張震環(huán)

(北京物資學院，北京 101149)

新時期推進中國婦女發(fā)展的對策研究
——基于國家與社會關系的視角

張震環(huán)

(北京物資學院，北京 101149)

改革開放后，國家與社會的關系由“基本重合”轉變?yōu)椤坝邢薹蛛x”。“強國家-強社會”是未來國家與社會關系調整的方向。在實現(xiàn)國家與社會良性互動的基礎上，中國婦女進一步發(fā)展的路徑為：首先，在婦女政策制定方面，積極推進社會性別主流化，逐步建立婦女特殊貢獻補償制度，促進婦女成為自身發(fā)展的主人。其次，加大提高婦女政策的執(zhí)行力。再次，加強社會力量的發(fā)展，大力推進民間婦女組織能力建設，推進當代婦女解放的理論研究，促進婦女“為婦女”主體意識的發(fā)展，提高婦女解放的男性參與度。最后，在相關婦女機構的調整上，要通過設立黨內(nèi)婦女組織，加強政府性別機構建設，組建民間婦女聯(lián)盟，形成國家與社會互動有效的制度聯(lián)接，從而實現(xiàn)婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展。

國家與社會關系；婦女發(fā)展；新時期；社會性別主流化

改革開放后，隨著國家的逐步放權和社會的增權，國家與社會關系由“基本重合”向“有限分離”轉變，但二者之間并未形成適應于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，社會力量的增長對國家政治的影響有限。國家與社會的發(fā)展還處于一種不均衡的狀態(tài)，國家對社會的影響、滲透和控制依然是強有力的，國家與社會的互動還主要取決于執(zhí)政黨的主觀意志和理性抉擇，未擺脫“強國家-弱社會”的局面，是一種“非對等式互嵌”。這一時期的婦女解放仍然延續(xù)了改革開放前婦女解放的國家干預體制，并在一定程度上進行了相應的創(chuàng)新，但效果差強人意。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，婦女問題大量涌現(xiàn)，婦女解放面臨的難題增多，如何根據(jù)市場化改革的趨勢，結合婦女解放運動發(fā)展過程中的新問題，重新確定國家在推進婦女解放運動發(fā)展過程中的角色、作用，推進國家強力主導下的婦女解放運動發(fā)展模式的當代轉型是當前中國婦女解放運動發(fā)展的一個重大的現(xiàn)實課題。

一、在國家層面上推進中國婦女發(fā)展的對策

(一)在婦女政策制定方面

1.積極推進社會性別主流化?！吧鐣詣e主流化”，即將性別意識引入社會發(fā)展以及決策主流，這一提法最早出現(xiàn)在1985年第三次世界婦女大會上。1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會正式提出將性別平等納入主流，并將其寫入《北京行動綱領》。1997年聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過了對“社會性別主流化”的一致定義：“把性別問題納入主流是一個過程，它對任何領域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產(chǎn)生的影響進行分析。它是一個戰(zhàn)略，把婦女和男人的關注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟和社會各領域中設計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃的不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達到社會性別平等?！雹?/p>

中國政府是世婦會后承諾社會性別主流化的49個國家之一，在推進社會主流化方面作出了實質性的努力。但中國畢竟是一個有著幾千年封建歷史的國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，受傳統(tǒng)社會性別文化的影響，我國在公共政策和法律、法規(guī)的制定中性別意識不敏感或者缺失的現(xiàn)象仍然比較突出。如女胎的生存權問題，女大學生的就業(yè)問題，女性的性商品化問題等等。中國在促進性別平等方面的努力還不能完全滿足現(xiàn)實需要，各級政府在實現(xiàn)社會性別主流化方面尚有不足。社會性別主流化在中國仍是一個遠未實現(xiàn)的謀略。如何加快我國社會性別主流化進程？筆者在借鑒國際社會相關經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)中國的國情，認為在制度、政策、法律、法規(guī)的制定層面，推進社會性別主流化的重點主要有：

第一，加強培訓，增強決策層領導者對性別議題的敏感度和認知度。決策者是政府權力機構的代表，是政策制定的主體，其社會性別意識的強弱直接影響政策的性別公平程度。目前，國外通過教育培訓強化決策層的性別意識來推進社會性別意識主流化已經(jīng)取得了比較好的效果。我國有些地方也在進行一些相關的嘗試，但針對政策決策者的專門的社會性別培訓還很少，更沒有制度化。

