孫俊超 王昌文 齊 巖 劉曉霞

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

綏化市農(nóng)村留守兒童問題研究

孫俊超 王昌文 齊 巖 劉曉霞

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

作為重要的國家商品糧主產(chǎn)區(qū)，綏化市的農(nóng)村留守兒童問題是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)留守兒童問題，通過對其留守兒童產(chǎn)生的原因分析、關(guān)愛機(jī)制的欠缺、有效探索的總結(jié)，進(jìn)而從農(nóng)民原地再就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)化、二元戶籍制度改革、親子互動(dòng)、社會關(guān)愛等方面著力，建立更加科學(xué)合理的留守兒童關(guān)愛機(jī)制，對解決農(nóng)業(yè)地區(qū)留守兒童問題至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)地區(qū) 留守兒童 關(guān)愛機(jī)制

綏化市地處松嫩平原腹地，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的地區(qū)。在全國經(jīng)濟(jì)整體高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)里，綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，使得大量青壯勞動(dòng)力外流，從而產(chǎn)生了留守兒童這一社會問題出現(xiàn)，其具有典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)留守兒童問題特質(zhì)，對其的問題分析和策略構(gòu)建具有廣泛的參考意義和推廣價(jià)值。

一、綏化市留守兒童關(guān)愛機(jī)制建設(shè)存在的問題

（一）家庭教育缺失是留守兒童問題的產(chǎn)生主因。綏化市農(nóng)村留守兒童絕大多數(shù)由祖父母、外祖父母進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)，這批老人也是留守老人，他們與留守兒童相依而存，多數(shù)老人幾乎沒有受過教育或接受教育很少，同時(shí)這批舊有的農(nóng)民耕織思想牢固、認(rèn)識僵化，對留守兒童的家庭教育管理多數(shù)處在溫飽即可的自由放養(yǎng)模式，把留守兒童的教育責(zé)任歸附于中小學(xué)校；另外，由于留守兒童父母在外多從事強(qiáng)體力勞動(dòng)，基本是每天“兩眼一睜忙到熄燈”，使得他們疏于通過電話、短信或網(wǎng)絡(luò)等與留守子女進(jìn)行溝通，同時(shí)，這些父母也受到知識水平、教育觀念等因素限制，缺少對子女的教育，這些綜合因素導(dǎo)致了留守兒童問題的產(chǎn)生和加劇。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育德育缺失是留守兒童問題的教育主因。綏化市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展相對滯后，農(nóng)村中小學(xué)校存在師資結(jié)構(gòu)性缺編、年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低等問題，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校的教育還單一地停留在書本知識講授和應(yīng)試教育階段，對中小學(xué)生的德育、美育和體育重視程度不夠或缺位，這些方面的師資更是嚴(yán)重不足，使得留守兒童的行為習(xí)慣得不到有效約束和良性養(yǎng)成。另外，對中小學(xué)生心理健康水平缺乏認(rèn)識，心理健康教育手段缺失直接導(dǎo)致留守兒童自信缺失、煩悶暴躁、厭學(xué)棄學(xué)等系列問題發(fā)生，尤其是自閉等心理問題的產(chǎn)生。

（三）從數(shù)量和比例上的錯(cuò)誤認(rèn)知是留守兒童問題的認(rèn)識主因。現(xiàn)在我國一些地方，尤其農(nóng)業(yè)地區(qū)在留守兒童問題的認(rèn)識上一直停留在對數(shù)量、比例的認(rèn)知上，在綏化市很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為留守兒童自產(chǎn)生以來除了最初井噴式增長外，近些年來留守兒童數(shù)量增長不太明顯、比例變化不太大，說明留守兒童問題已經(jīng)得到了控制，并且對現(xiàn)有問題也采取了積極措施，留守兒童問題已經(jīng)不再是影響地方社會發(fā)展的重大問題。這種認(rèn)知的錯(cuò)誤在于沒能從地方農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分析，對留守兒童問題的社會影響力和持久力誤判及盲目自信，從而在一些工作的推進(jìn)和設(shè)計(jì)中弱化了留守兒童群體的因素考慮。

