余招鋒，張曉勇，吳淑英，鄭 沖，王素華，陳 勝，萬(wàn)嘉群

(1.紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江紹興 312000；2.嘉興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江嘉興 314000；3.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310000；4.溫州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江溫州 325000;5.杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310000)

我國(guó)主要貿(mào)易伙伴動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法規(guī)體系

余招鋒1，張曉勇2，吳淑英3，鄭 沖3，王素華4，陳 勝4，萬(wàn)嘉群5

(1.紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江紹興 312000；2.嘉興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江嘉興 314000；3.浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310000；4.溫州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江溫州 325000;5.杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310000)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)境貿(mào)易量迅猛增長(zhǎng),而由此引起動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大?？v觀世界各國(guó)，尤其歐美、加拿大和澳大利亞都非常重視動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品方面的法律法規(guī)體系建設(shè)，并形成了各具特色的檢疫法規(guī)體系。論文對(duì)我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，包括歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法規(guī)管理體系進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，希望對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的進(jìn)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法律法規(guī)體系有所借鑒。

動(dòng)物產(chǎn)品；檢疫；法律法規(guī)

2015年，中國(guó)進(jìn)境各種動(dòng)物皮、毛類產(chǎn)品(包括HS編碼為第41、43和51章的所有產(chǎn)品)273.44萬(wàn)噸，124.23億元(海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。面對(duì)如此巨大的進(jìn)口量，健全我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫管理和法規(guī)體系對(duì)提高進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫把關(guān)水平，防止動(dòng)植物疫情的傳入有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)在動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法規(guī)管理體系較為完善，具有一定的借鑒價(jià)值。

1 歐盟

1.1 獸醫(yī)管理體系

歐盟獸醫(yī)管理體系是伴隨著對(duì)食品安全管理不斷提升而建立、完善起來(lái)的[2]。目前，歐盟負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫及食品安全的主要機(jī)構(gòu)有歐盟的健康和消費(fèi)者保護(hù)總司、歐盟食品安全局和歐盟食品鏈及動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)。健康與消費(fèi)者保護(hù)總司主要負(fù)責(zé)食品鏈全過(guò)程的食品安全管理及動(dòng)物健康和福利、動(dòng)物飼料安全、快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF System)[3-4]和風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，代表歐盟履行國(guó)際衛(wèi)生和食品安全事務(wù)等。健康與消費(fèi)者保護(hù)總司下設(shè)有食品獸醫(yī)辦公室，是有關(guān)食品和飼料安全、動(dòng)物健康檢查的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟成員國(guó)和第三國(guó)對(duì)歐盟獸醫(yī)、植物檢疫及食品衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，提升獸醫(yī)和植物健康部門控制系統(tǒng)的作用，并向利益相關(guān)者通報(bào)評(píng)估的結(jié)果，進(jìn)而提高食品等產(chǎn)品安全和質(zhì)量。

食品鏈和動(dòng)物健康常務(wù)委員會(huì)(SCFCAH)是根據(jù)Regulation(EC)No 178/2002成立，取代了食品常務(wù)委員會(huì)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)常務(wù)委員會(huì)、獸醫(yī)常務(wù)委員會(huì)和植物衛(wèi)生常設(shè)委員會(huì)的部分職能，負(fù)責(zé)制定動(dòng)植物產(chǎn)品允許最大農(nóng)藥殘留限量，以便對(duì)食品鏈采取高效、綜合的處理方法。SCFCAH分別負(fù)責(zé)食品基本法、食品鏈的生物安全、食品鏈毒理安全、進(jìn)口條件和控制、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因食品、飼料和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利及植物藥理方面管理等。

1.2 法律法規(guī)

目前，歐盟法規(guī)中適用于動(dòng)物源性飼料、寵物食品及其他非人類食用動(dòng)物產(chǎn)品的法規(guī)，主要有非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生規(guī)則及其實(shí)施條例(Regulation (EC) № 1069/2009)和實(shí)施非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)(Regulation (EU) № 142/2011)[5-6]。

