夏紅莉 張建國 任百成

（中共安徽省宿州市委黨校馬列教研室 安徽·宿州 234000）

宿州落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制問題研究

夏紅莉 張建國 任百成

（中共安徽省宿州市委黨校馬列教研室 安徽·宿州 234000）

落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制是堅持黨管意識形態(tài)原則、牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權主動權的根本要求，對于進一步改進宿州意識形態(tài)工作、凝聚全市力量奪取全面建成小康社會新勝利，都具有重要意義。本文通過實地走訪、個案訪談和召開小型座談會等方式，對宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制存在的問題及其原因進行系統(tǒng)分析，提出應在進一步提高思想認識上下功夫、在增強履責能力上下功夫、在明責知責上下功夫、在完善工作機制上下功夫，著力推進宿州黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的落實。

宿州市；黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制；問題；對策

落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制是堅持黨管意識形態(tài)原則、牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權主動權的根本要求，對于進一步改進宿州意識形態(tài)工作、凝聚全市力量奪取全面建成小康社會新勝利，都具有重要意義。為此，課題組在近期以部分市直單位、縣區(qū)直單位及基層單位的黨委意識形態(tài)工作第一責任人（黨委或黨組書記）、直接責任人（分管領導）、黨委（黨組）其他成員及一般黨員干部為調研對象，通過實地走訪、個案訪談和召開小型座談會等方式，對宿州市落實黨委 （黨組）意識形態(tài)工作責任制存在的問題及其原因進行了系統(tǒng)分析，在此基礎上提出宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的幾點思考，以期對落實黨管意識形態(tài)原則、進一步改進宿州意識形態(tài)工作責任制有所裨益。

一、宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制存在的問題

為進一步加強和改進意識形態(tài)工作，落實黨管意識形態(tài)原則，2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，此后，中共安徽省委和宿州市委也分別出臺了“實施細則”和“實施辦法”。宿州市積極行動、落實責任，意識形態(tài)工作不斷加強，但落實不力的問題仍然很突出。具體說來，表現在以下方面：

（一）部分黨委（黨組）領導干部主體意識不強，在履行主體責任上缺乏積極性、主動性，“不想抓、不會抓、不敢抓”的問題很突出

按照黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的要求，各級黨委（黨組）領導班子對本地區(qū)本部門本單位意識形態(tài)工作負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，黨委（黨組）分管領導是直接責任人，班子其他成員對職責范圍內的意識形態(tài)工作負領導責任。但在調研中我們發(fā)現，一些領導干部對自己在意識形態(tài)工作中所應承擔的責任并不清楚，有的領導干部表示，意識形態(tài)工作是國家層面的事，是屬于黨中央管的事，是屬于黨的宣傳部門專門管理的事，而自己作為本部門本單位黨委（黨組）負責人，對于意識形態(tài)工作“是什么、抓什么、怎么抓”，尚不是太清楚，因此，讓自己去抓本部門本單位的意識形態(tài)工作，既抓不好，也無必要；更有的領導干部缺乏擔當精神，奉行“好人主義”，在不良思想傾向面前不敢發(fā)聲、不愿意亮劍。這說明，在宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的過程中，領導干部“不想抓、不會抓、不敢抓”的現象還很突出。

