趙 曼 張曉林

(楊凌職業(yè)技術學院 陜西 楊凌 712100)

【青少年論壇】

新時期高校群團工作存在的問題與對策研究

趙 曼 張曉林

(楊凌職業(yè)技術學院 陜西 楊凌 712100)

群團工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。在新的歷史時期如何加強和改進群團工作？本文就此問題談一點粗淺認識。

高等學校；群團工作；存在問；對策研究

中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出：群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。新時期，為了匯聚起實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，就必須加強、改進和發(fā)揮好群團組織作用，把廣大人民群眾緊密地團結在黨的周圍。

一、新時期高校群團工作存在基本問題研究概述

近些年來，黨的群團組織和工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，但是，與新形勢新任務的要求相比，仍然存在著許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團組織和工作不夠重視，對群團組織和工作的特點和規(guī)律缺乏深入的研究，對發(fā)揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。群團組織基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠，在各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強等。這些問題在全國群團工作中，具有一定的普遍性，這些問題在高校群團工作中，主要表現在以下幾個方面：

1.組織行政化，領導官僚化。高校群團工作具有群眾性、草根性、非規(guī)范性等特點，在高校工作全局中是處于輔助性地位，因而往往不被人們所看好、所關注和領導重視。因此，在組織機構設置上被行政化，被被動的納入學校的職能機構。有的高校還把一些職能機構的工作職責也賦予群團組織，因此，其組織機構在不知不覺中被行政化。群團組織機構被行政化，導致的結果就是群眾性被淡化、被排擠，工作組織和運行行政化、命令化。接地氣、大眾化、草根性、非規(guī)范化、自發(fā)性、靈活性等都容不下了，看不見了，待之而起的是衙門做派和作風。發(fā)文件，下命令成為群團工作的常態(tài)，吸引力和凝聚力消解待定，活脫脫學校一個職能處室。群眾上門光顧的熱情減弱了，串門的群眾少了，在群眾心里對其是敬而遠之。

在高校，群團組織的領導、人員的更迭、換屆等，學校黨政領導和組織的意見起著決定性作用，很少考慮過群團組織和工作狀況以及發(fā)展情形。按照黨政領導和組織的意見選拔、配備的群團組織的領導人和組織機構工作人員，不是群眾公認的、有威望、有威信、熱心為群眾服務的人，因而他們工作的思路、認知、價值取向等，與群團組織的性質、目標、定位等在一定程度上存在著貌合神離、背離的現象，自覺不自覺就會向職能處室靠攏。群團組織領導的官僚化，也是群團工作運行也帶有機關化的傾向，工作作風往往帶有行政的色彩、官僚做派嚴重。由此導致群團工作吸引力和凝聚力不強，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象。

2.經費被淡化，隊伍老齡化。群團組織和工作，在高校一方面被行政化和官僚化，另一方面也被邊緣化。在經費保障方面，有的學校的做法是有錢就給一些，沒錢就不給或少給一點；有的學校雖然有經費支持，要就給，不要就不給。從整體上來看群團組織的經費經常被淡化，而且經費來源渠道單一。經費保障被淡化，看起來是錢的問題，實質上搓傷的是群團組織工作人員的積極性，淡化的是群團組織在群眾中的地位，損害的是黨的形象和威信。經費保障被淡化往往成為制約和影響群團工作開展的重要障礙，因此，群團組織和工作在不經意間也被弱化。

在高校，群團工作對象主要是教職工、婦女和青年學生，他們在工作和生活等方面與學校的教育教學、科學研究、學科建設、人才培養(yǎng)等中心、主要工作相重疊。因此，在群團組織工作人員的配備上被忽視。因為，在一些人的眼里，群團工作不是學校的主要和中心工作，其組織機構里只要有人就行，不是把工作能力強、有思想，在教職工學生群眾中有一定威信、影響、熱心的人員配備到群團組織中來。在學校的組織建設中，群團組織人員的配備被忽視，隊伍建設和人員配備的嚴重老齡化。

3.關懷滯后化，工作娛樂化。群團工作只要不出事，從來就引不起學校領導的重視和關注。只有出了事才能引起領導的重視。在現實工作中，學校領導對群團工作的關心和關懷往往具有滯后性。在他們看來，群團工作是輔助性群眾工作，不是學校主要的教學、科研與推廣、人才培養(yǎng)、學科建設等，重視、關注與否都不會影響學校工作的大局。因而，有時想起來就過問一下，想不起來也沒有什么。領導的注意力更多是在關注教學、科研與推廣、學科建設、學校發(fā)展等工作上。學校黨政領導和組織對群團組織和工作關懷往往滯后化。從現象上看這是一個工作輕重緩急的問題，實質上是領導對群團工作的認知度以及群團組織和工作在學校一盤棋中的地位、領導怎么看待群團組織和工作的問題表現，它直接關系到群團組織和工作的發(fā)展和履行職能的大問題。

