陳東旭 陳云玲

（宿州職業(yè)技術學院 安徽·宿州 234101）

加快打造宿州生態(tài)文明城市的路徑和評價體系研究

陳東旭 陳云玲

（宿州職業(yè)技術學院 安徽·宿州 234101）

加快打造生態(tài)文明城市是加快建設創(chuàng)新型“四個宿州”的重要內容，通過研究宿州生態(tài)文明建設的路徑和評價體系，分析構建指標體系原則和評價標準，力爭給宿州生態(tài)文明城市建設提供可行之策。

建設路徑；評價原則；研究

黨的十八大將生態(tài)文明建設在黨章中體現(xiàn)出來，促使它更好的建設。在經濟、政治、文化各個方面都體現(xiàn)出生態(tài)文明建設，將它融入到這些過程當中。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。宿州市已把生態(tài)文明建設列入創(chuàng)新型“四個宿州”的重要內容，加快打造生態(tài)文明城市闖出宿州發(fā)展新路意義重大，從而最終實現(xiàn)建設建設創(chuàng)新型“四個宿州”的目標。生態(tài)文明的發(fā)展，一方面可以推動科學發(fā)展觀的更好發(fā)展，有利于構建和諧的社會，另一方面也是我國黨和政府工作的一個要旨，可以更好的對人類文明發(fā)展成果作出貢獻。

一、生態(tài)文明建設的路徑

經濟發(fā)展伴隨著文明的提升，無論是從農業(yè)還是工業(yè)角度而言，文明程度都呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長。當后工業(yè)社會來臨，生態(tài)文明如何發(fā)展成為重要的研究方向。伴隨人類文明程度越高，社會的驅動效應就更加明顯。在進行生態(tài)文明建設的過程當中，生態(tài)文明社會是建設的核心，也是我們需要關注的一個東西。宿州地處皖北，經濟發(fā)展?jié)摿艽?，現(xiàn)在正處于社會轉型的一個十字路口，城鎮(zhèn)建設是以傳統(tǒng)的方式進行下去，還是開辟新型的方式。

我國用了30多年的時間來完成發(fā)達國家100年的經濟發(fā)展，同時發(fā)達國家在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)和環(huán)境問題在我國短期內集中爆發(fā)我國的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞相關方面的問題是世界各國所沒有的，也是他們很罕見的問題。

相比于西方國家一些城市建設來看，宿州想要走生態(tài)文明的道路是更加困難的，因為宿州必須有農業(yè)文明直接跨向生態(tài)文明，而不是由工業(yè)文明走向生態(tài)文明。在建設生態(tài)文明的過程中，要努力達成經濟的高品質發(fā)展自然資源的低消耗以及污染物的低排放。此外，還要強調各方面的效益，比如社會效益以及政府效率這些方面要充分使用各方面的資源來進行合理的分工，進一步提高經濟的發(fā)展水平，增強經濟發(fā)展的競爭力。

