問 昕，盧 超

（渤海大學(xué) 東北亞走廊研究院，遼寧 錦州 121013）

東北亞政治格局與晚清外交政策的演變

問 昕，盧 超

（渤海大學(xué) 東北亞走廊研究院，遼寧 錦州 121013）

清政府統(tǒng)治晚期，隨著國際形勢的演變，外交政策發(fā)生了多次變化。由李鴻章等朝廷重臣主導(dǎo)下的晚清政府，最初采取的是“聯(lián)東制西”的外交政策。但是，隨著日本的崛起，侵華野心很快暴露出來，李鴻章便放棄了“聯(lián)日”的想法，改為“聯(lián)俄制日”的策略。清政府允許俄國“借地”修筑中東鐵路，俄國侵略勢力趁機(jī)滲透中國東北。由于俄國為首的列強(qiáng)掀起了瓜分中國的狂潮，清政府高層人士終于從“聯(lián)俄”夢中清醒過來。直至美國提出“門戶開放”政策，清政府的決策層認(rèn)為美國才是值得信賴的國家，于是采取了對后來產(chǎn)生極大影響的“聯(lián)美英制俄日”外交政策。

聯(lián)東制西；聯(lián)俄制日；聯(lián)美英制俄日；美國“門戶開放”政策

鴉片戰(zhàn)爭后，清政府統(tǒng)治集團(tuán)中一部分開明人士提出“以夷制夷”思想。林則徐提出要抵御西方侵略者，“似可以夷制夷，使其相間相睽，以彼此之離心，各輸忱而內(nèi)向”[1]29。魏源明確提出“御外敵”的根本方法是“以夷攻夷”“以夷款夷”。1867年，兩廣鹽運(yùn)使周星譽(yù)上奏說：“目前得幸而議和者，則以俄、英、法、美四大國，地丑德齊，外睦內(nèi)猜，互相鉗制，莫敢先發(fā)耳?！盵2]460以哪個(gè)“夷”制哪個(gè)“夷”，這個(gè)問題在清政府內(nèi)部長期意見不一，外交政策因此發(fā)生過多次變化。清政府的外交政策是隨國際形勢的演變而不斷變動(dòng)的，最早的打算是“聯(lián)日制俄”，后來改變?yōu)椤奥?lián)俄制日”，最后確定為“聯(lián)美英制俄日”。清政府外交政策的變化，既有內(nèi)因，也有外因。從內(nèi)因來看，是統(tǒng)治集團(tuán)高層對各國的本質(zhì)認(rèn)識不清；從外因來看，則與國際形勢的變化有關(guān)。無論是內(nèi)因還是外因，總體上反映了清政府融入國際社會(huì)的初期外交政策還不成熟的表現(xiàn)。

一、“聯(lián)東制西”：外交政策的最初設(shè)想

19世紀(jì)70年代初期，李鴻章幻想利用日本“以東制西”，提出“聯(lián)日”的主張，起因于日本外務(wù)大臣柳原前光出使清朝，對華搞外交訛詐。1870年，日本外務(wù)大臣柳原出使大清，9月3日到達(dá)天津。柳原會(huì)見了北洋三口通商大臣成林和直隸總督李鴻章，陳說締結(jié)中日之間通商條約的意見。但是，總理衙門拒絕了柳原的建議。柳原再三訪問李鴻章，并拜會(huì)了當(dāng)時(shí)在京的兩江總督曾國藩，力陳“當(dāng)今歐洲諸國勢力，方以壓力加諸中日兩國之際，兩國迫于時(shí)勢，實(shí)有迅速同心協(xié)力的必要”[3]29。柳原這句中日兩國要“同心協(xié)力”深深打動(dòng)了李鴻章和曾國藩，他們從此產(chǎn)生了“聯(lián)日”的念頭。第二天，李鴻章向總理衙門寫信，通報(bào)與柳原談話的內(nèi)容，并提出“聯(lián)日”的外交方案。李鴻章在信中說：“日本距蘇浙僅三日程，精通中華文字，其甲兵較東島各國差強(qiáng)?，F(xiàn)以英法美諸國受其欺負(fù)，心懷不服，而力難獨(dú)抗，中國正可聯(lián)為外援，勿使西人倚為外府。宜先通好，以冀同心協(xié)力……”[4]48總理衙門聽從了李鴻章的建議，當(dāng)即照會(huì)柳原，決定取消上次的答復(fù)，認(rèn)為“兩國相交，固貴誠信之相孚，尤貴情意之投洽”，可與日本“會(huì)議章程，明定條約，以垂久遠(yuǎn)，而固邦交”[3]29。