由于上述種種問題的存在和發(fā)展，導致高校群團組織的基礎薄弱、工作效率底有效覆蓋面不足、組織工作和活動方式單一，最典型的表現就是工作娛樂化現象突出。群團工作思路和方式的關注點經常被放在組織和開展轟轟烈烈的群眾性文藝體育活動方面，熱衷于搞活動、講場面、講氣氛，確忽視了群團工作最主要、最重要的服務、教育團結帶領、組織參與學校建設的功能。工作聲勢浩大，實際內容確空空如也，沒有真正發(fā)揮群團組織的作用，忽視了群團組織工作的性質、定位和作用。群團工作娛樂化不僅是一個普遍性的問題，更是一個對群團組織和工作深刻認知問題。這個問題從表面看是一個工作方式方法和內容問題，實際上是一個對群團組織和工作的性質、目標、出發(fā)點，對群團組織和工作的價值判斷等一系列問題的認知問題。看似簡單的現象后面則隱藏著深刻的思想認識的大問題。

二、新時期高校群團工作存在問題的原因探析

問題是事物發(fā)展動力，是事物發(fā)展的時代命題。高校群團工作存在的問題正是其發(fā)展進步的動力所在。面對問題最根本的就是要找到問題存在的原因，探尋問題存在原因的過程就是尋找方法的過程，把握了問題存在的原因就找打了解決問題的思路和辦法，就會事半工倍。

1.市場經濟驅動下物質利益訴求普遍化。在中國建立和發(fā)展社會主義市場經濟，是黨領導人民進行的一場偉大的社會變革，是對馬克思主義經濟學的創(chuàng)新性發(fā)展，會遇到前所未有的挑戰(zhàn)和困難，必定要克服難以想象的艱難險阻，需要巨大的勇氣和信心。社會主義市場經濟在中國的建立和發(fā)展，極大地解放和促進了社會生產力的發(fā)展，社會財富巨大涌流，社會面貌發(fā)生巨大變化，人們求實創(chuàng)新的精神得到充分發(fā)揮，市場經濟的求利性，群眾對物質利益訴求普遍化，導致人們對除物質利益以外的其他工作、組織、活動的關注點存在著下降、淡化的現象。人俄每年活動的動機和目的就是為了利益，帶不來利益的工作和活動不在他們的考量、關注范圍。因此，不在對群團組織工作那么上心，關注度下降，群團組織工作的好壞、開展與否、人員的配備、隊伍建設、工作方式方法、經費的保障等都漠不關心，一心忙著追求屬于自己的物質利益，群團組織和工作在一定程度上被邊緣化，脫離群眾。加之，群團組織工作的輔助性地位和形象，群眾對群團組織工作打心眼里認可度底、參與度底，這是群團組織工作存在問題的重要原因。

2.改革開放形勢下的社會組織的多樣化。伴隨著社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，改革開放的深入推進，人們的思想觀念、行為取向、價值觀、價值判斷等都慢慢的發(fā)生了變化，在追求物質利益的同時，生活方式、價值取向、思想觀念等呈現出多樣化的趨勢，特別是社會組織多樣化趨勢日益凸顯。同學會、校友會、教職工群眾中體育活動類的各種協(xié)會、學生中的各種興趣協(xié)會等群團組織蓬勃發(fā)展，成員重疊，活動頻繁，有些群眾組織活動影響較大。寬松的社會輿論氛圍，自由便捷的通訊手段，發(fā)達的交通工具，互聯(lián)網海量的信息等等，在一定程度上自覺不自覺的改變著社會和人們的一切。使原有的、傳統(tǒng)的群團組織工作受到了前所未有的的挑戰(zhàn)和困難，機遇和壓力同在，老辦法不管用，新辦法不會用問題，傳統(tǒng)遇到了挑戰(zhàn)，任務遇到了困難，一切都在轉型，一切都在變化，沖擊著群團組織工作。

3.群團組織工作的頂層設計的被弱化。群團組織工作是黨的偉大事業(yè)的重要組成部分，黨的群團組織工作是黨治國理政的一項經常性、常態(tài)化的基礎性工作，是黨動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。在中國革命、建設、改革時期，黨都非常重視群團組織和工作，在不同的歷史時期黨都能充分發(fā)揮其團結、帶領、教育服務、參與社會經濟建設的功能，聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶作用，群團組織也曾在社會經濟發(fā)展的舞臺上擔當過重要角色，發(fā)揮過重要作用。改革開放三十多年來，群團組織工作也層得到過加強和提高，但是，相對于迅速發(fā)展的世界和改革開放的國內實際已遠遠不能滿足。群團組織和工作的頂層設計被弱化，不被重視、不被關注、不被關懷，被邊緣化，機構、辦公設施、場地、經費、人員配備、隊伍建設等被淡化。輕視忽視群團組織的性質、地位和作用，忽視群團工作的重要性，認為其可有可無，不會妨礙中心工作，群團工作處于松懈、半癱瘓、無人問津狀態(tài)，只有熱心、熱愛群團工作的干部在苦苦支撐。艱難的困局是群團組織和工作的頂層設計缺失的表現，這也是導致群團工作困局的重要原因。