（二）一些黨委（黨組）領導干部，尤其是黨委（黨組）書記意識形態(tài)能力不強，導致履行意識形態(tài)工作責任的能力不足

意識形態(tài)能力就是通過新的理論觀念、理論概括、理論創(chuàng)新來辨別、引領、掌控社會思潮、社會主流意識的實際水平，主要體現為思想辨別力、理論創(chuàng)新力、共識凝聚力和話語支配力。〔1〕落實意識形態(tài)工作責任制必須要具備一個重要前提，那就是黨委（黨組）領導干部，尤其是黨委（黨組）書記具有較強的意識形態(tài)能力。但在調研中我們發(fā)現，有不少領導干部，由于理論水平不高，在各種非主流意識形態(tài)的沖擊面前缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，以至于在意識形態(tài)工作中被動適應，難以做到“守土有責”；有的領導干部由于對本地區(qū)本部門本單位干部群眾在意識形態(tài)方面的思想傾向等了解不夠深入，缺乏意識形態(tài)引領和掌控能力；還有些領導干部對當前意識形態(tài)領域出現的新情況、新問題缺乏了解，對意識形態(tài)工作面臨形勢的嚴峻性缺乏充分認識，在意識形態(tài)工作中仍然沿用老經驗、老辦法，導致意識形態(tài)工作效果不佳。意識形態(tài)工作能力不強，直接導致了一些領導干部履行意識形態(tài)工作責任的能力不足。

（三）黨政工團齊抓共管的局面沒有形成，存在意識形態(tài)工作部門“單打獨斗”的現象

意識形態(tài)屬于上層建筑，但意識形態(tài)工作卻滲透到各行各業(yè)、涉及到方方面面。因此，意識形態(tài)工作從來都不是孤立開展的，落實意識形態(tài)工作責任制，也從來不是宣傳部門一家的事。正因如此，習近平總書記指出：“做好宣傳思想工作必須全黨一起動手......要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結合起來。”[2]但在調研中，有不少黨委（黨組）領導成員卻表示：黨管意識形態(tài)，靠誰管？靠宣傳部門?！靶麄鞑块T是抓意識形態(tài)工作的，意識形態(tài)工作是宣傳部門抓的”。在這種認識的支配下，不少領導干部缺乏“責任田”意識，不能自覺推動意識形態(tài)工作與本部門本單位工作的有效融合，造成了宣傳部門意識形態(tài)工作“單打獨斗”的局面。

（四）還存在著“重部署輕落實”、意識形態(tài)工作制度落實不到位的現象

近年來，宿州市各級黨委常委會每年至少兩次專題研究意識形態(tài)工作，同時，還把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制，作為對領導班子、領導干部進行目標管理的重要內容。但總體上看，在不同程度上還存在著“重部署輕落實”的現象。雖然近年來宿州市委逐步制定和完善了意識形態(tài)工作的各項制度，如意識形態(tài)工作報告制度、意識形態(tài)工作督查制度、意識形態(tài)工作考核評價制度、意識形態(tài)工作責任追究制度，但在制度的落實上流于形式，尤其是在考核評價上存在著走過場現象。

二、宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制存在問題的原因分析

黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制落實不力，既有思想認識上的原因，也有體制機制上的原因。概括起來，主要有以下方面：

（一）思想上對意識形態(tài)工作的重要性認識不足

由于宿州市長期以來一直處于全國經濟發(fā)展的 “第三梯隊”，所以，人們一直習慣于把宿州經濟搞上去看成是頭等大事，而自覺或不自覺地把意識形態(tài)工作當成是看不見摸不著的軟任務，是點綴和陪襯，可有可無、無關緊要；再加上意識形態(tài)工作帶有不好抓、不好管，收效慢、難評估，高度敏感等特點，因而或多或少有一些畏難情緒。在調研中，有不少部門和單位的領導干部表示，意識形態(tài)工作是一件“務虛”的事，不能產生實際的經濟效益和社會效益，過分強調意識形態(tài)工作必然會沖擊本部門本單位的中心工作。在這樣的認識支配下，一些部門和單位把大量的時間、人力、物力、財力投入到業(yè)務工作中，而意識形態(tài)工作的投入則相對較少。由于對意識形態(tài)工作的重要性認識不足，導致了一部分領導干部主體意識淡漠，意識形態(tài)工作責任制掛在墻上、寫在紙上，就是不能落實在具體行動上。

