毛志強(qiáng)

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 北京 100084；中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆基層群眾思想政治工作淺析*

毛志強(qiáng)

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 北京 100084；中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

基層群眾思想政治工作作為黨的群眾工作的重要內(nèi)容，對于新疆來說，更是爭取人心，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)的一項基礎(chǔ)性工程。新疆各級黨組織要正視基層群眾思想政治工作中面臨的問題，以創(chuàng)新精神和務(wù)實作風(fēng)在隊伍、路徑、陣地、策略等方面全面提升相應(yīng)的能力。

基層群眾 思想政治工作 民生 民心 新疆工作總目標(biāo)

十八大以來，中央從創(chuàng)新群眾工作層面明確提出加強(qiáng)思想政治工作，全力凝聚共識和力量。新疆自治區(qū)黨委也反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)群眾性思想教育，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)凝心聚力。

思想政治工作歸根結(jié)底是群眾工作，做好基層群眾思想政治工作是爭取民心、固本強(qiáng)基的重要法寶，是群眾路線的必然要求。思想政治工作承擔(dān)著宣傳、引領(lǐng)、教育、動員、服務(wù)群眾的重要使命，是黨開展工作的好傳統(tǒng)、好辦法，是黨的全部工作的生命線。中國共產(chǎn)黨一貫重視群眾工作，將黨群血肉聯(lián)系作為黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。新疆戰(zhàn)略地位特殊，面臨問題特殊，黨的群眾工作尤其是基層各族群眾的思想政治工作對于實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安的總目標(biāo)尤為重要。新疆各級黨組織和黨員干部要運(yùn)用好群眾思想政治工作這一傳統(tǒng)優(yōu)勢和法寶，圍繞總目標(biāo)進(jìn)一步總結(jié)汲取傳統(tǒng)的寶貴經(jīng)驗、分析研判群眾思想政治工作面臨的形勢挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新群眾思想政治工作的有效載體。

一、新疆基層群眾思想政治工作中面臨的問題及其原因

新疆和平解放以來，黨在宣傳各族群眾的工作中取得了很大成效，有力地保證了幾十年來新疆的穩(wěn)定發(fā)展大局。然而，隨著新形勢的變化，我們在做群眾的思想政治工作時還存在一些問題、尚面臨一些新的挑戰(zhàn)。

1.新疆基層群眾思想政治工作中面臨的問題。當(dāng)前一些地方對于思想政治工作的重要性認(rèn)識不足，對于意識形態(tài)陣地的占領(lǐng)不牢。基層群眾思想政治工作存在體系不完善、覆蓋面不全、投向不精準(zhǔn)等問題?；鶎咏M織忙于執(zhí)行上級布置的規(guī)定任務(wù)，很少致力于完善有針對性、前瞻性的思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。有的領(lǐng)導(dǎo)同志對思想政治工作不夠重視，認(rèn)為思想政治工作是虛的“軟任務(wù)”，沒有做長遠(yuǎn)、有力的工作規(guī)劃，缺少有效的督查機(jī)制。對于相關(guān)工作者的培育偏重于知識、方法灌輸而缺乏忠誠信念維護(hù)與體制機(jī)制保障。當(dāng)前新疆基層尚未形成有效運(yùn)行的黨政工青婦齊抓共管的立體式思想政治工作體系?；鶎尤罕娝枷胝喂ぷ魃形磳崿F(xiàn)全覆蓋，個別地區(qū)存在一部分群眾總受教育，一部分群眾總不受教育的現(xiàn)象。部分同志不注意研究新疆基層受眾的特點(diǎn)，不善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，做思想政治工作的方式手段單一、內(nèi)容不鮮活，習(xí)慣充當(dāng)“傳話筒”，工作中存在影響群眾眼耳有余，深入群眾心腦不足，耗錢費(fèi)力但是成效有限等具體問題。

2.影響新疆基層群眾思想政治工作的因素。其一，密切聯(lián)系群眾的機(jī)制不完善。黨員干部直接聯(lián)系群眾的機(jī)制、平臺作用還沒有充分發(fā)揮。突出問題是黨員干部與群眾身體的距離拉近了，但是思想精神和感情方面的溝通還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于駐村、結(jié)親等上級部署的要求來說，思想認(rèn)識、角色轉(zhuǎn)換、語言障礙、身份差異、方式方法、考核評價等問題仍然急需解決、跨越、提升和完善。一些地方在關(guān)心群眾生活方面有所缺失，在保護(hù)群眾利益上考慮不足，表現(xiàn)在政策落實上的簡單粗暴和漂浮棚架。

