谷光路 張 禧 陳順瓊

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625014）

增權(quán)視角下民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與及發(fā)展路徑探析

谷光路 張 禧 陳順瓊

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625014）

公民政治參與體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主、依法管理國家和社會事務(wù)的社會主義本質(zhì)，民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與既是保障婦女政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，也是婦女實現(xiàn)性別平等和自身發(fā)展的基本途徑。文章通過對民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與情況的資料查閱，引入增權(quán)視角進(jìn)行發(fā)展路徑探析。目前民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與由于民族歷史文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等原因,仍存在著政治認(rèn)同度不高，參與的動機(jī)利益化、層次低、主體不平衡等問題。因此，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法治建設(shè)、保障教育權(quán)利等途徑進(jìn)行增權(quán)賦能，對于促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與發(fā)展，提升婦女的政治地位有著極其重要的意義。

民族；農(nóng)村婦女；政治參與

公民的政治參與體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主、依法管理國家和社會事務(wù)的社會主義本質(zhì)。女性的政治參與水平反映了一個國家女性的地位，同時也是衡量一個國家民主政治建設(shè)狀況的重要尺度。黨的十八大提出，要“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”[1]《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》進(jìn)一步明確提出，要“努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面的全面發(fā)展”。[2]近年來，民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治地位不斷提升，政治權(quán)利也受到越來越多的保護(hù)，但仍然受到傳統(tǒng)思想、文化和自身素質(zhì)發(fā)展滯緩的影響，在政治參與活動中還存在著政治意識淡漠、參與的層次低、參與主體不平衡等諸多問題。因此，進(jìn)一步通過增權(quán)賦能，加強(qiáng)法治建設(shè)，提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治素質(zhì)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與，對于提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治地位，維護(hù)婦女自身的發(fā)展和群體權(quán)益有著極其重要的意義。

一、民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的主要內(nèi)容

政治參與是指在體制框架內(nèi)公民為溝通政治意愿與實現(xiàn)政治權(quán)利，通過各種方式參與政治生活的行為。根據(jù)參與意愿、合法性和制度化，政治參與又分為參與的自愿性與非自愿性、參與行為的合法與非合法、參與方式的制度化與非制度化等。目前，民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的主要內(nèi)容體現(xiàn)為參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督等，這四個方面相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一于民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與過程。

（一）參與選舉。依法參與民主選舉是公民政治參與的最基本途徑。目前，民族地區(qū)農(nóng)村婦女參與的選舉主要有縣(鄉(xiāng))人大代表和村委會選舉。選舉的內(nèi)容包括選舉他人與自己，選舉他人是實現(xiàn)選舉權(quán)的有效途徑，自己作為候選人參選，則是進(jìn)入決策管理層的重要路徑。調(diào)研表明，大部分的民族地區(qū)農(nóng)村婦女認(rèn)為村委會應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，表明村委會由村民大會民主選舉產(chǎn)生的這一做法已被廣大農(nóng)民接受。但在選舉投票這一行為中，民族地區(qū)農(nóng)村婦女則著重在于填寫選票或舉手表決，缺少參與后續(xù)的計票、檢票等監(jiān)督環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為不完整的參與選舉。此外，部分民族地區(qū)農(nóng)村的選舉還不同程度地受到宗族勢力、宗教勢力、干部作風(fēng)、選民的功利化心理等多方面的影響，導(dǎo)致選舉過程中出現(xiàn)選舉程序不規(guī)范、賄選等非常態(tài)現(xiàn)象。

（二）參與決策。參與決策在政治參與中屬于較高層次的內(nèi)容。目前，各級政府通過政策公示、政務(wù)信息網(wǎng)讓公民參與到政府決策中來，并設(shè)立了留言板、電子郵件等征詢民意?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“涉及村民利益的事項經(jīng)村民會議討論決定方可辦理”，“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。[3]雖然法律法規(guī)明確了婦女參與決策的途徑和人數(shù)，但在具體實施過程中根本得不到保證，政府設(shè)立的電子途徑對于大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女來說也形同虛設(shè)。同時，民族地區(qū)農(nóng)村婦女對自身在參與本村事務(wù)決策中的作用也缺乏足夠的認(rèn)識。資料表明，71.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用不大”或“沒作用”，13.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用一般”。[4]

