（青島大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266061）

要“把問題解決作為學(xué)校教育的核心，把在各年級把學(xué)生引進(jìn)問題解決中去”，“教師應(yīng)當(dāng)制造一種使問題得以解決蓬勃發(fā)展的課堂環(huán)境，教學(xué)過程應(yīng)當(dāng)圍繞問題解決來組織”。［1］23這是斯坦福大學(xué)教育學(xué)院琳達(dá)·達(dá)林-哈蒙德（Linda Darling-Hammond）教授提出的探究式學(xué)習(xí)法的主要思想，其宗旨就是以專業(yè)為中心，充分尊重學(xué)生的主動性，組織學(xué)生接觸涉及現(xiàn)實(shí)世界的各種問題，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入探究并且嘗試建構(gòu)所學(xué)的知識體系。

行政管理是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，為滿足當(dāng)前中國新常態(tài)的社會治理需求，應(yīng)以“問題意識”為導(dǎo)向，努力造就具有較高能力與素質(zhì)的復(fù)合型管理人才。因此，我們提出構(gòu)建問題導(dǎo)向下的行政管理碩士“三位一體”人才培養(yǎng)模式?！叭弧笔侵秆芯可囵B(yǎng)過程中的案例教學(xué)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、社會實(shí)踐三個(gè)模塊，“一體”是指三個(gè)模塊的設(shè)計(jì)都要以問題意識為核心，通過問題形成有效鏈接。在這種培養(yǎng)模式下，我們可以進(jìn)一步推動行政管理專業(yè)教學(xué)改革，為社會提供更多合格人才。

一、問題導(dǎo)向的案例教學(xué)模式建構(gòu)

傳統(tǒng)的行政管理碩士教學(xué)多以教師講授為主，并不能保證學(xué)生有充足的時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、思考問題?！皢栴}導(dǎo)向”型案例教學(xué)，是要將過于強(qiáng)調(diào)理論的板結(jié)性思維轉(zhuǎn)換為實(shí)務(wù)與研究相結(jié)合的柔性思維，培養(yǎng)學(xué)生積極分析問題，主動尋求對策的習(xí)慣。案例教學(xué)給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了直觀、模擬仿真的案例場景，按問題導(dǎo)向設(shè)計(jì)好案例任務(wù)，可以使學(xué)生在模擬討論中深入理解專業(yè)問題，培養(yǎng)正向的行政倫理觀。通過真實(shí)案例創(chuàng)設(shè)問題情境，能夠啟發(fā)學(xué)生全方位多元化思考問題，引導(dǎo)學(xué)生理解問題、分析問題，促使學(xué)生合作式的應(yīng)對問題和解決問題。具體來說，我們認(rèn)為在案例的選取過程中要注重對問題的精細(xì)提煉，在案例的討論過程中要注重對問題的深入分析，在案例的總結(jié)過程中要注重對問題的辯證認(rèn)識。

（一）案例選取：對問題的精細(xì)提煉

行政管理是國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動，隨著社會的發(fā)展，其作用對象日益廣泛，包括市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。獨(dú)特的專業(yè)特性使得行政管理的案例教學(xué)成為必要；世界各國政府、特別是中國政府改革開放幾十年來的豐富實(shí)踐，使得行政管理的案例教學(xué)成為可能。我國當(dāng)前行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案中的課程大都適用于案例教學(xué)，如行政管理學(xué)、行政倫理學(xué)、行政法學(xué)、市政管理學(xué)、公共危機(jī)管理、公共政策學(xué)、社區(qū)管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等等，都有許多或經(jīng)典、或新鮮的案例供教學(xué)所用。

充足的案例給案例教學(xué)既提供了許多資料，也造成了選擇的難度。案例若選取失誤，容易造成案例討論的無的放矢，反而會干擾課堂教學(xué)，不利于教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際的行政管理教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)特定的課程任務(wù)，選取最能夠精細(xì)提煉問題的案例，案例凝練的問題，與課程提出的問題要盡量契合。案例選取要同時(shí)做到“見微知著”和“大道至簡”：既能通過案例提煉最精華的理論，也能通過案例說明最真實(shí)的問題。所以，案例的選擇至關(guān)重要，一定要以問題為導(dǎo)向，對案例中的問題精細(xì)提煉，保障案例對問題的真實(shí)性反映、典型性說明和可遷移性分析。