其二，基層凝聚服務(wù)群眾的資源不雄厚。新疆目前很多基層單位對群眾的關(guān)懷、幫扶、凝聚機(jī)制建立不起來，基層組織的凝聚力、號召力無法充分發(fā)揮，基層干部的素質(zhì)威信也不高，基層精神文明建設(shè)缺失，因而很難滿足農(nóng)牧民群眾的各層次需要。所以一些地方尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在與宗教極端勢力爭奪群眾方面力不從心甚至束手無策。

其三，黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。當(dāng)前，在面臨“三股勢力”這一強(qiáng)敵的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在作風(fēng)不實這一大敵。一些黨員干部缺乏艱苦奮斗的作風(fēng)從而疏遠(yuǎn)了黨群距離；一些黨員干部對群眾工作的重要性認(rèn)識不足，做群眾思想政治工作的能力提升探索不夠。

其四，群眾被干擾因素繁雜化。新疆歷來是反恐維穩(wěn)的重點(diǎn)地區(qū)和主戰(zhàn)場，“三股勢力”往往利用各種方式，通過各種途徑與我爭奪群眾。而我們工作的薄弱部位同時又是關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)村、互聯(lián)網(wǎng)往往成為主要戰(zhàn)場，形勢十分嚴(yán)峻。

二、做好新疆基層群眾思想政治工作的對策

要做好新形勢下新疆基層群眾的思想政治工作，必須將其擺在重要位置，時刻適應(yīng)形勢發(fā)展，擺脫慣性思維模式，努力探索新方式、新方法。誠如習(xí)近平總書記要求的，“重點(diǎn)抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。[1]（P155）概括來說就是以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)隊伍、明路徑、守陣地、講策略。

1.打造善做群眾思想政治工作的隊伍?！白龊没鶎铀枷胝喂ぷ?，說到底靠人、靠隊伍，要切實把隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性任務(wù)切實抓好。”[2]從長遠(yuǎn)看，要打造專兼職互相結(jié)合、體制內(nèi)外遙相呼應(yīng)的思想政治工作隊伍。

其一，發(fā)揮好基層黨組織的作用。隊伍建設(shè)最直接的方式就是將現(xiàn)有隊伍的相應(yīng)功能予以激活和優(yōu)化，對其相應(yīng)職能予以強(qiáng)化。新疆有七萬多個基層黨組織，做群眾思想政治工作本來是基層黨組織的重要使命和職責(zé)。要在基層黨組織建設(shè)中探索建立群眾思想政治工作的相應(yīng)機(jī)制，要分解任務(wù)、嚴(yán)格考核。每個黨支部都要打造成宣傳隊，使基層黨組織的宣傳群眾功能在基層社會各個領(lǐng)域無死角存在，全天候運(yùn)行。

其二，發(fā)揮提升新隊伍的專項職能。新隊伍是自治區(qū)根據(jù)群眾工作的新任務(wù)而在傳統(tǒng)的黨員干部隊伍基礎(chǔ)上重新組合構(gòu)建的。例如，駐村（社區(qū)）工作隊，要充分利用好每年七萬干部下基層“訪惠聚”這一工作平臺，除了發(fā)揮好隊伍在各自學(xué)習(xí)、生活、工作領(lǐng)域的相關(guān)職能外，還可與村委社區(qū)工作人員、愛國宗教人士、社區(qū)村莊熱心人士聯(lián)合組建宣講小組，深入群眾中去做思想政治工作。以新疆當(dāng)前面臨的形勢和近2 400萬人口來看，擴(kuò)大思想政治工作隊伍覆蓋面迫在眉睫。要遵循“大群眾工作觀”來壯大隊伍，圍繞破除“四風(fēng)、四氣”來錘煉隊伍，形成堅強(qiáng)的基層思想政治工作隊伍，像“紅細(xì)胞”一樣密布整個社會肌體。

其三，堅持人民主體地位，動員人民群眾積極參與。馬克思主義群眾觀點(diǎn)是我們開展工作的指針，要求我們做群眾的思想政治工作必須依靠群眾。當(dāng)前，我們要圍繞總目標(biāo)，調(diào)動全疆兩千多萬群眾的積極性、創(chuàng)造性，當(dāng)務(wù)之急是培育群眾骨干，打造一個龐大的義務(wù)參與群體，應(yīng)當(dāng)將各個領(lǐng)域、職業(yè)、年齡段的群眾組織起來，充分發(fā)揮好老同志、娃娃頭兒、熱心大媽、樓道長、街頭商戶等的作用，充分利用其無處不在、耳聰目明等特點(diǎn)。此外，新疆城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)還有“四老”人員、愛國宗教人士、青少年（八零、九零、零零后）、專業(yè)合作社成員、家庭農(nóng)場主、外來包地者等各類人群，他們既是我們的宣傳對象，也是我們開展宣傳工作的培養(yǎng)對象，要以社會職責(zé)為感召并輔之以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神激勵，使其更好地發(fā)揮作用。

