年素英

(蚌埠學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

高校工會民主管理與監(jiān)督的途徑與機制研究

年素英

(蚌埠學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

高校工會是中國教育工會的基層工會組織，在推動和諧校園的建立和教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合高校工會維護、參與、建設(shè)、教育等基本職能，積極引導(dǎo)教職工參與到高校事業(yè)發(fā)展中來，分析強化高校工會民主管理與監(jiān)督的必要性，提出創(chuàng)新高校工會民主管理與監(jiān)督的途徑與機制。

高校工會；民主管理與監(jiān)督；途徑；機制

中國教育工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。高校工會作為基層工會組織，聯(lián)系的對象是全體教職工，而學(xué)校的發(fā)展需要全體教職工的參與、決策、管理和監(jiān)督。因此，高校工會應(yīng)充分發(fā)揮其維護、參與、建設(shè)、教育等基本職能，積極引導(dǎo)教職工參與到高校事業(yè)發(fā)展中來，通過健全和完善教代會、職代會、工代會等制度形式，對涉及高校發(fā)展與教職工切身利益的重大問題進行民主參與和民主管理，真正肩負(fù)起時代賦予高校和高校工會組織的歷史使命，推動和諧校園的建立和教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，最終實現(xiàn)社會和諧。

1.強化高校工會民主管理與監(jiān)督的必要性

《工會法》指出：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?/p>

黨的十八大指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！?/p>

《中國工會章程》指出：“中國工會在企業(yè)、事業(yè)單位中，按照促進企事業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的原則，支持行政依法行使管理權(quán)力，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展。”

1.1 強化高校工會民主管理與監(jiān)督，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚社會主義核心價值觀是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識、服務(wù)社會、傳播文化的組織，在構(gòu)建和諧社會的過程中起著舉足輕重的作用。百年大計，教育為本，必須把以人為本推進素質(zhì)教育作為教育工作的主題，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。

1.2 強化高校工會民主管理與監(jiān)督，是保障高校教育事業(yè)發(fā)展的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。高校工會只有實行民主管理，履行高校工會維護、教育、參與、建設(shè)等基本職能，為教職工提高教學(xué)科研能力創(chuàng)造條件，對教職工給予幫扶和支持，切實維護教職工的各項合法權(quán)益。只有教職工參與管理，擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動其積極性和主動性，為學(xué)校的改革發(fā)展獻計獻策，才能保證教育事業(yè)和諧發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

1.3 強化高校工會民主管理與監(jiān)督，是創(chuàng)建高校和諧校園的需要

和諧校園是社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的主要保障，也是和諧社會的重要組成部分。高校工會組織在建設(shè)和諧校園、維護教職工權(quán)益、維護學(xué)校穩(wěn)定、化解矛盾等領(lǐng)域都扮演著重要角色。高校工會要不斷創(chuàng)新工作思路，把握高校的發(fā)展方向和理念，處理好高校與教職工、社會、環(huán)境等之間的關(guān)系，消除校園的不穩(wěn)定因素，維護高校的公共利益，推進高校和諧校園建設(shè)。

1.4 強化高校工會民主管理與監(jiān)督，是維護職工合法權(quán)益的需要

高校管理的主體是全體教職工,高校工會作為維系高校和教職工的紐帶,其基本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益。只有落實教職工民主管理與監(jiān)督，維護教職工的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索適合于高校特點的職工民主參與 、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式，使之真正成為保障職工民主政治權(quán)利的有效措施和履行維護職能的重要途徑，才能切實增強職工凝聚力，保障廣大職工的權(quán)益，不斷促進社會公平正義。

2.創(chuàng)新高校工會民主管理與監(jiān)督的途徑

2.1 健全高校工會組織機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力

（1）完善高校工會干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部、工會協(xié)管干部的原則，在工會干部的入口上把好關(guān)，把作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、有組織管理才能、善于做群眾工作、敢于為群眾說話辦事、熱心為教職工服務(wù)的優(yōu)秀人才選拔吸納到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。通過加強工會干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展理論與專題調(diào)研，推動理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷提高工會干部的理論素養(yǎng)、工作能力和服務(wù)水平。改變目前高校工會年齡結(jié)構(gòu)老化，思想陳舊，知識結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀。

（2）規(guī)范工會經(jīng)費支出。高校工會的收入來源主要是按職工工資總額的2%計提，要充分利用好這筆錢，真正為教職工謀福利。高校工會作為維系高校和教職工的紐帶，在維護國家利益的同時，也要積極維護廣大教職工的合法權(quán)益，保障績效管理、福利待遇、工作環(huán)境、安全衛(wèi)生、食堂伙食等與教職工的生存發(fā)展密切相關(guān)事項的實施和落實。

（3）創(chuàng)新工會活動載體。高校工會要積極創(chuàng)建各類教職工社團，開展形式多樣的文體活動，豐富活動載體。將活動的趣味性、知識性和思想性融合起來，適時開展教職工排球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、趣味運動會、文明禮儀講座、心理健康知識講等，增強教職工的集體榮譽感，促進教職工身心健康發(fā)展。