（四）關(guān)愛缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合是留守兒童問題的發(fā)展主因。通過一些調(diào)研可以了解到，綏化市目前的留守兒童問題沒有得到根本解決，一些問題逐漸變得復(fù)雜化、潛伏化，問題從原有的留守兒童外在表現(xiàn)內(nèi)斂為心理變化，其主要是各級、各類組織和社會團(tuán)體對留守兒童關(guān)愛的間斷性、短時(shí)性和隨機(jī)性造成的，而作為政府沒有及時(shí)發(fā)揮管控、協(xié)調(diào)作用，各種關(guān)愛活動(dòng)缺少合力，單打獨(dú)斗，追求短平快，使得留守兒童不僅沒有感受到真情的關(guān)愛，反而從內(nèi)心對各種關(guān)愛活動(dòng)產(chǎn)生抵觸、甚至敵視，進(jìn)而造成留守兒童問題加劇。

二、綏化市留守兒童關(guān)愛機(jī)制構(gòu)建的初步經(jīng)驗(yàn)

（一）大學(xué)生志愿者關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。作為綏化市唯一一所高校的綏化學(xué)院，從2008年起組織全校大學(xué)生開展“心手相牽，共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動(dòng)，這一活動(dòng)持續(xù)至今已關(guān)愛農(nóng)村留守兒童6000多人，大學(xué)生用大手牽起留守兒童小手，用友情彌補(bǔ)親情，并且綏化學(xué)院還積極聯(lián)系黑龍江省青少年發(fā)展基金會、百度小桔燈計(jì)劃等社會力量共同關(guān)愛，主動(dòng)尋求地方婦聯(lián)、關(guān)工委組織合力關(guān)愛，開展全校師生愛心捐贈、請留守兒童進(jìn)大學(xué)度六一節(jié)、為留守兒童送文具書本等活動(dòng)，讓留守兒童在“哥哥”“姐姐”的關(guān)心下健康成長，實(shí)效明顯。

（二）留守兒童寄宿制學(xué)校探索。2008年，綏化市第一所專門的留守兒童寄宿制學(xué)校——肇東新立小學(xué)正式開始面向肇東全市招收農(nóng)民工子女(是指到肇東市區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)城跟讀子女)和留守兒童，這也標(biāo)志著綏化市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制建設(shè)步入一個(gè)新階段。隨后蘭西榆林鎮(zhèn)中心小學(xué)、綏化市第三中學(xué)等多所中小學(xué)校進(jìn)行探索嘗試。經(jīng)過多年的努力探索，綏化市多所留守兒童寄宿制學(xué)校已經(jīng)初步形成了體系，留守兒童在半封閉式的教育教學(xué)環(huán)境里接受教育，脫離了社會上“有色眼鏡”的關(guān)注視線，留守兒童的心理受傷害問題得到了一定程度的解決。但諸如缺乏社會環(huán)境的認(rèn)知、缺少社會多樣人群的接觸，使留守兒童產(chǎn)生了團(tuán)伙作案、小團(tuán)體糾集等問題還需要重視、解決。

（三）各級組織、社會團(tuán)體積極關(guān)愛。多年來，綏化市教育、民政等政府單位，共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，高校、企業(yè)等社會團(tuán)體都做了一些積極工作。如關(guān)工委老同志主動(dòng)義務(wù)擔(dān)當(dāng)臨近村屯留守孩子的家長，包管理、包生活、包學(xué)習(xí)、包維權(quán)；民政部門每年劃撥留守兒童關(guān)愛專項(xiàng)資助資金；教育部門推進(jìn)留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)校德育體系建設(shè)、師資配備，在中小學(xué)校設(shè)立心理咨詢室等；共青團(tuán)和婦聯(lián)組織積極開展留守兒童狀況調(diào)研，組織各級各類社會團(tuán)體開展關(guān)愛活動(dòng)、公益募捐等，這些活動(dòng)的開展確實(shí)起到了一定緩解留守兒童問題的作用，也在一定程度上促進(jìn)了留守兒童的健康成長。

