黃桂霞

(中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所，北京 100730)

·性別平等理論研究·

中國共產(chǎn)黨的婦女福利思想

黃桂霞

(中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所，北京 100730)

中國共產(chǎn)黨的婦女福利思想一方面來源于馬克思主義的科學社會主義學說，一方面是黨的群眾觀和男女平等思想的重要體現(xiàn)，也借鑒了西方女性主義的福利思想。中國共產(chǎn)黨的婦女福利主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎來保障婦女權益的理論主張和實踐經(jīng)驗，包括一以貫之的維護婦女權益的婦女福利制度政策，以及針對社會發(fā)展不同階段制定的不同的婦女福利制度政策，其發(fā)展在一定程度上受國家制度政策、社會發(fā)展水平、社會價值觀念等的影響。以中國共產(chǎn)黨和中國歷史發(fā)展為脈絡，從性別視角，梳理并總結黨在新民主主義革命時期、社會主義建設時期、社會變革及轉軌時期和改革開放新時期等不同階段婦女福利的基本理念、內容及特點，具有重要的理論和實踐價值。

中國共產(chǎn)黨；婦女福利/保障；思想；男女平等

國家的政治體制決定了福利制度的指導思想和制度框架；生產(chǎn)力水平尤其是經(jīng)濟發(fā)展程度決定著福利發(fā)展的速度與水平，在一定程度上，福利制度也是經(jīng)濟制度的另一種表現(xiàn)形式；文化制度則制約著國家福利制度的實施范圍和標準。中國共產(chǎn)黨的婦女福利發(fā)展也不例外，既受益于共產(chǎn)黨的發(fā)展及社會主義制度的確立，也與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平密不可分，更離不開中國共產(chǎn)黨對廣大婦女在社會發(fā)展中作用的確立與認同。

一、中國共產(chǎn)黨婦女福利思想的理論來源

中國的婦女福利思想是建立在中國社會福利思想、中國男女平等思想基礎之上，在一定程度上借鑒西方女性主義福利思想，并結合了中國婦女發(fā)展的歷史與實踐而構建起來的思想體系。

(一)中國的社會福利思想

中國的社會福利思想是在馬克思主義的科學社會主義指導下，在中國民本思想基礎上進一步深化，并與中國革命實踐密切結合的產(chǎn)物。

一是與馬克思科學社會主義一脈相承。馬克思通過對資本主義的批判，提出了共產(chǎn)主義包括社會主義的構想，最重要的就是關于社會福利的設想。其主要內容是，全部勞動所得為社會全體成員平等享有，但這些勞動所得在平均分配給社會成員時要從里面扣除幾部分，其中最重要的就是用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等，以及為喪失勞動能力的人設立的基金，如退休金、撫恤金等社會福利費用。列寧在馬克思的科學社會主義學說基礎上指出，社會福利就是限制資本主義剝削、維護工人階級的基本福利。提出工人保險應該是國家保險的形式，一是應確保工人因失業(yè)、傷殘、老年、殘疾、女工懷孕和生育以及工人死后所遺寡婦和孤兒的撫恤；二是保險應該包括一切雇傭勞動者及其家屬；三是雇主對所有受保險者要補助全部工資，一切保險費用應由企業(yè)和國家共同負擔；四是各種保險由統(tǒng)一的保險機構辦理，而這種機構按照區(qū)域和尊重被保險者自愿的原則建立。馬克思的科學社會主義學說為社會主義國家社會保障制度的產(chǎn)生提供了理論基礎，列寧在結合俄國實踐的基礎上對馬克思的產(chǎn)品扣除說進一步發(fā)展，提出國家保險的學說，明確了保險的責任主體、管理機制以及受保險對象，對社會弱勢群體的保險是最根本的保證，理所當然地將女工的懷孕和生育納入保險之中，不僅體現(xiàn)了國家保險的公正性，而且體現(xiàn)了國家對生育行為社會性的認同。