（三）參與管理。參與管理是提高農(nóng)民政治參與水平，發(fā)揮農(nóng)民自治力和創(chuàng)造力的重要途徑。農(nóng)村參與管理主要體現(xiàn)通過村民會議等形式參與制定村民自治章程或者村規(guī)民約，討論基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)建設(shè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的落實等，會議原則為少數(shù)服從多數(shù)。但在具體的參與過程中，民族地區(qū)農(nóng)村婦女存在著會議參與率低、缺乏有效建議或根本不發(fā)表意見等情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從未想過對村內(nèi)重大事務(wù)提出建議的比例高達(dá)68.9%，因為不敢提的原因不提建議的比例為6.8%，兩者相加高達(dá)75.7%。[5]同時，通過會議建言獻(xiàn)策參與甚少，絕大部分普通農(nóng)村婦女只是通過直接找村干部反映問題，達(dá)到四成左右。[6]

（四）參與監(jiān)督。參與監(jiān)督是政治參與的保障，監(jiān)督的形式包括村民會議、村務(wù)公開、民主評議會、罷免會議以及憲法和法律規(guī)定的其他民主監(jiān)督形式。近年來，民族地區(qū)農(nóng)村在推進(jìn)基層自治的進(jìn)程中，成立了村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組等監(jiān)督組織，以加強(qiáng)對基層組織的監(jiān)督。但在監(jiān)督中存在著村民會議或村民代表會議形態(tài)虛設(shè)、民主評議群眾參與率低、監(jiān)督組織設(shè)置不合理、罷免制度不完善等諸多問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50.2%的人認(rèn)為自身沒義務(wù)去監(jiān)督村委會的各項工作，44.2%的人表示“不關(guān)心”或“不清楚”村委會的財務(wù)收支和債務(wù)狀況，甚至有14.3%的人從未想過去監(jiān)督村委會的工作。[7]這在一定程度上反映出民族地區(qū)農(nóng)村婦女對權(quán)利義務(wù)認(rèn)識不清，政治參與中的參與監(jiān)督明顯缺失。

二、民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的特征

民族地區(qū)農(nóng)村婦女在政治參與上的特征主要表現(xiàn)為政治意識和權(quán)利意識淡薄、對政治參與的認(rèn)同度不高、政治參與的動機(jī)利益化和參與主體不平衡等，這些都在一定程度上阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與和政治發(fā)展。

（一）政治參與認(rèn)同度不高。政治認(rèn)同是對政治生活產(chǎn)生的一種感情上和意識上的歸屬感，政治認(rèn)同的程度影響著政治參與的態(tài)度與行為。民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與在主觀上存在著三個方面的問題：第一，對制度性參與的認(rèn)同度不高。她們表面上積極響應(yīng)國家政策，但在實際的政治生活中卻沒有付諸行動，其參加頻率較多的政治生活是選舉投票，但缺乏對選舉流程、原則等基本問題的學(xué)習(xí)了解，導(dǎo)致不能充分利用出自身權(quán)利行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，政治參與的主動性和自覺性程度較低，表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動性。只有當(dāng)自己的利益受到嚴(yán)重侵犯或有機(jī)會爭取更多利益的條件下才會主動進(jìn)行參與。第三，對政府和干部的信任度不高。在政治參與的過程中，民族地區(qū)的農(nóng)村婦女更愿意選擇村內(nèi)有威望的老人進(jìn)行決策和解決問題。

（二）政治參與動機(jī)利益化。政治參與的動機(jī)是直接引發(fā)政治參與的內(nèi)部動因。目前，利益誘惑已成為民族地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)行政治參與的主要動機(jī)。她們進(jìn)行政治參與的目的是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，而不是實現(xiàn)自身的政治權(quán)利。[8]如參與選舉投票是為獲得選舉補(bǔ)貼、迎合干部、基于自身利益和家族利益考慮等，呈現(xiàn)出一種表面功利化現(xiàn)象。雖然馬克思深刻地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵9]恩格斯也說：“鄙俗的貪欲是文明時代從它存在的第一日起直到今日的起推動作用的靈魂，財富……是文明時代唯一的、具有決定意義的目的。”[10]但是，民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與呈現(xiàn)的是一種表面而膚淺的利益化，缺乏對自身政治權(quán)利的長期、深層次考量和維護(hù)。