三、新時期高校群團工作存在問題解決對策研究

具體問題具體分析，是馬克思主義認識問題、分析問題的基本方法論的遵循。針對群團組織工作存在的主要問題，只有對癥下藥，才能達到事半工倍的效果。

1.堅持黨對群團工作的領導，是充分有效的發(fā)揮群團組織橋梁和紐帶作用的根本保證。黨的領導是做好群團工作的根本保證，也是我國群團工作的特色所在。堅持黨對群團工作領導主要體現在：政治領導、思想領導、組織領導等方面。堅持黨對群團組織的領導，首先就是學校黨政領導要經常關心和支持群團工作，及時為群團組織開展工作解決具體困難和實際問題；其次重視群團組織隊伍建設，關鍵是為群團組織選好人、用好人把好關。最后在經費方面給予保障，為他們開展工作排憂解難。

2.為群團組織選好人用好人，是充分有效的發(fā)揮群團組織橋梁和紐帶作用的關鍵要素。群團工作是群眾工作，不是行政管理工作，是實實在在的以服務為主旨的大眾普惠性工作。他不需要權威，他需要威望、信任，需要熱心、需要責任心和使命感，這一切都需要人來完成。因此，群團工作的關鍵是人，不是物或其他什么東西。只要有了人，有了熱心、熱愛、盡責，在群眾有威望的群團組織的領導人，群團工作就能有聲有色的開拓出一片天地來，群團組織的橋梁和紐帶作用就能有效實現和發(fā)揮。常言道：火車跑得快全靠車頭帶，兵熊熊一個，將熊熊一窩。都說明了團隊領導人的重要。群團組織也存在同樣的現象。

3.制定群團組織和工作制度，是充分有效的發(fā)揮群團組織橋梁和紐帶作用的制度保障。群團工作是群眾工作，具有群眾性、廣泛性，彈性大等特點，從制度規(guī)章上予以規(guī)范和規(guī)定是有效保障其工作順利開展的基石。因為，制度帶有根本性、全局性和長期性。在工作中只要堅持和遵循制度的要求去做，不僅會減少許多內耗和麻煩，而且會提高工作效率，實現工作的規(guī)范化制度化和科學化。群團工作有了黨的領導、有了合格的領導人和制度上的保障，群團工作就能把服務大局、服務中心、服務群眾的工作思路落到實處。

4.加強和改進群團組織的隊伍建設，是充分有效的發(fā)揮群團組織橋梁和紐帶作用的基礎。群團組織的干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。要全面加強和改進群團工作，就必須重視和抓好群團組織干部隊伍建設和培養(yǎng)，用黨建帶動群團組織干部隊伍建設。將群團組織干部隊伍建設培訓納入學校黨政干部培訓總體規(guī)劃做實辦好。在隊伍建設方面，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部標準，選拔群眾工作經驗豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。同時大力支持群團組織根據自身工作特點，按規(guī)定選拔機關工作人員。

實現黨確定的宏偉目標，從根本上講要依靠全體人民的勞動、創(chuàng)造和奉獻，群團組織和工作，作為聯(lián)系群眾最廣泛的組織，在組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權益，充分激發(fā)群眾的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實現中國夢的磅礴力量具有天然的優(yōu)勢。因此，組織團結、凝聚、教育引導廣大群眾的磅礴力量，就必須研究和分析群團組織工作存在問題的原因，只有這樣才能找到解決問題的對策，促進工作的發(fā)展，實現預定的目標。

群團工作是我黨進行革命、建設和改革事業(yè)的一支重要力量。黨歷來非常重視群團工作。當前，我國經濟社會發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，黨的領導面臨著一系列各種的挑戰(zhàn)和考驗都前所未有。迎接挑戰(zhàn)和取勝考驗的關鍵是人心向背問題，核心是黨始終堅持和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在新時期，黨的群團組織和工作只能加強和提高，決不能被消弱，只能改進和創(chuàng)新，決不能被淡化。

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A Research on Existed Problems and Strategiesof University Clubs in New Era

ZHAO Man,ZHANG Xiao-lin

(Yangling Vocational & Technical College,712100,Yangling,Shaanxi,China)

Mass organization and youth league work are the principal ingredients of the Party’s causes.The broad masses that constituted by the trade union,the communist youth league and women’s federation connecting is the basic forces for completing the process of building a moderately well-off society in all aspects and adhere the socialism with Chinese characteristics,the fundamental reliance of all-round in depth-reform,a comprehensive framework for promoting the rule of law,consolidating the Party’s reigning position and maintaining the nation’s chronic stability.The essay stated briefly on the issue on how to strengthen and improve the mass organization work in the new historic era.

University;Work of Masses;Existing Problems;Researches on Strategies

2017-3-5

趙曼(1962-)，男，陜西眉縣人，楊凌職業(yè)學院副教授，主要從事教育教學和大學生思想政治教育工作。

G641

A

1674-2885(2017)02-64-04