（二）案例討論：對問題的深入分析

在案例討論過程中，教師可以根據(jù)具體任務(wù)，將學(xué)生組成若干個(gè)團(tuán)隊(duì)對問題進(jìn)行全面、綜合的分析，或是將任務(wù)拆解為正反兩方，引導(dǎo)學(xué)生從不同的角度對案例問題進(jìn)行深入討論。鼓勵學(xué)生或劃分為不同的團(tuán)隊(duì)，或秉持不同的觀點(diǎn)，以便對問題進(jìn)行深入分析。因?yàn)榧词姑鎸ν粋€(gè)案例，每個(gè)人也都會有不同的解讀，所以教師要注意引導(dǎo)學(xué)生對問題進(jìn)行不同角度、不同思路的分析，獲得深層次的理解。在案例討論過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生了解他人的利益追求和思維方式，拋棄過分自我的觀點(diǎn)，通過教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生理解問題、分析問題、解決問題的多元思維。［2］在案例討論的教學(xué)實(shí)踐中，若要實(shí)現(xiàn)對問題的深入分析和討論，一般可以采用模擬式教學(xué)、“三明治”式教學(xué)和對話式教學(xué)等多種方式。

1.模擬式教學(xué)

模擬式教學(xué)也可稱為角色扮演或情境模擬。在學(xué)生消化吸收案例的基礎(chǔ)上，或是分小組進(jìn)行討論，完成老師既定任務(wù)；或是選定部分學(xué)生扮演案例中的角色，進(jìn)行角色扮演，強(qiáng)化學(xué)生對某些問題的認(rèn)知。案例討論結(jié)束后，要回歸知識介紹，將案例討論中的問題與知識細(xì)節(jié)一一印證，在問題的再分析中實(shí)現(xiàn)知識的內(nèi)化。

2.“三明治”式教學(xué)

“三明治”包括課程內(nèi)容講授、案例分析討論、問題作業(yè)完成幾個(gè)部分。其中，作業(yè)是“三明治”中最有“滋味”的“夾心”部分，無論是課堂內(nèi)容講授，還是案例分析討論，都要圍繞作業(yè)進(jìn)行。作業(yè)成為案例教學(xué)的核心任務(wù)，作業(yè)布置的問題就成為整個(gè)課堂教學(xué)的主導(dǎo)。這種教學(xué)一般要求學(xué)生結(jié)合案例與理論，當(dāng)場完成針對問題的對策。因?yàn)橹圃炝溯^為緊張的課堂氛圍，問題討論的效果比較顯著。

3.對話式教學(xué)

案例教學(xué)中，教師與學(xué)生兩種角色的思想碰撞，“對話”是最有效的學(xué)習(xí)方式，對話式教學(xué)也可稱為“U”型教學(xué)：老師是問題的提出者，學(xué)生是問題的觀察者，兩者分別處于“U”型的兩端，帶著自己的速度進(jìn)行思想碰撞，最后融匯為“U”型的最低點(diǎn)。在對話式的課堂教學(xué)中，案例問題的討論既因?qū)W生而視角多樣，又因老師有理論厚度。在對話式的課堂教學(xué)中，建立問題溝通、交流的場域最為重要，學(xué)生是創(chuàng)造者，老師僅僅是催化劑，只有對問題的探討變得深入，活躍的思維才能真正落地。