隨著宿州經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平也在高度發(fā)展，生態(tài)破壞的趨勢顯得越來越嚴重。宿州的環(huán)境污染也已經從城市擴展到了相關的區(qū)域，由城市不斷延伸到郊區(qū)，進而不斷擴散到農村，污染物的污染程度不斷加劇，有害性增強。1978年到2014年宿州人口城市化率增長了將近6倍，由1978年的7.8%到2013年的37.4%。近年來，宿州市出臺了《宿州市推進新型城鎮(zhèn)化試點工作實施方案》、《宿州市城市總體規(guī)劃(2010—2030年)》，實施城鎮(zhèn)擴容戰(zhàn)略，探索“四化”協(xié)調發(fā)展新路，全市城鎮(zhèn)化進程迅速，城鎮(zhèn)化在國民經濟和社會發(fā)展中德作用明顯增強，但城鎮(zhèn)化也帶來一些不容忽視的環(huán)境問題。目前大氣污染問題就是困擾著很多縣域經濟社會發(fā)展非常嚴重的問題，對于宿州來說也是短時期內一個非常難以解決的生態(tài)問題。相關的問題在過去一些年代已經有了初步的解決，而發(fā)達地區(qū)一些城市不同階段呈現(xiàn)出的生態(tài)環(huán)境問題在宿州卻是在短期內集中體現(xiàn)和爆發(fā)的，如果沒有時間去進行集中性的解決。宿州環(huán)境污染的嚴峻性以及復雜性也是難以避免的，大氣污染呈現(xiàn)出一種復合型與區(qū)域性的特征。此外除了污染問題，宿州水資源問題也是一個亟待解決的問題，宿州城市水資源處于嚴重短缺狀態(tài)。宿州人均可使用的水資源量其實是偏少的，并且在時空上面分布也是極其不均衡，宿州很多地方枯水時節(jié)都非常缺水。宿州要做的就是加強對水質的監(jiān)控，加強對各大園區(qū)各大工廠的管理，有效的控制水污染問題。除了污染問題，我國還面臨地下水嚴重超采的問題。根據(jù)相關調查，我國的655個城市當中有400多個地下水為直接飲用水源，宿州供水主要依靠地下水，地下水超采是比較嚴重的。這樣的一種情況就會使得地下水熱的面積擴大，帶來一些安全隱患。此外還面臨宿州城市廢棄物這個問題，我國的很多地方都處于垃圾包圍當中。在這些垃圾當中包含了一些工業(yè)固體垃圾，還包含了一些重金屬有毒有害的垃圾，重金屬垃圾危機范圍廣泛，能傾入土壤、大氣和海域，對生命造成威脅。

建設生態(tài)文明社會主要包括三個方面，第一個就是經濟，要一個較高的品質進行增長。下一步，宿州要培育壯大云計算等新興產業(yè)，調整產業(yè)從業(yè)人員結構，進一步提升服務業(yè)吸納城市就業(yè)的能力，提高基礎設施投資力度，提升整個宿州地區(qū)城市化發(fā)展質量。充分發(fā)揮中心城區(qū)在建設生態(tài)文明城市中的引領作用，大力推進與周邊融合，形成一條特色的生態(tài)文明城市建設之路。第二個就是在經濟增長的同時，要保證自然資源的低消耗環(huán)境污染的低排放。第三個就是還要產生一定的效應，分別從社會、個人和政府三個維度的效益考量。社會經濟水平不斷攀升，應當對GPD增長情況全面了解認識，需要的是國民經濟的又好又快發(fā)展，在關注經濟增長的同時，也要能夠使用好資源，使得資源一個更好的效率進行使用。

