劉迎春 , 鄒永松, 張國(guó)營(yíng), 楊宏云

(1. 昆明理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室管理處, 云南 昆明 650500;2. 昆明理工大學(xué) 教務(wù)處, 云南 昆明 650500)

優(yōu)化高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

劉迎春1, 鄒永松2, 張國(guó)營(yíng)1, 楊宏云1

(1. 昆明理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室管理處, 云南 昆明 650500;2. 昆明理工大學(xué) 教務(wù)處, 云南 昆明 650500)

如何進(jìn)一步做好物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作,是當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一項(xiàng)重要任務(wù)?？赏ㄟ^(guò)明確各二級(jí)部門(mén)工作職責(zé)、建立校院二級(jí)管理制、項(xiàng)目立項(xiàng)論證制、實(shí)行雙重驗(yàn)收等措施,進(jìn)一步優(yōu)化物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)廉政宣傳教育、廉政機(jī)制建設(shè)、完善監(jiān)督體系等措施,使采購(gòu)監(jiān)督監(jiān)控常態(tài)化。

物資采購(gòu)； 風(fēng)險(xiǎn)防控； 廉政； 優(yōu)化措施

近年來(lái),由于認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定,采購(gòu)行為日趨規(guī)范,在提高資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)[1]。但是,還需根據(jù)自身存在的問(wèn)題,對(duì)采購(gòu)管理監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。因此,如何進(jìn)一步優(yōu)化物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立采購(gòu)運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的科學(xué)化管理,遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)各高校來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必要性

許多高校都已制訂出一套符合自身管理模式的采購(gòu)管理辦法,但由于近年來(lái)國(guó)家相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)的出臺(tái),相關(guān)采購(gòu)政策的變化,需對(duì)采購(gòu)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善,對(duì)物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制也需進(jìn)一步優(yōu)化,以適應(yīng)國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)的要求。

我國(guó)高校由于隸屬關(guān)系不同,所屬區(qū)域不同,在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中所形成的傳統(tǒng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)都不相同,并各自形成了符合自身特點(diǎn)的內(nèi)部管理體系或機(jī)制,從而造成各高校之間采購(gòu)管理模式不一,因此,各高校建立的物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制可謂“千校千策”,各不相同[2]。筆者認(rèn)為,物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作沒(méi)有“做的最好”,只是“做的更好”,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作永遠(yuǎn)“在路上”。各物資采購(gòu)部門(mén)要不斷努力,以進(jìn)一步做好采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制優(yōu)化工作。

2 物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的途徑

2.1 以制度建設(shè)為抓手,建立健全監(jiān)督體系

為建立健全高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,學(xué)校應(yīng)對(duì)相關(guān)采購(gòu)管理辦法進(jìn)行修訂,對(duì)采購(gòu)涉及各部門(mén)的工作職責(zé),采購(gòu)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督和管理等進(jìn)行規(guī)范和要求,以進(jìn)一步完善采購(gòu)管理制度,防堵“漏洞”,做到采購(gòu)流程清晰、程序簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)固化,在提高采購(gòu)效率的同時(shí),規(guī)范采購(gòu)各環(huán)節(jié)程序。

2.2 實(shí)行采購(gòu)校院二級(jí)管理體制

學(xué)校采購(gòu)工作應(yīng)實(shí)行校院二級(jí)管理體制。學(xué)校采購(gòu)職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織、管理工作。各二級(jí)部門(mén)可組建采購(gòu)工作組,負(fù)責(zé)部門(mén)物資采購(gòu)管理工作,包括采購(gòu)計(jì)劃擬定、項(xiàng)目論證、招標(biāo)文件修訂、推薦專家評(píng)委參與評(píng)標(biāo)、審核合同文本和組織初驗(yàn)等工作。各申購(gòu)部門(mén)可根據(jù)自身實(shí)際情況,制定相應(yīng)采購(gòu)管理辦法,完善內(nèi)部管理流程、工作職責(zé)及監(jiān)管措施,確保內(nèi)部采購(gòu)程序的合法、規(guī)范與高效。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立績(jī)效考核機(jī)制