清政府高層內(nèi)部，對“聯(lián)日”政策有質(zhì)疑的聲音。安徽巡撫英翰向總理衙門發(fā)出警告，指出日本不是什么好鄰居，應(yīng)該毫不留情地與日本禁絕通商?？偫硌瞄T認(rèn)為，英翰的話有一定道理，但是沒有當(dāng)即作出禁止與日本通商的決定，只是在1870年12月將其奏本發(fā)給各位封疆大吏，征詢大家的意見。

李鴻章認(rèn)真看了英翰的奏章后，堅(jiān)信自己的看法是正確的，在1871年1月向總理衙門寫了一封信，同時(shí)還給皇帝寫了一個(gè)奏章，表達(dá)自己的看法。李鴻章認(rèn)為，日本“欲自強(qiáng)以御侮。究之距中國近而西國遠(yuǎn)，籠絡(luò)之或?yàn)槲矣茫芙^之則必為我仇”[5]777。李鴻章的意思是，與日本立約修好大有必要。同年9月13日，李鴻章力排眾議，與日本訂立中日《修好條規(guī)》和《通商章程》，這就是“聯(lián)日”的具體表現(xiàn)。該《條規(guī)》第二條規(guī)定：“兩國既經(jīng)通好，自必互相關(guān)切，若他國偶有不公或輕蔑之事，一經(jīng)知照，必須彼此相助，或從中善為調(diào)處，以敦友誼?！盵6]

日本政府看到《修好條規(guī)》的文本后，對其中關(guān)于兩國遇事調(diào)處的條款和清政府在日本通商口岸的領(lǐng)事裁判權(quán)的規(guī)定感到不滿。第二年，日本再派柳原來到中國，要求修改上述兩條內(nèi)容。但是，由于李鴻章堅(jiān)持“兩國初次定約，最要守信，斷不能旋允旋改”[5]886，日本沒有達(dá)到目的。1873年2月1日，日本政府派外務(wù)大臣副島種臣來到中國，表面上是交換政府批準(zhǔn)的《修好條規(guī)》，實(shí)際上是為進(jìn)攻臺灣窺探清政府的虛實(shí)。1874年，日本終于找到了一個(gè)借口，出兵臺灣。李鴻章認(rèn)識到，日本“藐視中國，有窺犯臺灣之舉”，“近在戶闥，伺我虛實(shí)，誠為中國永遠(yuǎn)大患”[5]1075。至此，李鴻章對日本開始有了清醒的認(rèn)識，在柳原面前指責(zé)日本人“一面發(fā)兵到我境內(nèi)，一面叫人來通好，口說和好之話，不做和好之事，除非有兩日本國，一發(fā)兵，一通好也”[5]4129。事后李鴻章感嘆說：“日本近在肘腋，永為中土之患?！盵4]53受臺灣“琉球事件”的刺激，李鴻章拋棄了“聯(lián)東方形勢、以東制西”的想法，開始轉(zhuǎn)向采取“以西制東”的策略。

李鴻章“聯(lián)日”政策的失敗，在于他和他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)對日本國情和國際大勢完全不了解，對整個(gè)世界的信息基本處于閉塞狀態(tài)，分析問題的出發(fā)點(diǎn)“要么靠想象，要么靠經(jīng)驗(yàn)”[7]197，以至于發(fā)生誤判。日本政府從一開始意見就不一致，柳原或許是出于真誠的目的要與清政府通商，但是并非所有日本人都與柳原有同樣的想法。例如，1871年7月，日本政府代表、大藏大臣伊達(dá)宗城到天津與李鴻章就中日立約問題進(jìn)行談判，伊達(dá)宗城提出，既然大清允許西方國家在中國利益均沾，那么日本只可劃一，不可開特例，要求與西方國家同等的待遇。日本內(nèi)部既有和平派，又有激進(jìn)派，兩派的政見長期不和，是幾十年中日本外交的基本特征，難怪李鴻章發(fā)出“兩日本國，一發(fā)兵，一通好也”的感慨。