其四，提升整個隊伍做群眾思想政治工作的能力水平?；鶎尤罕娝枷胝喂ぷ餍枰氖橇己玫淖黠L(fēng)風(fēng)貌和務(wù)實實干的態(tài)度。要以“三強(qiáng)”“四鐵”和民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)信仰信念教育，教育大家忠誠、實干、舍小家、顧大家。例如，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)軍的培訓(xùn)首先要立足于政治堅定和忠誠可靠。積極學(xué)習(xí)探索新形勢下宣傳群眾、動員群眾的理論和方法，力爭管用、有效。同時，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)加強(qiáng)黨員的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)少數(shù)民族聚居地方黨員的雙語培訓(xùn)，打破語言障礙。還有一個關(guān)鍵問題是完善創(chuàng)新相關(guān)工作考核評價機(jī)制，一方面要重視傳統(tǒng)的工作量考核標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要側(cè)重于社會反響和效益。

2.在民生基礎(chǔ)上增強(qiáng)黨群互動。群眾工作的實質(zhì)首先要實現(xiàn)黨對人民群眾的政治引領(lǐng)，即引導(dǎo)群眾知曉自身利益所在、目標(biāo)所向；然后是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性一環(huán)，即權(quán)益維護(hù)；接下來是素質(zhì)提升，提高群眾覺悟；最后是實現(xiàn)力量凝聚，與黨和政府共同奮斗。群眾工作來不得半點(diǎn)虛的，做好群眾的思想政治工作一定要牢記宗旨，全程立足于維護(hù)群眾權(quán)益的基石之上，在民生基礎(chǔ)上增強(qiáng)黨群互動。

其一，做思想政治工作要貼近群眾生產(chǎn)生活實際。要使群眾擁有更多獲得感以增進(jìn)群眾認(rèn)可，要緊緊圍繞群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活方面急需解決的問題，雪中送炭、解決困難、疏導(dǎo)心結(jié)、獲得擁護(hù)。毛澤東同志早在1934年提出群眾是真正的銅墻鐵壁這一論斷時指出，要關(guān)心群眾生活。從一定程度上來說，抓生活就是抓政策，要圍繞提高群眾的生產(chǎn)生活水平落實好、宣傳好黨的惠民、利民、便民、富民政策。這是思想政治工作做到群眾心里，收到實際成效的前提。

其二，做群眾思想政治工作要以真情換取真情。在社會生活中，很多時候感情是起著決定性作用的。像團(tuán)結(jié)、和諧都是一種情愫，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的宣傳教育必須帶著感情和責(zé)任來開展。民族地區(qū)干部要以熱愛各族群眾的真摯情感與群眾溝通和交流。因為再先進(jìn)的溝通傳播設(shè)備也代替不了面對面的情感交流，特別是一個緊緊的握手、一個會心的眼神、一個友善的微笑、一個關(guān)切的詢問、一個誠摯的祝愿等“微行動”。值得注意的是，我們與群眾關(guān)系越緊密，感情越深厚，越有利于在一定程度上擺脫利益的糾葛和偏見的羈絆，更好地走入群眾的內(nèi)心開展工作。

其三，要在管飽肚子的同時管好腦子。民生連著民心，“民生工程”向“民心工程”的轉(zhuǎn)變還需要更多努力。要教育各族群眾，幸福生活只能是在黨和政府的關(guān)懷幫助下，通過辛勤的勞動創(chuàng)造出來的。要用九項惠民工程的實效強(qiáng)化各族群眾對中央關(guān)懷的感恩之情，以惠民資源的普惠性、精準(zhǔn)性投入確保思想政治工作的覆蓋面、實效性。要及時、有力地拆穿“三股勢力”蠱惑各族群眾的伎倆。

3.群眾思想政治工作的關(guān)鍵是爭取群眾守好陣地。做群眾思想政治工作就是要團(tuán)結(jié)、發(fā)動全疆各族群眾擊敗與我們爭奪群眾的“三股勢力”。一定要樹牢陣地意識，堅定占領(lǐng)宣傳思想文化陣地?！耙o緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全。”[3]做好群眾思想政治工作要堅守陣地、擴(kuò)大陣地，筑牢銅墻鐵壁，打贏人民戰(zhàn)爭。

