梁沛沛

（山東農(nóng)業(yè)工程學院 經(jīng)濟管理學院，山東 濟南 250100）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對山東農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策研究

梁沛沛

（山東農(nóng)業(yè)工程學院 經(jīng)濟管理學院，山東 濟南 250100）

伴隨著全球的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由度也變得越來越大。山東省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨厚的條件和良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)商品的商品附加值低、農(nóng)業(yè)科技水平低和產(chǎn)品種類及市場單一，是山東省農(nóng)業(yè)貿(mào)易的潛在問題，進而國際上對山東省的農(nóng)業(yè)貿(mào)易通過技術(shù)限制的方式來制造貿(mào)易壁壘，使得山東的農(nóng)業(yè)貿(mào)易活力逐年降低。如何提升山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力和貿(mào)易自由度，是當前應(yīng)當著重思考的問題。山東省應(yīng)該積極開發(fā)新興市場，特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，減少對單一農(nóng)產(chǎn)品出口市場的過度依賴。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口企業(yè)應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

技術(shù)限制；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；山東省農(nóng)產(chǎn)品進出口

山東省地處我國東部，黃河下游，有著得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省。山東省農(nóng)產(chǎn)品出口額已經(jīng)連續(xù)18年居于全國首位，出口量約占全國的1/4[1]。自從加入WTO以來，山東省利用農(nóng)產(chǎn)品的自身優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)已經(jīng)開拓了一定的市場。但是山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況存在著科技水平低、農(nóng)產(chǎn)品種類單一、市場范圍窄等特點，極易受到其他國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制而影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。而且近年來其他國家對農(nóng)業(yè)的重視程度也越來越高，導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)貿(mào)易的活力逐年降低。只有突破現(xiàn)有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，山東省的農(nóng)業(yè)貿(mào)易才能夠真正成為本省經(jīng)濟的主要支柱。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

（一）含義

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT），是指一個國家為了保護人民的身體健康，維護生產(chǎn)、消費安全制定的一系列嚴苛的技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、商品包裝、標簽的規(guī)定，以達到限制國外產(chǎn)品進口的目的。TBT 的表現(xiàn)形式見表1。

表1 TBT表現(xiàn)形式

（二）特點

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要存在如下幾個比較明顯的特點：

1.廣泛性。TBT以前僅僅針對產(chǎn)品性能和質(zhì)量，但是近些年已經(jīng)延伸到針對產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等諸多方面，并且針對的行業(yè)廣度和產(chǎn)品種類都極為廣泛。

2.合法性。TBT常以某個國家或地區(qū)頒布法規(guī)出現(xiàn)，所以具有其特殊的合法性。國際上很多國家特別是歐美一些發(fā)達國家已經(jīng)制訂了一系列的國家法律，來保證其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合法性。

3.雙重性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重性是指其發(fā)揮的作用有積極的一方面，即可以帶動出口國家出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全性能提高，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但也有消極的一方面，即給出口國家?guī)磔^大貿(mào)易障礙，影響出口國家企業(yè)和個人收益。

4.多重性和隱蔽性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多重性是指針對部分產(chǎn)品和部分國家進行多重標準的制定，來限制某些特殊產(chǎn)品的銷量。雖然存在歧視和不合理現(xiàn)象，但是在制定貿(mào)易壁壘時，可以通過其他條約或者合約的簽署來保證其隱蔽性，以復(fù)雜標準、合作條約等作為表象，來掩蓋其限制出口的真正目的。

5.延伸性。一方面表現(xiàn)為，某國會把這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘延伸到其他行業(yè)或其他消耗品；另一方面表現(xiàn)在，一個國家針對某國制訂了技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，其他國家也實施貿(mào)易壁壘來針對這個國家。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對山東農(nóng)產(chǎn)品出口的主要影響分析

