苗青

（新疆維吾爾自治區(qū)婦女聯(lián)合會 新疆 烏魯木齊 830043）

黨的十八大以來中央選人用人的新思路和新突破

苗青

（新疆維吾爾自治區(qū)婦女聯(lián)合會 新疆 烏魯木齊 830043）

治國之要，首在用人；為政之要，首在擇人。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視選賢任能，在選人用人標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向、原則、制度、方式方法等方面提出了新思路；堅持問題導(dǎo)向，著力破解“四唯”“帶病提拔”“官本位”“誰負(fù)責(zé)”等選人用人中存在的突出問題，不斷取得新突破。研究、分析和總結(jié)黨中央的新思路新突破，有助于我們把握其精神實(shí)質(zhì)，不斷提高選人用人水平。

黨的十八大 黨中央 選人用人 新思路 新突破

治國之要，首在用人；為政之要，首在擇人。黨的十八大報告提出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵1]（P411）能不能把一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選出來、用起來，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，高度重視選賢任能，從明確新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)入手，科學(xué)回答了“怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來”等三個重大問題，提出了一系列選人用人的新理念新思路，推動選人用人不斷取得新轉(zhuǎn)變新突破。認(rèn)真研究、分析和總結(jié)黨中央這些新思路新突破，有助于我們進(jìn)一步深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中科學(xué)運(yùn)用，不斷提高選人用人水平。

一、近年來選人用人面臨的突出問題

選人用人歷來是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人民群眾對黨的滿意度的具體體現(xiàn)。我們黨一直對選人用人有明確的標(biāo)準(zhǔn)和鮮明的導(dǎo)向，正確貫徹落實(shí)黨的干部路線，使得選人用人的滿意度不斷提升，但不能回避的是，在選人用人方面仍然存在著一些突出問題。截至2014年底，中央巡視組向全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校提交了巡視反饋情況報告，選人用人問題幾乎涉及每個被巡視地區(qū)和單位?！捌渲欣?、跑官要官、打招呼、拉關(guān)系、造假、一把手、任人唯親、吃空餉、唯分唯考、小圈子等，是‘巡視清單’中的高頻詞?！盵2]2014年，中組部結(jié)合巡視工作深入開展選人用人專項(xiàng)檢查，直接查處違規(guī)用人問題278起，核查認(rèn)定超職數(shù)配備副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部40 124人，消化15 896人；清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職6.3萬多人；清理副處級以上“裸官”3 209人，調(diào)整崗位986人。[3]

綜合分析，近年來選人用人中的突出問題表現(xiàn)在：“一是三超兩亂”。即超編制限額進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、隨意按年齡劃線亂調(diào)整配備干部、違反規(guī)定程序亂進(jìn)人；二是凡提必競。將競爭上崗、凡提必競作為干部選拔主要方式，簡單以考試分?jǐn)?shù)取人，或崗位有合適人選，也搞競爭性選拔，動輒面向全國選拔，出現(xiàn)“高分低能”“干得好不如考得好”甚至是“考試專業(yè)戶”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”；三是“破格”提拔變“出格”提拔。破格提拔缺少制度規(guī)范，資格條件把關(guān)不嚴(yán)或暗箱操作，年輕干部破格提拔備受質(zhì)疑，“破格”變“出格”；四是年齡設(shè)限。對干部年齡“一刀切”，籠統(tǒng)設(shè)置年齡上限和下限，導(dǎo)致干部結(jié)構(gòu)不合理，適合崗位的干部因年齡超過上限被排斥在外，超齡未退等；五是“一把手”用人不規(guī)范。對“一把手”的權(quán)力沒有明確的規(guī)范，導(dǎo)致“一把手”自由裁量權(quán)彈性過大，權(quán)力濫用而無法監(jiān)督；六是“身邊人”提任。任人唯親，對身邊的工作人員或關(guān)系戶違規(guī)提拔。

