鄭子森

（山東管理學(xué)院 國(guó)際交流學(xué)院,山東 濟(jì)南 250357）

通過(guò)大學(xué)章程引導(dǎo)中外合作辦學(xué)

鄭子森

（山東管理學(xué)院 國(guó)際交流學(xué)院,山東 濟(jì)南 250357）

法律賦予高校對(duì)外合作辦學(xué)的自主權(quán)，但由于其涉及國(guó)家教育主權(quán)等特殊性，教育行政部門(mén)又加強(qiáng)了管理。教育行政部門(mén)既要參與大學(xué)章程的制定、審批，也要遵守大學(xué)章程，尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)。作為大學(xué)“憲法”的章程應(yīng)規(guī)定外事委員會(huì)、中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理模式的選擇和調(diào)整、辦學(xué)結(jié)余等事項(xiàng)。通過(guò)大學(xué)章程引導(dǎo)中外合作辦學(xué)，可以調(diào)和行政管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)的矛盾，有助于各高校的中外合作辦學(xué)形成特色。

大學(xué)章程；中外合作辦學(xué)；自主權(quán)；上位法

中外合作辦學(xué)雖成績(jī)巨大，但也問(wèn)題多多，如部分合作者辦學(xué)水平不高、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)偏離學(xué)校優(yōu)勢(shì)，未能回應(yīng)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致合作辦學(xué)項(xiàng)目壽命短、質(zhì)量不高。從合作的學(xué)科專(zhuān)業(yè)來(lái)看，主要集中于一些投入少收益大、對(duì)硬件設(shè)施要求比較低的專(zhuān)業(yè)，如外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，國(guó)內(nèi)急需而國(guó)外領(lǐng)先的學(xué)科專(zhuān)業(yè)卻很少。部分高校把中外合作辦學(xué)作為提高學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的一個(gè)途徑，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)管理理念與做法淪為空談。從整體來(lái)看, 區(qū)域發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)。這說(shuō)明中外合作辦學(xué)帶有明顯的零散性和隨意性，只注重對(duì)單個(gè)合作項(xiàng)目的可行性分析和審批,但缺乏整體把握和預(yù)期規(guī)劃，缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，很難真正實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨。

一、中外合作辦學(xué)的困境：行政管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)的矛盾

《中外合作辦學(xué)條例》以及其他一系列規(guī)范性文件，旨在加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的管理，全面統(tǒng)籌，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。2016年10月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)在理工農(nóng)醫(yī)、國(guó)家急需的交叉前沿和薄弱空白等領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。鑒于中外合作辦學(xué)的特殊性，這些政策、指示要求對(duì)中外合作辦學(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全審批機(jī)制，嚴(yán)把資源引進(jìn)入口關(guān)，維護(hù)教育主權(quán)。

但另一方面，高等學(xué)校作為獨(dú)立法人，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定,享有財(cái)產(chǎn)自主、辦學(xué)自主(專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主、教學(xué)自主、科研和社會(huì)服務(wù)自主、對(duì)外交流合作自主等)、管理自主(機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事管理自主、內(nèi)部管理具體規(guī)章制度制定自主、教師學(xué)生管理自主等)多項(xiàng)內(nèi)容[3]。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)管辦評(píng)分離提高教育治理水平的若干意見(jiàn)》（教政法[2015]5號(hào)），教育部要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推動(dòng)所有高校完成章程制定工作，實(shí)現(xiàn)一校一章程；加強(qiáng)學(xué)校章程執(zhí)行情況的督促檢查。章程能夠界分政府的行政管理權(quán)和高校的自主辦學(xué)權(quán)，既落實(shí)了教育行政部門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，又保證了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

二、理順外部關(guān)系：政府和高等學(xué)校的關(guān)系是大學(xué)章程的重要內(nèi)容

正確處理學(xué)校與外部的關(guān)系是學(xué)校自主辦學(xué)、正常運(yùn)行的關(guān)鍵。根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，學(xué)校舉辦者或者主管部門(mén)應(yīng)該積極參與制定大學(xué)章程。通過(guò)章程明確學(xué)校舉辦者或者主管部門(mén)與高校在中外合作辦學(xué)方面的權(quán)利和義務(wù),學(xué)校舉辦者或者主管部門(mén)依據(jù)章程對(duì)高校進(jìn)行管理和監(jiān)督,高校依據(jù)章程自主開(kāi)展合作辦學(xué)。核準(zhǔn)后的章程相當(dāng)于高校與主管教育行政部門(mén)(代表政府)簽訂的“行政合同”，政府不能任意對(duì)高校的辦學(xué)和管理活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)按照章程的界定來(lái)行使自己的權(quán)力[4]。