二級(jí)部門(mén)采購(gòu)工作組要對(duì)部門(mén)所有采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的意義、可行性、相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、技術(shù)參數(shù)是否存在傾向性等進(jìn)行論證,這樣做能有效避免盲目立項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象的產(chǎn)生。學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)各申購(gòu)部門(mén)每年度采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核,檢查投資使用效益。

新工廠背后的理念與ABB機(jī)器人為客戶提供的建議是一致的，即對(duì)柔性、靈活的自動(dòng)化解決方案進(jìn)行投資，以應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)變化。大規(guī)模定制、更快的周期和不斷的變化已經(jīng)成為新常態(tài)，ABB很自豪能夠充分利用最先進(jìn)的技術(shù)，為中國(guó)和全球的客戶提供解決方案，幫助他們應(yīng)對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)。整個(gè)新工廠將通過(guò)ABB Ability?互聯(lián)服務(wù)收集并分析工廠中ABB機(jī)器人的健康和性能信息，以確保盡早發(fā)現(xiàn)潛在的異常情況。ABB Ability?不僅能夠幫助避免代價(jià)高昂的停機(jī)，還提供了先進(jìn)的數(shù)字化解決方案，以提升性能、可靠性和能源利用率。

為解決采購(gòu)預(yù)算編制困難的問(wèn)題,可實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)雙軌制。一是確定要進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目,可納入學(xué)校年度預(yù)算,采購(gòu)職能部門(mén)按學(xué)校預(yù)算要求,擇時(shí)進(jìn)行申購(gòu),這樣既能在避免盲目采購(gòu)的同時(shí),極大縮短采購(gòu)周期。二是對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃未確定、資金未落實(shí)、尚達(dá)不到申請(qǐng)采購(gòu)的項(xiàng)目,可實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目臨時(shí)申報(bào)制,待條件成熟時(shí),再向采購(gòu)職能部門(mén)提交采購(gòu)申請(qǐng)。

2.4 嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),實(shí)行初驗(yàn)與終驗(yàn)雙重驗(yàn)收制度

在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中,雖然驗(yàn)收工作處于末端,但它的重要性是不容忽視的。學(xué)校只有建立了嚴(yán)格的驗(yàn)收制度,才能有效預(yù)防腐敗,促進(jìn)依法采購(gòu),有效保障物資采購(gòu)的質(zhì)量[3]。學(xué)校可實(shí)行“雙重驗(yàn)收”制度,即初驗(yàn)與終驗(yàn)相結(jié)合。初驗(yàn)由學(xué)校各二級(jí)使用部門(mén)采購(gòu)工作組自行組織,終驗(yàn)由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)組織,對(duì)于部分金額不大的項(xiàng)目,可直接由各二級(jí)使用部門(mén)自行組織終驗(yàn)。

學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),落實(shí)好驗(yàn)收管理制度。一是在申請(qǐng)終驗(yàn)前,使用部門(mén)應(yīng)首先在二級(jí)部門(mén)采購(gòu)工作組的組織下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn),初驗(yàn)合格,并進(jìn)行試使用一段時(shí)間后,可申請(qǐng)學(xué)校組織終驗(yàn)；二是終驗(yàn)時(shí),驗(yàn)收小組要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)與合同不符者,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理,對(duì)于大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收[4]；三是針對(duì)單臺(tái)套設(shè)備或軟件價(jià)格在10萬(wàn)以上(包含10萬(wàn)元)的,二級(jí)使用部門(mén)須向?qū)W校驗(yàn)收組提交設(shè)備或軟件的初驗(yàn)收和試運(yùn)行報(bào)告,說(shuō)明設(shè)備或軟件初運(yùn)行情況。驗(yàn)收工作是整個(gè)采購(gòu)流程的最后一個(gè)監(jiān)控關(guān)口,職能部門(mén)只有依規(guī)依法把好最后這個(gè)關(guān)口,才能有效預(yù)防浪費(fèi)和減少腐敗行為的發(fā)生。