二是中國民本思想的體現(xiàn)。中國的民本思想主要來源于傳統(tǒng)文化的經(jīng)典儒家學說。儒學很注重肯定人的權利，滿足人的需求，重視人的價值，其“仁者愛人”的原則，與我們現(xiàn)代的“以人為本”有異曲同工之妙?？鬃拥摹凹河⒍⑷?，己欲達而達人”“己所不欲，勿施于人”，在理論范圍把所有的人置于了平等的地位，也成為社會生活中福利政策和福利行為的文化基礎?？鬃幼钣忻纳鐣＠枷塍w現(xiàn)于《禮記·禮運》中的一段表述：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”對弱勢群體表現(xiàn)出明確的關懷。孔子的“惠民”主張更集中體現(xiàn)了當時的福利思想?！墩撜Z·公冶長》：“子謂子產(chǎn)，‘有君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其養(yǎng)民也惠，其使民也義?！彼蚊骼韺W雖然倡導“存天理，滅人欲”，男尊女卑，但是在照顧老弱病等弱勢群體方面卻沒有性別之分?！端卧獙W案》卷十七《橫渠學案上》云：“尊高年，所以長其長；慈孤弱，所以幼其幼。圣其合德，賢其秀也。凡天下疲癃殘疾，惸獨鰥寡，皆吾兄弟之顛連而無告者也。于時保之，子之翼也。樂且不憂，純乎孝者也。違曰悖德，害仁曰賊。”以老人、孤弱作為福利對象，只是因為其自身的特點，與其社會地位、對社會是否有貢獻等都無關，現(xiàn)代的社會福利思想與其一脈相承。中國近代關注民族獨立、政治民主和國家富強等，民生問題也一直受管理者的關注。無論是北洋軍閥政府還是國民黨政府，都把社會福利當作政府的職責之一。傳統(tǒng)文化的“民胞物與”觀念與“大同思想”在影響社會大眾的同時，也有了新的進展。

三是傳承馬克思主義的中國共產(chǎn)黨的群眾觀。歷史唯物主義關于人民群眾主體作用的原理在社會主義實踐中的發(fā)展和應用，集中體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾”、全心全意為人民服務等群眾觀點中。中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民利益的忠實代表，其最終目的就是要實現(xiàn)人民群眾的利益，重視人民群眾的疾苦，關心廣大勞動人民的生產(chǎn)生活。民主革命時期，毛澤東提出了群眾觀點的生產(chǎn)生活學說，“為群眾服務，就是處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位?！盵1]全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是黨的群眾思想尤其是以民為本思想的集中體現(xiàn)，充分表明黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。社會主義經(jīng)濟是為人民服務的經(jīng)濟，是滿足人們物質文化需要，為人民謀福利的經(jīng)濟。在社會主義建設中，中國共產(chǎn)黨在增加生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎上，十分注重逐步改善人民群眾的生活，提出在初次分配中，要先留出足夠的必要產(chǎn)品，來保障人民生活水平逐步有所提高。在科學發(fā)展觀指導下，以人為本、公平正義成為社會發(fā)展的重點，黨的“十八大”明確指出，社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度，十八屆五中全會又提出“人人參與、人人盡力、人人享有”的“共享發(fā)展”理念。十八屆六中全會提出，黨來自人民，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。

(二)中國共產(chǎn)黨的男女平等思想

婦女福利作為社會福利的重要內容之一，除了具有社會福利的特點，還有其獨具特色之處。一方面由于婦女與男性相比有其生理上的差異性，另一方面由于幾千年來封建社會制度造成的對婦女的壓迫與剝削，尤其是根深蒂固的男尊女卑的觀念，使得婦女無法平等地享受社會福利。因此，中國共產(chǎn)黨的男女平等思想也成為我國婦女福利的重要思想來源。

一是婦女在階級解放與民族解放中實現(xiàn)自身解放。中國共產(chǎn)黨充分認識到婦女要想平等享受福利，必須廢除私有制，消滅人剝削人、人壓迫人的舊封建制度，在社會主義社會中實現(xiàn)?！皨D女解放是要伴著勞動解放進行的，只有無產(chǎn)階級獲得政權，婦女們才能得到真正的解放”[2]。同時，要想取得革命勝利也必須與婦女運動結合，將廣大婦女動員和吸收到革命隊伍和革命事業(yè)中來，是無產(chǎn)階級解放和社會主義革命勝利的重要條件。在領導階級解放和民族解放的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨也始終重視婦女的解放，結合不同時期的革命形勢，根據(jù)婦女發(fā)展的時代特點，制定提高婦女地位、推動婦女發(fā)展的一系列政策和措施，在革命進程中推動婦女解放和婦女發(fā)展。