二、“聯(lián)俄制日”：外交政策的演變

李鴻章將外交政策由“聯(lián)東制西”轉(zhuǎn)向“聯(lián)俄制日”的設(shè)想，始于1879年中俄關(guān)于伊犁問題的交涉。當(dāng)時(shí)，俄國占據(jù)伊犁，崇厚代表清政府與俄國簽訂《交收伊犁條約》和《陸路通商章程》，這兩個(gè)文件遭到朝中上下的反對，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部主張“聯(lián)日抗俄”的呼聲很高。李鴻章經(jīng)過權(quán)衡后認(rèn)為，日本“斷不肯助我拒俄”，并向皇帝陳奏自己的看法。1879年8月，李鴻章致書朝鮮原任太師李裕元，寫道：“為今之計(jì)，似宜用以毒攻毒以敵制敵之策，乘機(jī)次第亦與泰西各國立約，藉以牽制日本。彼日本恃其詐力，以鯨吞蠶食為謀，廢滅琉球一事，顯露端倪，貴國不可無以備之。然日本之所畏服者泰西也。以朝鮮之力制日本，或虞其不足，以統(tǒng)與泰西通商制日本，則綽乎有余?！盵4]331-332可見，李鴻章不僅自己要采用“以西制東”策略，還建議朝鮮采用同樣的策略。直到1881年，中俄關(guān)于伊犁的交涉有了轉(zhuǎn)機(jī)，李鴻章更加肯定了“聯(lián)俄制日”政策是正確的，這標(biāo)志著“以西制東”策略逐漸成熟。

中日甲午戰(zhàn)爭期間，李鴻章的“聯(lián)俄”政策得以加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)，李鴻章曾一度寄希望于英國“調(diào)?！敝腥贞P(guān)系，但是英國因懼怕俄國勢力南下，危及其在華利益，對李鴻章發(fā)出的“調(diào)停”要求極為冷淡。李鴻章對英國采取袖手旁觀的態(tài)度深感失望，轉(zhuǎn)而把希望寄托于俄國，認(rèn)為“聯(lián)俄”是中國未來外交的主要原則。

除李鴻章外，以湖廣總督張之洞、兩江總督劉坤一、侍郎許應(yīng)骙等為代表的高級官員贊成聯(lián)俄，便于調(diào)動(dòng)俄國軍隊(duì)保衛(wèi)中國，以抵制日本等列強(qiáng)的侵略。劉坤一在奏折中說：“各國之患猶緩，惟日本之患為急?！薄岸斫钜褟V，且信義素敦，與我修好，二百數(shù)十年絕無戰(zhàn)事，實(shí)為前古所未有，垂之史冊可為美談。前以伊犁還我，此次與法、德爭還中國遼東，其為德于我更大……中俄邦交永固，則倭與各國有所顧忌，不至視我蔑如，狡焉思啟矣。”[8]958張之洞也上奏說：“俄國與中國乃百余年聘鄰邦，從未開釁，本與他國之屢次構(gòu)兵者不同；且其舉動(dòng)闊大磊落，亦非西洋之比……此次為我索還遼地，雖自為東方大局計(jì)，而中國實(shí)受其益，倭人兇鋒借此稍挫，較之他國袖手旁觀，隱圖商利，相去遠(yuǎn)矣。正宜乘此力加聯(lián)絡(luò)，厚其交誼，與之訂立密約。凡關(guān)于俄國之商務(wù)界務(wù)酌與通融?！盵9]313許應(yīng)骙上奏曰：“夫俄雄視六合，原有囊括之志。特測其意向，當(dāng)先圖歐洲而后及亞洲也。故二百年來與中朝未嘗失好；間有齟齬，旋即解釋。是較他國之肆意要求，動(dòng)相恫惕者，似尚有別。而就此次日事而論，遼南侵地貸我萬萬償款，不圖月利，不扣重息，有意輸睦可知，朝廷宜乘此時(shí)，將忠貞素著膽識兼優(yōu)之大臣，前往申謝，孚以信義，托以心腹。彼此訂約，為局內(nèi)之國。無事同沾利益，有事共矢匡救。俄與我國屬亞洲，必不漠視。迨中俄既合，微特日本有所震攝，即諸國亦無以覬覦矣?！盵10]125

清政府最高決策者慈禧太后，最后完全同意中俄結(jié)盟的方針。這樣，李鴻章1896年歐洲之行，簽訂《中俄密約》，決定“借地”給俄國以修筑中東鐵路，把“聯(lián)俄”的外交政策付諸了實(shí)踐。

