陳友華,祝西冰

(1.南京大學(xué)，江蘇南京 210023;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095)

·生育新政專題研究·

全面二孩政策下女性就業(yè)歧視問題辨析

陳友華1,祝西冰2

(1.南京大學(xué)，江蘇南京 210023;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095)

社會(huì)分工影響了女性在家庭中的角色和地位，孕育子女是女性不可規(guī)避的責(zé)任和義務(wù)。全面二孩政策在給予女性再生育權(quán)利的同時(shí)，現(xiàn)今沒有充分證據(jù)表明其因此遭受更多的就業(yè)歧視，女性就業(yè)中性別歧視與性別優(yōu)待并存。辯證地看待全面二孩政策與女性的工作，積極營造平衡女性工作與生活的家庭發(fā)展政策尤為重要。

全面二孩政策；就業(yè)；性別歧視；家庭發(fā)展政策

伴隨全面二孩政策的頒布與實(shí)施，社會(huì)各界對(duì)女性議題的討論也逐漸增多，包括女性就業(yè)壓力是否會(huì)因生育政策調(diào)整而增加、是否愿意生育二孩、是否因生養(yǎng)二孩面臨更大的職場(chǎng)壓力、國家是否應(yīng)出臺(tái)健全維護(hù)女性權(quán)益的政策等。

女工在懷孕和生產(chǎn)期間會(huì)減少為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，這會(huì)影響到企業(yè)用工時(shí)的性別選擇。育齡女性也同樣面臨生育二孩與保留職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的兩難抉擇，全面二孩政策實(shí)施可能給女性就業(yè)帶來諸多不利的影響，就業(yè)中的性別歧視是否會(huì)因此而增加，如何才能達(dá)成女性就業(yè)與生活之間的平衡，這已是中國社會(huì)共同面臨與關(guān)注的話題。

一、社會(huì)分工與女性就業(yè)歧視

歧視是基于一系列與人們的潛能或能力無關(guān)的因素而存在的不公平對(duì)待[1]。其中，性別歧視是基于人的生理性別或社會(huì)性別而產(chǎn)生的歧視與偏見，表現(xiàn)在就業(yè)中則為招工時(shí)排斥女性、下崗時(shí)首選女性、工作中同崗不同酬，等等。有些企業(yè)因擔(dān)心女工在合同期內(nèi)生育會(huì)增加企業(yè)成本，同時(shí)也不愿意承擔(dān)婦女為生育所必需投入的醫(yī)保費(fèi)用和時(shí)間消耗，因而拒聘女性、先用工后簽合同、簽訂合同中不包括女職工權(quán)益保護(hù)條款或不簽合同[2]。此外，現(xiàn)實(shí)中也存在“有意向辭職的部分女性在育哺期長時(shí)間不工作或故意消極怠工，同時(shí)還要求企業(yè)照常發(fā)工資”的現(xiàn)象。這種種跡象都指向一個(gè)結(jié)果，即不招或少招女性可為企業(yè)省去不少麻煩。

然而，當(dāng)女性很難找到工作時(shí)，則對(duì)男性提出更高要求。一般情況下，男性主要扮演“掙錢養(yǎng)家”的工具性角色，女性則是“勤儉持家”的表意性角色。只是這種千百年遺留下來的社會(huì)安排，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷帶來的更多挑戰(zhàn)：一方面，更多女性也想擁有自己的事業(yè)，她們不愿僅“生兒養(yǎng)女與相夫教子”，更愿將時(shí)間與精力投入到工作中，工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)對(duì)體力要求的下降、服務(wù)業(yè)的興起、網(wǎng)絡(luò)的便利和職業(yè)的多樣性也給予女性更多發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)；另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)壓力的增加也使女性不得不賺錢補(bǔ)貼家用，多數(shù)中國家庭還是需要夫妻雙方共同外出工作才能更好地維系家庭的生存與發(fā)展。如今，越來越多的女性享有受高等教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，與男性展開職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，女性就業(yè)早已成為常態(tài)，“花木蘭替父從軍”在現(xiàn)代社會(huì)中被視作理所當(dāng)然，部分女性還被寄予厚望。