1.2.1 非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生規(guī)則及其實(shí)施條例(Regulation (EC) № 1069/2009) 即歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)Regulation (EC) № 1069/2009《非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生規(guī)則》。該法規(guī)明確規(guī)定了動(dòng)物副產(chǎn)品管理的主要目標(biāo)，即控制其對(duì)人類和動(dòng)物衛(wèi)生健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)食品和飼料鏈的安全，對(duì)動(dòng)物副產(chǎn)品的可追溯性及其流通、官方控制的有效性和統(tǒng)一性作出了規(guī)定。同時(shí)，該法規(guī)在Regulation (EC) No 1774/2002的基礎(chǔ)上對(duì)非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品進(jìn)行了進(jìn)一步分類，規(guī)定了可用于飼料生產(chǎn)的飼料類別；明確了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；規(guī)定了非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品收集、運(yùn)輸、廢棄、可追溯方面的管理要求；規(guī)定了非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品經(jīng)營(yíng)者及加工企業(yè)注冊(cè)的要求、非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品進(jìn)境、出境和過(guò)境的規(guī)定；法規(guī)還提及了官方控制的相關(guān)要求等，并根據(jù)動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品對(duì)人類和動(dòng)物健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低，將動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品分為1類材料、2類材料和3類材料。

1.2.2 實(shí)施非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)(Regulation (EU) № 142/2011) 實(shí)施非人類食用動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)是對(duì)Regulation (EC) № 1069/2009的細(xì)化，該法規(guī)規(guī)定了不可用于人類食用的動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品衛(wèi)生規(guī)則的一般條款、動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的處理和使用、關(guān)于Regulation (EC) № 1069/2009法規(guī)的克減條款、動(dòng)物副產(chǎn)品及制品的處理和使用替代方法的授權(quán)、動(dòng)物副產(chǎn)品及其制品的收集、運(yùn)輸、檢驗(yàn)和可追溯、生產(chǎn)場(chǎng)所的登記和批準(zhǔn)、產(chǎn)品的市場(chǎng)投放、產(chǎn)品進(jìn)出口、官方控制及最終條款等內(nèi)容。

2 美國(guó)

2.1 獸醫(yī)管理體系

美國(guó)負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全的組織機(jī)構(gòu)健全，彼此相互合作，構(gòu)成了美國(guó)獨(dú)具特色的獸醫(yī)管理體系，其主要的機(jī)構(gòu)設(shè)置分幾個(gè)層次，依次為美國(guó)農(nóng)業(yè)部、動(dòng)植物檢疫局、獸醫(yī)處、國(guó)家動(dòng)物進(jìn)出口中心[7]。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)17個(gè)行政機(jī)構(gòu)和11個(gè)辦公室，其中動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)和食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)，負(fù)責(zé)管理具體的動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生工作。

動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局 (APHIS)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的管理；保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)健康；消滅外來(lái)疫病，并實(shí)施國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病消滅計(jì)劃；執(zhí)行動(dòng)物福利法；執(zhí)行對(duì)野生動(dòng)物的管理等。此外，APHIS還在全國(guó)各地分設(shè)了3個(gè)區(qū)域獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，分別管理全國(guó)各地的44個(gè)聯(lián)邦地方獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?dòng)物調(diào)運(yùn)的審批、免疫接種的監(jiān)督、動(dòng)物登記和突發(fā)疫情的撲滅工作。

農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)的工作內(nèi)容是是對(duì)國(guó)內(nèi)及進(jìn)出口的肉類、禽和蛋產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)；食品的安全衛(wèi)生和適當(dāng)標(biāo)記、標(biāo)簽及包裝；屠宰檢疫等公共衛(wèi)生和食品安全控制工作。

另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)涉及到動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)還包括商業(yè)部(Department of Commerce，DC)、環(huán)境保護(hù)局(Environmental Protection Agency，EPA)、美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心(Centers for Disease Control and Prevention，CDC)等。這些部門依照美國(guó)聯(lián)邦法典(Code of Federal Regulation，CFR)，配合美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

2.2 法律法規(guī)

美國(guó)動(dòng)物檢疫法律法規(guī)體系主要以法律(Acts)、法規(guī)(Regulations)、各種檢疫條款、操作規(guī)程3個(gè)層次體現(xiàn)[8]。

法律是第一層次，涉及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的法律主要在《美國(guó)法典》第7卷“農(nóng)業(yè)”和第21卷“食品與藥品”專題中體現(xiàn)。其中《動(dòng)物健康保護(hù)法》是美國(guó)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫最主要的法律依據(jù)。該法宗旨是通過(guò)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和撲滅動(dòng)物病蟲(chóng)害，來(lái)保護(hù)動(dòng)物健康、公眾健康和福利、畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境，以及動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的州際貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易。

聯(lián)邦法規(guī)是第二層次，根據(jù)美國(guó)法律制定，每年根據(jù)政策調(diào)整情況由聯(lián)邦政府編印出版《聯(lián)邦法典》(Code of Federal Regulation，CFR)，這是一部綜合性很強(qiáng)的的法規(guī)匯編，其中匯集了動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局 (APHIS)和農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)制定的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的有關(guān)規(guī)定，其中動(dòng)物檢疫相關(guān)法規(guī)集中于CFR第7卷《農(nóng)業(yè)法》和第9卷《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品法》。