三、綏化市留守兒童關(guān)愛機(jī)制實(shí)效提升的建議

（一）深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)民工立地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決留守兒童問題最佳的出路是盡量減少或消除留守兒童的產(chǎn)生，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外流是綏化市留守兒童產(chǎn)生的根源。所以，盡量減少或消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力外流是解決留守兒童問題的根本著力點(diǎn)。就這個(gè)視角而言，主要解決的問題是兩個(gè)方面，一是農(nóng)民增收，二是農(nóng)民原地再就業(yè)。目前，在國家的大力推動(dòng)和政策傾斜下，黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)逐漸取代了舊有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，國家和省市政府各種針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的補(bǔ)償措施也接連出臺并落實(shí)，農(nóng)民收入也得到了一定程度的增加。但機(jī)械化、農(nóng)場化的發(fā)展模式卻讓大量農(nóng)民在收入增加的同時(shí)被閑置，從而促發(fā)了農(nóng)民工大量流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。因此，解決這些富余勞動(dòng)力原地再就業(yè)則成為關(guān)鍵。解決這一問題首先要優(yōu)化農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)出優(yōu)勢，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，不斷形成新的富有潛力和生機(jī)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就業(yè)。二要鼓勵(lì)小微創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)東北人敢闖敢創(chuàng)的精神，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“沃土”，設(shè)立專項(xiàng)資助基金，爭取專項(xiàng)小額貸款，開展專門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，推介“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)新平臺，鼓勵(lì)更多富余勞動(dòng)力原地創(chuàng)業(yè)。三要扶持中小企業(yè)發(fā)展，在政策上對地方涉農(nóng)中小企業(yè)予以扶持，資金幫助，規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量密集、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分散、就業(yè)崗位豐富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加。四要推動(dòng)農(nóng)業(yè)附屬經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，抓住農(nóng)村自然生態(tài)良好、綠色農(nóng)副產(chǎn)品較多等優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)區(qū)休閑、果蔬采摘園等特色項(xiàng)目，吸引城市人口的消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！苯鉀Q留守兒童教育問題首要是解決留守兒童的道德教育和心理健康教育，而農(nóng)村中小學(xué)在這方面又恰恰是真空領(lǐng)域，也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)教育還處在應(yīng)試教育階段，而非素質(zhì)教育階段。所以，要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型。農(nóng)村基礎(chǔ)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型步伐已落后城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育很多，需要下大力氣推進(jìn)、作大投入追趕。首先要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)校有專門的從事道德教育和心理健康教育的師資，采取增加崗位津貼等措施，引導(dǎo)師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，提高農(nóng)村師資水平。二要強(qiáng)化硬件設(shè)施，提高現(xiàn)代化教育手段的應(yīng)用能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校文體活動(dòng)設(shè)施和場所建設(shè)，建設(shè)一批精品心理健康教育團(tuán)體實(shí)訓(xùn)室。三要推動(dòng)軟件更新，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)模式上加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資培訓(xùn)、培養(yǎng)，促進(jìn)其理念更新、手段進(jìn)步、模式發(fā)展。四要建立城鄉(xiāng)共融機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)活動(dòng)的互助、互動(dòng)，以城鎮(zhèn)教育的先進(jìn)理念促進(jìn)農(nóng)村教育的長足發(fā)展。五要探索完善留守兒童寄宿制學(xué)校模式，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。

（三）改革現(xiàn)行二元戶籍制度，促使留守向跟讀良性轉(zhuǎn)變。二元戶籍制度不僅制約了農(nóng)民工子女的進(jìn)城跟讀，同時(shí)也制約了我國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對已經(jīng)融入城市的農(nóng)民工的城市轉(zhuǎn)化制約很大，也造成了這些農(nóng)民工對城市缺少存在感、缺乏安全感、缺失認(rèn)同感。但大城市、特大城市對流動(dòng)人口控制力度加大，完整意義的家庭遷移在這里很難實(shí)現(xiàn)，要完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策。要采取允許農(nóng)民工子女到務(wù)工地就近借讀的措施，讓留守兒童的學(xué)籍落在原籍所在中小學(xué)校，并允許留守兒童進(jìn)城跟讀，使農(nóng)民工為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也讓其子女享受到應(yīng)有的教育。另外，嘗試建立留守兒童跟讀寄宿制學(xué)校，這不僅解決了農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，也同時(shí)解決了農(nóng)民工無法對孩子進(jìn)行接送等問題，以做到解困解憂。再者，可以嘗試建立一批農(nóng)民工子女過度校，使留守兒童能夠盡快地融入城市學(xué)生群體，讓其學(xué)籍得到認(rèn)證，學(xué)習(xí)得以保障。