現(xiàn)代女性有就業(yè)的權(quán)利與自由，同時(shí)也是家庭中最容易放棄工作的成員。這種現(xiàn)象的致因并不完全取決于兩性的生物差異，而是女性承擔(dān)了種族繁衍的重任。育齡期的女性隨時(shí)會(huì)因生育而中斷工作，生育后會(huì)遭遇哺乳期，子女成長過程中女性還必須兼顧照料和家務(wù)，尤其城市的職業(yè)女性可能接受了高等教育或接觸了新的教育理念，希望通過增加與幼年子女相處的時(shí)間、減少隔代教育、均衡膳食等方法科學(xué)孕育子女，但這一階段的女性又正好處在事業(yè)起步或晉升期。女性在平衡工作與家庭的過程中，有條件的家庭可能會(huì)聘請(qǐng)?jiān)律┗虮Ｄ穮f(xié)助照顧幼年子女，另有一部分家庭可能會(huì)請(qǐng)父母來協(xié)助照顧，然而更多家庭則是女性犧牲大量工作時(shí)間生養(yǎng)子女，她們離開工作崗位越久，再就業(yè)就越難，未來失業(yè)的可能性就越大。

眾所周知，避孕節(jié)育技術(shù)的普及使得性與生育發(fā)生分離，女性更多從生育中解放出來的同時(shí)，嚴(yán)苛的計(jì)劃生育政策又成為部分女性規(guī)避生養(yǎng)責(zé)任的有效借口。想要獨(dú)立支撐起一片藍(lán)天的女性有了防止被逼生育的合理理由，也避免了將自己置于“生與不生”的困局之中，她們投入更多時(shí)間與精力于工作之中，以增加家庭收入，提升其家庭地位，成為“新城市女性”。只是全面二孩政策的實(shí)施打破了這種暫時(shí)的寧靜，生養(yǎng)子女的重任再次讓女性及所在家庭陷入矛盾之中，出于手足相伴、兒女雙全、風(fēng)險(xiǎn)回避等理由[3]，生育二孩成為可能。結(jié)果是部分女性原有的平靜生活被打破，在就業(yè)中可能面臨新一輪歧視。

二、全面二孩政策加重了女性就業(yè)中的性別歧視？

目前，社會(huì)上普遍認(rèn)為，“全面二孩政策實(shí)施后女性就業(yè)歧視增加”。粗看似有道理，但仔細(xì)推敲，似乎又覺得證據(jù)不足。首先，部分來自沒有確鑿事實(shí)依據(jù)的揣測(cè)。國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在實(shí)施全面二孩政策情況發(fā)布會(huì)上表示，“實(shí)施全面二孩政策的挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的”，這些挑戰(zhàn)包括女性就業(yè)難度可能加大、就業(yè)性別歧視可能加重[4]。其次，部分來自以證明相關(guān)關(guān)系為主的數(shù)據(jù)論證。宋健運(yùn)用2010年第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)生育二孩、家有嬰幼兒、曾因生育中斷就業(yè)的經(jīng)歷均會(huì)對(duì)婦女就業(yè)產(chǎn)生消極影響。該研究雖然用數(shù)據(jù)論證了全面二孩政策與婦女就業(yè)存在相關(guān)關(guān)系，但并不能說明政策變化是導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因[5]。再次，部分來自邏輯推理。王毅平從學(xué)理上推測(cè)出政策變動(dòng)可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生影響。可見，現(xiàn)有依據(jù)并不能拿出確鑿證據(jù)說明政策變動(dòng)是就業(yè)歧視增加的主要原因[6]。

然而，已得到現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的是：女性就業(yè)中的性別歧視是早已存在的事實(shí)。用人單位招聘時(shí)拒絕錄用女性、將女性安排在次要或低薪崗位、女性入職后與男性同工不同酬、培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)不平等、對(duì)女工婚育進(jìn)行限制、退休方面的不平等等現(xiàn)象屢見不鮮。也有研究表明，工作與家庭平衡造成的時(shí)間與精力上的沖突分散了女性的工作精力，同時(shí)勞動(dòng)力供大于求的矛盾與勞動(dòng)力市場(chǎng)偏好促使企業(yè)更偏好選擇經(jīng)濟(jì)利益最大化的男性，從而會(huì)進(jìn)一步加劇性別歧視的程度[7]?？梢姡热皇且汛嬖诘氖聦?shí)，很難衡量女性就業(yè)歧視有多少是政策帶來的，更何況“女性因生育而發(fā)生的工作變動(dòng)以及由此對(duì)家庭所帶來的影響”是否可算作歧視，還存在進(jìn)一步商討的空間。