根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)制定的各種檢疫條款、操作規(guī)程等是第3個(gè)層次，是執(zhí)法的直接依據(jù)，可以根據(jù)具體情況有調(diào)整和變動(dòng)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

3 加拿大

3.1 獸醫(yī)管理體系

加拿大是世界上動(dòng)物衛(wèi)生狀況較好的國(guó)家之一。同美國(guó)類似，加拿大也建立了比較完善的動(dòng)物安全管理體系。在加拿大國(guó)內(nèi)，加拿大食品檢驗(yàn)署(Canada Food Inspection Agency，CFIA)主要負(fù)責(zé)維護(hù)動(dòng)植物資源的可持續(xù)性以及保障加拿大食物供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源的安全，提供完善健全的相關(guān)管理；保護(hù)加拿大動(dòng)物安全，包括檢查牲畜飼料、實(shí)施疫情控制、監(jiān)督牲畜身份要求的執(zhí)法、檢查人道運(yùn)輸和屠宰；提供出口產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品控制，包括認(rèn)證加拿大向世界各地出口的食品、植物和動(dòng)物及其制品；負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物基因產(chǎn)品和動(dòng)物制品的進(jìn)口控制，以及評(píng)估檢查植物、植物制品和肥土的進(jìn)口；負(fù)責(zé)向人類傳播的動(dòng)物疾病的預(yù)防、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、啟動(dòng)反應(yīng)措施、恢復(fù)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

加拿大邊境服務(wù)署(Canada Border Services Agency，CBSA)，是加拿大政府設(shè)在邊境口岸的管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)進(jìn)口產(chǎn)品的通關(guān)工作。

3.2 法律法規(guī)體系

加拿大進(jìn)出口動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品主要依據(jù)《動(dòng)物衛(wèi)生法》及其條例。該法及其條例的制定是為了保護(hù)人體健康和動(dòng)物衛(wèi)生，防治疫病和有毒有害物質(zhì)影響動(dòng)物或由動(dòng)物傳染給人。規(guī)定了加拿大進(jìn)出口動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物副產(chǎn)品、飼料、動(dòng)物病原體及其他相關(guān)物品的檢疫制度。

4 澳大利亞

4.1 獸醫(yī)管理體系

澳大利亞農(nóng)業(yè)和水資源部(前身澳大利亞農(nóng)業(yè)部)，成立于2015年9月，是負(fù)責(zé)整個(gè)澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)、食品、生物安全和進(jìn)出口檢疫的主管機(jī)構(gòu)[9]。其職責(zé)包括農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域行政、技術(shù)法規(guī)的制定，為政府提供貿(mào)易和資源可持續(xù)利用等相關(guān)方面的建議，并負(fù)責(zé)食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生，動(dòng)植物生物安全和其他農(nóng)業(yè)問(wèn)題的管理。目前，澳大利亞農(nóng)業(yè)和水資源部下設(shè)澳大利亞首席植物保護(hù)辦公司、澳大利亞首席獸醫(yī)辦公室、動(dòng)物生物安司、植物生物安全司、出口活動(dòng)物改革小組等13個(gè)部門，其中澳大利亞首席獸醫(yī)辦公室和動(dòng)物生物安全司負(fù)責(zé)主管進(jìn)入澳大利亞的動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的制修訂等管理工作。

澳大利亞農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)局是農(nóng)業(yè)部的一個(gè)研究部門，為政府機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)的決策者，在影響澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)的重大問(wèn)題上，提供專業(yè)的獨(dú)立研究，分析和建議。

首席科學(xué)家組(ESG)是獨(dú)立的澳大利亞生物安全高級(jí)別評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，它主要任務(wù)是為進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析(IRA)提供科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的外部審查和監(jiān)督。

生物安全顧問(wèn)委員會(huì)是農(nóng)業(yè)部下屬的非行政的咨詢機(jī)構(gòu)，取代原來(lái)的檢疫和出口諮詢委員會(huì)。主要作用是對(duì)整個(gè)生物安全鏈，包括所有機(jī)構(gòu)在生物安全領(lǐng)域的工作提供獨(dú)立的建議。

臨時(shí)生物安全總監(jiān)由澳大利亞農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)任命，并直接向部長(zhǎng)做工作報(bào)告。臨時(shí)生物安全總監(jiān)任務(wù)就是通過(guò)對(duì)各邊界前中后的生物安全工作項(xiàng)目執(zhí)行情況的獨(dú)立評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，提高各生物安全工作部門的整合度。