（四）推動(dòng)親子間的交流互動(dòng)，解決品行和心理方面問題。留守兒童身上各種問題的出現(xiàn)，其中主要原因是家庭教育的缺位。解決這一問題，首先要加強(qiáng)親子互動(dòng)，發(fā)揮家庭的支持作用，要提升留守兒童父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對家庭教育、尤其是道德教育和心理健康教育的重要性的認(rèn)識，通過各類培訓(xùn)班讓家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人認(rèn)識問題、了解不足、掌握方法。二要建立學(xué)校、家長和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人三方共通機(jī)制，對留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀及時(shí)反饋，協(xié)同應(yīng)對，尤其對那些已顯現(xiàn)問題的留守兒童更要建立關(guān)注檔案，及時(shí)分析解決。三要建立親子互動(dòng)強(qiáng)制機(jī)制，推動(dòng)留守兒童與父母每周定期通話聊天，讓孩子在溝通中傾訴困惑、獲得教育，并在家長的言行引導(dǎo)中健全人格。四要建立留守兒童安全跟蹤問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)留守兒童代監(jiān)護(hù)人重視留守兒童的教育和安全問題，從食品安全、藥品安全到心理安全、生理安全都要建立細(xì)心的跟蹤問責(zé)機(jī)制。

（五）倡導(dǎo)全社會共同獻(xiàn)愛心，優(yōu)化留守兒童生活軟環(huán)境。一些留守兒童極端實(shí)例反映出，留守兒童問題的產(chǎn)生與外部環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)，很多問題是周圍人群不經(jīng)意間的刺激產(chǎn)生的，因此，要加強(qiáng)全社會對留守兒童的關(guān)心關(guān)愛，從身邊言行舉止做起，真誠接納、關(guān)心關(guān)愛每一名留守兒童。首先，要完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。第二，中小學(xué)校從教師到學(xué)生都要把留守兒童作為班級群體的一個(gè)部分，不以另類待之、不以弱者視之、不以強(qiáng)者欺之。第三，留守兒童村鎮(zhèn)組織要發(fā)動(dòng)農(nóng)民黨員和量產(chǎn)大戶等群體對其進(jìn)行包桿式關(guān)愛，對留守兒童家庭生活問題及時(shí)幫助，對留守兒童健康安全及時(shí)關(guān)注，保障留守兒童健康快樂成長。第四，社會愛心人士要默默奉獻(xiàn)，要堅(jiān)持用真情關(guān)愛彌補(bǔ)親情缺位，要尊重留守兒童，不能搞樣子工程、面子工程，保障在關(guān)愛奉獻(xiàn)中不因大張旗鼓的宣傳活動(dòng)傷害到留守兒童的幼小心靈。

[1]陸昊:黑龍江省政府工作報(bào)告[N].黑龍江日報(bào),2015-2-2(1).

[2]王慶環(huán).留守兒童有何良策[N].光明日報(bào),2015-2-2(6).

[3]包福存,張小華,李忠信.農(nóng)村留守兒童的情感需求問題研究[J].社科縱橫,2014(12):107-109.

C916

A

2095-0438（2017）12-0038-03

2017-03-22

孫俊超(1984-)，男，綏化學(xué)院黨委學(xué)工部干部研究實(shí)習(xí)員,研究方向：大學(xué)生思想政治教育和高等教育教學(xué)管理、農(nóng)業(yè)地區(qū)社會問題。

綏化市2014年社會科學(xué)科研課題“農(nóng)業(yè)地區(qū)留守兒童關(guān)愛機(jī)制建設(shè)研究”項(xiàng)目（SHSK2014034）成果。

[責(zé)任編輯 王占峰]