第二，引入先進的性別分析工具，強化性別視角，制定性別敏感政策。在所有的重大政策制定之前，要運用先進的性別分析工具與方法，根據(jù)兩性實際存在的社會差距，研究政策對男女兩性可能產(chǎn)生的不同結果，從而建立對消除社會性別不平等具有積極意義的性別敏感政策。在政策制定時進行必要的社會性別分析，可以有效避免政策中的性別缺失和事后補救，預防新的社會矛盾的產(chǎn)生，從而在相關法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)性別平等的原則，提高決策的科學性，避免作出錯誤的決定。

第三，實行性別平等預算，確保社會性別主流化從理念層面轉化為現(xiàn)實行動。社會性別預算是指從性別角度出發(fā)，對政府的財政收入和公共支出進行分析，看它對婦女與男性之間有什么不同的影響。在推進社會性別主流化的過程中，資金支持是社會性別主流化的重要手段，沒有預算支持，實現(xiàn)社會性別主流化只能是口號，無法轉化為現(xiàn)實行動。我國應借鑒國際上的成功經(jīng)驗，加強政府部門對社會性別預算工作的重視，將性別意識納入中國部門預算體系，并作為每年人大會議審議財政預算的內(nèi)容之一，同時要加強社會性別預算的機制建設和能力建設，確保社會性別主流化從理念層面轉化為現(xiàn)實行動。

第四，加大婦女賦權的力度。賦權，即賦予權力，“是指個人或群體挑戰(zhàn)現(xiàn)存的權力關系，重新獲得自己在社會生活和家庭中應有權力的過程?！盵1]婦女賦權，指使婦女認識和獲得在家庭和社會生活中與男性平等的權利的過程。它包括兩個層面的涵義，一是女性對自己在家庭和社會應有的權利的重新認識；二是在獲得平等意識基礎上的權利獲得。婦女賦權由5個部分組成：一是自我價值的感知；二是擁有和決定選擇的權利；三是獲得機遇，使用資源的權利；四是有力支配自己生活(家庭內(nèi)外)的權利；五是影響國內(nèi)、國際社會變革方向的能力，創(chuàng)建更加公正的社會和經(jīng)濟秩序。筆者認為，現(xiàn)階段加大婦女賦權的力度應從以下幾方面著手：

首先，賦權要喚醒婦女群體，使每個婦女有平等意識，有維護自身平等權利的能力，這樣整個婦女群體才能有力量。婦女要獲得內(nèi)在力量，要能夠表達出自己的利益訴求，能夠組織起來，發(fā)出更有效的政治聲音，能夠為本群體的權利進行辯護，贏得更多尊重。

其次，在政府層面，要加大婦女利益代言人的培養(yǎng)與選拔力度。我國女性領導干部“為婦女說話，做事”的性別意識缺失。女性領導作為婦女參政的代表，最能在決策機構中維護婦女的權利。但現(xiàn)實中大多數(shù)的女領導干部認為自己是憑本事干出來的，與婦女整體無關，把參政看成是個人的事，沒有把自己看成是婦女參政的代表。根據(jù)聯(lián)合國的有關研究，任何一個群體的代表在決策層達到30%以上的比例，才可能對公共政策產(chǎn)生實際影響力，我國權力結構內(nèi)部婦女以副職居多，顯然遠遠沒有達到這一比例②。正是由于決策層中婦女的缺席，才使我國婦女群體利益的邊緣化現(xiàn)象如此嚴重?？梢哉f，在決策層缺少婦女利益的代言人，是目前我國推進社會性別主流化的最大障礙。