2.2 暢通教職工民主管理與監(jiān)督渠道，發(fā)揮參政議政作用

（1）實行校務(wù)公開。加強高校民主管理、民主監(jiān)督的重要措施是校務(wù)公開。校務(wù)公開是高校教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的平臺。通過校園網(wǎng)、校報、公示欄等形式把教職工普遍關(guān)注的熱點難點問題進行公示，如“三公經(jīng)費”、師資培訓(xùn)、評優(yōu)評先、評聘職稱、干部任免、年度考核、職工福利、公寓建設(shè)招投標(biāo)等各方面工作情況。高校工會要主動配合和督促有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)做好校務(wù)公開工作，從而使教職工的合法權(quán)益得到進一步保障，從而提高工作的透明度和效率，調(diào)動教職工的主動性和積極性。

（2）建立高校工會“民主管理日”。高校工會工作要充分發(fā)揮主動性，采取座談會、單獨面談的方式等充分了解教職工的思想 、工作動態(tài)，也可以通過電子郵箱、熱線電話、校長征求意見信箱、微信公眾平臺等多種形式，構(gòu)建教職工反映內(nèi)心意見和建議的信息渠道。鼓勵教職工積極參與學(xué)校民主管理，使學(xué)校的各項決策最大限度地代表教職工的根本利益。

（3）實行激勵措施，對優(yōu)秀合理化建議給予獎勵。對于提出的合理化建議，有關(guān)部門要逐條逐項進行解釋解答。對通過論證切合實際，有可行性，操作性強的建議，一經(jīng)采納，可以考慮給予一定物資或精神獎勵，并以制度化方式規(guī)范，從而調(diào)動教職工民主管理和監(jiān)督的積極性。當(dāng)然在合理化建議中，不能為了個別人的利益而對建議人打擊報復(fù)，制度應(yīng)切實保護建議人的合法權(quán)益。

2.3 健全教代會制度，維護教職工合法權(quán)益

高校教代會制度是教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的一種基本組織形式，也是確立教職工主體地位的有效途徑。對涉及教職工切身利益的事情，都應(yīng)由教職工代表大會討論通過，讓教職工真正參與民主評議，落實知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過平等協(xié)商，減少學(xué)校與教職工之間的矛盾糾紛，真正做到維護教職工合法權(quán)益。

3.建立健全高校工會民主管理與監(jiān)督的機制

3.1 建立健全高校工會工作運行機制

創(chuàng)新工作理念，工會組織要從傳統(tǒng)的福利型、活動型、埋頭苦干型，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、維權(quán)型和理論指導(dǎo)實踐型。建立健全幫扶困難職工的長效機制，建立健全勞動者的社會保障、和諧勞動關(guān)系的工作機制。著力改進工作方式方法，善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強分析解決問題的能力。創(chuàng)新工會工作內(nèi)容，切實有效地維護職工的合法權(quán)益，贏得職工群眾的信賴和支持。

3.2 建立健全信息反饋機制

通過教師座談會、報紙、電話、網(wǎng)絡(luò)、信息等方式，傾聽教職工的意見與呼聲，主動關(guān)注教職工的生存與發(fā)展，增強其對學(xué)校的認(rèn)同感，激發(fā)其工作潛能，形成強大的向心力和凝聚力。另一方面，高校工會還應(yīng)深化校務(wù)公開制度，及時向教職工傳達學(xué)校發(fā)展的最新情況，將校園文化建設(shè)和師德師風(fēng)教育活動的先進典型、成功經(jīng)驗和做法，及時傳遞給教職工，著力發(fā)揮廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 建立健全高校教職工代表大會制度

高校教職工代表大會制度，是教職工實施和管理學(xué)校民主權(quán)利的重要形式和載體。落實教職工參與學(xué)校管理、決策、選舉等相應(yīng)權(quán)利，監(jiān)督檢查提案落實情況和決議通過情況，保證教代會的民主、公開、公正。對教職工反映的問題，要進行跟蹤調(diào)查，具體落實，保證事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。

3.4 建立健全財力保障機制

高校應(yīng)建立健全工會經(jīng)費保障、正常增長機制，在年度預(yù)算編制時，要充分考慮工會工作的特殊性、應(yīng)急性和基礎(chǔ)性，加大投入力度。尤其是專項資金投入方面要明確，對工會開展的重大活動予以專項支持。

3.5 建立健全工作協(xié)調(diào)機制

高校各部門之間要圍繞工會工作加強溝通協(xié)調(diào)，形成高效對接機制，對工會工作的重要事項、重要活動、重要工程項目推進聯(lián)合解決，形成行政工作與工會工作常態(tài)化對接機制。切實維護教職工的合法權(quán)益，并把建立健全權(quán)益維護與協(xié)商制度列入工作規(guī)劃，確保教職工維權(quán)保障機制的健全。

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The trade unions in Colleges and universities are the basic level trade union organizations of the Chinese education trade unions,which play an important role in promoting the establishment of a harmonious campus and the continuous and healthy development of the education,and realizing social harmony.In this paper,the basic functions of trade unions maintenance,participation,construction,education and other basic functions,actively guide the staff to participate in the development of the University,analysis of the necessity of strengthening the democratic management and supervision of the University's trade unions,and put forward ways and

University trade unions；Democratic management and supervision；Way；Mechanism

G471 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-7327（2017）-06-0142-02

新建地方本科院校財務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建的研究（項目編號為2015jyxm384）。蚌埠學(xué)院人文社科重點項目"安徽省金融租賃公司的財務(wù)戰(zhàn)略研究"（項目編號為2014sk01zd）。

年素英（1976.12—），女，漢族，安徽蚌埠人，碩士，蚌埠學(xué)院講師，研究方向為內(nèi)部控制管理、戰(zhàn)略管理。