二是廣大婦女在生產(chǎn)中求解放、發(fā)展中求平等。中國共產(chǎn)黨充分認識到，婦女參加社會生產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟獨立是其解放的根本條件；階級解放是婦女解放的首要條件，而婦女只有經(jīng)濟獨立，才能提高自己的家庭和社會地位，也才可能獲得解放?！皨D女的偉大作用第一在經(jīng)濟方面，沒有她們，生產(chǎn)就不能進行?！盵3](P9)而且“真正的男女平等只有在整個社會的社會主義改造過程中才能實現(xiàn)?！盵3](P15)

三是男女平等發(fā)展共享社會成果。婦女不僅是社會革命和社會建設的重要力量，在社會主義革命勝利后，在社會主義建設取得巨大成功后，還需要平等分享社會主義發(fā)展的成果。一方面，中國共產(chǎn)黨制定了一系列的平等政策，推動男女平等，為婦女的平等發(fā)展提供了法律、制度和政策的支持。另一方面，注重保障婦女特殊權益和切身利益。如對勞動就業(yè)中的“四期”保護，懷孕生育期間的勞動保護、生育保障的建立等。新中國成立初期，生育保險覆蓋到了企業(yè)單位與國家機關、事業(yè)單位女職工及靈活女工與試用女工，2010年以來至今，我國生育保險覆蓋率一直超過90%(根據(jù)國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司編寫的《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料(2015)》相關數(shù)據(jù)計算得出)。生育保險的建立與實施，為婦女勞動者尤其是參與重體力勞動的婦女提供了很好的保障，既為婦女走出家門參與革命生產(chǎn)提供了良好的基礎條件，也給予了婦女勞動力較全面的保障。

(三)西方女性主義福利思想

西方女性主義產(chǎn)生于歐美國家以消除性別歧視、實現(xiàn)男女平等為目標的思想運動，在西方婦女尤其是貴族白人婦女獲得各項權利方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，西方女權運動不再僅僅為貴族白人婦女爭取權利，而是把觸角延伸到所有的婦女、所有的領域，尤其是第三世界的婦女的社會權利。關注、促進婦女福利發(fā)展以消除性別歧視、推動男女平等，成為女性主義近幾十年來的主要議題。

女性主義關注的重點在不同時代有不同的主題，其內部也分為不同的流派。各個流派之間在理念和觀點上存在差異，但在婦女福利問題上卻有很多共識。一方面，女性主義對主流存在“性別盲視”的中立社會福利國家研究進行批評。它認為，國家本身是建構在父權制框架之下的，將男性作為經(jīng)濟來源和女性作為家庭主婦的角色來進行設計并予以操作，所以，女性作為社會公民參與市場和獲得無差別、制度性社會福利的機會就會大大削弱，福利國家再分配中所作的資源調整主要是針對公共領域的勞動者，忽略了家庭這個私人領域，維持甚至強化了這種不平等的性別福利制度。George和Page提出，婦女是受男人剝削的，福利國家是男性為了男人的利益而設計的[4]。Hyde也認為國家通過社會政策和社會服務項目，強化有關性別角色的傳統(tǒng)地位，因而支持了男性特權的性別差異制度[5]。這不但沒有減少資源再分配的不公正，反而維持甚至強化了這種不平等，對于處于私人領域的勞動婦女來說，她們基本被排除在福利制度干預之外。因此，要想改變婦女的被動地位，必須打破女性對家庭經(jīng)濟的依賴，推動女性就業(yè)，改變福利國家在公私領域調配資源過程中的作用，重新確立公私領域關系。另一方面，女性主義對私人領域社會福利的重視引起社會福利研究、社會政策或公共政策對性別視角的關注，使其認識到，女性與男性一樣賺錢養(yǎng)家，在勞動力市場上，無論就業(yè)和收入都應該是男女平等的，而與就業(yè)相對應的社會福利政策中，女性也應該是作為獨立的個體來享受其權利和待遇的。女性主義分析證實了女性和男性作為福利國家受益者之間的不平等，指出了家庭角色和意識形態(tài)對于國家提供福利和服務的影響，擴大了福利國家研究的分析重心，為福利國家研究提供了性別視角。

二、中國共產(chǎn)黨婦女福利的內涵

中國共產(chǎn)黨始終把社會福利視為事關社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的要務之一，在新中國成立初期，社會福利還起到了鞏固新政權的作用，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政提供了一定的合法性。中國共產(chǎn)黨的婦女福利主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎來保障婦女權益的理論主張和實踐經(jīng)驗。