“聯(lián)俄制日”的策略，暫時(shí)避免了中國領(lǐng)土主權(quán)被瓜分，特別是避免了1895年遼東半島的割讓，這個(gè)外交政策的成功是可以肯定的。但是，清政府高層犯了一個(gè)明顯的錯(cuò)誤，忽視了沙俄與日本在侵華目標(biāo)上的共性，沒有認(rèn)識到它們只是在侵華方式上有所差異。日本外露猙獰，或以武力威脅，或者直接出兵；沙俄的手法比較隱晦，采取“鐵路和銀行的和平征服”策略，以退為進(jìn)，俄國的“信義素敦”，只是表面的偽裝和假象，其陰險(xiǎn)程度要超過日本。俄國干涉日本還遼，并不是為了保護(hù)中國，而是用以向中國謀取利權(quán)的資本。

在隨后的幾年中，俄國的侵華野心暴露無遺，清政府的“聯(lián)俄”政策在1900年就遭遇了危機(jī)，到1905年日俄戰(zhàn)爭后這個(gè)政策才完全被放棄。在此期間，中俄關(guān)系在三件事上糾纏不休：第一是《奉天交地暫且章程》問題。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，沙俄想趁火打劫，出兵中國東北，逼迫盛京將軍增祺和道員周冕簽訂吞并中國東北的《奉天交地暫且章程》。1901年1月2日，清朝中央政府代表與俄國政府代表就《奉天交地暫且章程》進(jìn)行談判，在1月24日作出了不予承認(rèn)《奉天交地暫且章程》的決定。第二是簽訂新約問題。1901年2月16日，俄國外交大臣拉姆斯道夫提出新的約稿，共12款無理要求，比《奉天交地暫且章程》更甚。曾經(jīng)力主“聯(lián)俄”的劉坤一和張之洞等人改變了“聯(lián)俄”的主張，他們聯(lián)名上書皇帝，力陳不可在“俄約”上簽字，“俄定十二款，反客為主，權(quán)利盡失”，“與其坐以待亡，孰若堅(jiān)與相持”，“為今之計(jì)，拒恐豆剖，允必瓜分。急脈緩受，斯為上策”[11]93。經(jīng)過一年多的談判，1902年4月8日，中俄簽訂《中俄交收東三省條約》，規(guī)定俄國在18個(gè)月內(nèi)分三期從中國東北撤軍，到1903年10月8日撤退完畢。第三是日俄戰(zhàn)爭。由于俄國拒絕履約從中國東北撤軍，日本在美英等國的支持下，發(fā)動(dòng)對俄戰(zhàn)爭，通過武力迫使俄國撤軍。隨著日俄戰(zhàn)爭的結(jié)束，清政府的“聯(lián)俄”政策宣告破產(chǎn)。

值得一提的是，李鴻章始終是“聯(lián)俄”政策的堅(jiān)定支持者，直至他1901年11月去世前，一直主張對俄妥協(xié)，甚至認(rèn)為劉坤一等人反對“聯(lián)俄”是因?yàn)楸蝗毡舅?。不過，在李鴻章去世前，他的“聯(lián)俄”政策已經(jīng)在清政府內(nèi)部很孤立，預(yù)示了“聯(lián)俄”政策即將壽終正寢。

三、“聯(lián)美英制俄日”：外交政策的最終確定

1899年，美國提出“門戶開放”政策，開始介入東北亞政治，清政府在列強(qiáng)環(huán)伺的險(xiǎn)惡國際環(huán)境中，終于找到了方向感，有了可以信賴和依靠的力量，中國的外交政策再次發(fā)生變化，開始采取“聯(lián)美英制俄日”的政策，重點(diǎn)在于“聯(lián)美”。作為保全中國主權(quán)和防止日俄未來圖謀的手段，清末重臣張之洞和駐外公使孫寶琦等人奏議開放中國東北地區(qū)，引進(jìn)美英勢力以對付日本。1907年，清政府結(jié)束了在中國東北的特殊政治地位，在該地區(qū)實(shí)行行省督撫制，任命徐世昌為總督，唐紹儀、段芝貴、朱家寶任三省巡撫，替代原來的奉天、盛京、黑龍江三將軍。這些人都與袁世凱有很深的淵源，袁世凱在徐、唐等人赴東北任職前，將他們招到天津，專門討論東北的內(nèi)政外交問題，當(dāng)面授以“聯(lián)英美制日俄”政策。這種外交方針，正如當(dāng)時(shí)頗有影響的著名刊物《東方雜志》所評論的那樣，“與不平中求不平，偏利中求偏利”，“使各國鷸蚌相爭，而我得收漁人之利，此李文忠外交之秘訣，病歿以授榮（祿）相者”①參見《東方雜志》1907年第3期第31頁。。1909年7月4日，清政府密諭東三省總督錫良、奉天巡撫程德全等，廣開商埠，以謀發(fā)展：“東省介居兩強(qiáng)，勢成逼處，積薪厝火，隱患日深，迭據(jù)臣工陳奏，莫如廣辟商埠，俾外人麕集，隱杜壟斷之謀，厚集洋債，俾外款內(nèi)輸，陰作牽制之計(jì)。”[11]248清政府的這個(gè)密諭，表明清政府實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)美”政策的外交轉(zhuǎn)型，而“門戶開放”政策在促使對華政策的轉(zhuǎn)變上起到了決定性影響。由此看來，“聯(lián)美英制俄日”的外交策略是大勢所趨，是一定歷史條件和順應(yīng)政治環(huán)境的產(chǎn)物。