（三）案例總結(jié)：對問題的辯證認(rèn)識

改革開放三十年來，我們不斷面對著社會轉(zhuǎn)型、公平正義、收入分配、生態(tài)環(huán)境、官僚腐敗等諸多問題等。在對社會現(xiàn)實(shí)問題的探究中，人們很可能產(chǎn)生諸如興奮、困惑、失望、焦慮等多種心理狀態(tài)。［3］因此，案例教學(xué)過程中，圍繞著案例提煉的問題，要引導(dǎo)學(xué)生辯證的認(rèn)識和分析，既不能使學(xué)生盲目樂觀，認(rèn)為只要正確運(yùn)用理論就可以順利解決問題；也不能夠使學(xué)生沉悶消極，以為行政管理面臨著不可逾越的體制困境。對問題的辯證認(rèn)識、辯證分析和辯證討論，是行政管理案例教學(xué)最重要的任務(wù)。案例總結(jié)過程中，不僅僅要與學(xué)生一起討論問題，分析問題，最重要的是引導(dǎo)學(xué)生用宏觀的視野、專業(yè)的角度、發(fā)展的理路去辯證的解決問題。在案例總結(jié)中，對案例中的問題要進(jìn)行對策分析、前景展望和方法建構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生對問題的辯證認(rèn)識能力，提高學(xué)生思考的系統(tǒng)性和多元性。案例教學(xué)總結(jié)的關(guān)鍵，是要引導(dǎo)學(xué)生從問題的困境中尋找生機(jī)，總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識，既要尋找解決問題的鑰匙，也要建立尋找鑰匙的方法論。

二、問題導(dǎo)向的學(xué)術(shù)指導(dǎo)模式建構(gòu)

學(xué)術(shù)指導(dǎo)是研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是提高研究生學(xué)術(shù)能力的重要手段。在傳統(tǒng)的行政管理碩士培養(yǎng)過程中，學(xué)術(shù)指導(dǎo)往往因?yàn)槿狈栴}意識而流于表象，進(jìn)而影響了研究生的學(xué)術(shù)成就。因此，我們有必要從培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、論文指導(dǎo)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，嘗試構(gòu)建問題導(dǎo)向的學(xué)術(shù)指導(dǎo)模式。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)重構(gòu)：問題突出特色

在以往的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，我國高校行政管理研究生的培養(yǎng)目標(biāo)往往千篇一律：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展的培養(yǎng)方針，使學(xué)生樹立公共價(jià)值觀及服務(wù)社會的精神，同時(shí)具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和理論思維能力，成為能夠獨(dú)立從事行政管理理論研究和實(shí)際工作，勝任國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政管理工作和高等院校、科研機(jī)構(gòu)行政管理教學(xué)和科研的全面發(fā)展的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這樣的培養(yǎng)目標(biāo)過于僵化與籠統(tǒng)，在這樣的目標(biāo)指導(dǎo)下，很難培養(yǎng)出真正具有創(chuàng)新思維的公共管理人才。因此，各高校需要凝練符合自身特點(diǎn)、具有一定特色的培養(yǎng)目標(biāo)。

如清華大學(xué)行政管理的特色在于危機(jī)問題處理，因此學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)也形成了應(yīng)急管理的特色，無論是理論學(xué)習(xí)、案例討論還是實(shí)踐調(diào)研，都圍繞此問題進(jìn)行，形成了較好的合力。而其他高校的其他學(xué)科點(diǎn)，也都應(yīng)根據(jù)自己的專業(yè)力量確定主要的研究領(lǐng)域，譬如農(nóng)業(yè)類高?？梢詫Ｗ⑥r(nóng)業(yè)管理問題；海洋類高?？梢詫Ｗ⒑Ｑ蠊芾韱栴}，體育類高?？梢詫ＷⅢw育管理問題；其他地方院?？梢詫Ｗ⒂隈v地地方管理中出現(xiàn)的各種問題。