（一）直接限制

山東的農(nóng)產(chǎn)品出口國多為發(fā)達國家，發(fā)達國家在制定其技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中，通常會將國家法律和地區(qū)法律等進行捆綁，直接限制了山東農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和個人帶來巨大損失。例如，美國對農(nóng)產(chǎn)品制定的技術(shù)法規(guī)和限制標準多達2.4萬種，這些標準中包含農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、種子、廢料、加工工藝、包裝、運輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)，所以這些技術(shù)性限制嚴重地制約了山東農(nóng)產(chǎn)品的出口[2]。另外，部分國家還將檢測方式進行了修改，從過去的抽檢改為了現(xiàn)在的批檢。例如，日本在對山東生產(chǎn)的水果進行農(nóng)藥檢測時，標準就多達268種，并且實行批檢制度，導(dǎo)致部分產(chǎn)品無法進入市場，直接影響了山東的農(nóng)產(chǎn)品出口量[3]。

（二）影響成本

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品成本的影響主要表現(xiàn)在以下三點：

1.增加了認證費用。目前很多國家都要求農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過國家質(zhì)量安全、檢驗檢疫等部門的認證后才能進入該國市場。山東省農(nóng)產(chǎn)品在各國進行逐項的認證會花費大量的資金，這些資金來源只能是農(nóng)產(chǎn)品成本，所以無形中加大了產(chǎn)品成本投入，削減了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的核心競爭能力。

2.增加了適應(yīng)性成本。市場廣度是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易生存和發(fā)展的決定性條件，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的市場廣度，企業(yè)往往要在各國標準下制定自己的企業(yè)標準來提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。但是不同國家的相關(guān)標準大相徑庭，企業(yè)為了盡量滿足更多國家的標準就要將企業(yè)標準適當提升，導(dǎo)致企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)人員、檢驗等一系列的成本均增高。

3.銷售成本增高。農(nóng)產(chǎn)品在各國銷售時仍會遇到一些難題，很多國家對產(chǎn)品包裝上的一些細節(jié)制定了嚴格的標準，甚至是包裝顏色也作出了相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)很難通過包裝特色來占領(lǐng)市場。而且還有部分國家經(jīng)常變更標準，導(dǎo)致企業(yè)也要根據(jù)該國標準變更來更改產(chǎn)品包裝。這樣一方面損失了品牌效益，另一方面也加大了企業(yè)新包裝設(shè)計上的成本投入。

（三）制約市場

根據(jù)對山東省的相關(guān)調(diào)查報告顯示，山東農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中于日本、美國、歐盟、東盟、韓國五大地區(qū)。具體分布見表2[4]。

表2 山東農(nóng)產(chǎn)品主要市場份額分布情況

各國各地區(qū)通過制定大量的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，就是為了促進本國經(jīng)濟和增加本國勞動力的就業(yè)機會。所以山東農(nóng)產(chǎn)品想進入其他地區(qū)開辟市場，首先就要面對本土企業(yè)的競爭，同時還要面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的廣度拓展。

（四）引發(fā)貿(mào)易爭端

目前國際貿(mào)易爭端已經(jīng)變得日益嚴重，其中一個很重要的原因就是由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。部分國家為了本國企業(yè)的發(fā)展針對進口產(chǎn)品制定了大量的地區(qū)標準，雖然這些標準本意是保護自有企業(yè)，但是這些標準制定后會帶來兩國甚至多國之間的爭端。另外，部分國家針對不同產(chǎn)地的同種產(chǎn)品制定不同的標準，也會造成貿(mào)易爭端的出現(xiàn)。

三、應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)在已經(jīng)成為制約山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的一個非常重要因素。要想有效的突破是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方共同努力，才有可能取得成功。

（一）政府對策

政府是一個國家官方的代表，別國或地區(qū)針對山東農(nóng)產(chǎn)品制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是制約山東農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。政府為了保證本省經(jīng)濟總量的增長，就要采取一定手段應(yīng)對貿(mào)易壁壘的影響。具體做法如下：