清政府“聯(lián)美”政策的實(shí)施，可以通過與美國的密切互動(dòng)體現(xiàn)出來。

光緒末年，留美歸國的唐紹儀出任奉天巡撫，他熱衷于“聯(lián)美制日”政策，與美國駐奉天總領(lǐng)事司戴德進(jìn)行過聯(lián)絡(luò)。唐紹儀曾經(jīng)向英商接洽筑新法鐵路事宜，結(jié)果被日本無理阻止。此事表明，美英有意向東北地方當(dāng)局伸一把手，清政府也想利用美英以制日，而日本極力排斥美英勢力與中國的接近。

到宣統(tǒng)朝，清政府與美國基本保持著這種關(guān)系，有過幾次活動(dòng)，將“聯(lián)美制日”政策付諸實(shí)踐。

1908年4月26日，美國國會(huì)通過一個(gè)法案，批準(zhǔn)將庚子賠款的一部分退還中國，從1909年起按年付還。6月，清政府令唐紹儀任專使大臣，前往美國致謝。唐紹儀使美的另一個(gè)更重要的任務(wù)，是爭取美國以經(jīng)濟(jì)支持東三省銀行，并探詢美國抵制日本侵華勢力的可能性。11月7日，唐紹儀抵達(dá)華盛頓，向羅斯福道謝，并提出了美國財(cái)政援助的要求、美國退還庚子賠款的具體辦法、協(xié)助中國進(jìn)行幣制改革的借款等問題。日本得到唐紹儀將要出使美國的消息后，為阻止中美合作，向美國提議，美日兩國應(yīng)就遠(yuǎn)東問題進(jìn)行談判。美國不愿把美日關(guān)系搞僵，便接受了日本的建議。唐紹儀到達(dá)華盛頓的當(dāng)天，美國國務(wù)卿羅脫和日本大使高平簽訂《羅脫高平協(xié)定》，美國默認(rèn)了日本在中國東北的特殊地位，日本確認(rèn)在中國實(shí)行“門戶開放”。由于日本的攪局和《羅脫高平協(xié)定》的簽訂，致使唐紹儀使美之行，除了庚子賠款一事外別無所成。

1909年，新任的東三省總督錫良等人力主向美國借款以筑路，牽制日俄，“我若自修，不見阻于日，即見阻于俄，無論何路終無讓修之日”，所以“非借外人之款不足經(jīng)營東省，尤非借外人之力無由牽制日俄”[12]248。奉天美國領(lǐng)事館司戴德表示有信心排除日俄干涉，故協(xié)商成功。同年8月19日，錫良、程德全和司戴德訂立《錦璦鐵路借款草合同》。但是，因中國的外務(wù)、度支、郵傳各部認(rèn)為中國損失權(quán)利太重，清政府沒有批準(zhǔn)該草合同。美國方面不曾料到中國政府會(huì)推翻原議，國務(wù)卿諾克斯提出“滿洲鐵路中立化”方案，企圖讓日俄交出“南滿鐵路”和中東鐵路，實(shí)行“國際共管”。清政府認(rèn)為這個(gè)“滿洲鐵路中立化”方案是最佳方案，但該方案遭到日本和俄國的堅(jiān)決反對。日、俄照會(huì)美國政府表示拒絕，又分別照會(huì)中國政府進(jìn)行威脅，要求錦璦鐵路必須先經(jīng)它們批準(zhǔn)，否則不得從事。法、英也拒絕錦璦鐵路計(jì)劃和“滿洲鐵路中立化”主張，只有德國表示同意。在這種情況下，美國提出的兩案均未能成立。