2.5 規(guī)范耗材采購(gòu)程序,健全監(jiān)管制度

學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研所用耗材因不屬于政府采購(gòu)目錄范圍,且采購(gòu)任務(wù)經(jīng)常比較緊急,采用招標(biāo)方式采購(gòu)不能滿足實(shí)際需求。針對(duì)這一情況,可將大宗件耗材分類后,采用公開(kāi)招標(biāo)方式,確定若干入圍供應(yīng)商,每次采購(gòu)前,可向入圍供應(yīng)商詢價(jià)后進(jìn)行采購(gòu),這樣既保障了教學(xué)需求,提高了采購(gòu)效率,同時(shí)也建立了一套廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。如條件允許,也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。

2.6 采購(gòu)職能部門(mén)不能包辦具體采購(gòu)工作

為預(yù)防或減少腐敗事件的發(fā)生,學(xué)校應(yīng)將采購(gòu)工作委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu),學(xué)校采購(gòu)職能部門(mén)僅是采購(gòu)工作的組織者與管理者,不是具體采購(gòu)工作的執(zhí)行者,采購(gòu)職能部門(mén)不能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員[5]。學(xué)校應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)比選的方式,選定若干家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作,這樣能有效發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),規(guī)范采購(gòu)程序。在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中,參與招標(biāo)的采購(gòu)職能部門(mén)工作人員不作為專家評(píng)委參與評(píng)標(biāo),也不能發(fā)表任何傾向性意見(jiàn),確保招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)和公平。

3 構(gòu)建物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

要建立物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系,以加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),對(duì)物資采購(gòu)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。

3.1 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和理念的宣傳教育

3.1.1 建立廉政宣傳、培訓(xùn)工作機(jī)制

學(xué)校要建立廉政文化教育長(zhǎng)效機(jī)制,可由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全校廉政教育活動(dòng),各相關(guān)職能部門(mén)配合。這項(xiàng)工作要經(jīng)常進(jìn)行，通過(guò)宣傳教育活動(dòng),提升職工的遵紀(jì)守法意識(shí),最大限度地減少工作過(guò)程中的隨意性,切實(shí)降低并有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 重視關(guān)鍵崗位人員的黨風(fēng)廉政教育工作

針對(duì)涉及物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位工作人員(如采購(gòu)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)經(jīng)辦工作人員、二級(jí)部門(mén)采購(gòu)工作組成員、財(cái)務(wù)審核報(bào)銷工作人員、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)工作人員等),要有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念教育、警示教育、主題教育、法制教育,強(qiáng)化自我行為約束,自覺(jué)遵守廉潔自律規(guī)定,增強(qiáng)他們的思想道德水平和拒腐防變能力[6]。采購(gòu)經(jīng)辦人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī),提高業(yè)務(wù)水平和履職能力,嚴(yán)守從業(yè)紀(jì)律和保密紀(jì)律,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)[6]。

3.2 加強(qiáng)廉政機(jī)制建設(shè),構(gòu)建權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制

3.2.1 推行關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗制

為避免某個(gè)干部在關(guān)鍵崗位形成關(guān)系網(wǎng),更好地貫徹執(zhí)行物資采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,使采購(gòu)工作始終做到公平、公正、公開(kāi)。學(xué)校可針對(duì)物資采購(gòu)關(guān)鍵崗位(特別是采購(gòu)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)經(jīng)辦工作人員)要推行干部“跨部門(mén)輪崗交流”和“限定任期”制。一是在干部的選拔和任免過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)及民主推薦機(jī)制,將一些政治思想素質(zhì)好、工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事的干部選拔到關(guān)鍵崗位,二是執(zhí)行關(guān)鍵崗位“跨部門(mén)輪崗交流”和“限定任期”制,實(shí)行采購(gòu)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)物資采購(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)原則上一屆必須輪崗,其他經(jīng)辦人員可根據(jù)工作情況定期進(jìn)行輪崗。