再次，在政策制定、監(jiān)督與評估層面，加大婦女研究專家的決策參與度。先進的性別分析工具只有專業(yè)人士才能掌握，政府在制定政策時要運用社會性別分析工具和方法，掌握現(xiàn)實存在的性別差距。在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要盡可能地弱化傳統(tǒng)性別規(guī)則，避免政策執(zhí)行的結果造成對婦女的負面影響，一項原本不具有性別含義的政策很可能在現(xiàn)實的實踐中產(chǎn)生性別歧視的結果，這就需要在政策實施效果的評估環(huán)節(jié)，運用社會性別分析工具和方法分析評估政策實際運行產(chǎn)生的影響，要從決策的效果反觀政策性別意識的敏感度，我們期待什么，結果是什么，從而不斷完善決策，克服可能的性別偏差。政策制定、監(jiān)督、評估等所有環(huán)節(jié)的運行都需要婦女研究專家的介入和相對專業(yè)的分析，因此，加大婦女研究專家的決策參與度，對于提高政策的科學性和性別敏感度都意義重大。目前，我國在這方面的建設還相對落后。建議成立由婦女研究專家組成的委員會，專門作性別影響分析，提供咨詢服務，并有權力審查已有的和新的婦女發(fā)展政策，以及各個政府部門提出的重大的法律、戰(zhàn)略、政策和計劃，切實有效地促進社會性別進宏觀決策的主流。

第五，強化相關政策的關聯(lián)與協(xié)同性，建立社會支持體系。社會性別問題不是一個簡單的調解兩性關系的問題，而是一個權力關系問題。要從結構上改變原來不平等的權力體系，需要在政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個層面進行。性別政策與政治、經(jīng)濟、文化、社會政策并不總是協(xié)調一致的，它們之間有時也會出現(xiàn)矛盾的一面。如給予婦女以更長的育兒假和提高婦女的育兒補貼，減輕婦女的經(jīng)濟負擔，用以改善婦女照顧孩子的條件和環(huán)境，這些措施的確能夠達到這樣的目的，但從長遠來看，這些措施會進一步強化傳統(tǒng)的性別分工，固化婦女生育者的角色，并可能進一步強化婦女的從屬性地位。因此，政府在制定政策時要考慮多方面的因素，以人的發(fā)展和生活幸福為中心，強化相關政策的關聯(lián)與協(xié)同性，建立社會支持體系，真正實現(xiàn)性別政策與政治、經(jīng)濟、文化、社會政策的統(tǒng)一。

2.逐步建立婦女特殊貢獻補償制度，緩解婦女的角色沖突，促進婦女成為發(fā)展的主人，擺脫從屬地位。傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的性別分工把男人看作是掙錢養(yǎng)家的人，把女人看作是照顧家庭的人。評價一個男人的貢獻和成就時，社會常常用金錢、權力和職業(yè)聲望來判斷，而評價一個女人的貢獻和成就時，社會的評價標準則是有沒有成為一個“賢妻良母”。對于事業(yè)成功的婦女，社會的評價標準不是其經(jīng)濟能力和職業(yè)能力的大小，而是家庭角色有沒有到位，忙于工作而無法成全家庭的“女強人”常常被指責為“自私”與“不顧家”。國家一方面鼓勵婦女在職場的努力和奮斗，另一方面又要求婦女承擔好家庭責任，要尊老愛幼，料理好家庭事務，協(xié)調好家庭關系。這種兼顧家庭與工作的婦女被稱為“超級賢妻良母”，即她們既是有理想、有追求、勝任工作的強者，又是建設現(xiàn)代“文明家庭”的“好妻子”“好媽媽”“好媳婦”②。但婦女所扮演的“市場人”和“家庭人”的角色是沖突的，無法完美地協(xié)調。工作和家庭的雙向沖突給婦女帶來了很大的壓力，她們會內(nèi)疚，會懷疑自己的選擇，也更加害怕專注于工作而帶來的婚姻危機。工作和家庭的矛盾靠婦女自身無法得到解決，政府和社會應該關注到婦女追求事業(yè)和協(xié)調家庭生活的困境，通過逐步建立婦女特殊貢獻補償制度，如針對婦女生育成本和養(yǎng)育成本的補償，針對工作與家庭兼顧的職業(yè)婦女的相關補償，推進家務勞動工資化，家務勞動社會化等，緩解婦女的角色沖突，促進婦女成為發(fā)展的主人，擺脫從屬地位。