在進行城市生態(tài)景觀建設的時候，根據(jù)一些基礎原則，可以讓部分自然景觀保持完成，讓生態(tài)自然化，讓多種純天然的環(huán)境即使在建設城市建筑時依舊保持完整。除此之外，還應該對相關的城市文化和自然景觀加以保護，列入遺產保護的行列或者列入其他的網絡系統(tǒng)，使得城市生態(tài)景觀構建形成一個完整的系統(tǒng)，可以在后期更好的發(fā)展。在建設生態(tài)城市的過程中，應該遵循兩大戰(zhàn)略。第一個就是在城市規(guī)劃建設當中應該事先對建筑用地進行規(guī)劃，讓各項過程一個體系化的方式開展，維護整體生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。第二個就是要結合現(xiàn)有的規(guī)劃體系和管理體系，建立一套優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的規(guī)劃方法和管理方法，確保規(guī)劃以一定的方式方法更好運行。在具體的行動過程中，建設綠色建筑，讓人們嘗試綠色消費，綠色出行，綠色生活，這些環(huán)保型的生活方式，都和綠色相關聯(lián)，以便宿州城市能夠更好的發(fā)展，也能夠實現(xiàn)生態(tài)的更好保護。在具體的實施過程中，可以充分利用身邊的資源來進行綠色理念，主要可以采用以下的三種方式。比如城鄉(xiāng)雨水收集工程模式。收集城區(qū)道路上的雨水，應當提前規(guī)劃，安置管道，在地下夸覺蓄水池，雨天出現(xiàn)，雨水會流入蓄水池，當晴天出現(xiàn)，蓄水池不占地方，節(jié)約用地。由于雨水是酸性物質，所以蓄水池要加入堿性物質，酸堿中和后，雨水蛻變成軟水。城市道路寬廣，在地下適合建造蓄水池，不管降雨量多少，蓄水池都有充足的位置儲存雨水。建立“水銀行”。把地面水和地下水統(tǒng)一起來調度管理，類似于銀行存取款方式。例如，下雨時，將地表水引入地下“水銀行”，污水廠處理過的再生水也可引入地下；當?shù)乇硭粔驎r，從地下“水銀行”調水使用。多建一些便于收集和滲水的坑、河或地面，并通過一些技術手段把雨水很好地收集起來，以備不時之需。同時，要充分利用多種非傳統(tǒng)水源的收集與利用，包括雨水、經過處理的再生水等,甚至包括有些氣象學家提出的云層中的空中水。大力開發(fā)“城市礦山”。從“城市礦產”與工業(yè)固廢中回收利用的銅、鋁、鉛、鋅再生有色金屬可占有色金屬總產量的24.3%，等同于降低了城市對外的資源依賴程度，至少達到了20%以上，對這些重要資源的回收利用，讓資源循環(huán)使用，變成可再生資源，這種方式能夠有效的緩解資源供應壓力，有效控制當?shù)氐沫h(huán)境污染情況，真正為生態(tài)文明的建設提供幫助，構建一個優(yōu)質的資源再生循環(huán)利用系統(tǒng)，能夠讓城市資源儲備更加充足，減少對外的依賴。不僅有利于緩解資源瓶頸，還能促進經濟增長。

二、加快打造宿州生態(tài)文明城市建設的評價體系

（一）構建指標體系原則

首先一點就是當我們開始選擇一個指標進行衡量的時候，要注意的是它的區(qū)域性以及地域這些因素要充分考慮這些因素可能產生的問題，比如要考慮宿州不同城市的特色，在選擇生態(tài)文明指標的時候，要把這些特色進行關聯(lián)。必須充分表現(xiàn)出城市的特色。第二點，所有的指標應當有實際操作的可行性，必須定量實行，指標不能定性，更不能讓評價顯得不真實，和實際情況不符合，避免存在誤差。此外，在選擇時標的時候要考慮它的時效性以及代表性指標的摘取，盡量選取最新最近最具代表性的指標，這樣才有利于后期的數(shù)據(jù)整理以及分析。另外還要考慮的就是公眾的參與度。在相關指標制定的過程當中，必須要考慮到公眾的參與度以及他們的理解度，這個公眾能夠充分的參與及理解相關指標的設定，才能更好的制定指標，從而體現(xiàn)出全民參與的原則，制定的指標也更加能夠符合民眾的要求。

（二）構建指標體系

構建一套完整統(tǒng)一的能夠經受時間考驗的生態(tài)文明城市建設評價指標體系，確實是一個不容易的事情。在研究評價指標在國家環(huán)境可持續(xù)能力評價指標體系的時候，大體是根據(jù)國家的相關規(guī)則基礎進行的。在進行相關指標評價的時候，從它的意識方面到它的經濟文化方面與其他制度這些層面進行全方位的考察。

1.意識文化層面

在這些文化方面的指標進行選擇的時候，首先我們要考慮的就是政府和教育這些東西，對這些東西以量化的方式進行考量，將它們使用到我們的實際工作當中，在進行實際使用的過程中也要注意民眾的意識問題。要培養(yǎng)民眾參與的意識，改變民眾的生活習慣以及行為，讓他們能夠認同這樣的一種文化理念，用自己的實際行動來踐行這種文化理念，參與到文化理念的構建當中。