3.2.2 落實(shí)責(zé)任制,明確物資采購(gòu)責(zé)任追究主體

目前,許多高校已建立一套符合自身管理模式的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度,總體歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn):一是學(xué)校各二級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)[7]；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政負(fù)責(zé)人,根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[8]；三是將黨風(fēng)廉政工作與日常工作同計(jì)劃、同開(kāi)展、同部署、同落實(shí)、同檢查,做到“一崗雙責(zé)”[9]；四是將黨風(fēng)廉政工作任務(wù)層層分解,層層抓落實(shí),有效增強(qiáng)干部廉潔從政的意識(shí)。

這些制度看似已明確規(guī)定了各責(zé)任主體的職責(zé)和責(zé)任,但在實(shí)際操作過(guò)程中,各部門(mén)違規(guī)、違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生。因此,筆者認(rèn)為,在物資采購(gòu)廉政制度建設(shè)中,要明確各部門(mén)物資采購(gòu)工作責(zé)任主體是二級(jí)部門(mén)黨政班子負(fù)責(zé)人,只要部門(mén)在物資采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,首先承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是二級(jí)部門(mén)黨政班子的領(lǐng)導(dǎo),這將有效發(fā)揮二級(jí)部門(mén)在采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督和管理職能,能有效推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

3.2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,建立科研項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制

利用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行物資采購(gòu)幾乎是每個(gè)科研項(xiàng)目都會(huì)涉及的問(wèn)題,如何有效做好科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督和管理,是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。為做好科研經(jīng)費(fèi)物資采購(gòu)工作,學(xué)校一是應(yīng)按前文所述,規(guī)范采購(gòu)流程,充分發(fā)揮各部門(mén)采購(gòu)工作組的論證、審核作用；二是應(yīng)按國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求,建立科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度,健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制,有效避免濫用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

3.3 完善監(jiān)督體系,提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力

3.3.1 暢通舉報(bào)渠道,完善監(jiān)督體系

群眾舉報(bào)是學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)查處案件的重要線索來(lái)源。學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)一是要按照十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的工作部署,按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求,進(jìn)一步做好群眾舉報(bào)多渠道的建立工作,完善舉報(bào)辦理流程,依法查辦違紀(jì)違法案件；二是加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督意識(shí)的宣傳教育,為他們參與監(jiān)督創(chuàng)造條件[10]。

3.3.2 充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督反腐防腐的作用

按《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》規(guī)定,要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,逐步推行效益審計(jì),突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)[11]。在物資采購(gòu)過(guò)程中,學(xué)校審計(jì)職能部門(mén)一是可通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),一方面客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,規(guī)范各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理,促使各部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),使財(cái)經(jīng)違規(guī)問(wèn)題逐漸減少,達(dá)到加強(qiáng)管理,堵塞漏洞的目的；二是對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展抽查審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注二級(jí)單位物資采購(gòu)活動(dòng)集體決策、經(jīng)費(fèi)審批、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索和信息,并查找制度上和管理上的漏洞,提出解決辦法和建議,促使學(xué)校及所屬各部門(mén)及時(shí)采取措施,通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從宏觀上、源頭上解決問(wèn)題。

3.3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè),提高廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控能力

學(xué)校在數(shù)字化校園建設(shè)過(guò)程中,要重視物資采購(gòu)信息化建設(shè)工作,要將所有采購(gòu)流程全部納入信息化平臺(tái)來(lái)建設(shè)[12]。建立采購(gòu)信息化平臺(tái)一是可以規(guī)范采購(gòu)工作流程,提高辦事效率；二是可以做到“細(xì)化”分權(quán),有效監(jiān)督；信息化建設(shè)有利于將各部門(mén)、各崗位權(quán)力進(jìn)行細(xì)化,把“大權(quán)”分解成“小權(quán)”,按照事權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致的原則,落實(shí)到人、到崗,做到有據(jù)可查；三是通過(guò)信息化建設(shè),可對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,達(dá)到“簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化路徑、固化標(biāo)準(zhǔn)、有據(jù)可查”的目標(biāo),使權(quán)力運(yùn)行流程清晰,標(biāo)準(zhǔn)清楚[13]；四是建立校內(nèi)信息監(jiān)察系統(tǒng)，在物資采購(gòu)信息化建設(shè)過(guò)程中,同時(shí)建立信息監(jiān)察系統(tǒng),可以把風(fēng)險(xiǎn)防控的制度舉措內(nèi)嵌到各個(gè)辦事流程中去實(shí)行“全流程化”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制,有利于各種防控措施的實(shí)施和共享,變“人為預(yù)防”為“自動(dòng)預(yù)防”,變“滯后控制”為“實(shí)時(shí)控制”,達(dá)到在物資采購(gòu)過(guò)程、重要決策行為中權(quán)力運(yùn)行全程留痕,權(quán)力運(yùn)行軌跡可視、可控,廉政風(fēng)險(xiǎn)可查、可糾,壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用私用的空間,最終做到“內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程實(shí)施有監(jiān)督、事后考核有依據(jù)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控總目標(biāo)。