(二)在婦女政策執(zhí)行層面

改革開放以來，隨著中央向地方以及政府向社會的分權和放權，婦女政策執(zhí)行不力的情況在我國現(xiàn)階段的各級政府中均不同程度地發(fā)生。很多有關促進性別平等的良好規(guī)定，由于執(zhí)行不力，得不到落實而遭遇“抵制”和“蒸發(fā)”，如包括《憲法》和《勞動法》在內(nèi)的現(xiàn)有法律早就明確規(guī)定男女享有平等的勞動權利，但現(xiàn)實的操作中，具有同樣就業(yè)權利和技能的女性勞動力卻因為性別而遭到差異性對待。在制度、政策和法律執(zhí)行層面，應著力提高婦女政策的執(zhí)行力，筆者認為應主要做好以下幾方面的工作：第一，提高婦女政策、法律、法規(guī)的可操作性；第二，加強培訓，提高婦女政策執(zhí)行主體的性別意識；第三，完善性別政策執(zhí)行信息溝通機制的建設，加大婦女非政府組織參與力度；第四，在性別政策執(zhí)行的監(jiān)控環(huán)節(jié)，要注重績效評估，優(yōu)化政府管理。

二、在社會層面上推進中國婦女解放的對策

(一)加強民間婦女組織的能力建設

民間婦女組織作為婦女群體利益的代言人，其工作的核心任務是關注現(xiàn)實中不同婦女群體的利益需求，然后進行整合，有組織有計劃地通過與政府的溝通完成婦女利益表達。但由于國家對民間婦女組織的法律地位、管理、作用、職能、資金來源以及對公益事業(yè)必要的激勵機制等沒有完全明確的規(guī)定，導致婦女組織在發(fā)展的過程中限制過多，運行不暢。資金短缺，參與政府決策的渠道少，在資源動員能力、項目開發(fā)能力、自我建設能力、自我發(fā)展能力等方面還普遍不強，內(nèi)部治理問題仍然存在，亟待加強與完善。

(二)加強當代中國婦女解放的理論研究

由于婦女研究處在整個中國研究的邊緣地位，婦女研究者很難從體制內(nèi)得到相應的資源，婦女理論研究的廣度和深度都亟待加強。近幾年，我國在科研經(jīng)費的投入中對婦女研究的資助力度有所加大，2013年度，在獲得立項資助的課題中，與婦女/性別研究直接相關的課題35項，資助金額達654萬元③;2015年度，國家社會科學基金項目13個學科領域明確列入了23個直接與婦女/性別研究相關的選題方向，相較2014年的7個學科、11個選題方向有了顯著增加。此外，還有與婦女/性別研究關系密切的65個選題方向?？梢哉f，婦女研究體制內(nèi)資源的增加為婦女研究者創(chuàng)造了更好的條件，婦女研究者們要抓住機遇，進一步推動婦女研究知識行動化和行動知識化，形成知識生產(chǎn)與運用的良性生態(tài)循環(huán)。

(三)促進婦女“為婦女”主體意識的發(fā)展

馬克思指出，自我認識是“自由的首要條件”[2]。列寧也強調，“工人的解放應當是工人自己的事情，同樣，女工的解放也應當是女工自己的事情”[3]。婦女解放和發(fā)展的最終實現(xiàn)有待婦女作為主體“為婦女”的理性自覺。因為任何意義上的解放都是主體自我的解放，都是主體實踐的產(chǎn)物，而不可能靠外在條件的保證就能實現(xiàn)。新中國成立后，在國家意志的推動下，通過持續(xù)不斷地實施政治動員和法律的保護，中國婦女迅速獲得了西方婦女經(jīng)歷百余年的苦苦追求才得以獲得的權利，但這種由男性、政黨、國家主導的婦女解放模式在一定程度上增強了婦女對國家的依賴感，淡化了婦女的自我反思意識。隨著社會的轉型和市場經(jīng)濟改革的逐步深入，婦女被拋向市場，失去了政府處處呵護的婦女要想在這個激烈的市場競爭中安身立命、爭得一席之地，并有所發(fā)展，就必須和男性一樣去拼搏，徹底擺脫自己的依賴性，不自強，必自亡。市場經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)了婦女主體意識的發(fā)展，一方面，女性以主體的姿態(tài)追求和維護自身作為人的應有的權利；另一方面，女性第一次以女性的立場表達自身的獨特權利和需求，發(fā)出自己的聲音，一改歷史上由男性、政黨、政府代言的范式，婦女自我認識和自我建構逐漸由模糊走向清晰。筆者認為，現(xiàn)階段促進婦女個體“為婦女”主體意識的發(fā)展，使其形成集體認同，主要應加強以下兩方面的工作：首先，要重視婦女教育工作，切實提高婦女的整體素質。具體來說，應在全社會通過各種渠道對公民進行社會性別意識的教育，引導人們樹立文明進步的性別平等意識，打破傳統(tǒng)的性別角色定位，鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強。加大婦女教育的投入力度，尤其是要形成鼓勵延長經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)女性受教育年限的獎勵措施，促進她們能夠擁有向上流動的機會。發(fā)揮社會組織能夠廣泛聯(lián)系婦女個體的優(yōu)勢，加大對婦女個體的培訓力度，幫助她們樹立正確的性別認同。其次，要充分發(fā)揮大眾傳媒特別是主流媒體的作用，宣揚正確的性別意識，營造有利于性別平等的社會輿論氛圍。全面推廣社會性別意識，積極行動起來，建立社會支持網(wǎng)絡，改變女性“被看”的位置。