（二）學(xué)科方向調(diào)整：問題決定導(dǎo)向

在近期的“雙一流”建設(shè)過程中，學(xué)科的重要性逐漸得到教育管理者和一線教師認(rèn)同。特色是一種優(yōu)勢，更是一種財(cái)富，有特色的學(xué)科才能成為有魅力、有生命力和競爭力的學(xué)科。［4］67“過去我們的學(xué)科建設(shè)是自我發(fā)展、自我循環(huán)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究都是根據(jù)自身學(xué)科設(shè)置運(yùn)行的，無視社會發(fā)展，無視外界評論。這種封閉保守的學(xué)科理念必須改變。這就要求我們從以學(xué)科為導(dǎo)向改變?yōu)橐詥栴}和需求為導(dǎo)向。問題中蘊(yùn)含著學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求，問題中蘊(yùn)含著學(xué)科延伸的廣闊空間，問題中蘊(yùn)含著學(xué)科機(jī)理的不斷改變。從學(xué)科發(fā)展上提出問題和發(fā)現(xiàn)問題，從學(xué)科內(nèi)涵上研究問題和解決問題，這是調(diào)整學(xué)科方向的根基所在。”［5］學(xué)科建設(shè)要避免“同行模仿”，避免一味尋求與一流院校的學(xué)科趨同；學(xué)科培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和編寫，要圍繞學(xué)科應(yīng)對的問題和學(xué)科的特色進(jìn)行；學(xué)科課程的安排，要凸顯問題和需求，以問題和需求進(jìn)行設(shè)計(jì)；講座、論壇、會議、開題、答辯等學(xué)術(shù)指導(dǎo)活動，要結(jié)合學(xué)科應(yīng)對的問題展開。要注意將課程學(xué)習(xí)與科研項(xiàng)目緊密結(jié)合，抓住具體問題，培養(yǎng)學(xué)科特色。要保證教與研結(jié)合、師與生結(jié)合，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維為最主要的學(xué)科方向。

（三）指導(dǎo)理念更新：問題激發(fā)動力

古語云：學(xué)起于思，思源于疑。應(yīng)用于學(xué)生的論文指導(dǎo)則可以說：文起于思，思源于疑。對問題的思考是學(xué)術(shù)研究的源動力，是論文寫作的發(fā)動機(jī)。問題能夠誘發(fā)和激起學(xué)生的求知欲，圍繞問題方能進(jìn)行有效的理論學(xué)習(xí)、知識梳理、文獻(xiàn)研讀、對策思考、實(shí)踐探索。所以，我們要在學(xué)術(shù)指導(dǎo)中融入問題意識，用問題激發(fā)學(xué)生的研究動力，在不斷的“求疑”和“釋疑”過程中，研究者才能不斷進(jìn)步。因此，行政管理學(xué)科的科研理念和導(dǎo)師的指導(dǎo)理念都應(yīng)有所調(diào)整，要不斷減少任務(wù)意識，增加問題意識，要明確學(xué)術(shù)指導(dǎo)用問題去帶動，而非用任務(wù)去強(qiáng)制。師生要共同努力，把學(xué)生的學(xué)術(shù)活動建設(shè)成一種問題驅(qū)動下的、主動的、建構(gòu)主義的過程。要通過問題的設(shè)置激發(fā)學(xué)生的興趣，通過問題的分析促進(jìn)學(xué)生自主設(shè)置研究計(jì)劃，通過問題的解決強(qiáng)化學(xué)生敢于面對問題的勇氣。要明確問題型教學(xué)與問題型指導(dǎo)是同步鏈接的，即教師不僅僅是教，學(xué)生不僅僅是學(xué)，而是共同面對問題，真正實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，教學(xué)相長。

畢業(yè)論文指導(dǎo)是研究生培養(yǎng)最重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)過程更要強(qiáng)調(diào)問題意識，特別是針對中國行政管理的問題意識?？v觀當(dāng)前研究生的碩士畢業(yè)論文，多數(shù)存在著研究方法牽強(qiáng)、過于依賴西方理論的問題。這些論文最明顯的缺憾就在于缺乏問題意識，只能將一些西方理論作為學(xué)術(shù)圣經(jīng)生搬硬套進(jìn)中國的管理實(shí)踐，這是一種沒有意義的研究。我們應(yīng)該結(jié)合中國的管理實(shí)踐，解決中國語境中的各種公共管理問題，創(chuàng)造我們國家自己的理論模型和框架，擺脫我們的學(xué)術(shù)殖民地困境。要做到這一點(diǎn)，唯一的方法就是大力推廣問題導(dǎo)向型的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，在問題的發(fā)現(xiàn)和解決過程中不斷提升我們的學(xué)術(shù)培養(yǎng)質(zhì)量。