4.2 法律法規(guī)體系

澳大利亞涉及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法律法規(guī)主要分為3個(gè)層次，包括法律法規(guī)、各州/領(lǐng)地可根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)制定相應(yīng)的州/領(lǐng)地法規(guī)以及各類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)[10-11]。

4.2.1 聯(lián)邦法律法規(guī) 聯(lián)邦法律法規(guī)包括《檢疫法》《出口控制法》《進(jìn)口食品控制法》等基本法以及《肉類和家畜產(chǎn)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品管理法》《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品編碼法》《國(guó)家殘留物調(diào)查管理法》《肉類檢驗(yàn)法》《出口控制(肉和肉產(chǎn)品)令》等專門法規(guī)。

4.2.2 各州/領(lǐng)地可根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)制定相應(yīng)的州/領(lǐng)地法規(guī) 包括新南威爾士州的《動(dòng)物外來(lái)病法》(1991)、《家畜疾病法》(1923)和 《家畜疾病條例》(2004)；維多利亞州有《家畜疾病控制法》(1994)和 《家畜疾病控制條例》(1995)；西澳大利亞州也有《動(dòng)物外來(lái)病法》(1993)和《家畜疾病法》(1968)。

4.2.3 有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品及食品的標(biāo)準(zhǔn)

(1)澳大利亞動(dòng)物產(chǎn)品加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(AS5008:2001)。

(2)澳大利亞寵物食用肉的衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(AS4821:2006)。

(3)澳大利亞供人類消費(fèi)的肉類及其制品生產(chǎn)運(yùn)輸衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(AS4696:2002)。

(4)澳大利亞寵物食品生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)(AS5812:2011)。

此外，澳大利亞在動(dòng)物疫病控制方面建立了一系列關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生控制的操作手冊(cè)，包括排污管理手冊(cè)、家畜福利管理手冊(cè)、病死動(dòng)物銷毀手冊(cè)、有關(guān)企業(yè)管理手冊(cè)等。同時(shí)，澳大利亞建立有國(guó)家動(dòng)物健康委員會(huì)。動(dòng)物健康委員會(huì)負(fù)責(zé)為政府提供科學(xué)性策略和政策性建議，比如動(dòng)物健康影響因素的分級(jí)，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)執(zhí)行策略等。

5 日本

5.1 獸醫(yī)管理體系

日本是少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有沒(méi)有口蹄疫、牛瘟、非洲豬瘟等烈性傳染病和狂犬病污染的國(guó)家之一。因此，日本也十分重視進(jìn)境動(dòng)物檢疫工作，在?？崭蹖?duì)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格檢疫制度，防止國(guó)外傳染病傳入，把動(dòng)物檢疫作為一項(xiàng)保護(hù)日本畜牧漁業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。

日本政府制定了法定檢疫物名錄，進(jìn)口到日本的法定檢疫物不管數(shù)量多少、用什么運(yùn)輸方式都需要實(shí)施檢疫。對(duì)于法定檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，日本政府通過(guò)與輸出國(guó)政府簽署檢疫協(xié)定，明確進(jìn)境衛(wèi)生要求，出口國(guó)必須對(duì)法檢物實(shí)施檢疫，并簽發(fā)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)傳染病的官方檢疫證書(shū)，證明符合動(dòng)物衛(wèi)生條件的要求，否則不允許出口日本。日本動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)由中央垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分片管理，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省是執(zhí)行進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的兩個(gè)主要行政部門，負(fù)責(zé)制定和修改有關(guān)的進(jìn)口法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施[12-13]。

農(nóng)林水產(chǎn)省主要職能是全面負(fù)責(zé)日本的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的管理工作，促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，提高國(guó)民的生活水平，推動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)村、山村、漁村的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)與振興。

在執(zhí)行進(jìn)口動(dòng)物檢疫方面，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《家畜傳染病預(yù)防法》《飼料質(zhì)量安全法》等對(duì)進(jìn)口偶蹄動(dòng)物、奇蹄動(dòng)物、兔科動(dòng)物(家兔等)、家禽、猴、犬、貓、狐貍、水生動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及飼料等實(shí)施檢疫。

厚生勞動(dòng)省主要職能是負(fù)責(zé)日本的國(guó)民健康、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)提供、藥品和食品安全等職責(zé)。因此，為了防止進(jìn)口動(dòng)物引起人類發(fā)生傳染病，厚生勞動(dòng)省根據(jù)《狂犬病預(yù)防法》《預(yù)防傳染病及其患者醫(yī)療相關(guān)法》等對(duì)進(jìn)口活鳥(niǎo)、野兔、嚙齒動(dòng)物、除嚙齒動(dòng)物以外的哺乳動(dòng)物(雪貂等)及其尸體實(shí)施檢疫。