歧視是在同等前提下同一主體對(duì)不同客體采取的不公平的行為。如前所述，女性之所以被認(rèn)為受到歧視，主要是沒有得到相同的就業(yè)機(jī)會(huì)，在工作中遭遇工資差別、崗位隔離等諸如這些被我們稱之為歧視的因素，實(shí)質(zhì)上是女性和男性步入勞動(dòng)力市場(chǎng)后難以獲得等量收益。相對(duì)于女性而言，男性可能更多地把時(shí)間與精力投身于工作，男性往往比女性更容易且更持久地為用工單位帶來收益，這種兩性間的差異表現(xiàn)出來的是不同起點(diǎn)和投入下產(chǎn)生的不同結(jié)果。考慮到投入的成本與收益，兩性既定的身體差異和社會(huì)角色要求決定了二者在工作中的投入程度，用工單位更多考慮的是如何用最小成本獲取最大收益，結(jié)果是男性在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更易占優(yōu)勢(shì)。用工單位的這種選擇可能并非是出于歧視，而多是效率取向下的理性行為，它發(fā)生了被誤認(rèn)為是歧視的結(jié)果，這并不是主動(dòng)發(fā)生的歧視行為。

為此，以效率和盈利為取向，用工單位有充分理由不選擇可能會(huì)精力分散且個(gè)人或家庭事務(wù)較多的女性，這種用人偏好在某種程度上可能并不能被視作歧視，違背經(jīng)濟(jì)理性原則選用女性對(duì)其而言屬于慈善和社會(huì)責(zé)任，理性的用工單位多不樂意且也沒有義務(wù)承擔(dān)這種用工責(zé)任。事實(shí)是生育是女性不可規(guī)避的責(zé)任與義務(wù)，其產(chǎn)生了與之相配套的社會(huì)角色，且這種角色并不因生育政策變動(dòng)就會(huì)有本質(zhì)性改變。過去想要二孩的家庭即便面臨丟掉工作與高額罰款也要超生。全面二孩政策允許每對(duì)夫婦有生育二孩的權(quán)利，這僅是給育齡女性再生育提供了合法性，增加了生育的選擇權(quán)，但用工單位對(duì)女性角色的早期定位不會(huì)因此受到大的影響。無論政策變動(dòng)與否，用工單位對(duì)女性可為其帶來的收益早已有所定位，并不會(huì)因?yàn)樗齻兪欠裆⒆印⑸嗌俣惯@一定位有根本性變化，畢竟生育并非女性自身承諾就可以決定的。這也是為什么女性就業(yè)中的性別歧視總是存在的根本所在。

由此可見，全面二孩政策加重女性就業(yè)中的性別歧視，本身缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，女性就業(yè)中的性別歧視早已存在，但把女性就業(yè)中所遭遇到的比男性更多的問題全部歸結(jié)為性別歧視，可能也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、全面二孩政策與女性就業(yè)

關(guān)于就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬、性別隔離、懷孕、晉升、退休等女性就業(yè)中性別歧視的產(chǎn)生原因，貝克爾提出偏好歧視，即雇主對(duì)女性勞動(dòng)者存在個(gè)人偏見，認(rèn)為女性不如男性，除非女性工資降低到一定程度，在同等條件下才愿意雇傭女性[8]。菲爾普斯認(rèn)為，雇主對(duì)女性產(chǎn)生了統(tǒng)計(jì)性歧視，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，女性存在職業(yè)生涯短、教育水平低、工作經(jīng)驗(yàn)少、家庭事務(wù)多等不確定因素，為避免這些不確定因素影響企業(yè)效率，因此會(huì)減少對(duì)女性的雇用[9]。人力資本理論認(rèn)為，女性工作受歧視主要是因?yàn)楣椭鲗?duì)其投資的理性預(yù)期較低。沖突論認(rèn)為，這種歧視主要在于當(dāng)權(quán)者為自身利益而對(duì)被服從群體采取有意排斥[10]。還有學(xué)者認(rèn)為，女性在職業(yè)、就業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)力價(jià)格和參與決策權(quán)等方面與男性存在差異，主要是因?yàn)椤澳凶鹋?、重男輕女、男主內(nèi)女主外”等社會(huì)文化影響[2]。