1.平衡與制約。我國是世界上最為重要的進口市場，也是外國企業(yè)的主要市場之一。所以政府應(yīng)當通過合理設(shè)置我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，來平衡和制約其他國家和地區(qū)。我國已于2011年加入世界貿(mào)易組織（WTO），在世界經(jīng)濟體中具有一定的話語權(quán)。發(fā)達國家通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護本國企業(yè)和本國經(jīng)濟，我國也可以通過構(gòu)筑有利于我國企業(yè)和經(jīng)濟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來進行自保，保護我國企業(yè)的核心利益。但是制定時應(yīng)當符合我國農(nóng)業(yè)基本情況和企業(yè)情況，切忌一味提高標準來限制進口，最后只能是“殺敵一千自損八百”。

2.爭取合理權(quán)力。我國是世界第二大經(jīng)濟體，在世界貿(mào)易組織中具有重要的地位，所以要充分利用這一優(yōu)勢來爭取《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的制定和修改權(quán)。通過爭取國家在世界范圍內(nèi)的合理權(quán)力，可以有效地防止一些國家從法規(guī)、標準、認證、檢驗等方面的歧視或者雙重標準。同時要利用國際地位對一些國家和地區(qū)針對性的、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，采取訴訟或者貿(mào)易談判的方式維護企業(yè)權(quán)益。

（二）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對策

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。西方發(fā)達國家里的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中起到了很重要的作用。因為行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)內(nèi)國際標準更熟悉和了解，對進口國的動態(tài)信息掌握更加及時，能反饋給出口企業(yè)指導(dǎo)下一步的出口措施。因此，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口在頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，也應(yīng)該借鑒國外做法，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，實施“政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”三位一體的應(yīng)對策略[5]。

1.建立行業(yè)預(yù)警機制。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以與山東省政府聯(lián)手創(chuàng)建一個信息平臺。在這個平臺上，一方面農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以利用省政府龐大的資源優(yōu)勢，獲取農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和標準。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以及時把這種信息傳播給各個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口企業(yè)，真正發(fā)揮行業(yè)預(yù)警機制快速、準確、規(guī)避的特點。

2.積極與國外相關(guān)組織談判。在貿(mào)易摩擦發(fā)生后進行的談判中，如果由政府出面，效果可能不會很好。因為行業(yè)的差異、出口產(chǎn)品的差異可能會導(dǎo)致政府在談判中很難體現(xiàn)出這種差異性，給談判帶來困難。如果由行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府來進行談判，效果就會好很多。因為行業(yè)協(xié)會對于行業(yè)標準、動態(tài)、會員企業(yè)的具體情況非常熟悉和了解，所以能在談判中充分利用規(guī)則為會員企業(yè)謀利益。

3.加強企業(yè)團結(jié)合作。技術(shù)性貿(mào)易壁壘波及范圍廣、擴散效應(yīng)大，一項新標準的出臺不僅會影響某個企業(yè)，還會擴散至整個行業(yè)甚至相關(guān)行業(yè)。這就要求各個企業(yè)能聯(lián)合起來，大企業(yè)帶動小企業(yè)，共同應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這種應(yīng)對是存在規(guī)模效應(yīng)的。也就是說，出頭的企業(yè)越多，力量就越大，所花費的平均成本就會下降，對各個企業(yè)是有益處的。

（三）企業(yè)對策

企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的創(chuàng)造者，企業(yè)只要在國際合理規(guī)則下發(fā)展出屬于自己的一些特色，就可以在世界范圍內(nèi)站穩(wěn)市場。企業(yè)應(yīng)當做好如下三點：

1.力爭生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。打鐵還需自身硬。要想突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，就需要生產(chǎn)企業(yè)下大力氣，改進生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)標準。例如現(xiàn)在部分企業(yè)已經(jīng)開始推廣有機化肥使用來應(yīng)對一些國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這樣生產(chǎn)出來的蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品在面對一些“綠色貿(mào)易壁壘”的時候，就顯得游刃有余[6]。