（二）一些黨委（黨組）領導干部，尤其是黨委（黨組）書記疏于學習，導致理論功底膚淺，難以擔當起意識形態(tài)主體責任

過硬的理論素養(yǎng)是黨的意識形態(tài)工作者必備的基本素質，而提高理論素養(yǎng)的一條重要途徑就是加強學習。所以，習近平總書記強調，領導干部“要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領”[3]，并要求領導干部一定要多學習理論，多看經典著作，增強做好意識形態(tài)工作的底氣。但在調研中我們發(fā)現，宿州市有不少黨委（黨組）的領導干部，馬克思主義理論水平只停留在大學公共政治課階段，甚至有些未達到；有些干部雖然也讀了一些馬克思主義著作，但并未在頭腦中生根，未轉化為自己的世界觀和方法論、樹立起堅定的馬克思主義信仰和共產主義信念。由于馬克思主義理論修養(yǎng)不足，在日常意識形態(tài)工作中，只得唯書、唯上，一旦在關鍵時刻碰到關鍵問題，必然就頂不住、靠不上。

（三）落實意識形態(tài)工作責任制的各項制度和機制不健全，缺乏可操作性

一是對于主體責任的規(guī)定過于粗略，主體責任模糊?！皩嵤┘殑t”和“實施辦法”對各級黨委（黨組）應當承擔的意識形態(tài)工作責任做了八個方面的規(guī)定，也規(guī)定了黨委（黨組）領導班子、領導干部被追究責任的九種情形，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，并沒有把黨委（黨組）書記、分管領導和班子成員各自應承擔的責任進行細化，也沒規(guī)定出了什么樣的問題應當給予什么樣的處分。主體責任模糊，給追責問責帶來了困難。

二是目標任務不明，考核評價標準不清，使督查考核走過場。雖然“實施細則”和“實施辦法”，都規(guī)定了要建立意識形態(tài)工作督查制度和考核評價制度，但是，對于考核的內容是什么、標準有哪些，則沒有具體規(guī)定。由于目標任務不明，缺乏意識形態(tài)工作的評價指標體系，使責任制的履行缺少了剛性約束，也使考核制度形同虛設。

三是對于追責問責的規(guī)定過于寬泛，可操作性不強?！皩嵤┘殑t”和“實施辦法”，都規(guī)定了應當進行責任追究的九種情形，但規(guī)定過于原則性而不具體，而且沒有規(guī)定由誰來追責、什么樣的情節(jié)應承擔什么樣的責任以及追責的具體程序。比如，規(guī)定“對黨中央或者上級黨組織安排部署的重大宣傳教育任務、重大思想輿論斗爭組織開展不力的”，應追究責任，但并沒有規(guī)定究竟什么樣的情形屬于“組織開展不力”。這就給執(zhí)行帶來了彈性。再比如，應當追責的九種情形中，有四種情形用了“嚴重”兩字來描述，但什么樣的情節(jié)屬于“嚴重”？在執(zhí)行中也不好把握。對于問責的規(guī)定也是如此，雖然規(guī)定了由誰來問責，但卻沒有規(guī)定什么樣的情形該問責，也沒規(guī)定問責的具體程序。規(guī)定過于原則性而缺乏可操作性，是追責問責難以落實的重要原因。

三、宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的對策思考

針對宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制存在的問題及其產生的具體原因，當前，要有效落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，應從以下方面著手：

（一）要在進一步提高責任主體的思想認識上下功夫

思想是行動的先導，因此，要落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，就必須從習近平總書記所提出的“三個事關”(“能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力?！保?］)的高度，提高宿州市領導干部對意識形態(tài)工作重要性的認識。為此，市委要強化意識形態(tài)工作的頂層設計，認真組織各級各部門各單位黨委（黨組）班子成員學習黨的意識形態(tài)理論，尤其是習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要論述，切實增強領導干部做好意識形態(tài)工作的責任感、使命感，使黨委（黨組）書記始終站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識形態(tài)工作，帶頭管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置，同時，促使班子其他成員履行好“一崗雙責”。這是落實好黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的關鍵。