2.經濟運行層面

而在經濟運行方面要考慮的則是生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展，這些東西要考慮到人和自然的關系，在保證自然不受傷害的同時來增加地區(qū)的經濟發(fā)展，進行一個綜合的發(fā)展。還要考慮其他的一些東西來進行經濟運行的全面評價。在經濟運行當中還要考慮資源給它帶來的影響，選擇各項指標來促進經濟的更好發(fā)展，使經濟能夠更好的運行下去。

3.環(huán)境支撐層面

就環(huán)境支撐層面考慮的的時候，首先選的是生物多樣性以及植被覆蓋率這些方面對客觀環(huán)境進行評價，在環(huán)境污染防治方面，選取環(huán)境功能區(qū)以及農業(yè)污染防治這些東西進行評價。通過各方面的綜合評價，構成完整的環(huán)境體系，使得環(huán)境能夠更好的發(fā)展。

4.生態(tài)人居層面

在這個層面進行分析的時候，主要是看綠色建筑物的比率以及人均公共綠地的面積，從這兩方面來對生態(tài)人居進行考慮。在進行建筑選擇的時候，主要是從建筑物的舒適度以及它的環(huán)境滿意度這兩方面進行綜合考察。

（三）指標體系分析

在對生態(tài)文明城市評價指標體系進行構建的時候，參考了文化、生態(tài)這些方面。在建設現(xiàn)代文明城市的時候，更加注重內部的建設主要是樹立一種全民的意識，對內部的居民進行宣傳教育。在給它日常行為進行規(guī)范的時候，嚴格按照生態(tài)文明建設的相關要求，對他的各個方面進行提升，提升公共基礎設施。此外，進行設立發(fā)展理念的時候，要從經濟層面上考慮，要從環(huán)境上對它的體系進行支撐，從制度上對它進行保障。這個體系涵蓋了多個方面內容，包括了生態(tài)文明建設的各個方面，相比較其他成果來看，顯得更加全面而且更加可行。

（四）生態(tài)文明城市建設水平測度

1.測度方法

借鑒相關研究成果，并且考慮到區(qū)域特征這個方面，在對相關指標進行列選的時候，必須依照生態(tài)文明城市建設的標準進行統(tǒng)一賦值。一般來說所得到的值越大，則說明它越符合規(guī)范，所得到的職業(yè)小則說明它不符合規(guī)范，需要進行改進。

需要進行說明的，就是在這里并沒有對這個指標采取相對應的標準化方式進行處理，不同城市所采取的指標標準也是不同的。在對這個部分進行評判的時候，不同地區(qū)所采用的標準也是不同的，要根據(jù)地區(qū)的實際情況以及國民經濟和社會發(fā)展經濟情況來綜合考慮。再進行考慮的時候，可以采用各種形式來參考不同的方式方法來對它進行研究，從而得出正確的結論，以保證結果的正確性。

2.生態(tài)文明城市建設水平測度

逐一分析所列選的評價指標，并借鑒相關的數(shù)值進行最終的確定。在進行結果評定的時候，一般把它分為四個等級，依據(jù)不同等級所采用的方法也是不同的。

此外在評價的時候還可以從意識文化層面進行劃分，這樣可以使得相關城市更好的確立起建立生態(tài)文明的發(fā)展目標。此外，還可以使得生態(tài)文明城市的建設理念更加深入人心，得到廣大市民的積極響應，將綠色環(huán)保的行為進行到每個人的生活當中去。在對意識文化層面進行建設的時候，還要加強對這方面建設，盡快達到生態(tài)文明城市的標準和要求，更好地為人民服務。

在經濟運行方面，我們以宿州的城區(qū)為例進行研究。宿州的城區(qū)建設相對來說是比較好的，它的發(fā)展形式已經由原有的一種粗放式轉化為集約式，在發(fā)展的過程中更注重經濟的可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)約型發(fā)展。在發(fā)展過程中增加了科研的投入，此外還增加了服務行業(yè)的投入。這樣的一種形勢之下，在建設過程中就能更好的節(jié)約資源，也能夠更好的建設生態(tài)文明城市。想要更好的建設生態(tài)文明城市，就必須要加強生態(tài)文明的意識，促進相關產業(yè)的發(fā)展。要集中注意力于經濟發(fā)展。要大力發(fā)展生態(tài)經濟，只有生產能力得到更好發(fā)展，城市的未來才有更好的發(fā)展，一座城市也有了更多的內涵。