2006年7月31日，在江蘇省政府推動(dòng)下，江蘇省15所本科院校與印度國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院 (NIIT)整體簽署了合作培養(yǎng)軟件人才的協(xié)議。將 NIIT的課程模塊嵌入到相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中。由NIIT培訓(xùn)合作高校專(zhuān)業(yè)課教師，按照NIIT 提供的方案進(jìn)行學(xué)生考試。與高校單打獨(dú)斗地同外方談判相比，學(xué)校舉辦者或者主管部門(mén)牽頭組織多所高校聯(lián)合引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，能夠切實(shí)提高談判能力，降低引入成本，對(duì)地方高校而言尤其如此。但學(xué)校的舉辦者或者主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，遵守政校分開(kāi)、管辦分離的原則，不能越俎代庖。

教育行政管理部門(mén)積極參與章程的制定，通過(guò)章程引導(dǎo)高校對(duì)合作辦學(xué)合理定位，分類(lèi)發(fā)展。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)必須與世界知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作,重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科的合作辦學(xué)。地方本科院校和高職高專(zhuān)學(xué)校，根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以與美國(guó)、加拿大的州立大學(xué)、德國(guó)的技術(shù)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、澳大利亞的公立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）等開(kāi)展合作，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才[5]。

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的舉辦必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的審批，主管部門(mén)參與章程制定和審批，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行事前的整體規(guī)劃，效率更高，又能保證高校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要，結(jié)合優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，有針對(duì)性地引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，避免學(xué)科專(zhuān)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

截至 2015 年底，我國(guó)大學(xué)“一校一章程”的建設(shè)目標(biāo)基本完成。就已公布的大學(xué)章程而言，大多數(shù)大學(xué)章程僅象征性提及中外合作辦學(xué)，如“學(xué)校通過(guò)中外合作辦學(xué)等多渠道開(kāi)展國(guó)際教育合作，推進(jìn)學(xué)校國(guó)際化發(fā)展”。關(guān)于章程必須載明的“中外合作辦學(xué)的性質(zhì)、目的、要求”，表述過(guò)于抽象、空洞,基本是《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的翻版；內(nèi)容趨同，根本未體現(xiàn)出特色與個(gè)性，僅僅是句式或表達(dá)方式的不同；可操作性不強(qiáng)，對(duì)于行政管理部門(mén)如何參與中外合作辦學(xué)管理只字未提，甚至對(duì)外部法律關(guān)系根本不涉及。

發(fā)動(dòng)機(jī)在無(wú)起停情況下,優(yōu)化前與優(yōu)化后的發(fā)動(dòng)機(jī)耗油量如圖4所示;發(fā)動(dòng)機(jī)在有起停情況下,優(yōu)化前與優(yōu)化后的發(fā)動(dòng)機(jī)耗油量如圖5所示.

三、承上啟下：大學(xué)章程將法律規(guī)章內(nèi)化為學(xué)校制度

大學(xué)章程上承法律規(guī)章，下啟大學(xué)內(nèi)部管理制度?！督逃哭k公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》（教政法廳〔2014〕2 號(hào)，下稱(chēng)《核準(zhǔn)通知》）指出：“各級(jí)教育行政部門(mén)要帶頭尊重大學(xué)章程，對(duì)章程已確定由學(xué)校自主管理的內(nèi)容，不得任意干預(yù)，除規(guī)章以上層級(jí)的規(guī)范性文件外，其他文件要求與經(jīng)核準(zhǔn)的章程不一致的，優(yōu)先執(zhí)行章程的規(guī)定?！睋?jù)此，大學(xué)章程“上位法”體系包含法律、行政法規(guī)、規(guī)章。大學(xué)章程是法律、行政法規(guī)、規(guī)章在一所大學(xué)的具體化和個(gè)性化。

2006年，《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定了中外合作辦學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估程序。如“雙校園”模式合作教育教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足“四個(gè)三分之一”以上。針對(duì)一些學(xué)校對(duì)中外合作辦學(xué)基本辦學(xué)條件保障不夠、保障不力的情況，教育部近期就不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（二級(jí)學(xué)院）提出了保障“三個(gè)相對(duì)獨(dú)立”的要求，即“財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立” “人事相對(duì)獨(dú)立”“教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件相對(duì)獨(dú)立”。根據(jù)前述大學(xué)章程的“上位法”體系，這些文件屬于規(guī)章以下層級(jí)的規(guī)范性文件，章程的規(guī)定優(yōu)先于這些文件的要求。但章程必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的核準(zhǔn)，若章程的規(guī)定背離這些文件的要求，則難以通過(guò)核準(zhǔn)。各高等學(xué)校可以將這些指標(biāo)要求體現(xiàn)在章程中，結(jié)合自身情況在法律規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)提出自己的要求，將外部規(guī)范內(nèi)化為學(xué)校制度，切實(shí)增強(qiáng)法律規(guī)章的認(rèn)同感，提高遵章守法的主動(dòng)性和自覺(jué)性。制度的內(nèi)生性既有利于確保中外合作辦學(xué)依法照章辦出特色，也有助于教育行政管理部門(mén)減少直接具體的行政管理，貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)的大政方針。