(一)黨的婦女福利的指導思想

一是解放婦女，建設社會主義。中國共產(chǎn)黨婦女福利的源頭始于婦女解放，共產(chǎn)黨自成立之日起，就將婦女解放視為革命工作的重要組成部分，并與民族解放和階級解放相結合，還通過政治動員和社會宣傳以及政策傾斜，發(fā)動婦女走出家門，參與革命與生產(chǎn)建設，并為其提供各種保障。婦女通過革命戰(zhàn)爭，尤其是積極參與社會生產(chǎn)，廣泛就業(yè)，獲得了充分的經(jīng)濟獨立，廣大婦女擁有了土地權、勞動就業(yè)權、財產(chǎn)繼承權、選舉與被選舉權以及受教育權等諸項權利，作為獨立的個體奮斗于社會的各個領域，在生產(chǎn)與社會建設中，發(fā)揮著越來越重要的作用。在農村，主要是成立了人民公社，建立了大量的托幼園所、集體食堂，將婦女從繁重的家務勞動中解脫出來；在城市，住房國有化、免費義務教育，以及免費或低費的兒童照顧服務，使得廣大婦女能后顧無憂地投入到社會主義建設中去。

二是保障婦女特殊權益，促進婦女發(fā)展和男女平等。受幾千年來“男主外、女主內”、男尊女卑等封建傳統(tǒng)文化的影響，中國婦女不僅在家庭中深受壓迫，在社會上的地位更是低下。為更好地保護婦女的勞動權，也尊重婦女特殊的生理需求，中國共產(chǎn)黨制定了一系列的勞動保護政策，包括限定女工的勞動時間，禁止孕婦、哺乳期婦女加班加點等勞動保護，保障婦女的“四期”健康以及孕產(chǎn)期福利補貼等。在制定和實施社會保障時，加入性別視角，逆轉婦女因就業(yè)不平等而造成的社會保障不平等，比如，完善包括社會統(tǒng)籌的生育保險在內的社會保障制度，努力使非正規(guī)部門的婦女群體能享受到各種服務和社會保障，保障就業(yè)領域的弱勢群體的女性的權益。

三是以婦女為本，開發(fā)婦女人力資源，推動社會發(fā)展。一方面，尊重婦女發(fā)展的需要，承認婦女享有同男子一樣的生存與發(fā)展的權利，有平等分享社會發(fā)展的權利，任何人都不能借口性別強迫女性或男性放棄這種權利；婦女福利在保障婦女基本生活的基礎上，更注重增強婦女的能力建設，提高她們的潛在能力。另一方面，看到婦女是分層次、分個體的，婦女需求的多樣性與經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性一樣，是一種客觀存在，需要被認知、尊重。為婦女提供多樣性的滿足，就要豐富婦女福利的內容，提高婦女福利的水平，滿足不同層次、不同群體婦女的需求。

四是向弱勢群體傾斜，促進社會公正。作為社會福利的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨婦女福利的建立亦是從救助弱勢貧困婦女的慈善活動開始的，其完善與實施是從婦女比男性發(fā)展滯后需要加大發(fā)展力度和速度的角度出發(fā)的。保護弱勢群體是黨建立之初的根本理念，為此，其制定了相關的法律政策保障婦女福利的實施，針對婦女群體本身存在分化的現(xiàn)實，當基本的福利制度政策不能充分保障其中某些弱勢者時，就需要一些相應的措施保障她們的基本福利。比如，“母親水窖”工程為廣大干旱地區(qū)的婦女解決了飲用水困難，也在一定程度上減輕了她們的家務勞動負擔。

(二)黨的婦女福利內容

婦女福利是社會福利體系中不可或缺的重要組成部分，是國家和社會為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要，并不斷提高婦女生活質量，而建立的法律制度、政策或措施。與社會福利的內涵一致，婦女福利也有廣義和狹義之分，但婦女福利的狹義和廣義不是從群體和水平來劃分的，而主要是從內容來區(qū)別。狹義的婦女福利主要是針對婦女的生理特點而提供的特殊的政策與服務；廣義的婦女福利則是與婦女相關的所有福利，除了包括所有人都享有的社會福利，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和社會救助等社會保障項目，以及與此相關的就業(yè)權等，還包括為尊重婦女生理特點而專門制定的維護婦女權益和促進婦女發(fā)展及男女平等的福利政策、規(guī)定或計劃，包括生育保險、生育救助、生殖健康相關保障項目，以及家務勞動社會化等傳統(tǒng)上歸屬婦女服務范疇卻又因服務缺失而導致婦女社會地位降低、福利水平下降的項目。與社會福利的內容相一致，婦女福利也包括正式的婦女福利即國家的婦女福利，和非正式的婦女福利。正式的婦女福利主要是為了促進社會公平和發(fā)展的社會政策與服務，是相對比較完善的系統(tǒng)，包括制度、政策的制定與實施，資金的募集和管理，具有相對穩(wěn)定性和持續(xù)性特征。非正式的婦女福利主要指社會自發(fā)的或各種助人的活動，如家庭鄰里互助等，主要是就近、救急、濟貧等的活動，具有臨時性、階段性、不固定性等特點。