而在環(huán)境支撐方面，宿州地區(qū)相比其他地區(qū)則更加注重對于環(huán)境的保護以及治理，對于一些污染物的排放方面控制的非常好，使得各項功能都能夠達到一定的標準。增加城市的植被覆蓋率以及生物多樣性，對它的污染物排放進行控制，對已有的污染進行防治，還要提升公眾對于環(huán)境的保護意識，提升他們對于環(huán)境的滿意程度。

在生態(tài)人居方面，宿州作為國家級園林城市，它的人均公共綠地面積相對來說比較大，新建的綠色建筑比例以及公共服務設施等方面非常好。但是通過研究我們發(fā)現(xiàn)其中還是存在很多問題，還要對這幾方面進行加強。

在建設方面，宿州相對來說建設比較好，在對制度制定的時候，要根據(jù)經濟以及社會各方面情況進行制定，不會影響到評價以及政府各方面工作的開展。

在這一生態(tài)文明城市建設體系進行構建的時候，雖然很多城市已經對自身的體系進行完善，但是在城市的具體建設過程當中還要對生態(tài)文明進行大力的宣傳，讓人們能夠從內心認同這樣的一種方式方法，讓他們積極加入到其中。以能夠最大程度上面的促進生態(tài)文明的建設。很多城市在建設生態(tài)文明的時候仍然處于一個起步的階段，在生態(tài)文明建設過程中，要以經濟發(fā)展轉型為目標，大力發(fā)展生態(tài)經濟，促進經濟由粗放型向內涵式增長轉變。對它的評價制度進行評價的時候要聯(lián)合各方面進行評價。此外還要提升政府的經濟社會發(fā)展決策，要能夠貫徹落實各方面的東西。各城市在接下來的生態(tài)文明建設過程中，要能夠大力促進經濟發(fā)展轉型，以發(fā)展低碳循環(huán)綠色經濟為目標，逐步關閉一些高能耗、高污染的企業(yè)。要構建一個現(xiàn)代化的產業(yè)體系，從而使得經濟得到一個更好的發(fā)展。除此之外，還要加強公共服務設施的建設，讓公民能夠對自己所居住的環(huán)境更加滿意。而在公民的教育當中還要不斷加強，讓他們能夠對環(huán)境有一個更好的保護意識，只有這樣才能加強生態(tài)文明制度的更好建設，也能夠促使城市的更好發(fā)展。

在對生態(tài)文明城市建設的體系進行分析的時候，主要采用的指標都是可以直接量化的指標，丟掉了原有的一些定性指標，所以在進行分析的時候可能會使得數(shù)據(jù)不完整。但是這個文章所采用的評價體系指標是一個宏觀方面的概念，具有一定的指導意義，也適合向其他城市進行推廣。

三、結語

習近平總書記在7.26講話中對生態(tài)文明建設又提出了新的要求，目前宿州正是“十六城同創(chuàng)”，奮力爭創(chuàng)全國文明城市的關鍵階段。作為爭創(chuàng)全國文明城市的重要內容，當前重點是要根據(jù)宿州經濟快速發(fā)展帶來的不良生態(tài)環(huán)境效應，以生態(tài)文明城市建設為抓手，結合創(chuàng)新型“四個宿州”的特點，進行創(chuàng)新研究，力爭給宿州生態(tài)文明城市建設提供可行之策。

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F291.1

A

1009-8534（2017）06-0003-03

本文系宿州市2017年社科規(guī)劃課題《以習近平生態(tài)文明建設新理念新思想為指引，加快打造宿州生態(tài)文明城市的路徑和評價體系研究》（課題編號：201706）研究成果

陳東旭，宿州職業(yè)技術學院副院長，教授；陳云玲，宿州職業(yè)技術學院思政部主任，教授。

徐向陽

審 稿 人：夏 莉