1910年4月25日，英、德、法、美四國銀行團(tuán)組成。司戴德作為美國銀行團(tuán)的駐華代表來到中國，辦理湖廣鐵路借款和交涉東北鐵路等事宜。同年秋，清外務(wù)部尚書梁敦彥出使德國和美國，一為求德國協(xié)助改組軍隊(duì)，二為向美國借款，三為試探中德美三國協(xié)定的可能性。美國無意同中國成立協(xié)定，只借款一項(xiàng)美國表示歡迎，于9月25日簽訂借款5 000萬美元草合同。由于德、英也想介入，美國便將這一借款權(quán)轉(zhuǎn)讓給四國銀行團(tuán)，因而有次年3月17日借款一事。

清政府上述幾次外交活動(dòng)，都是在“聯(lián)美”的外交政策指導(dǎo)下進(jìn)行的。清政府實(shí)行“聯(lián)美英制俄日”的外交政策，則是美國“門戶開放”政策影響的結(jié)果。清政府根據(jù)美、日、俄不同的對華政策，認(rèn)識到它們不同的本質(zhì)，不斷調(diào)整外交政策，以適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要，從而得以保全自己。

四、“門戶開放”政策視角下的“聯(lián)美”外交

從1899年美國提出“門戶開放”政策到1909年提出“諾克斯計(jì)劃”，美國先后6次宣布其對外政策。第一次是1899年的照會(huì)，主要內(nèi)容是：

第一，各國對于其在中國任何所謂“勢力范圍”，或租借地內(nèi)之任何條約口岸，或任何既得利益，不得干涉。

第二，中國現(xiàn)行的約定關(guān)稅率，對于運(yùn)往在前述“勢力范圍”內(nèi)一切口岸，除非是“自由港”之所有貨物，無論屬于何國，均應(yīng)適用，其稅款概歸中國政府征收。

第三，各國在其“范圍”內(nèi)之任何口岸，對他國船舶，不得課以高于該國船舶之港口稅，并在其“范圍”內(nèi)所建筑，控制或經(jīng)營的鐵路上運(yùn)輸屬于他國公民或臣民的貨物通過此種“范圍”時(shí)，所收運(yùn)費(fèi)不得較高于本國國民運(yùn)輸同樣貨物所收之運(yùn)費(fèi)。[13]123

第二次是1900年7月3日，美國國務(wù)卿海約翰向駐柏林、巴黎、倫敦、羅馬、圣彼得堡、維也納、布魯塞爾、馬德里、東京、海牙、里斯本的外交代表發(fā)出第二次“門戶開放”照會(huì)，提出美國與列強(qiáng)一致行動(dòng)：

美國政府的政策，是在尋求一種解決，使中國獲得永久安全與和平，保持中國領(lǐng)土和行政完整，保護(hù)各友邦受條約與國際法所保障的一切權(quán)利，并維護(hù)各國在中國各地公平貿(mào)易之原則。[13]137第三次是1900年10月22日，海約翰向奧匈帝國、德國、法國、英國、意大利、俄國、日本政府分別發(fā)出照會(huì)，內(nèi)稱：

本政府相信，如果各國把他們最初的申明包括在他們決定共同發(fā)表的聲明之內(nèi)，以保持中國的領(lǐng)土完整和行政完全，確保中國和各國自身受益于中國與世界開放的和平等的貿(mào)易交往，那么，法國在其建議條款中所期望的那種結(jié)果，即對中國皇帝和政府的決斷施加有利的影響，就一定會(huì)得到增強(qiáng)。[14]294

第四次是1905年1月13日，正值日俄戰(zhàn)爭在緊張進(jìn)行的過程中，美國似乎已經(jīng)預(yù)見到了戰(zhàn)爭的結(jié)局。為了避免戰(zhàn)后的混亂無序狀態(tài)，順利推行“門戶開放”政策，國務(wù)卿海約翰向美國駐維也納、布魯塞爾、巴黎、倫敦、羅馬和里斯本的外交代表發(fā)出訓(xùn)令，要求他們向各駐在國發(fā)表照會(huì)，該照會(huì)稱：