從發(fā)展性來看，黨的婦女福利包括兩個層次，一是一以貫之的維護婦女權益的婦女福利制度政策。其主要包括婦女作為獨立的個體應享有的基本權利，包括參政權、受教育權、就業(yè)權以及生育自由等，保障婦女享有生存權和發(fā)展權的基本政策與服務；為維護婦女特殊權益而制定的相關制度政策以及提供的社會服務等，主要包括針對女性生理特點的女工勞動保護、生育福利和健康福利等。二是針對社會發(fā)展不同階段制定的不同的婦女福利制度政策。其主要為矯正歷史造成的男女不平等福利的現(xiàn)實而制定的短期內向婦女傾斜的特殊政策，以促進社會的公平正義，使得社會福利真正發(fā)揮其應有的作用。

從福利供給方和需求角度來看，婦女福利有三個層次。一是婦女應該享有的福利。享受社會福利是婦女的一項基本權利，因此，從權利角度講，婦女應該享有與男性平等的社會福利。二是黨和國家給予的婦女福利。一般集中于婦女的特殊權益方面，比如勞動保護、“四期”保護、生育保險、托幼機構的設立等。三是婦女真正享有的福利。雖然享受社會福利是婦女的一項基本權利，國家也從法律上保障了婦女享受這項權利，但在實踐中婦女可以享受的福利十分有限，即使是國家制度、政策規(guī)定的法定福利，婦女也無法完全享有。改革開放初期，城市的職業(yè)福利，尤其是住房福利大都與職業(yè)女性無緣，而編制外的女工，連婦女的特殊福利都享受不到，勞動保護、“四期”保護等對她們來說是可望而不可即的。

(三)黨的婦女福利的影響因素

一是國家制度、政策。婦女福利是社會公共政策的一部分，政體與國體的性質直接決定著國家政策的價值取向，同時，婦女福利的社會效果也會影響國家的政治、社會建設，尤其是婦女福利的對象——占人口半數(shù)的廣大婦女對婦女福利的滿意程度直接影響著她們對社會政策甚至國家政治、社會建設的支持度。

二是社會發(fā)展水平。社會發(fā)展程度尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響著婦女福利資金的提供，人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展在社會福利的框架中呈負相關，生產(chǎn)力水平越高、人口越少，福利水平就越高；相反，生產(chǎn)力水平越低、社會物質財富越有限、人口越多，福利水平和內容也就會越低。也就是說，對婦女福利投入越多，婦女所能享受的福利水平也就越高。經(jīng)濟發(fā)展水平是制約婦女福利發(fā)展的重要因素，社會整體發(fā)展水平越高，為促進婦女發(fā)展可利用的社會資源也就越多。人口結構是制約婦女福利發(fā)展的又一個重要因素，社會勞動人口比例越大，福利水平也就越高；當社會處于老齡化階段，整體的福利水平就會相應降低。影響婦女福利發(fā)展的另一個重要因素是社會建設，社會建設越受重視，婦女福利也就相應有更好的社會發(fā)展環(huán)境；同樣的，社會公正性越強，婦女福利發(fā)展相對就越快。

三是社會價值觀念。雖然婦女福利發(fā)展深受經(jīng)濟發(fā)展影響，但并不代表經(jīng)濟發(fā)展了，婦女福利自然而然就會獲得進步。

國家經(jīng)濟發(fā)展到一定條件下，社會文化和價值觀就會影響婦女福利在國家社會福利中所占的比例，并最終影響婦女享受福利的范圍與水平。循著我國婦女福利的發(fā)展腳步可以追尋到，意識形態(tài)對婦女福利的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。國家把家庭當作福利的重要責任承擔者，因此，婦女作為家庭照顧責任的主要承擔者，不僅擔負著家庭福利提供的重任，更由于社會勞動參與率低，而更少地享受社會福利。