其一，要忠誠擔(dān)當(dāng)，恪盡職守。思想政治工作隊伍的忠誠奉獻(xiàn)意識至關(guān)重要，要不斷探索相應(yīng)的忠誠、信念維護(hù)機(jī)制，要增強(qiáng)斗爭精神和陣地意識。思想政治工作隊伍首先要在大是大非面前擦亮眼睛，站穩(wěn)腳跟，枕戈待旦。每一個工作人員都要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，將“去極端化”工作和反分裂斗爭教育不斷向深處推進(jìn)。

其二，要主動出擊，聯(lián)系群眾。做思想政治工作，攻心為上，主動最為關(guān)鍵。如果我們不主動找群眾聯(lián)絡(luò)感情、了解實情，基層組織的向心力就會削弱，貫徹總目標(biāo)的工作就會無法避免盲區(qū)、空隙和死角。因而我們要更加注重工作的主動性、精準(zhǔn)性和普惠性，拿出真抓實干的勁頭包村包戶，深入群眾庭院與他們聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)好感。如與群眾同吃、同住、同勞動，結(jié)親探親，入戶走訪，組織宣講，入戶發(fā)通俗讀物和政策匯編，多組織文體活動，勤參與群眾婚喪嫁娶節(jié)日慶?；顒拥?。通過各種途徑和場合與群眾交朋友，同苦同樂，做人民群眾的“貼心人”、主心骨。

其三，要以公開、公心、公道取信于民。做群眾思想政治工作首要的前提是雙方坦誠相見，尤其是我們要主動坦誠。在信息公開，知曉事情來龍去脈的情況下，多數(shù)群眾是通情達(dá)理的。只要我們以公心為初心，以公道為準(zhǔn)繩，就能很好地處理群眾反映的問題，解決復(fù)雜的矛盾糾紛，讓群眾服氣，讓群眾信任。

其四，要積極探討群眾參與的有效形式，擴(kuò)大群眾參與。理論的大眾化首先要探討理論融入群眾的生活化問題。思想政治工作的最優(yōu)效果是調(diào)動起大家的熱情，人人參與，人人盡力。只有和諧、親密、熱烈的氛圍，才會有良好的宣傳效果。人際互動的原理表明，行動上的接近有利于拉近感情，心理上的親近、接納和認(rèn)同勝過一切繁復(fù)的說教。我們要發(fā)動組織群眾，共同搞一些宏大的有利于情感共鳴的活動，我們的民族團(tuán)結(jié)、去極端化、反分裂宣傳等都可以采取群眾喜聞樂見的各種形式。

其五，要推動文化產(chǎn)品、設(shè)施向基層傾斜。精神食糧對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾具有特殊的重要意義。為此，要大力提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針?！盵4]根據(jù)這一指示精神，打造一批貼近基層各族群眾生產(chǎn)生活實際和需求的傳播正能量的文藝精品，同時加大各民族文化產(chǎn)品的互譯力度，在滿足群眾精神需求的過程中增進(jìn)文化交流融通。因而對于農(nóng)村書屋和文化廣場、村委會大院等文化宣傳陣地要做大做強(qiáng)，對于社區(qū)活動室等平臺的功能要予以優(yōu)化。

其六，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)。要建好、管好、用好互聯(lián)網(wǎng)陣地，將其打造成剿滅三股勢力的重要戰(zhàn)場。當(dāng)前緊要的是打造網(wǎng)軍隊伍，切實增強(qiáng)“五個認(rèn)同”的宣傳，清除“雙泛”思想的影響，打好意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭、去極端化這場硬仗。對于網(wǎng)絡(luò)論壇、微信圈、聊天室等社交平臺要全方位、無死角的火力覆蓋。要擴(kuò)大、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息員、評論員、輿論引導(dǎo)員等網(wǎng)軍隊伍，提高相應(yīng)人員鍵盤對鍵盤、屏幕對屏幕的斗爭本領(lǐng)，打擊敵人、教育群眾。

4.必須注重工作方法策略。做思想政治工作要講究方法策略。要善于抓兩頭、帶中間，照顧全局，爭取多數(shù)；要善于發(fā)動群眾身邊的人配合我們做群眾的思想工作，工作中多用溝通、討論、對話的辦法；要注重學(xué)習(xí)傳統(tǒng)經(jīng)驗辦法和探索運(yùn)用新媒體等現(xiàn)代科技手段；要善于從細(xì)微之處入手，曉之以理、動之以情、情理相融地做好工作。