環(huán)境省根據(jù)《鳥(niǎo)獸保護(hù)及狩獵相關(guān)法》對(duì)進(jìn)口部分野生鳥(niǎo)類和野生動(dòng)物及其制品實(shí)施管理。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口《華盛頓公約》涉及的瀕危野生動(dòng)物的動(dòng)物檢疫工作。

5.2 法律法規(guī)體系

為防止國(guó)外傳染病通過(guò)進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易傳入，日本制定了一系列法律法規(guī)，涉及多個(gè)部門。涉及進(jìn)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作的法律法規(guī)主要有《家畜傳染病預(yù)防法》《預(yù)防傳染病及其患者醫(yī)療相關(guān)法》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)。

最具綜合性和代表性的有《家畜傳染病預(yù)防法》、《飼料質(zhì)量安全法》、《飼料安全法規(guī)框架》、《寵物食品安全法》等。《家畜傳染病預(yù)防法》于1951年制定，是日本進(jìn)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的最基本法律，該法主要特征是以禁止從烈性動(dòng)物傳染病疫區(qū)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品為主體內(nèi)容。為強(qiáng)化應(yīng)對(duì)口蹄疫和禽流感疫情，2012年日本政府對(duì)《家畜傳染病預(yù)防法》進(jìn)行了修訂，懲罰遲報(bào)疫情農(nóng)家，宰殺發(fā)生疫情農(nóng)場(chǎng)周邊的所有家畜，以及對(duì)被認(rèn)為是禽流感傳染源的野鳥(niǎo)棲息地周邊地區(qū)進(jìn)行消毒等成為新增內(nèi)容。

6 結(jié)語(yǔ)

歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品管理框架具有很強(qiáng)的專業(yè)化和社會(huì)化的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在其專業(yè)化極強(qiáng)的非政府機(jī)構(gòu)的常務(wù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，比如歐盟的食品鏈和動(dòng)物健康常務(wù)委員會(huì)、澳大利亞的首席科學(xué)家組和生物安全顧問(wèn)委員會(huì)等。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品管理的支持和監(jiān)督有著非常重要的支撐作用[14]。在法規(guī)方面，歐盟、美國(guó)等上述發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)更加全面、體系化，尤其在動(dòng)物福利、外來(lái)疫病管理方面。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，國(guó)際動(dòng)植物疫情日趨復(fù)雜，外來(lái)有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康的威脅不斷加大[15-17]。全國(guó)口岸每年在進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物中都發(fā)現(xiàn)和截獲大量危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害[18]。這些入侵我國(guó)的外來(lái)有害生物既有人為引進(jìn)的，也有隨大宗商品貿(mào)易帶入的；這些外來(lái)物種已經(jīng)給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展造成巨大危害。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫專業(yè)化管理水平，完善外來(lái)動(dòng)物疫病管理法規(guī)顯得尤為重要[19]。

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Legislation System of Animal Product Quarantine in China's Main Trade Countries

YU Zhao-feng1,ZHANG Xiao-yong2,WU SHu-ying3,ZHENG Chong3, WANG Su-hua4,CHEN Sheng4,WAN Jia-qun5

(1.ShaoxingEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Shaoxing,Zhejiang,312000,China；2.JiaxingEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Jiaxing,Zhejiang,312000,China；3.ZhejiangEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Hangzhou,Zhejiang,310000,China；4.WenzhouEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Wenzhou,Zhejiang,325000,China; 5.HanzhouEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Hangzhou,Zhejiang,310000,China)

With the continuous development of economic globalization,the import trade of animals and animal products has grown rapidly,and thus cause the growing risk of spread of animal epidemics.Throughout the world,especially in Europe and the United States,Canada,Australia,the great attentions have been paid to laws and regulations on quarantine of animals and animal products,and the distinctive system of quarantine laws and regulations were constructed.This paper briefly introduced the law and regulation systems on animal product quarantine in China's main trade countries and regions,including the European Union,the United States,Canada,Australia and Japan,it may help to build the quarantine law and regulation systems with Chinese characteristics on the entry-exit animals and animal products.

animal product; quarantine; legislation

2016-06-17

國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目(2015IK300)

余招鋒(1978-)，男，江西樂(lè)平人，獸醫(yī)師，碩士，主要從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。

S851.61

A

1007-5038(2017)01-0099-05