（二）加強領導干部意識形態(tài)工作能力建設，進一步在增強履責能力上下功夫

首先，市委要著力完善學習教育機制，加強對全市領導干部的馬克思主義基本理論的教育，以此提高領導干部的政治敏銳性和思想鑒別力。思想理論建設是意識形態(tài)工作的核心和靈魂。要履行好意識形態(tài)工作責任，就必須具有正確的政治方向、政治立場、政治觀點和高度政治鑒別力、政治敏銳性，這些都意味著必須要有很高的理論素養(yǎng)，必須精通馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，能夠用馬克思主義的立場、觀點、方法來解決新形勢下的新問題。為此，市委要督促各級各部門各單位黨委（黨組）在制定理論學習中心組學習計劃時，要突出對馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習教育，通過扎實的政治理論學習，做到真信、真懂，打牢思想基礎，擰緊信仰“總開關”。唯有如此，我們的領導干部才能在復雜多變的形勢面前保持清醒的頭腦和堅定的政治立場，從根本上提高政治敏銳性和思想鑒別力。

其次，要著力提高領導干部的意識形態(tài)引領和掌控能力。市委要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，督促各級各部門各單位黨委（黨組）建立思想信息收集、反饋、分析制度，讓領導干部對本地區(qū)本部門本單位的意識形態(tài)現狀開展經常性的調查分析，研究不同層次人們的精神需求、利益訴求和價值取向，及時發(fā)現意識形態(tài)領域的苗頭性、傾向性問題，做到有針對性地進行引導，并定期分析研判意識形態(tài)領域面臨的新問題、新情況，逐步提高宿州領導干部對意識形態(tài)的引領和掌控能力。

再次，要努力在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強大動力。建議由市、縣（區(qū)）宣傳部門牽頭，督促轄區(qū)內各級各部門各單位黨委（黨組）領導干部不斷探索新的方法，在日常工作中善于把黨的理論、路線、方針和政策的宣傳教育與中心工作緊密結合起來，把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認識問題緊密結合起來，充分運用個別談心、心理疏導、平等交流、民主討論等方法，凸顯人文關懷，使意識形態(tài)工作入情入理，達到潛移默化的效果。

（三）建立健全責任分工體系，進一步在明責知責上下功夫，以形成落實意識形態(tài)工作責任制的有效合力

落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，需要黨委（黨組）書記、分管領導、班子成員的密切配合、共同擔當，需要黨委宣傳部門和有關部門的通力合作，也需要各級黨委上下聯動。為此，建議在兩個層次上分別建立責任清單制度：

一是建立黨委（黨組）領導班子內部的責任清單制度。把各級各部門各單位黨委（黨組）意識形態(tài)工作任務進行分解、細化，分別擬定各責任主體的責任清單，促使各責任主體嚴格按自己的責任清單履行意識形態(tài)工作責任，以此把落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制坐實、做細。

二是建議在市縣 （區(qū)）兩級由宣傳部門組織協調紀檢部門、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、外事外宣、公安、國家安全、黨校、文化廣電、新興媒體、教育、科技、科協、文聯等部門，建立聯席會議制度，制定各部門、各單位責任清單，真正形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局，以形成落實意識形態(tài)工作責任制的有效合力。

（四）要在完善工作機制上下功夫

首先，要完善督查考核機制。建立起嚴密、科學的督查考核機制是推動主體責任落實的有效抓手。因此，要推動意識形態(tài)工作責任制的有效落實，就必須細化量化督查考核辦法，促進督查考核工作規(guī)范化、常態(tài)化。

一要明確各級各部門各單位黨委（黨組）領導班子、書記、分管領導和班子成員意識形態(tài)工作的目標任務。為督促各責任主體發(fā)揮應有作用，就必須制定明確的意識形態(tài)工作目標任務，這樣，督查考核才能有依據、有標準。根據《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，目標任務應至少包含以下內容:一是意識形態(tài)工作管理方面的目標任務。在督查考核時應把黨委（黨組）書記履行“第一責任人”職責，做到“三帶頭三親自”的情況作為重點。二是在貫徹落實黨中央及上級黨委關于意識形態(tài)工作的決策部署方面的目標任務。三是意識形態(tài)陣地管理方面的目標任務。應建立黨委（黨組）領導班子、書記、分管領導和班子成員意識形態(tài)陣地清單，以明確各自陣地范圍，以便于落實各自的管理責任。四是網絡輿論安全管理方面的目標任務。要把各級各部門各單位對內聯網、微信群、論壇、交流群、QQ群等平臺管理情況作為督查、考核的主要內容，以確保網絡媒體弘揚主旋律、傳播正能量。五是無不良意識形態(tài)傳播和意識形態(tài)重大問題發(fā)生。