(四)提高婦女解放中男性的參與度

馬克思指出：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]。婦女解放運動的發(fā)展對男性發(fā)展的意義重大?，F(xiàn)有的性別文化對男性也造成了一種傷害。男人要成為強者，就要永無止境地追求“高高在上”，要“事業(yè)成功”“權力顯赫”“財源廣進”。為了成為強者，很多男性不得不犧牲健康，犧牲和子女的天倫之樂，犧牲作為一個活生生個體的生命價值。這種性別角色的定位也使男性處在壓抑的狀態(tài)之中。因此，婦女的解放同時也是男性的解放，女性完全融入社會的過程也會大幅減輕男性的生活壓力，性別平等的過程在造福婦女的同時也會造福男人，男性在和女性平等和諧友好的相處中，也將體會到更多生命的快樂。女性在尋求解放的道路上應該與男性并肩作戰(zhàn)，獲得男性的支持和幫助，在兩性的互動合作中結束性別壓迫的歷史，并進而實現(xiàn)男女共同的自由的發(fā)展。

三、在國家與社會互動層面上推進婦女解放的對策

實現(xiàn)國家與社會的良性互動，并在此基礎上推進婦女解放運動的發(fā)展，關鍵因素在于國家與婦女社會組織之間能否建立起一套制度性的聯(lián)接，保證二者溝通的順暢與穩(wěn)定。目前，我國在國家與婦女社會組織政治溝通方面還不完善，筆者認為可以通過相關機構的設立，形成一套制度化的溝通機制，確保溝通的順暢與穩(wěn)定。其具體設想主要有：

(一)建立黨內(nèi)婦女組織

中國共產(chǎn)黨作為推動婦女解放最重要的主體力量，在改革開放后，隨著黨通過國家機構改革向社會放權，縮小國家對社會控制的范圍，中國共產(chǎn)黨和社會的直接聯(lián)系減少了，黨組織的社會性相對弱化。黨組織的社會化對鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎，防止黨組織脫離群眾，保持黨和社會密切聯(lián)系具有至關重要的作用。對于執(zhí)政黨而言，不僅需要保持黨組織的國家化，同時也需要保持黨組織的社會化。黨要把婦女社會組織作為一支重要的社會依靠力量，把依靠婦女社會組織聯(lián)系人民群眾作為黨聯(lián)系群眾的一種新方式，使社會組織成為黨的基層工作者，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這樣既有利于發(fā)揮社會組織的作用，也有利于鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。在革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)一直有專門的婦女部負責開展婦女工作。新中國成立后，婦女部改為婦委會，持續(xù)至1958年。1958年，全國普遍成立了婦聯(lián)之后，由于黨內(nèi)婦委會和婦聯(lián)黨組有重合之嫌而撤銷。目前，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)沒有專門的聯(lián)系婦女群體和社會組織的部門。黨內(nèi)缺乏一套能聯(lián)系婦女個體和了解婦女群體利益需求的有效制度和機制，因此，有必要在黨內(nèi)成立專門的聯(lián)系婦女群體和社會組織的部門。其主要職能有：(1)從宏觀上把握中國婦女運動的方向，確定婦女運動的總體路線，對婦女運動進行指導。(2)宣傳黨的路線、方針、政策，督促社會組織對各項婦女政策進行有效的貫徹執(zhí)行。(3)積極聯(lián)系各類民間婦女社會組織，建立信息反饋通道，提高對婦女利益訴求的回應度。(4)在各類民間婦女社會組織中發(fā)展黨員，增強黨的婦女群眾基礎。(5)在重大決策時，征求各類民間婦女社會組織的意見和建議，給予各類民間婦女社會組織出席黨的代表大會、人民代表大會和政協(xié)會議一定的代表名額。(6)吸收一些社會上知名的各類民間婦女社會組織負責人擔任黨和政府的一些重要領導職務。(7)吸收各類民間婦女社會組織在實踐中產(chǎn)生的新思想，不斷創(chuàng)新和發(fā)展有中國特色社會主義婦女理論。(8)必須定期接待婦女群眾，幫助群眾解決困難問題，定期走訪基層婦女組織和民間社會組織，及時向黨委傳遞信息，為黨聯(lián)系婦女個體、做群眾工作開辟另一個渠道，使黨能夠保持一定的社會性。這樣，執(zhí)政黨就可通過組織覆蓋、組織幫助的方式在婦女社會組織中發(fā)揮作用。這是一種“包容與溝通的執(zhí)政方式，以黨的意識形態(tài)包容非政府組織的價值傾向，以政治參與和政策性服務來擴大非政府組織的政治認同，以黨的組織影響力滲透進入非政府組織，充分利用新技術促進政治互動，提高黨的執(zhí)政藝術”[5]。

