務(wù)目標(biāo)來看，“有法可依”的提出要解決的是改革開放初期恢復(fù)法制的問題，面對當(dāng)時(shí)百廢待興的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和改革開放的發(fā)展要求，必須確保在社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中法律規(guī)則的存在，然后才能去討論法律規(guī)則的優(yōu)化和完善?！坝蟹梢馈睆臄?shù)量上做到了這一點(diǎn)，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，截至2011年8月底，我國已經(jīng)制定了包括憲法在內(nèi)的各項(xiàng)法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600部，基本涵蓋了社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面和領(lǐng)域，中國特色社會主義法律體系形成并走向完善。再者，要做好“有法可依”向“科學(xué)立法”的轉(zhuǎn)變和升級。這個(gè)轉(zhuǎn)變升級的標(biāo)準(zhǔn)是中國特色社會主義法律體系的完善，從立法角度看，即立法工作從“重量”向“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在全面深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，沒有科學(xué)的立法，法治建設(shè)就難以為繼，“科學(xué)”講求法制的建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則對立法對象的調(diào)控和規(guī)制，因此，“科學(xué)立法”比起“有法可依”更加注重對既有法律的修訂和優(yōu)化，通過對不符合客觀要求的法的立改廢工作，提高法律的針對性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。

為此，應(yīng)通過科學(xué)立法完善中國特色社會主義法律體系。一是完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度?！皯椃ㄊ屈h和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法?！睉椃ㄗ鳛橹袊厣鐣髁x法律體系的核心具有根本意義，要“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”[1]6—7，在此基礎(chǔ)上，有必要對已有法律法規(guī)中不符合憲法原則的內(nèi)容進(jìn)行修訂和撤銷。二是加大人大對立法工作的組織和協(xié)調(diào)。人大機(jī)關(guān)和人大代表要從黨和國家建設(shè)的大局出發(fā)，高度重視立法工作，完善法律的起草、論證、審議等機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、立法項(xiàng)目征集論證制度，探索委托第三方起草制度等，提高立法的科學(xué)化和精細(xì)化水平，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。三是暢通立法部門同公眾之間的協(xié)調(diào)溝通渠道。要完善立法機(jī)制和程序，充分聽取各方意見，逐步擴(kuò)大公民有序參與立法的范圍，改進(jìn)和創(chuàng)新草案收集和反饋機(jī)制，發(fā)揮好政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、社會團(tuán)體和無黨派人士在立法進(jìn)程中的突出作用，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方與普通公眾之間的關(guān)系，拓寬公民參與立法的途徑，將社會共識最大程度地凝聚并反映到立法成果中。

(二)關(guān)于落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的思想

嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)乎法治成效、關(guān)乎法律尊嚴(yán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法的權(quán)力主體，必須忠于憲法法律，對執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)有承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)排除非法干擾，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范。一方面，要明確各級行政機(jī)關(guān)的主體地位。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，不能把手中的權(quán)力“公器”當(dāng)作私人任意使用的“工具”，更不能以權(quán)壓法、徇私枉法。另一方面，要健全嚴(yán)格執(zhí)法的體制機(jī)制。其一是建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法者，將對法律的實(shí)施作為考核、選任、評價(jià)和激勵(lì)執(zhí)法者的首要標(biāo)準(zhǔn)，提高行政機(jī)關(guān)的法律素養(yǎng)和執(zhí)法理念，使之堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法和為民執(zhí)法，做嚴(yán)格執(zhí)法的自覺踐行者；其二是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加大關(guān)乎國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，探索交叉執(zhí)法和異地執(zhí)法，最大限度地杜絕地方保護(hù)和執(zhí)法不公，加大對被執(zhí)法者的救濟(jì)保護(hù)，引導(dǎo)被執(zhí)法者通過行政復(fù)議、司法訴訟等正當(dāng)途徑維護(hù)自身權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)法要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建權(quán)責(zé)一體、權(quán)責(zé)一致、依法問責(zé)的權(quán)力制約機(jī)制，是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法權(quán)為民所用的必要方式。為此，要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過深化行政體制改革特別是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限設(shè)定，明確不同部門、不同崗位、不同人員的權(quán)力清單，將執(zhí)法責(zé)任追究同政府內(nèi)部的執(zhí)法業(yè)績考核、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督相掛鉤，做到執(zhí)法必監(jiān)督、違法必查處、查處必問責(zé)；改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，加大對執(zhí)法不作為、亂作為的治理，堅(jiān)決查處“釣魚執(zhí)法”等嚴(yán)重危害公眾的違法行為；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，將立案、調(diào)查取證、作出執(zhí)法決定的環(huán)節(jié)和過程納入監(jiān)督范疇，明確具體操作流程，為廣大執(zhí)法人員提供具體的執(zhí)法指引，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等環(huán)節(jié)制定規(guī)范和細(xì)則，從源頭上杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。[1]66—68