三、問題導(dǎo)向的社會實(shí)踐模式建構(gòu)

能力的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠校內(nèi)的訓(xùn)練無法完成。行政管理專業(yè)作為實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的一門學(xué)科，其研究生的培養(yǎng)尤為如此。因此，行政管理類研究生復(fù)合型能力的培養(yǎng)訴求，需要通過深入的社會實(shí)踐，在社會、公共部門、學(xué)校等多主體的共同推進(jìn)下才能實(shí)現(xiàn)。問題導(dǎo)向的社會實(shí)踐模式建構(gòu)，可以通過多種渠道實(shí)現(xiàn)，如舉辦案例競賽，參與社會實(shí)踐，打造學(xué)生智庫等。常態(tài)化的案例競賽能夠促使學(xué)生持續(xù)關(guān)注中國行政管理的實(shí)踐問題；深入一線的社會實(shí)踐能夠幫助學(xué)生理解真實(shí)的行政管理問題；打造高校學(xué)生智庫，鼓勵學(xué)生以新思維、新思路解決問題，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會、學(xué)校、學(xué)生的互助互贏。

（一）參與案例競賽：關(guān)注問題

建構(gòu)問題導(dǎo)向的社會實(shí)踐模式，首要任務(wù)就是促使學(xué)生持續(xù)關(guān)注行政管理的實(shí)踐問題，案例競賽是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段。案例競賽可以激發(fā)學(xué)生的興趣，從具體案例入手積極關(guān)注行政管理的實(shí)踐問題，深度了解中國現(xiàn)實(shí)國情。在比賽過程中，同學(xué)們切實(shí)提升了問題意識，增強(qiáng)了科學(xué)分析能力，創(chuàng)新了思維方式。一些層次較高的案例競賽，即培養(yǎng)了他們的實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)，還開闊了培養(yǎng)學(xué)生的國際視野，提升了他們的公共精神。案例競賽的長效設(shè)置，可以鼓勵學(xué)生求是創(chuàng)新，將自己的專業(yè)和實(shí)踐相結(jié)合，成長為即務(wù)實(shí)又有情懷的高層次管理人才。

案例競賽的常態(tài)化，能夠使學(xué)生們站在社會前沿，不斷關(guān)注行政管理的實(shí)踐問題。沒有政治、文化領(lǐng)域的改革相配合，經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展可能帶來強(qiáng)大的副作用。正因如此，當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，各種治理問題不斷涌現(xiàn)。對這些問題的關(guān)注，是任何一個(gè)公共管理領(lǐng)域從業(yè)人員的職責(zé)所在。通過對這些問題的關(guān)注，可以激發(fā)研究生對專業(yè)理論深入學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用的興趣。通過參與案例競賽，經(jīng)過案例選題、案例寫作、案例分析等一系列環(huán)節(jié)的淬煉，學(xué)生們可以運(yùn)用行政管理理論和分析工具，針對各種社會問題發(fā)表自己的想法，提供解決問題的思路，這是行政管理學(xué)生參與社會改造的重要契機(jī)。

通過競賽的形式，案例競賽能夠提供重要的情境體驗(yàn)。學(xué)生因調(diào)查案例深入社會實(shí)踐，鍛煉調(diào)研能力，關(guān)注真實(shí)問題，屏蔽虛擬信息的影響。在此過程中，學(xué)生的認(rèn)識會經(jīng)歷由感性到理性，再由理性到感性的螺旋式上升。促進(jìn)學(xué)生將習(xí)得知識與實(shí)踐問題關(guān)聯(lián)分析，更有益于專業(yè)知識的實(shí)踐遷移。因此，“問題導(dǎo)向”的案例競賽，是行政管理復(fù)合型人才培養(yǎng)的有效平臺之一。