據(jù)報(bào)，在將來日俄和平談判中，中立國或會(huì)要求中國領(lǐng)土的讓與，此事已引起某些國家的疑慮。總統(tǒng)不愿有此疑慮，因?yàn)樗嘈蓬~外利益之提出，勢必嚴(yán)重妨礙及延緩遠(yuǎn)東當(dāng)前問題之解決，因而使切望的和平更難實(shí)現(xiàn)。就其自身而言，美國已再三表明其立場，且美國曾致力于加強(qiáng)及永續(xù)一個(gè)維持中國完整及東方“門戶開放”的廣泛政策，使世界各國得以享受商業(yè)機(jī)會(huì)的均等。而各國對此誠摯歡迎，美國深感滿意。美國既持這種見解，自無意在中國保有領(lǐng)土權(quán)利或控制權(quán)，這種意思是應(yīng)當(dāng)坦率表明的，并且就美國政策而論，關(guān)于此事的疑慮，都應(yīng)該予以廓清的。美國在中國的太平洋貿(mào)易上占有相當(dāng)大的數(shù)量，而且美國在西太平洋據(jù)有重要地區(qū)，它幾乎就是在中國的大門的地方，所以這種廓清是極必要的。[15]80

第五次是1908年11月30日，美日簽訂《羅脫高平協(xié)定》。協(xié)定中，美日兩國同意：

（一）維持太平洋的現(xiàn)狀，并彼此尊重雙方在該區(qū)域的領(lǐng)土；（二）維護(hù)在中國的門戶開放；（三）以和平方法支持中國的獨(dú)立與完整。[15]81

第六次是1909年11月6日，美國國務(wù)卿諾克斯訓(xùn)令美國駐英大使，向英國政府提出了“諾克斯計(jì)劃”。12月14日又訓(xùn)令美國駐日、俄、法、德、中等國的外交使節(jié)，把內(nèi)容基本相同的計(jì)劃分別送至各駐在國政府?！爸Z克斯計(jì)劃”包括兩個(gè)方案，第一個(gè)方案是：

確保中國在滿洲享受政治權(quán)利不受侵?jǐn)_，并在門戶開放和商業(yè)機(jī)會(huì)均等政策實(shí)施下促進(jìn)滿洲發(fā)展的最有效方法，就是將滿洲所有的公路鐵路，依照一個(gè)計(jì)劃，置于一個(gè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)的公正的管理機(jī)關(guān)之下。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，鐵路所有權(quán)屬中國，而由愿意參加的有關(guān)國家供給款項(xiàng)。[13]270

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)方案，美國建議列強(qiáng)應(yīng)貸款給中國，并對滿洲鐵路建立國際監(jiān)督。如果這個(gè)方案不能全部實(shí)現(xiàn)，則使用第二個(gè)方案：

由英、美兩國對錦璦鐵路計(jì)劃，在外交上予以支持，并邀請贊同滿洲完全在商業(yè)上中立化的有關(guān)國家，共同參加投資建筑該路及將來商業(yè)發(fā)展所需要的其他鐵路，同時(shí)貸款給中國，以贖回愿歸入這一系統(tǒng)的現(xiàn)有鐵路。這樣，即使所希望的目的不能達(dá)到，至少也相去不遠(yuǎn)了。[13]271

上述“門戶開放”政策，通過照會(huì)、協(xié)定、計(jì)劃等多種形式提出來，都強(qiáng)調(diào)了同一內(nèi)容，即維護(hù)“中國領(lǐng)土和主權(quán)完整”和“公平貿(mào)易”兩個(gè)原則。因此，這6次對外政策的宣布，都可以認(rèn)為是“門戶開放”政策的繼續(xù)和傳承，一直沒有改變過。

伍廷芳作為清政府駐美公使，他對美國的情況了解很多，他的觀點(diǎn)應(yīng)該具有權(quán)威性。1899年5月，伍廷芳在美國發(fā)表題為《中國和西方的關(guān)系》的演說，評價(jià)“門戶開放”政策與中國的關(guān)系：

作為世界商品市場，中國無可爭辯地占據(jù)首位。三億五千萬至四億人民的需要，必須以某種方式供應(yīng)。這就是說，作為一個(gè)市場，中國的一個(gè)省比整個(gè)非洲大陸更有價(jià)值。中國的政策對待所有國家都一視同仁，他們都真正享有最惠國待遇。保持“門戶開放”正符合她（中國）的政策。[16]71