三、中國共產(chǎn)黨婦女福利思想的變遷

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把解放婦女、推動男女平等作為黨的事業(yè)的重要組成部分，在社會發(fā)展的不同階段確立了不同的婦女福利指導思想，并表現(xiàn)出特定的時代特點。

(一)新民主主義革命時期：婦女福利發(fā)展與革命斗爭實踐相結合

新民主主義革命時期，以馬克思、恩格斯科學社會主義以及中國傳統(tǒng)的道德理念為理論基礎的中國共產(chǎn)黨，確立了保障婦女人身權和經(jīng)濟獨立的基本政治主張，不斷深化與豐富婦女福利思想。

中國共產(chǎn)黨成立之初，雖未明確提出婦女福利思想，也沒有獨立的婦女福利制度，但由于婦女發(fā)展問題始于婦女自身的解放，婦女福利的內容也都是為了婦女的全面發(fā)展。因此，對婦女福利的研究始終離不開對婦女解放的探索?！爸袊鴭D女要能夠真正獨立地生活，就必須首先打破經(jīng)濟的束縛，積極參加社會各部門的生產(chǎn)，婦女解放不能依靠男子，只能依靠自己，依靠自己的生產(chǎn)勞動?！盵6]同時，階級解放與民族解放也離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的參與，“婦女解放與社會解放是密切地聯(lián)系著的，婦女解放運動應成為社會解放運動的一個組成部分存在著。離開了社會解放運動，婦女解放是得不到的；同時，沒有婦女運動，社會解放也是不可能的?！盵7]因此中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將婦女解放運動納入到新民主主義革命之中。

中國共產(chǎn)黨處于發(fā)展壯大階段，革命勝利也是分時期、分區(qū)域的，各地革命力量亦有差異，這一時期的婦女福利政策實施范圍是區(qū)域性的，隨著黨的壯大，保障范圍也不斷擴大。在指導發(fā)動婦女革命、參與社會生產(chǎn)、解放全中國的實踐中，婦女福利切實發(fā)揮出解放婦女、促進婦女發(fā)展的重要作用，體現(xiàn)了保障婦女參加社會生產(chǎn)是保護婦女切身利益的中心環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨強調保障婦女的勞動權益，同時注意婦女特殊權益的維護。這一時期中國共產(chǎn)黨的婦女福利主要集中于在保障婦女參加社會勞動和革命生產(chǎn)的基礎上為其提供一定的勞動保護，在實現(xiàn)階級解放、民族解放、婦女解放的同時，實現(xiàn)男女平等，促進婦女發(fā)展。

(二)社會主義建設時期：婦女福利與社會主義建設同步發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將保障婦女就業(yè)權和男女平等的一貫主張貫徹于各項法律和政策以及婦女發(fā)展實踐。中國與蘇聯(lián)關系友好，外交往來頻繁，各個領域的交流很多，各個方面所受的影響都比較大，婦女福利方面也不例外。

中國共產(chǎn)黨充分認識到廣大婦女作為人力資源的重大價值，一是大力宣傳婦女參加新中國建設的重要意義。無產(chǎn)階級專政的確立和社會主義制度的建立，為發(fā)動婦女勞動創(chuàng)造了條件。比如新中國成立后作為臨時憲法的1949年《共同綱領》明確規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利[8]。二是在動員婦女參加社會生產(chǎn)的同時，以《憲法》等法規(guī)政策的形式保障婦女的就業(yè)權、同工同酬權，以及獲得安全和衛(wèi)生保障、特殊勞動保護的權利等，尤其對參與重體力生產(chǎn)的女工給予了很好的保障。比如1951年勞動部公布試行的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則草案》、1953年勞動部公布試行的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》、1956年3月國家建設委員會和衛(wèi)生部頒布的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、1956年5月國務院公布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等[9]，對于普通女工尤其是懷孕女工都有相應的保護措施，要求單位設立托兒所、哺乳室，工廠設置女工衛(wèi)生室等。三是注重保障婦女的生育權益，建立了制度化的生育保障制度，覆蓋了所有就業(yè)的女工人、女職員以及機關女工作人員。女工懷孕檢查費、接生費、生育補助費等由企業(yè)行政方面或資方承擔，或公費醫(yī)療支出；女工生育時，給予產(chǎn)假；產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，還發(fā)給一部分生育補助。在農村建立了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)——衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、衛(wèi)生室，并設置專門的助產(chǎn)士或婦幼保健員。四是推動家務勞動社會化，為婦女解除后顧之憂。家務勞動社會化是婦女參與社會生產(chǎn)、實現(xiàn)男女平等的根本基礎和保證，“只有在廢除了資本對男女雙方的剝削并把私人的家務勞動變成一種公共的生產(chǎn)部門以后，男女的真正平等才能實現(xiàn)?！盵10]農村的農業(yè)合作社、食堂、托兒所、幼兒園等的興起，不只是提高了社會生產(chǎn)率，也為廣大婦女全面進行社會主義建設解除了后顧之憂。這一時期的婦女福利具有典型的國家負責、單位(集體)包辦，保障比較全面的特征。無論城鄉(xiāng)居民，都可以享受水平雖然不太高但基本平等的福利待遇。