（二）參與社會實(shí)踐：直面問題

案例教學(xué)和案例競賽都能夠模擬社會實(shí)踐，但模擬始終無法替代現(xiàn)實(shí)，案例研討也無法替代社會實(shí)踐。提高行政管理專業(yè)研究生的能力，還是應(yīng)該促進(jìn)他們更進(jìn)一步，以不同方式直接參與社會活動，進(jìn)一步提升其學(xué)習(xí)動力和應(yīng)對問題的能力。相對其他專業(yè)而言，比較適用于行政管理學(xué)科的方式有調(diào)研、實(shí)習(xí)、掛職鍛煉等幾種形式。

在從事教學(xué)活動的同時(shí)，高校教師一般也同時(shí)承擔(dān)著不同層級、不同種類的科研項(xiàng)目。對于社會學(xué)研究而言，“好”的科研項(xiàng)目無疑是那些直面真正的社會問題、涉及眾多的利益相關(guān)者、要開展大量的調(diào)研工作的項(xiàng)目。教師們有必要帶領(lǐng)學(xué)生參與其中，共同完成這些調(diào)研任務(wù)。學(xué)生在發(fā)放問卷、分析問卷、深入訪談、觀察、考查等各種調(diào)研活動中，對問題會有更客觀、更深入的認(rèn)知和體會。

行政管理的學(xué)生應(yīng)該有真正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)的獲取，最有效的辦法莫過于崗位實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)使學(xué)生能夠真正接觸管理現(xiàn)場，掌握關(guān)鍵操作，培養(yǎng)其適應(yīng)力。社會、學(xué)校應(yīng)通力合作，建立充足的崗位實(shí)習(xí)基地，為行政管理研究生創(chuàng)造更多的實(shí)習(xí)機(jī)會。應(yīng)該讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會從事真正的行政管理實(shí)踐工作，避免紙上談兵，幫助他們直面問題，理解實(shí)踐中的真實(shí)管理困境。

現(xiàn)在很多高校為教師創(chuàng)設(shè)了許多掛職鍛煉的機(jī)會，這一舉措有利于教師的成果轉(zhuǎn)化、政府的治理改善。在此經(jīng)驗(yàn)之上，應(yīng)該推動研究生的掛職鍛煉。可以利用暑假或寒假的時(shí)間，安排學(xué)生到社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等地深入現(xiàn)場，改變以往在象牙塔中培養(yǎng)學(xué)生，與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象。同時(shí)，吸收掌握了一定理論的青年學(xué)生參與社會管理實(shí)踐，也會對我國基層社會組織的發(fā)展造成一定沖擊，對提高社會整體治理水平不無裨益。“治理時(shí)代要求政府以合作者、協(xié)力者角色參與到公共治理中，與其他治理主體一道共同承擔(dān)治理職能?！保?］99－114因此，行政管理研究生的掛職，也是建設(shè)協(xié)同型政府的有效途徑之一，有助于實(shí)現(xiàn)政府治理的多維互動，提升基層治理的創(chuàng)新能力。

（三）參與智庫建設(shè)：化解問題

我國當(dāng)前的治理體系與治理能力，都存在著與現(xiàn)實(shí)狀況之間的差距，面對著現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型壓力。要解決這一實(shí)踐問題，勢必要實(shí)現(xiàn)治理的法治化、民主化、協(xié)同化。治理中許多亟待改進(jìn)的地方，都可以通過協(xié)同治理來改善，而智庫就是協(xié)同治理的有效工具之一。［7］

黨的十八屆三中全會提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年，教育部印發(fā)了“中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃”，對我國高校智庫建設(shè)提出了明確要求，高校智庫因此在近幾年得以迅速發(fā)展。從實(shí)踐來看，高校智庫“與其他類型智庫相比，從擁有的先決條件到政策研究的開展過程，從研究成果的公開發(fā)布到轉(zhuǎn)化為決策方案的推廣實(shí)施，都顯示出獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力?！保?］

高校智庫建設(shè)，尤其是學(xué)生參與智庫建設(shè)，遭遇的最大質(zhì)疑就是缺少經(jīng)驗(yàn)，無法設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的操作方案。但若能夠?qū)崿F(xiàn)在教學(xué)過程中貫徹問題導(dǎo)向的實(shí)踐性培養(yǎng)，充分進(jìn)行問題思考和對策研究的學(xué)生，是可以在智庫建設(shè)中發(fā)揮作用的，學(xué)生的創(chuàng)新性思維能夠?yàn)楝F(xiàn)代化治理提供更多的解決方案和思路。