(二)加強政府性別機構建設

目前，在我國的政府機構中，婦女兒童工作委員會是專門負責中國政府實施男女平等基本國策、推進性別平等的機構。它成立于1990年2月。婦兒工委以成員單位的形式組成，這樣設計的出發(fā)點是因為推進性別平等要涉及社會各個發(fā)展領域，必須通過跨部門的合作才能進行。婦兒工委以成員單位的形式組成有利于部門之間的協(xié)調聯(lián)絡和通力合作，保證跨部門合作能夠持續(xù)有效的開展，實現(xiàn)制度變革。但在實際操作中，由于婦兒工委唯一具有實質性機構意義的辦公室設在婦聯(lián)，辦公室的專職主任和工作人員大多由婦聯(lián)干部擔任，很多人誤以為婦兒工委是婦聯(lián)的內(nèi)設機構，導致婦兒工委的權威性不足，有名無實。婦兒工委主要工作是負責政府綱要和規(guī)劃的實施與檢測，但由于婦兒工委對下設成員單位的影響力不足，現(xiàn)實工作的推進主要靠婦聯(lián)的力量。婦兒工委的工作任務和婦聯(lián)的工作任務有很大一部分是重疊的，在職能上也互有交叉，因此，在實際的運作上兩個單位存在著權責不明、職能不清的問題。推進性別平等的職責要求政府機構不僅要能夠制定出若干專門解決婦女問題的具體政策、具體規(guī)劃和具體措施，還要將性別問題納入到政府工作和社會發(fā)展的宏觀決策的主流，實現(xiàn)社會性別主流化，在所有的公共政策中都要體現(xiàn)出明確的社會性別意識。對于這樣艱巨的任務，以現(xiàn)在婦兒工委的實際運作效能來看是遠遠不能勝任的。綜合國內(nèi)外政府部門設置的性別平等機構的實踐經(jīng)驗，建議將婦兒工委上升為有實質影響力的性別平等部門，與其他部委平行，直接向總理負責，并在地方各級政府設立性別平等部門，由政府提供人員和財政保障。其主要職能為：(1)制定相應的法律、法規(guī)及性別政策，推動政府部門的社會性別主流化，全面落實男女平等基本國策。(2)執(zhí)行性別立法和政策，審查已有的和各個政府部門新制定的任何重大的法律、戰(zhàn)略、政策和計劃，并對國家領導層提出建議。(3)積極引進先進的性別分析工具，建立分性別統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)庫，準確地了解性別平等發(fā)展的程度和存在的問題，監(jiān)督評估性別政策的實施效果，提出改進和發(fā)展的新方案。(4)設立財政專項基金，支持促進婦女發(fā)展的行動，監(jiān)督政府部門的預算和花費，管理婦女發(fā)展基金。(5)在政府部門開展性別平等培訓，提高大眾的性別平等意識。