2.達到國際標準，跨越貿(mào)易壁壘。國際上現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的認證體系有《ISO9000質(zhì)量管理認證體系》《ISO4000環(huán)境標志認證》和《HACCP管理體系認證》等。企業(yè)通過科學化和規(guī)范化的運營來得到這些國際體系的認證，就可以跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘[7]。

3.調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。山東農(nóng)產(chǎn)品出口過去一直以東南亞作為主要市場，但是各國之間對農(nóng)產(chǎn)品的標準都不太一樣，所以企業(yè)要在提升產(chǎn)品標準和質(zhì)量的同時，力爭拓展市場和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，加大世界范圍其他地區(qū)的市場比重。這樣可以有效地防止主要出口國家突然制定某些技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴重的打擊。

四、結(jié)語

自2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展衰退的影響并沒有減弱。世界貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜和惡化，貿(mào)易保護主義有所抬頭。技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接影響到山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟增長。但是只要各級政府、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)能夠團結(jié)一致，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，還是可以取得成功的。

山東省政府應(yīng)繼續(xù)貫徹農(nóng)產(chǎn)品“走出去”策略，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。雖然貿(mào)易壁壘有所抬頭，但從世界范圍來看，經(jīng)濟全球化、世界經(jīng)濟一體化仍然是大勢所趨。所以山東省更要融入到世界經(jīng)濟一體化范圍內(nèi)，積極開展對外貿(mào)易。由于山東省是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省，更要起模范帶頭作用。山東省在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中，很重要的一點就是要打破國外出口市場過于單一的缺點。因為依賴度過大，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給山東省農(nóng)產(chǎn)品出口造成的不利影響就會很大。要在鞏固原有傳統(tǒng)優(yōu)勢出口市場的前提下，大力發(fā)展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為出口市場。

山東農(nóng)業(yè)要繼續(xù)堅定不移地推行供給側(cè)改革，加強產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量提升。質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的生命線，是未來提升山東省農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵因素。要繼續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、小麥、棉花、玉米、蘋果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及花生等，形成綠色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘給山東省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的不利影響。

此外，政府還應(yīng)積極傳遞經(jīng)濟復(fù)蘇的信息，因為預(yù)期會增強人們的信心，信心增強就會帶動民間投資，投資上升也會帶動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。

[1]2016年我省進出口增幅好于全國和主要省市[EB/ OL].山東省商務(wù)廳網(wǎng)站.http://www.shandongbusiness. gov.cn/public/html/news/201701/389110.html.

[2]康曉玲，寧艷麗. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的實證分析[J]. 西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）,2011, 11(4):54-58.

[3]王杰．技術(shù)性貿(mào)易壁壘成因的理論解析[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，(7)：99-104．

[4]李寧,辛毅.從防御到進攻:發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢分析[J].商場現(xiàn)代化,2012，（29）:120-126.

[5]徐維.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響效應(yīng)[M]. 北京：中國經(jīng)濟出版社，2016.161.

[6]李亮科，馬驥. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響[J]. 農(nóng)業(yè)展望(Agricultural Outlook),2013, 9(12):60-64.

[7]Nguyen Viet Khoi;Le Thi Thanh Thuy. Exporting Vietnam's agricultural and fishery products to European Union market under green trade barriers [J]. International Journal of Diplomacy and Economy,2014,3(1):1124-1140.

（責任編輯：張會榮）

本文系山東省軟科學一般項目“農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對山東省經(jīng)濟增長作用的實證研究”（項目編號：2016RKB011103）的研究成果之一。

F323. 7；F752.67

A

2095-7416(2017)04-0060-04

2017-07-10

梁沛沛（1980-），女，山東高唐人，經(jīng)濟學碩士，山東農(nóng)業(yè)工程學院經(jīng)濟管理學院講師。