1900年7月，伍廷芳在美國發(fā)表題為《中美互惠互利》的演說，發(fā)自肺腑地說：“在所有國家中，中國最信任的是美國。”[16]92

綜上所述，清末外交政策的不斷演變，說明清政府高層決策機(jī)構(gòu)在向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變過程中，外交政策還不成熟。鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫打開對外交往的大門還不久，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系中，一度表現(xiàn)得無所適從，在國際關(guān)系中分不清敵友。經(jīng)過一系列的外交挫折，最后確定了“聯(lián)美英制俄日”的政策，這顯然是明智之舉，是清政府外交政策趨于成熟的表現(xiàn)。清政府推行“聯(lián)美英制俄日”政策的直接結(jié)果，是避免了兩次被瓜分的危機(jī)。第一次是1899年，列強(qiáng)掀起瓜分中國的狂潮，清政府審時(shí)度勢，通過“聯(lián)美英”的外交策略，與美國的“門戶開放”政策相呼應(yīng)，避免了列強(qiáng)對中國瓜分的危機(jī)；第二次是1900年，俄國趁義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之機(jī)侵入中國東北，企圖一舉吞并，美國再提“門戶開放”政策。直到1905年，美英支持日本用戰(zhàn)爭手段打敗俄國，粉碎了俄國吞并中國東北的企圖，清政府此次長達(dá)5年之久的危機(jī)才得以解除。清政府的“聯(lián)美英制俄日”的外交政策，對以后的歷屆政府都產(chǎn)生了重要影響，北洋政府、張作霖乃至南京國民政府的對美政策都奉行不悖，并因此提高了國際地位。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編譯室.鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期思想史資料選輯[G].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

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[8]湖湘文庫編輯出版委員會(huì).劉坤一奏疏：二[M].長沙：岳麓書社，2013.

[9]李宗侗.李宗侗文史論集[M].北京：中華書局，2011.

[10]李濟(jì)棠.中俄密約和中東鐵路的修筑[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1989.

[11]王蕓生.六十年來中國與日本：第四卷[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1980.

[12]王蕓生.六十年來中國與日本：第五卷[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005.

[13]復(fù)旦大學(xué)歷史系中國近代史教研組.中國近代對外關(guān)系史資料選輯（1840-1949）：上卷第二分冊[G].上海：上海人民出版社，1977.

[14]董小川.美俄關(guān)系史研究：1648-1917[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，1999.

[15]中美關(guān)系資料匯編：第一輯[M].北京：世界知識出版社，1957.

[16]伍廷芳.中國和西方的關(guān)系（1899年5月）[M]//丁賢俊，喻作鳳.伍廷芳集：上冊.北京：中華書局，1993.

The Political Structure of Northeast Asia and the Evolution of Foreign Policy in Late Qing Dynasty

WEN Xin,LU Chao

(Institute of Northeast Asia Corridor,Bohai University,Jinzhou,Liaoning 121000,China)

With the development of the international situation,the foreign policyof the late Qing Dynastyhad changed several times.The governmentled by Li Hongzhang and other senior officials of the late Qing Dynasty initially took the foreign policy of"Unite the Orient to Counterbalancethe West".However,with the rise of Japan,Japanese ambition to invade China was soon exposed,LiHongzhanghad to give up the idea of"Unite Japan"and changed to"Unite Russia to Counterbalance Japan".Accordingly,the Qing government allowed Russia to"borrow land"to build Middle-East Railway.Russia's invasion forces seized the opportunity to penetrate northeast China.These senior officials of the Qing government waked up from the dream of"Unite Russia"at last for the Western powers led by Russia set off a frenzy to carve up China.The Qing government did not recognize that the United States was a trustworthy country until the United States proposed"Open-door"policy.Then,it adopted the foreign policy of"Unite US and Britain to Counterbalance Russia and Japan",whichexerted a tremendous effect afterwards.

"Unite the Orient to Counterbalancethe West";"Unite Russia to Counterbalance Japan";"Unite US and Britain to Counterbalance Russia and Japan";American"Open-door"policy

K207

A

1673-1972（2017）05-0085-06

2017-08-29

渤海大學(xué)卓越項(xiàng)目“東北亞走廊與東北邊疆·民族·社會(huì)”（15-YJYCS-009）

問昕（1969-），男，河北望都人，副教授，博士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

（責(zé)任編輯 程鐵標(biāo)）