（三）參與的主體不平衡。民族地區(qū)的農(nóng)村婦女作為農(nóng)村政治參與的主體之一，在政治參與的過程中表現(xiàn)出了男女性別不平衡、婦女之間的不平衡現(xiàn)象。首先，性別間的不平衡。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)層男性干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性干部。數(shù)據(jù)顯示，在基層群眾自治組織中的權(quán)力參與方面，村民委員會成員中的女性代表人數(shù)長期低于20%[11]；另一方面，在參與意見體現(xiàn)上，男性提出過意見或建議的比重高于女性。其次，婦女之間的不平衡性。其一，由于經(jīng)濟(jì)水平影響，經(jīng)濟(jì)狀況較好的婦女對政治更為關(guān)心，參與更為活躍，而經(jīng)濟(jì)狀況差的婦女則表現(xiàn)為政治參與頻率低，參與熱情不高。其二，由于受教育程度的影響，高中及以上文化水平的婦女政治認(rèn)知水平更高，對傳統(tǒng)的性別觀念的認(rèn)同程度較低，[12]能較為充分地行使政治權(quán)利；高中以下學(xué)歷的婦女則不容易學(xué)習(xí)到具體的政策法規(guī)內(nèi)容，對政治信息內(nèi)容的理解力較差。

（四）政治參與層次低。政治參與由于所涉及的政治權(quán)力及參與的方式具有層次性，目前民族地區(qū)農(nóng)村婦女所涉及的政治權(quán)力主要是基層權(quán)力，接觸最多的是村委會組織。在政治參與的方式上，民族地區(qū)農(nóng)村婦女主要是參與選舉投票的最低層次的政治參與。在參與決策方面，民族地區(qū)農(nóng)村婦女在村民會議上提意見或建議的只有22.32%，“沒有提出過”意見或建議的為77.68%。[13]此外，對于參加干部競選、進(jìn)入政府部門等較高層次的政治參與積極性和比例低。

三、增權(quán)賦能，全面保障民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與

影響民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與因素是多元的，包括社會制度、傳統(tǒng)文化等客觀因素，以及農(nóng)村婦女自身認(rèn)識和素質(zhì)等主觀因素。因此，要促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治發(fā)展，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度保障、社會文化環(huán)境營造和加強(qiáng)教育等方面努力，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女個人增權(quán)、社會增權(quán)和制度增權(quán)，從而提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治地位和政治參與發(fā)展水平。

（一）指引發(fā)展路徑，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)村婦女往往特別關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益和溫飽問題，客觀上造成對政治參與的冷漠以及對政治權(quán)利的行使處于較低級的程度。對社會經(jīng)濟(jì)資源的占有，往往決定著對政治權(quán)利的占有，人們擁有的經(jīng)濟(jì)資源越多越充分，對政治和社會事務(wù)的參與度就越活躍，對政治和社會事務(wù)的影響力也就越大。[14]因此，要促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治發(fā)展和政治參與，就要提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的增權(quán)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的增權(quán)，重點(diǎn)是大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是要結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村婦女探索切實可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。首先，政府要牽頭加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，為其提高資金貸款和技術(shù)指導(dǎo)，拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道。其次，要落實好“農(nóng)村婦女勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，為農(nóng)村婦女提供充足的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)平臺，鼓勵婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。再次，立足當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和資源優(yōu)勢，發(fā)展民族地區(qū)的旅游業(yè)和本地企業(yè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）注重文化影響，增強(qiáng)性別平等意識。傳統(tǒng)的文化觀念是影響婦女政治參與的重要因素，我國幾千年封建文化使“男尊女卑”“三從四德”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。在性別本質(zhì)主義者看來，男女兩性生理本質(zhì)上的差異決定女性無法享有與男子同等的社會權(quán)利與地位，整個社會形成一種根深蒂固的男權(quán)性別政治文化。[15]這些觀念認(rèn)知束縛著農(nóng)村婦女的政治參與行為，尤其是在傳統(tǒng)的女主內(nèi)的性別分工模式下，過分強(qiáng)調(diào)家庭功能，女性的活動范圍限于私人領(lǐng)域的家務(wù)性勞動。因此，要通過營造男女平等的社會文化環(huán)境，增強(qiáng)婦女的性別平等意識。