二要圍繞目標任務，制定明確的意識形態(tài)工作考核評價指標體系。建議各級各部門各單位黨委（黨組）圍繞上述六個方面的目標任務，可對號入座地設定各自具體的考核內容，在此基礎上形成一整套考核指標體系，并報上級黨委宣傳部門備案。可根據考核指標體系，實行100分制量化考核。

三要明確督查考核的具體方法和步驟。每年年中可在全市范圍內進行一次意識形態(tài)工作專項督查，由宣傳部門牽頭，會同紀檢、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門共同進行，督查方式可以是查閱臺賬和召開座談會，督查結果向上級黨委報告；年終再對全市各級各部門各單位黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作職責、抓意識形態(tài)工作情況進行一次全面檢查考核，考核評價工作由績效考核部門會同宣傳部門共同進行，按照考核指標體系進行打分，對優(yōu)秀單位進行表彰和推介，實行“績有所獎”，對考核排位靠后、問題較多的單位給予黃色預警，在全市范圍內通報批評，并要求其限期整改，考核不合格的黨委（黨組）本年度不得評為先進單位，黨委（黨組）書記和班子成員不得評為年度先進個人或其他有關的先進個人，并不得提拔使用。

其次，要完善追責問責的配套機制，強化剛性執(zhí)行。追責問責是落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的“撒手锏”，是強化意識形態(tài)工作制度的剛性和“硬約束”的重要手段。針對追責問責制度設計上存在的問題，筆者提出以下完善建議：

一要完善責任追究的相關機制，明確由誰來追責、什么樣的情節(jié)應承擔什么樣的責任以及追責的具體程序。建議由上級黨委作為責任追究的主體；由宣傳部門牽頭制定責任追究辦法，細化追責的具體情節(jié)，明確應當追責的九種情形中，什么樣的情節(jié)是屬于 “嚴重”范疇，什么樣的情節(jié)應當相應地給予什么樣的處分；在追責的具體程序上，建議由宣傳部門根據督查考核結果提出動議，報經上級黨委審核同意后，由紀檢機構實施并作出相應處理意見，然后報上級組織部門備案。

二要完善問責機制，明確哪些情形應該問責以及問責的具體程序。建議由宣傳部門制定問責辦法，明確哪些情形屬于應當問責的范疇；在問責的具體程序上，建議由宣傳部門向上一級黨委提出問責動議，由上級黨委出面問責，問責情況報上級組織部門備案。

三要堅持通報曝光，強化警醒教育。對于典型案例，應由意識形態(tài)主管部門點名道姓公開通報曝光，切實解決追責問責虎頭蛇尾、震懾力不強的問題。還可以充分利用追責問責典型案例，開展警示教育，以此強化追責問責的效果。

[1]朱繼東.新時期領導干部意識形態(tài)能力建設〔M〕.人民出版社，2014.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:154.

[3]近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:153-154.

[4]意識形態(tài)工作極端重要[N].法制晚報，2013-8-21（2）.

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1009-8534（2017）06-0006-03

宿州市2017年度社科規(guī)劃重點課題“宿州市落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制問題研究”階段性成果

夏紅莉,中共宿州市委黨校馬列教研室主任、教授，學士，研究方向：文化建設與意識形態(tài)建設；張建國，中共宿州市委黨校副教授，學士，研究方向：馬克思主義哲學；任百成，中共宿州市委黨校講師，碩士，研究方向：文化哲學。

徐向陽

審 稿 人：夏 莉