四、有所必為：大學(xué)章程應(yīng)予規(guī)定的事項(xiàng)

大學(xué)章程作為規(guī)制學(xué)校各項(xiàng)工作的“憲章”，和學(xué)校其他規(guī)章制度相比，要求在比較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮學(xué)校根本制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和普適性作用[6]。章程可就下列重要事項(xiàng)做出規(guī)定：

（一）章程規(guī)定外事委員會(huì)或類(lèi)似組織，為規(guī)范內(nèi)部關(guān)系、強(qiáng)化自我約束、防止權(quán)力任性提供組織保障

《高等教育法》第28條規(guī)定,高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校內(nèi)部管理體制，如設(shè)立外事委員會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上高校設(shè)有國(guó)際化工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組等組織或部門(mén)，負(fù)責(zé)國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施與保障，這是保證國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略得以落實(shí)的第一步[7]。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將外事委員會(huì)或者國(guó)際化工作委員會(huì)納入章程。

中外合作辦學(xué)具有特殊性，涉及學(xué)校的多個(gè)部門(mén)，外事委員會(huì)能夠?yàn)楣芾砉ぷ魈峁┙M織保障，方便協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)合作。外專(zhuān)外教的聘用、管理，離不開(kāi)人力資源部門(mén)、教務(wù)部門(mén)、外事部門(mén)的通力合作。相關(guān)院系的中方教師積極參與外教的教育教學(xué)活動(dòng)，才能更好地消化吸收先進(jìn)的教學(xué)理念。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性論證、成本核算，解決外匯、納稅問(wèn)題。科研部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，建立與保持同外專(zhuān)外教的學(xué)術(shù)科研關(guān)系，即使在外專(zhuān)外教回國(guó)后，也能發(fā)揮后期效用，實(shí)現(xiàn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的可持續(xù)利用。

（二）科學(xué)規(guī)定辦學(xué)結(jié)余的提取比例

我國(guó)《教育法》規(guī)定教育不得以營(yíng)利為目的。國(guó)外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，主要目的是營(yíng)利。教育的公益性與資本的逐利性之間的矛盾，是高等教育中外合作辦學(xué)領(lǐng)域必須正視的問(wèn)題。中外合作辦學(xué)不得以贏利為目的的規(guī)定與教育作為服務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)相左[8]。

既然已經(jīng)允許營(yíng)利性民辦學(xué)校存在，可以在民辦高校先行試驗(yàn)中外合作辦學(xué)的營(yíng)利性。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定“中外合作辦學(xué)者是否要求取得合理回報(bào)”，高等學(xué)校可資借鑒，對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余做出相應(yīng)規(guī)定。

在上位法確認(rèn)中外合作辦學(xué)營(yíng)利性的合法地位之前，由章程科學(xué)規(guī)定辦學(xué)結(jié)余的提取比例，章程經(jīng)政府審批后公開(kāi)執(zhí)行，在部分高校先行先試，既可以彌補(bǔ)法律的滯后性，又可以為修訂立法提供經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持中外合作辦學(xué)公益性的原則，防止一味追求投資回報(bào)而影響中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，統(tǒng)籌安排辦學(xué)結(jié)余的再投入，避免資金浪費(fèi)或設(shè)備閑置。

（三）中外合作辦學(xué)內(nèi)部管理模式的調(diào)整

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在獲批后，實(shí)際如何運(yùn)行是高等學(xué)校的內(nèi)部管理事務(wù)，機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的管理和調(diào)整具有很大的隨意性。中外合作辦學(xué)教學(xué)管理模式的不穩(wěn)定極大地影響了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

目前高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部管理運(yùn)行模式主要分為集中管理模式、分散管理模式和學(xué)生集中但教師分散管理模式三種。集中管理模式是指項(xiàng)目的外事、教師和學(xué)生等工作集中由國(guó)際交流學(xué)院管理。分散管理模式是指項(xiàng)目按學(xué)科專(zhuān)業(yè)歸屬劃分到母體高校的普通專(zhuān)業(yè)院系進(jìn)行管理。學(xué)生集中但教師分散管理模式是指學(xué)生由國(guó)際交流學(xué)院集中管理，教學(xué)由母體高校相關(guān)院系承擔(dān)[9]。這三種管理模式各有優(yōu)劣，不管采取哪種模式，都應(yīng)采取措施克服其缺點(diǎn)。集中管理模式師資配備壓力大，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射作用。分散管理模式容易使中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)同化成普通專(zhuān)業(yè)。學(xué)生集中但教師分散管理模式容易造成工作脫節(jié)，專(zhuān)業(yè)教師的課外輔導(dǎo)缺失。