其一，善于引領(lǐng)，知足感恩。中國有一句古話，習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次引用，那就是“寸心不昧，萬法皆明?！毙陆髯迦罕姷纳a(chǎn)生活水平在黨和政府的關(guān)懷幫助下有了很大提高。只要我們經(jīng)常和群眾回顧過去，盤點(diǎn)當(dāng)下，展望未來，讓群眾知道變在何處、惠從何來，多數(shù)群眾是會感黨恩、跟黨走的。今后，要在宣傳中側(cè)重向基層群眾傳播黨中央的聲音，展現(xiàn)黨中央的形象，使群眾確實感受到黨中央關(guān)懷和溫暖。

其二，寓事于理，現(xiàn)身說法。少數(shù)民族地區(qū)有用講故事表達(dá)情感與哲理的傳統(tǒng)。講故事是做好群眾思想教育引導(dǎo)工作的重要方法。一些積極的小故事往往具有很強(qiáng)的示范性、啟發(fā)性，“能有效增強(qiáng)思想政治教育的時代性和感召力，起到事半功倍的效果”。[5]故事中可以加入群眾熟悉的諺語、歌謠、典故來講民族團(tuán)結(jié)、去極端化、反分裂的大道理。而且要善于用群眾身邊的人和事去打動群眾的心，在潛移默化中領(lǐng)會我們講的大道理。

其三，以理服人，精準(zhǔn)滴灌。做基層群眾的思想政治工作要牢記：老祖宗不能丟。社會主義的理想信念要培育，集體主義的覺悟要提高。要大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系大眾化，向群眾宣傳和解釋黨的政策和國家的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾增強(qiáng)五個認(rèn)同，維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反對分裂極端。思想政治工作者要明辨是非，排除干擾，將新疆當(dāng)前一些深層次問題講準(zhǔn)，講透。講道理要深入淺出、通俗易懂，把問題講明白，把道理講清楚，要設(shè)身處地、換位思考，要多從群眾的角度出發(fā)，真誠地為群眾著想，群眾才能聽得順，才會樂意聽。

其四，理順情緒，化解矛盾。廣大黨員干部要增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)矛盾要及時解決矛盾，做到不激化矛盾、不隱瞞矛盾、不上交矛盾。做群眾思想政治工作面臨的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，這就要求在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，在說服教育的前提下，從“團(tuán)結(jié)——教育——團(tuán)結(jié)”的愿望出發(fā)，通過耐心細(xì)致的說服教育工作，把問題處理好，把情緒疏導(dǎo)好，把矛盾解決掉。具體來說，解決干群矛盾時要秉承真心、誠心，有實招實策；解決群眾之間的矛盾時要秉持公心、公道，既解決問題，又不傷感情。

其五，率先垂范，樹立榜樣。群眾非常在意黨員干部的形象、作風(fēng)，常常會從一些細(xì)節(jié)和小事上來驗證黨員干部的言行，確定自己對黨員干部宣傳內(nèi)容的立場態(tài)度。而做群眾思想政治工作的要訣是“引領(lǐng)”，就是發(fā)揮黨員干部的“先鋒模范的表率”作用。也即做好群眾思想政治工作的首要條件是自身過硬，能以身作則。這就需要黨員干部破除不實作風(fēng)，立場堅定、忘我苦干，做民族團(tuán)結(jié)和去極端化的先鋒，以此去團(tuán)結(jié)帶動群眾。

新疆各族群眾是可愛、淳樸、善良的，做好基層群眾的思想政治工作并不是難于登天的事情。黨和政府為我們開展基層群眾的思想政治工作打下了非常好的基礎(chǔ)，提供了較高的平臺。當(dāng)前，最為欠缺的是黨員干部的實干苦干作風(fēng)，因而我們要牢記黨的宗旨，踐行群眾路線，破除不實作風(fēng)，在總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，把各族群眾的思想統(tǒng)一起來，精神感奮起來，力量凝聚起來。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]劉奇葆.基層思想政治工作要強(qiáng)起來[J].思想政治工作研究，2015（11）.

[3]陳全國.堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安團(tuán)結(jié)奮斗[N].新疆日報，2016-10-30.

[4]習(xí)近平：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013- 08/20/c_117021464_2.htm，2013-08-20.

[5]講好故事，事半功倍[EB/OL].http://news.gmw.cn/newspa?per/2014-02/11/content_2860598.htm，2014-02-11.

責(zé)任編輯：李洪濤

D64

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.07

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“新疆農(nóng)村經(jīng)營體制改革研究”（項目編號：13XDJ015）的階段性成果