References)

[1] 何興月，江喜月，李蘭芝. 新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J]. 會(huì)計(jì)師，2015(1):51-52.

[2] 許杰，鄭衛(wèi)東. 高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任背景下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探析[J]. 高教論壇，2015(6):14-19.

[3] 林體排，施明忠，劉杰.淺談高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2011(1):78-79.

[4] 董達(dá)，陳靖，韓永君. 高校招投標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)[J]. 實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2014,12(5):209-211.

[5] 張露. 我國(guó)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)的研究[D]. 蘇州:蘇州大學(xué)，2015.

[6] 關(guān)于加強(qiáng)高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見(jiàn)(試行)：云高工[2013]31號(hào) [EB/OL].(2014-07-10)[2017-01-18]. http://jw.peuni.cn/info/1003/1030.htm.

[7] 彭沖，魏小荃. 高校二級(jí)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制探析[J]. 重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2013(4):19-23.

[8] 天津市高等院校構(gòu)建和完善反腐敗機(jī)制有關(guān)問(wèn)題研究課題組. 構(gòu)建和完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的問(wèn)題研究[J]. 天津市教科院學(xué)報(bào),2008(3):59-61.

[9] 鮑善昌，費(fèi)泱. 完善“一崗雙責(zé)”,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制[J]. 法制與社會(huì),2009(28):210-211.

[10] 邵敬輝.高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考[J]. 財(cái)政監(jiān)督,2014,10(7):59-61.

[11] 胡筠青.任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[D]. 天津:天津大學(xué),2006.

[12] 賀麗君. 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)初探[J]. 藥學(xué)教育,2012(5):1-3.

[13] 弓小慧，王衛(wèi)東.關(guān)于對(duì)基層行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考[J]. 科學(xué)與財(cái)富,2015 (增刊1):1.

Research on optimizing risk prevention and control mechanism for clean and honest administration of university procurement

Liu Yingchun1, Zou Yongsong2, Zhang Guoying1, Yang Hongyun1

(1. Office of Laboratory Management, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China;2. Office of Teaching Affairs, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China)

How to improve the risk prevention and control mechanism for university procurement is an important task for colleges and universities to construct the clean and honest administration. The universities can further optimize the risk prevention and control mechanism for the material procurement by using the measures of clarifying the responsibilities of each secondary-level department, establishing the secondary-level management system, setting up the project approval system, implementing the double acceptance, etc. Through the measures of strengthening the publicity and education of the clean and honest administration, the construction of clean and honest administration mechanism, the improvement of the supervision system, etc., the supervision and control of the procurement will be normalized.

material procurement; risk prevention and control; clean and honest administration; optimized measures

10.16791/j.cnki.sjg.2017.08.066

2017-02-28

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目(10968373)；昆明理工大學(xué)2014-2015年黨建課題(KKZ5201417049)；昆明理工大學(xué)政府采購(gòu)內(nèi)部控制研究項(xiàng)目(KKZ2201613033)

劉迎春(1980—),男,云南玉溪,碩士,助理工程師,科長(zhǎng),研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、?shí)驗(yàn)室管理.E-mail：66930356@qq.com

F253.2

A

1002-4956(2017)08-0258-04