(三)社會變革時期：婦女福利發(fā)展在社會變革中逆轉

社會主義建設時期，廣大婦女廣泛參與生產(chǎn)勞動，婦女勞動技能獲得很大發(fā)展，社會地位也有了很大提高。但由于過度強化男女的絕對平等和過度重視勞動生產(chǎn)率的提高，加上冒進的“左傾”思想，出現(xiàn)了忽略男女生理差異的去性別化現(xiàn)象，當時的勞動部部長撰文要求勞動部門:“用婦女勞動力頂替部分生產(chǎn)部門現(xiàn)有的年輕力壯的男勞動力”。他舉例說:“……旅大市紡工系統(tǒng)婦女勞動力占44%，輕工業(yè)系統(tǒng)占33%，重工業(yè)系統(tǒng)占10%左右，這個比重還可以擴大?！盵10]這為日后婦女勞動保護留下了隱患。在去性別化的勞動參與中，尤其在重工業(yè)領域和重體力勞動中，無論農村婦女還是城市女工，都出現(xiàn)了大量因超負荷勞動而導致身體傷病的現(xiàn)象。由于社會主義建設需要大量勞動力，以保護婦女特殊權益為主的勞動保護和生育保障制度難以繼續(xù)推行。同時，由于大量資源都用于基本建設，人民的基本生活資料無法保障，而政治運動又導致人們對事物判斷的偏離，福利制度政策遭到破壞，主管社會保障的內務部撤銷，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療轉為企業(yè)責任，社會福利發(fā)展基本停滯不前，在某些領域某些項目上甚至出現(xiàn)倒退，婦女福利也遭受了前所未有的挫折與破壞。在“寧要社會主義的草不要資本主義的苗”的宣傳下，婦女福利被當作資本主義事物進行抵制，婦女的勞動保護也被看作是籠絡婦女的反動行為；社會保險統(tǒng)籌失效，生育保險成為單位保險，在各單位效益不高甚至虧損的情況下，根本沒有能力對企業(yè)的女工生育進行很好的保障。社會主義市場經(jīng)濟對家庭獨立經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)，使得婦女不得不參與市場經(jīng)濟的競爭，這使得在勞動力市場上處于相對弱勢的婦女不得不放棄更多的保障權益來換取低水平的勞動報酬。婦女勞動保護與生育保障制度、政策形同虛設，國家在社會再分配中的作用嚴重缺乏。

(四)中國特色社會主義時期：婦女福利在市場經(jīng)濟中螺旋發(fā)展

改革開放30年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，政治更加民主，經(jīng)濟快速發(fā)展，物質財富更加豐富，黨和政府提出要注重民生問題，關注弱勢群體的發(fā)展，婦女福利發(fā)展面臨前所未有的機會，覆蓋率和水平重回上升通道，在很多領域取得了重大進步與發(fā)展。

這一時期，黨的婦女福利思想有幾個特點：一是改變了單純救濟和恩賜的觀點，確立了以人為本的婦女福利理念。國家對婦女發(fā)展與男女平等的重視與推動，尤其是男女平等基本國策的確立、以人為本科學發(fā)展觀的提出，男女共同發(fā)展、共享社會發(fā)展成果成為中國特色社會主義社會發(fā)展的重要目標。二是改變只重經(jīng)濟效益忽視社會效益的觀念，提倡自我積累與自我發(fā)展。三是改變單純供養(yǎng)的國家單向責任方式，實行保障與預防相結合，體現(xiàn)公民權利與義務相結合的理念。四是社會福利事業(yè)國家包辦的體制發(fā)生改變，出現(xiàn)了社會福利社會辦的格局。新世紀以來，婦女福利發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷社會化和制度化的過程，逐步形成國家、社會福利制度的發(fā)展模式。國家投入增加，民辦婦女福利機構的產(chǎn)生與發(fā)展，為婦女福利發(fā)展注入新鮮血液，一定程度上提高了婦女福利的水平。形成國家、企事業(yè)單位、社會、家庭以及個人共同分擔責任的婦女福利機制。