(三)組建民間婦女組織聯(lián)盟

我國近些年民間婦女組織的數(shù)量發(fā)展很快，但聯(lián)系松散，缺乏彼此之間合作的平臺，政治資源不足，無法將自己代表的婦女利益與組織利益整合起來，并有序地傳輸?shù)秸疀Q策部門中去。針對這種狀況，筆者建議組建一個民間婦女組織聯(lián)盟。其主旨在于加強民間婦女組織之間平等的互動、溝通和合作，形成一定的信任關系，實現(xiàn)對婦女群體利益訴求的整合。民間婦女組織聯(lián)盟的作用主要在于在民間婦女組織和政府之間搭建一個溝通的橋梁。新成立民間婦女組織聯(lián)盟將履行以下社會職能：能夠將民間婦女的各種需要整合起來，形成反映不同婦女群體的利益訴求的文本，通過掛靠在政府性別平等機構之下，建立有效的與政府的溝通渠道，系統(tǒng)、集中、有序地向政府性別平等機構提交相關性別問題提案，政府性別主管部門通過與其他部門協(xié)商，對婦女聯(lián)盟提出的問題給出解決方案，實現(xiàn)政府與社會的有效互動。除了承擔聯(lián)系政府與民間婦女組織外，婦女組織聯(lián)盟還可以在其他方面有所作為，如開展婦女理論研究，為決策部門提供咨詢；積極向社會大眾傳播社會性別意識，關注新領域內(nèi)的性別平等問題；對于社會性別歧視現(xiàn)象，主動向政府性別平等機構提出審查申請；廣泛開展各種婦女社會工作；就婦女組織認為侵犯了婦女兒童整體權益的行為提起公益訴訟；發(fā)展與其他婦女組織的國際國內(nèi)合作，增加資源渠道，擴大影響等等。

三個相關部門的建立從體制上可以破解我國婦聯(lián)組織政黨性、政府性和社會性不分的弊端。三者各有不同的權力范圍和分工，既相互監(jiān)督制約又相互支持配合，形成黨、國家與社會之間有效的制度連接，能夠真正做到“上傳下達”和“下情上達”，為提高婦女地位，推動婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展，共同努力。

注釋:

① 參見BureauforGenderEqualityGender:APartnershipofEqual，載于Geneva2000年第5期。

② 參見李漢順的《當代婦女應該是“超賢妻良母”》，載于《中國婦女》1986年第7期。

③ 參見全國婦聯(lián)婦女研究所編，《2013年國家社科基金立項結果公布 35項與婦女/性別研究直接相關課題獲批立項》，載于《研究信息簡報》2013年第5期。

[1] 譚兢常,信春鷹.英漢婦女與法律詞匯釋義[M].北京：中國對外翻譯出版公司,1995.100.

[2] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.187.

[3] 列寧選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1995.48.

[4] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，2012.454.

[5] 吳新葉.包容與溝通：執(zhí)政黨與非政府組織的互動關系[J].南京社會科學，2007，(11)：55-60.

(責任編輯 魯玉玲)

Countermeasures of Promoting Chinese Women’s Development in the Modern World: From the Perspective of Relationship between State and Society

ZHANG Zhen-huan

(Beijing Wuzi University, Beijing 101149, China)

After reform and opening-up, the relationship between state and society has changed from traditional socialist mode “general overlapping” into “l(fā)imited separation”. “Strong state-strong society” is the ideal relationship between state and society in the future. Based on positive interaction between state and society, we provide the following steps for Chinese women’s further development. Firstly, when making women’s policy, we should advance gender mainstreaming actively and gradually establish women’s special contribution compensation system to make women the master of their own development. Secondly, we should reinforce the implementing of women’s policy. Third, we should develop social forces, vigorously promote nongovernmental women’s organization, increase theoretical research of contemporary women’s liberation, develop women’s “for women” consciousness, and enhance male participation in women’s liberation. Finally, in respect of women’s agencies, for the healthy development of women’s liberation cause, we should establish an efficient state-society system, by construction of inner-party women organization,governmental gender institution and non-governmental women’s alliance.

relationship between state and society； women’s development;in the modern world;gender mainstreaming

2017-01-27

張震環(huán)(1976—)，女，北京物資學院思政部副教授，博士，中國科學院博士后，主要從事馬克思主義中國化研究。

C913.68

A

1008-6838(2017)02-0009-07