社會正處于轉(zhuǎn)型期，很多新的問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的刻板的解決方式往往無法應(yīng)對最新的問題，只有群策群力，充分融合各年齡層級的對策，才可能有效解決。在這個(gè)過程中，青年學(xué)生，尤其是行政管理專業(yè)研究生的理性思考更值得被關(guān)注。如果學(xué)生能夠以“智庫”的形式凝心聚力，把自己認(rèn)真思考后的觀點(diǎn)訴諸筆端，并經(jīng)由一定的程序形成有效提案，最終為不同層級的決策者提供一定的行為依據(jù)，這將是非常符合當(dāng)前發(fā)展的理論和實(shí)踐的結(jié)合。無論是對學(xué)生、對高校還是對決策者，都將是十分有益的行為。在這個(gè)領(lǐng)域，國內(nèi)已有若干高校做出了扎實(shí)行動。譬如浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院聯(lián)合浙江大學(xué)相關(guān)單位和校內(nèi)外多家媒體，已經(jīng)開展“策論中國”活動近八年。八年來，浙江大學(xué)公共政策研究院積極發(fā)揮作用，向省委省政府報(bào)送《公共政策內(nèi)參》460余次，獲得批示215次。該研究院通過舉辦公共政策沙龍、開放內(nèi)參室，讓更多的學(xué)生參與到?jīng)Q策過程，有效盤活了存量數(shù)據(jù)。［9］公共管理決策是多維度的思考，行政管理專業(yè)的學(xué)生作為智庫的組成部分，與民眾開展互動，是一條十分重要的公民參與路徑。這既是一種政策反饋，也是對研究思路的拓寬，更是非常有益的社會實(shí)踐，對學(xué)生問題意識的培養(yǎng)也很有助益。

綜上所述，構(gòu)建問題導(dǎo)向下“三位一體”的行政管理碩士培養(yǎng)模式，旨在培養(yǎng)適應(yīng)新常態(tài)治理要求的復(fù)合型人才。培養(yǎng)學(xué)生，是要將其培養(yǎng)為解決問題的設(shè)計(jì)師，而不是培養(yǎng)機(jī)械應(yīng)對問題的工匠。行政管理的研究生培養(yǎng)，更多是培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，即培養(yǎng)學(xué)生們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)規(guī)律的能力。在問題導(dǎo)向下，老師們用專業(yè)視角積極指導(dǎo)學(xué)生，研究問題、分析問題、應(yīng)對問題、解決問題，全面利用公共管理知識，培養(yǎng)鮮活的創(chuàng)新思維，這才是“三位一體”人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

［1］琳達(dá)·達(dá)林，哈蒙德.高效學(xué)習(xí)：我們所知道的理解性教學(xué)［M］.馮銳等譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2010.

［2］麻寶斌，馬曉杰.公共管理碩士研究生“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式研究［J］.高教實(shí)踐與研究，2011，（3）.

［3］劉云山.增強(qiáng)問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014－05－19.

［4］張宗偉.地方高校品牌的創(chuàng)建研究［M］.南昌：江西人民出版社，2014.

［5］田建國.高校學(xué)科建設(shè)如何走出新路：以問題為導(dǎo)向調(diào)整學(xué)科方向［N］.光明日報(bào)，2015－07－28.

［6］李輝.協(xié)同型政府—理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：新華出版社，2014.

［7］張?jiān)偕?，白?新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］.中國行政管理，2015，（3）.

［8］秦惠民，解水青.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對策研究［J］.中國高?？萍迹?014，（4）.

［9］柯溢能.你的調(diào)研與咨詢報(bào)告有多遠(yuǎn)的距離？［EB/OL］.http://zdxb.cuepa.cn/show＿more.php？bkey＆doc＿id＝1581222＆tkey.