四、小結

從我國婦女福利的發(fā)展來看，國家利用制度性的立法或政策規(guī)定對資源進行適當?shù)脑俜峙?，使社會弱者的權益得到保障，從而保證一定限度的社會公平。計劃經(jīng)濟時期，我國的婦女福利基本是由黨的政治主張轉變?yōu)榫唧w的政策頒布實施的。單位作為國家經(jīng)濟的載體，代表國家行使著福利發(fā)放的權力，成為國家、集體(單位)和家庭三方福利責任的集合體。社會變革時期，包括改革開放初期，政府在社會福利供給領域逐步退出，“文革”時期國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力缺乏，而改革開放之初，市場經(jīng)濟的自控使國家失去調控資源的權力，國家無力顧及婦女的發(fā)展及福利。代表國家行使福利權利的單位福利在效益面前盡可能地逃避福利責任，以效率為借口忽視員工的基本保障，企業(yè)職工尤其是未就業(yè)人員失去基本保障，處于下崗失業(yè)沖擊波中的廣大婦女更是與福利無緣。改革開放以來，國家從資源再分配的角色轉為政策制定者和法律監(jiān)督者。新世紀以來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，政治更加民主，經(jīng)濟快速發(fā)展，物質財富更加豐富，黨和政府提出要注重民生問題，制定了一系列制度、政策支持婦女福利發(fā)展，關注弱勢群體的發(fā)展，為婦女福利發(fā)展提供了根本的法制保障和良好的制度保障。

[1] 毛澤東.論合作社[A].毛澤東選集[C].沈陽:東北書店,1948.891.

[2] 中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.中國婦女運動歷史資料(1921—1927)[M].北京:人民出版社,1986.30.

[3] 毛澤東主席論婦女[M].北京:人民出版社,1978.

[4] George,V,Page,R.ModernThinkersonWelfare[M].London:PrenticeHall,1995.235.

[5] Hyde,C.FeministApproachestoSocialPolicy[A].Midgley,J.Tracy,M.B.,Livemore,M.TheHandbookofSocialPolicy[C].Thousand Oaks:Sage,2000.424.

[6] 朱德.十月革命和婦女(1940年10月)[A].毛澤東周恩來劉少奇朱德論婦女解放[C].北京:人民出版社,1988.106-107.

[7] 毛澤東文集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1993.171.

[8] 湖南省婦聯(lián)婦女干部學校.中國婦女運動文件選編(內部資料)[Z].1987.154.

[9] 馬文瑞.進一步地解放婦女勞動[J].勞動,1958,(15):4-7.

[10] 恩格斯致蓋·吉約姆-沙克[A].馬克思恩格斯書信選集[C].北京:人民出版社，1962.430.

(責任編輯 魯玉玲)

Thought of Women’s Welfare of the Communist Party of China

HUANG Gui-xia

(Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

The thought of women’s welfare of CPC derived from the theories of Marx’s scientific socialism, the party’s mass viewpoint and the ideas of the equality between men and women, and the western feminist welfare theory. In this thesis, the women’s welfare of CPC mainly refers to the theory and practice based on Marx’s women’s liberation theory. They reflect in different areas of policy and regulations of women’s employment, labor protection, and social security especially the maternity protection in different historical stages. This article worked up the data of the logos, content and characteristics of women’s welfare of CPC during the period of new democratic revolution, socialist construction period and since the opening and reform from the perspective of gender.

CPC; women’s welfare/security; thought;the eguality between men and women

2017-01-03

2012年度國家社會科學基金重大項目(文化類)“男女平等價值觀研究與相關理論探討”(項目編號：12&ZD035) 作者簡介：黃桂霞(1976—)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所副研究員，博士，主要從事婦女就業(yè)與福利、性別平等研究。

C913.68

A

1008-6838(2017)02-0001-08