馬克思主義婦女觀認(rèn)為，婦女被壓迫是人類歷史發(fā)展的一定階段上的社會現(xiàn)象。因此它必將被新的歷史條件下的男女平等所代替。[16]積極營造男女平等的社會環(huán)境是促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的文化環(huán)境保障。首先，要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書刊等渠道作用，加強(qiáng)女性的重要社會作用、女性平等與獨(dú)立意識、男女平等、民主政治等宣傳，鼓勵農(nóng)村婦女參與政治領(lǐng)域的事務(wù)。其次，增強(qiáng)民族地區(qū)對主流政治文化的認(rèn)同，消除婦女對自身的污名化界定，從思想意識方面促使民族地區(qū)農(nóng)村婦女?dāng)[脫傳統(tǒng)性別角色的束縛，改變傳統(tǒng)的性別歧視觀念。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，完善政治參與保障。法律法規(guī)是民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的制度保障?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》中明文規(guī)定：“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。但在實際運(yùn)行過程中，民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與制度并沒有得到完全的落實。例如，民族地區(qū)農(nóng)村婦女對政治體系的意見不能被有效地傳遞給政治決策系統(tǒng)，政治參與缺乏有效的制度程序保障。這些都在一定程度上導(dǎo)致了民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與存在參與渠道狹窄、參與形式有限等問題。因此，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，通過制度增權(quán)渠道來提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的能效。

加強(qiáng)法治建設(shè)，為民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與進(jìn)行制度增權(quán)，就是要從法律上為保證婦女政治參與建立起一套制度來支持婦女的政治權(quán)益。第一，進(jìn)一步完善法律法規(guī)的可操作性，拓展政治參與的渠道，激勵和引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與村民自治。第二，設(shè)立婦女專用的咨詢投訴通道和權(quán)益維護(hù)懲戒組織，在婦女受到權(quán)益被侵犯時提供支持與保障，依法治理侵犯婦女權(quán)益的人員。第三，地方政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)通信對民族地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋，從而為農(nóng)村婦女的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供必要條件。

（四）保證教育權(quán)利，發(fā)掘政治參與潛力。較低的教育程度是民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與不足的重要原因?！笆苓^良好教育的公民因為有健全的認(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系?！盵17]在民族地區(qū)，農(nóng)村家庭多半會把受教育機(jī)會給兒子，導(dǎo)致婦女的文化水平低，阻礙了婦女政治權(quán)利意識的提高，導(dǎo)致婦女自身的能力素質(zhì)沒有得到最大程度的發(fā)揮。因此，通過素質(zhì)的增權(quán)，加強(qiáng)教育和能力發(fā)展是提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與潛力的重要途徑。

首先，保證基礎(chǔ)教育是提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的首要任務(wù)，必須切實抓好教育設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)村婦女的受教育程度。其次，結(jié)合民族地區(qū)文化特點(diǎn)，開辦女校、推行“農(nóng)民夜?！钡龋瑥?qiáng)化繼續(xù)教育，引導(dǎo)她們學(xué)習(xí)憲法、村委會組織法等法律知識。最后，培養(yǎng)女性自我價值意識，提高自身素質(zhì)增強(qiáng)其競爭力。尤其是各級婦聯(lián)要發(fā)揮自身作用，啟發(fā)婦女的政治潛能，推動更多的婦女參加各級各類人才的選拔，鼓勵廣大農(nóng)村婦女積極投身各項社會建設(shè)活動，從而為有效的政治參與奠定良好基礎(chǔ)。

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C913

A

2095-0438（2017）12-0019-04

2017-05-22

谷光路（1993-），女，重慶永川人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院級研究生；張禧（1968-），男，貴州思南人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)、思想政治教育與社會管理。

四川省教育廳四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村發(fā)展研究中心2016年度項目“四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的農(nóng)民主體性研究”（CR1619）。

[責(zé)任編輯 劉金榮]