如果確需調(diào)整內(nèi)部管理模式，則必須經(jīng)過(guò)充分的論證，遵守嚴(yán)格的程序，防止因權(quán)力的獨(dú)斷專(zhuān)行而造成的任意調(diào)整。內(nèi)部管理模式調(diào)整的任意性會(huì)涉及到中外合作辦學(xué)教師、學(xué)生的根本權(quán)益，甚至造成項(xiàng)目的終止或退出。如果并非因?yàn)橹型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目本身的原因，而僅僅是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)人事的任意調(diào)整而影響合作辦學(xué)協(xié)議的履行，將嚴(yán)重影響高校在國(guó)際交流與合作中的形象。

五、有所不為：大學(xué)章程不應(yīng)規(guī)定的事項(xiàng)

（一）服從“上位法”的既有規(guī)定，無(wú)需簡(jiǎn)單重復(fù)

2014年3月1日施行的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，強(qiáng)調(diào)了在中外合作辦學(xué)決策時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的制約。學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量、國(guó)內(nèi)新興和原有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、與本校教育資源的匹配度等問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)，選擇能夠?yàn)槲宜玫膬?yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合作。要求學(xué)校做出關(guān)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)決策前，應(yīng)當(dāng)咨詢(xún)學(xué)術(shù)委員會(huì)。如果學(xué)術(shù)委員會(huì)提出明確不同意見(jiàn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明、重新協(xié)商研究或者暫緩執(zhí)行。對(duì)這些規(guī)定，章程無(wú)需照抄照搬。

（二）細(xì)化規(guī)定留給校內(nèi)規(guī)章制度

章程作為綱領(lǐng)性文件,不能事無(wú)巨細(xì)、包羅萬(wàn)象，中外合作辦學(xué)的具體事項(xiàng)必須通過(guò)校內(nèi)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范。例如，授權(quán)外事委員會(huì)規(guī)定外方合作辦學(xué)者從外方教育機(jī)構(gòu)中選派教師的數(shù)量和質(zhì)量，保證引入優(yōu)質(zhì)資源，防止“標(biāo)簽型”的合作辦學(xué)。

章程有助于學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化，克服管理隨意性，有助于保持中外合作辦學(xué)制度的相對(duì)穩(wěn)定性。辦學(xué)制度的相對(duì)穩(wěn)定性符合人才培養(yǎng)的周期性特征。這樣才能消化吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。章程具有對(duì)外公開(kāi)性，便于社會(huì)監(jiān)督中外合作辦學(xué)事宜的落實(shí)，保障中外合作辦學(xué)利害關(guān)系人的知情權(quán)，便于學(xué)生作出學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃。

六、結(jié)語(yǔ)

高等學(xué)校結(jié)合自己的特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)章程規(guī)定外事委員會(huì)、內(nèi)部管理模式的選擇和調(diào)整、辦學(xué)結(jié)余，依照章程自主開(kāi)展中外合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這有利于合作辦學(xué)辦出特色，避免一哄而上，重復(fù)引進(jìn)，千校一面。

大學(xué)章程須經(jīng)過(guò)教育行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，但政府也應(yīng)當(dāng)遵守大學(xué)章程，依據(jù)章程進(jìn)行管理，理順政府與高校的關(guān)系，不能超越大學(xué)章程而直接對(duì)高校自主辦學(xué)的事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)。行政管理應(yīng)從由隨意性很大的“人治”向高度穩(wěn)定性的“法治”轉(zhuǎn)變[10]。高等教育的整體效率體現(xiàn)并不在于政府政策本身的效率取向，而在于政府是否能夠確立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，為具體的高等教育活動(dòng)實(shí)施主體在提供一定的確定性的同時(shí)，釋放出足夠的自主空間。一個(gè)社會(huì)的整體效率往往是源自基層的自主創(chuàng)新和探索而未必是政府過(guò)多的政策和制度創(chuàng)新[11]。通過(guò)大學(xué)章程引導(dǎo)中外合作辦學(xué)，可以調(diào)和行政管理權(quán)和辦學(xué)自主的矛盾，有助于各高校的中外合作辦學(xué)形成特色。

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（責(zé)任編輯：韓清恩）

本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東企業(yè)投資英國(guó)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究——以英國(guó)公司法為視角”(項(xiàng)目編號(hào)：15CFXJ32)的研究成果之一；本研究成果得到山東省青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)資助。

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2095-7416(2017)04-0105-04

2017-04-10

鄭子森（1976-），男，山東高密人，法律碩士，山東管理學(xué)院國(guó)際交流學(xué)院副教授。