不管是源自于偏見、統(tǒng)計(jì)性歧視、經(jīng)濟(jì)理性還是性別預(yù)期，女性就業(yè)過程中會(huì)面臨各種歧視已是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然不能肯定全面二孩政策會(huì)加重這種歧視，但總會(huì)對(duì)女性產(chǎn)生影響，孕育子女重?fù)?dān)最終還是落在女性身上，她們會(huì)暫時(shí)或永久性地中斷工作，也可能會(huì)對(duì)工作單位造成負(fù)面影響，尤其是以盈利為目的的企業(yè)，可能需要采取相應(yīng)的策略規(guī)避生育對(duì)企業(yè)的某些負(fù)效應(yīng)或負(fù)擔(dān)。有意規(guī)避責(zé)任的用人單位，可能會(huì)通過降低女性收入、不準(zhǔn)產(chǎn)假、故意找茬等方式來補(bǔ)償損失，這更多屬于市場(chǎng)趨利下的優(yōu)勝劣汰而非歧視。

生育不僅是女性及其家庭的事情，更是人類社會(huì)延續(xù)的基礎(chǔ)與前提。越來越多的跡象表明，中國婦女生育率進(jìn)入低水平后并沒有穩(wěn)定下來，而是呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，目前已不足1.5，甚至已陷入低生育率陷阱[11]。持續(xù)低生育率下的中國人口在不久的將來會(huì)陷入負(fù)增長、少子老齡化、勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少、出生性別比嚴(yán)重失衡等問題[3]，這些都意味著生育對(duì)國家與社會(huì)的意義。然而現(xiàn)今這種利于人類社會(huì)繁衍、保證國家有序運(yùn)行的行為，讓最大的付出者(家庭)承擔(dān)了太多的責(zé)任，而暫時(shí)的“受害者”(用人單位)為自保又不得不給這些付出者新添更多“磨難”，關(guān)鍵是最大的受益者(國家)承擔(dān)相對(duì)較少。

社會(huì)變遷過程中生育的屬性也悄悄地發(fā)生了變化，在傳統(tǒng)社會(huì)，生育的成本與收益較少發(fā)生外溢，而在現(xiàn)代社會(huì)，生育的成本與收益更多發(fā)生外溢，因而生育的孩子已經(jīng)由傳統(tǒng)社會(huì)的準(zhǔn)私人產(chǎn)品逐漸演變成現(xiàn)代社會(huì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。女性因懷孕、生育與養(yǎng)育，會(huì)暫時(shí)或永久性地中斷工作。在現(xiàn)代社會(huì)，女性的懷孕與生育不僅對(duì)家庭發(fā)展有益，對(duì)國家與社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是有益的，但對(duì)企業(yè)而言，至少短期存在著很大的負(fù)作用，會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。本著“誰獲益誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)至少暫時(shí)沒有從婦女懷孕與生育中獲益，要求企業(yè)承擔(dān)婦女生育與養(yǎng)育的責(zé)任是不恰當(dāng)?shù)?。與此同時(shí)，女性是生育與養(yǎng)育過程中的最大付出者，讓其因?yàn)橛齼憾馐芄ぷ魃系钠娕c排擠，也與人類文明相悖。在這種情況下，國家及其作為代表的政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