(三)關(guān)于實(shí)現(xiàn)公正司法必須堅(jiān)持司法為民、廉潔司法、改進(jìn)司法工作作風(fēng)的思想

公正司法是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要組成部分，也是保障人民群眾合法利益的最后一道防線。公正是法律的價(jià)值追求，也是法治的現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書記對此十分關(guān)注，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公正司法就要讓群眾通過司法案件切身感之，“決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵2]10他在中央政法工作會議上進(jìn)一步指出，政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，必須把促進(jìn)社會公平正義作為核心價(jià)值追求，回應(yīng)人民群眾對司法工作的新期待。這些重要論述表明，司法作為全面推進(jìn)依法治國的重要方式和有效手段，必須保證其公正實(shí)施才能取得預(yù)期效果，這個(gè)檢驗(yàn)和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾的感知、理解和信任，由此，司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)將司法為民、廉潔司法、改進(jìn)司法作風(fēng)與實(shí)現(xiàn)司法公正緊密結(jié)合，密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，以十八屆三中全會確定的司法體制改革為載體，重點(diǎn)解決影響司法公正的深層面問題。

堅(jiān)持司法為民，不斷改進(jìn)司法工作作風(fēng)。人民主權(quán)是我國司法的基本屬性，各級司法工作人員都應(yīng)堅(jiān)持司法的人民性，樹立正確的群眾觀和司法價(jià)值觀，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，提高司法活動(dòng)中群眾參與的廣泛性和實(shí)效性。習(xí)近平將解決司法作風(fēng)問題作為開展司法工作和群眾工作中的重要方面，指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是群眾工作，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助?！盵3]83在司法為民的工作中，“司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度”[3]83。對所有當(dāng)事人都要做到一視同仁、不偏不倚、不枉不縱，對所有進(jìn)入司法程序案件的處理，都要做到恪盡職守、忠于法律、力求公正；要廉潔司法，堅(jiān)持對司法腐敗的“零容忍”，拿出打鐵還需自身硬的勇氣，切實(shí)增強(qiáng)司法隊(duì)伍拒腐防變的職業(yè)操守、黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識，牢固樹立法律底線不能觸碰的觀念，建立嚴(yán)明的司法廉潔制度，堅(jiān)決遏制司法腐敗。

(四)關(guān)于開展全民普法、加強(qiáng)公眾法律意識培育以實(shí)現(xiàn)全民守法的思想

全民守法對于全面依法治國具有基礎(chǔ)性作用，是弘揚(yáng)社會主義法治文化、增強(qiáng)全民法治思維的關(guān)鍵所在。黨的十八屆四中全會《決定》專門就全民守法問題進(jìn)行了研究，《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！盵1]19守法，是社會組織或個(gè)人依法從事相關(guān)行為，自覺服從法律、依法辦事的行為及其結(jié)果，具體表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民個(gè)人自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一個(gè)國家的法治建設(shè)水平與社會公眾法治觀念和守法意識緊密相關(guān)。全民守法表明社會中的每一個(gè)組織和個(gè)人都以憲法法律為自己的行為準(zhǔn)則，在法律承認(rèn)的限度內(nèi)開展自身的活動(dòng)。在這個(gè)意義上，只有全民真誠守法、依法辦事，國家才能真正做到依法而治。在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)全民守法，一方面需要認(rèn)識到法治宣傳教育的長期性和艱巨性，做好普及全民守法的基礎(chǔ)性工作，不斷鞏固提升民眾運(yùn)用法治思維想問題、辦事情的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)全民養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。另一方面需要健全普法宣教機(jī)制，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、法律工作者以及新媒體的普法宣傳作用，增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、帶頭守法的積極性和自覺性。[1]19—20

全民守法要從公眾法律意識的培育做起。公眾法律意識的培育涉及面廣、周期性長，不是一蹴而就的事情，需要長期不斷地發(fā)揮法治宣傳教育的作用，圍繞憲法意識的培育做好工作，“在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！盵2]10做到全民對憲法法律的遵守，就是要堅(jiān)持憲法法律在國家和經(jīng)濟(jì)社會生活中的至上性，在公眾意識中樹立憲法法律的權(quán)威，引導(dǎo)公眾將法律途徑作為化解矛盾、處理糾紛的主要方式，擯棄以往“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識傾向，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法為典型，發(fā)揮其對社會公眾的示范和引領(lǐng)作用，將法律宣教與法治實(shí)踐相結(jié)合，開展依法治理，建設(shè)法治社會，形成全民守法的社會氛圍。

[1] 本書編寫組.黨的十八屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2014.

[2] 習(xí)近平.在首都各屆紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.