但令人遺憾的是，在生育問題上，中國相關(guān)責(zé)任方并沒有站出來主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，各級(jí)政府不愿意承擔(dān)本應(yīng)由政府承擔(dān)的婦女懷孕、生育與養(yǎng)育的某些責(zé)任，于是便利用手中所掌握的公權(quán)力將這些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給用人單位、家庭與個(gè)人，而用人單位為了規(guī)避某些因婦女懷孕、生育與養(yǎng)育給其帶來的某些負(fù)面影響或責(zé)任，往往采取“惹不起躲得起”的策略，少錄用女性或者對(duì)女性在工作期間對(duì)懷孕與生育作出種種限制，造就了所謂的“性別歧視”。實(shí)際上，用人單位對(duì)女性就業(yè)的某些歧視是國家逃避責(zé)任的必然結(jié)果，即使硬說是“性別歧視”，首先也應(yīng)是國家對(duì)女性責(zé)任缺失后的“制度歧視”，然后才是用人單位的“性別歧視”。只要國家不愿意承擔(dān)本應(yīng)由國家承擔(dān)的婦女在懷孕、生育與養(yǎng)育方面的責(zé)任，女性在職場(chǎng)受到用人單位為規(guī)避某些問題而出現(xiàn)的“性別歧視”是難以避免的。

為解除部分育齡人群想要生育二孩又怕觸犯計(jì)劃生育相關(guān)法律的顧慮與擔(dān)憂、促進(jìn)生育率的回升、減緩人口老齡化速度、延緩勞動(dòng)力減少步伐、修復(fù)和改善家庭結(jié)構(gòu)，國家頒布實(shí)施了全面二孩政策[3]，這是國家做出的利國利民的大事，但卻拖泥帶水，沒有把好事做得更好。雖然沒有可靠的數(shù)據(jù)證明全面二孩政策加重了女性在就業(yè)中的性別歧視，但可以掃清可能影響全面二孩政策實(shí)施的某些障礙，如確保女性在懷孕、生育與養(yǎng)育過程中減少遭受歧視或至少減少用人單位對(duì)女性的刻板看法。

由此可見，有關(guān)全面二孩政策與女性工作的關(guān)系問題，既不是全面二孩政策本身的問題，也不是用人單位早已形成的對(duì)女性的性別歧視的問題，更不是女性如何選擇的問題，在本質(zhì)上是社會(huì)治理過程中國家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任的問題。國家不僅僅是釋放生育權(quán)，更要從根本上解除生育的后顧之憂，讓承擔(dān)暫時(shí)責(zé)任的“用人單位”和已經(jīng)承擔(dān)很多責(zé)任的生育者及其家庭從中解放出來，這才是問題的根本。

四、構(gòu)建平衡生育與工作的家庭發(fā)展政策

女性因生理與心理上的特點(diǎn)，在生育與養(yǎng)育孩子方面要花費(fèi)比男性更多的時(shí)間與精力，這是人類的一種理性選擇，也是一種合理的性別分工。但如果女性生育與養(yǎng)育的貢獻(xiàn)得不到社會(huì)與家庭的承認(rèn)，則會(huì)抑制生育行為的發(fā)生，對(duì)人類自身的永續(xù)發(fā)展不利。因此，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，女性在生育與養(yǎng)育方面對(duì)社會(huì)與家庭的積極貢獻(xiàn)，給予生育女性更多物質(zhì)與精神方面的補(bǔ)償，國家對(duì)此應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

關(guān)于國家如何擔(dān)責(zé)的問題，首先，部分學(xué)者認(rèn)為政策支持更重要，他們主張構(gòu)建發(fā)展型家庭政策，給予家庭更多的支持與幫助。張永英建議，在考慮女性和家庭需求、促進(jìn)性別平等、統(tǒng)籌推進(jìn)等原則下進(jìn)行支持男性承擔(dān)家庭照顧責(zé)任的制度設(shè)計(jì)[12]；宋健不僅從夫妻雙方均可享用的產(chǎn)假、育兒假和護(hù)理假等方面細(xì)化了支持型社會(huì)政策，還主張制定有利于企業(yè)支持女性職工就業(yè)的相關(guān)配套政策[5]；鄭真真建議，在政策制定時(shí)同時(shí)考慮幫助婦女和家庭兼顧就業(yè)與育兒以及托幼問題[13]；潘錦棠認(rèn)為，可從加快生育保險(xiǎn)覆蓋面層面體現(xiàn)國家責(zé)任[14]。其次，也有學(xué)者提到國家對(duì)社會(huì)和企業(yè)的具體要求，包括支持并鼓勵(lì)發(fā)展利于解決家庭托幼、子女教育、養(yǎng)老等方面的組織機(jī)構(gòu)，緩解女性的工作與家庭平衡中的壓力，也要求企業(yè)公平對(duì)待女性。在國家對(duì)社會(huì)的要求方面，楊菊華建議在發(fā)展多樣的托幼機(jī)構(gòu)時(shí)，還要打造福利性托幼服務(wù)、推行“愛同堂”老幼日托服務(wù)并舉、推崇正規(guī)機(jī)構(gòu)照料與非正式家庭照料互補(bǔ)[15]。在國家對(duì)企業(yè)的要求部分，楊慧建議學(xué)習(xí)境外包括禁止基于生育的歧視、設(shè)立反歧視監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府承擔(dān)生育成本等在內(nèi)的促進(jìn)男女平等就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，國家要盡可能降低用人單位雇用女性的成本，與此同時(shí)要多方面提升婦女的就業(yè)能力[16]。最后，還有學(xué)者認(rèn)為，國家應(yīng)明確家庭責(zé)任分擔(dān)，要求男性在育兒方面花費(fèi)更多的時(shí)間與精力，同時(shí)要充分尊重與珍惜妻子的家庭勞動(dòng)。

這些提議雖好，但并未完全明確政府擔(dān)責(zé)細(xì)節(jié)或在實(shí)質(zhì)上降低企業(yè)用女工成本，國家通過政策將本該由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給用人單位、家庭與個(gè)人，在“趨利避害”驅(qū)使下這些政策很難達(dá)到預(yù)期效果。例如，通過延長產(chǎn)假和陪護(hù)假來刺激生育，如果婦女懷孕、生育與養(yǎng)育的責(zé)任要由用人單位來承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致女性就業(yè)更加困難，而只有國家及其代表國家行使權(quán)力的政府主動(dòng)承擔(dān)婦女因懷孕、生育與養(yǎng)育而出現(xiàn)的某些責(zé)任，延長產(chǎn)假等刺激生育率回升，才不至于導(dǎo)致女性就業(yè)難度的明顯增加，才有可能從根本上協(xié)調(diào)女性的工作與家庭問題。為此，取而代之的是政府通過生育保險(xiǎn)等方式直接給予用工單位補(bǔ)貼。再如，明確規(guī)定男性的家庭照顧責(zé)任，將育兒假設(shè)置為男女共休，同時(shí)女性產(chǎn)假期間的費(fèi)用由男方單位承擔(dān)，這些方法也都有不妥之處。女性在分娩前后，除了給女性適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)假外，給丈夫適當(dāng)?shù)呐阕o(hù)假也是必須的，這樣會(huì)使得丈夫更能了解甚至體會(huì)到妻子生育與養(yǎng)育的艱辛，更多地承擔(dān)家庭責(zé)任，但要求男方單位承擔(dān)女性產(chǎn)假期間的費(fèi)用是不合適的，也是難以落實(shí)的，因?yàn)檫@一舉措實(shí)則又將責(zé)任轉(zhuǎn)回了家庭，尤其當(dāng)可改善家庭生活的男性也因生育而被迫不工作時(shí)，更多家庭可能寧愿不生育。為此，取而代之的應(yīng)是女性產(chǎn)假期間的費(fèi)用更多由國家承擔(dān)，否則就是國家在規(guī)避責(zé)任。

全面二孩政策實(shí)施后，國家需要承擔(dān)相關(guān)的生育責(zé)任已相對(duì)明確，但在擔(dān)責(zé)途徑和方法上學(xué)者們各抒己見，政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)國家來說都是需要成本的。中國并非福利國家，在公共財(cái)政方面并沒有足夠多的預(yù)算用于補(bǔ)貼女性的生育與養(yǎng)育。北歐國家給予家庭生育補(bǔ)貼，足夠讓這些家庭孕育子女，女性甚至不需要到市場(chǎng)上與男性展開職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，兩性各行其職，女性也有充分選擇權(quán)，既可追求事業(yè)也可專心繁衍后代。然而，北歐國家的這些補(bǔ)貼政策不僅導(dǎo)致了福利依賴，國家也不堪重負(fù)，中國既沒有必要也沒有能力如此緩解女性的工作與家庭矛盾。

作為非福利國家，在緩解女性就業(yè)中的性別歧視道路上，中國可以做的更多的是運(yùn)用公權(quán)力最大化發(fā)揮現(xiàn)有資源的功效，其中最重要的手段就是規(guī)劃，即通過政策設(shè)計(jì)來緩解問題。誠如有學(xué)者指出的那樣：“既有的鄉(xiāng)村文化推崇以男性為文化傳承的主體，而女性則被排斥在外了?！盵17]因此，放開本屬于基本人權(quán)的生育權(quán)，全面二孩政策背后考量的因素很多，“男女平等”以及“還權(quán)于民”是其中最根本的。在刺激生育與女性就業(yè)方面，國家可能會(huì)通過威逼用工單位的方式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任與壓力，如政策要求用工單位善待包括孕婦在內(nèi)的所有女性，可能稍好一點(diǎn)的做法是讓渡部分資源給用工單位，如對(duì)善待孕婦的單位給予精神表彰或適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

作為利益集合體，國家也有相應(yīng)的利益考量。保障女性權(quán)益、協(xié)助女性更好平衡工作與家庭是根本，但更會(huì)考慮成本和效率問題。在女性就業(yè)中的性別歧視問題上，國家應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起女性生育與養(yǎng)育的部分責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)往往與此相反，通過公權(quán)力轉(zhuǎn)嫁給用人單位或許是國家開始關(guān)注性別歧視這一問題的第一步，學(xué)界只能更多呼吁且向國家問責(zé)，同時(shí)積極探索可讓國家成本最小化且社會(huì)收益最大化的發(fā)展型家庭政策體系，讓其在利益權(quán)衡中給予生育與養(yǎng)育中的女性與家庭比現(xiàn)在更多的政策或制度支持。

綜上所述，全面二孩政策并非是加劇女性工作中性別歧視的關(guān)鍵，這種性別歧視早在全面二孩政策之前已廣為存在，這種存在由女性的社會(huì)角色映射在用工單位上所形成的刻板印象所決定。要想根除這種歧視，通過鼓勵(lì)女性自立自強(qiáng)、強(qiáng)制用工單位善待女性等方法都治標(biāo)不治本，根本還在于倡導(dǎo)國家在能力范圍內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)女性孕育子女的部分責(zé)任。為達(dá)此目標(biāo)，國家需要在資源和利益上有所讓渡，企業(yè)與家庭應(yīng)給予女性更多的理解，學(xué)界有必要協(xié)助國家制定適合中國國情的發(fā)展型家庭支持政策，協(xié)助政府在最小的擔(dān)責(zé)成本下解決女性工作中的性別歧視問題，同時(shí)也促進(jìn)人類社會(huì)的永續(xù)繁衍。

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(責(zé)任編輯 趙莉萍)

Sexual Discrimination in Employment under the Universal Two-child Policy

CHEN You-hua1, ZHU Xi-bing2

(1.Nanjing University, Nanjing 210023, China；2.Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

It can’t be avoided that giving birth to children is the responsibility and obligation of females, which is determined by social division of labor. While there are no more evidences to prove that additional discriminations to females in employment were caused by the Universal Two-child Policy, gender discrimination and gender privileges are coexisting in women’s employment. Based on that, it is particularly important to view dialectically the relations between women’s career and the overall two-child policy, and make family development policy with respect to the balance between women’s work and family.

Universal Two-child Policy；employment；gender discrimination； family developing policy

2017-01-17

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11AZD025)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國性別失衡與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：71173100)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國生育政策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14JJD840007)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“單獨(dú)二孩政策在江蘇的影響研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15SHC001) 作者簡介：陳友華(1962—)，男，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事人口社會(huì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；祝西冰(1986—)，女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，主要從事人口社會(huì)學(xué)、家庭社會(huì)工作研究。

C913.1

A

1008-6838(2017)02-0037-06