此外，選人用人中還存在著對好干部標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識模糊，選出來的干部素質(zhì)和能力明顯不符，起不到導(dǎo)向作用；民主推薦走過場流于形式，存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高；組織部門被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)，當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選；干部考察失真失實(shí)，干部“帶病提拔”“帶病上崗”等問題。一些地方存在“不跑不送，原地不動”的潛規(guī)則，一些干部深信“能力不如關(guān)系”的官場學(xué)，一些干部被庸者為官不為、能者出頭無日的“機(jī)關(guān)病”挫傷積極性，這些問題都能從選人用人上查出病根。

從歷史上看，我們黨高度重視選人用人工作，為什么今天選人用人問題還如此突出？究其根源，一是“官本位”思想對選人用人標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向造成極大破壞；二是選人用人制度不完善不嚴(yán)密，配套政策沒有及時跟上，制度執(zhí)行剛性不足；三是監(jiān)督制度有缺失，形不成對用權(quán)行為的有效監(jiān)督和制衡；四是選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)等問題還不同程度的存在。

二、黨的十八大以來中央選人用人的新思路

習(xí)近平總書記指出，“選好人、用對人是頭等大事，要用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。”[4]黨的十八大以來中央關(guān)于選人用人的新思路主要表現(xiàn)為：從確立好干部標(biāo)準(zhǔn)入手，使導(dǎo)向鮮明起來；加強(qiáng)干部鍛煉培養(yǎng)，使好干部成長起來；堅持黨管干部原則，強(qiáng)化工作理念，扎密制度籠子，把好干部選用出來，形成良好選人用人生態(tài)。

1.確立新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，為選人用人提供新的指南。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人，是選人用人中的首要問題。早在黨的六屆六中全會上，我們黨就提出了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。在不同的歷史時期，對干部德才的具體要求不同。在新的歷史條件下好干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么？2013年6月習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上用“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”這20個字概括，賦予好干部標(biāo)準(zhǔn)以新的時代內(nèi)涵。其后，習(xí)近平總書記在多個重要會議上提出，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的“三嚴(yán)三實(shí)”要求和以對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)為核心內(nèi)容的“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，突出了好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)是理想信念堅定，好干部的基本素質(zhì)是堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，為達(dá)到好干部標(biāo)準(zhǔn)指明了方向。對于縣委書記這一“一線總指揮”，習(xí)近平總書記提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”和“做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”，做焦裕祿式的縣委書記。面對近些年干部政治意識淡化的傾向，習(xí)近平總書記明確向黨員干部提出必須維護(hù)黨中央權(quán)威、必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員的“五個必須”要求，以此為黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩劃出不可逾越的界線。此外，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上提出鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)摹八蔫F”干部要求，在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時提出“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”要求。這些要求，既有對干部隊(duì)伍提出的總體要求，也有對不同干部群體提出的具體要求，都體現(xiàn)了好干部的新的時代標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），對2002年中央頒布的條例進(jìn)行修訂，把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的各個方面。新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的確立，使廣大干部明確了標(biāo)準(zhǔn)，組織部門掌握了標(biāo)準(zhǔn)，為選人用人提供了基本遵循，對選拔造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重大的指導(dǎo)意義。

2.樹立事業(yè)為上導(dǎo)向，形成選人用人的鮮明風(fēng)向標(biāo)。用人導(dǎo)向是旗幟、是標(biāo)桿。習(xí)近平總書記指出，“好干部成長起來了，培養(yǎng)出來了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”[1]（P418）他多次強(qiáng)調(diào)選人用人要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，敢于擔(dān)當(dāng)，注重實(shí)績，群眾公認(rèn)，基層實(shí)踐。黨的十八大以來，中央堅持事業(yè)為上，樹立正確選人用人導(dǎo)向取得新成果。修訂后的《條例》提出“四個不唯”，不簡單以票取人、以分取人，不唯GDP論英雄，不以年齡定去留，體現(xiàn)出要引導(dǎo)一個健康向上、崇尚實(shí)干的好風(fēng)向，把群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)?、政績突出的干部選拔上來。制定和實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》明確指出，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)堅持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。正確的選人用人導(dǎo)向，對涵養(yǎng)良好政治生態(tài)、選拔任用好干部具有十分重要的意義。

3.堅持黨管干部原則，突出黨組織在選人用人中的主體作用。黨管干部原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)，始終擺在干部工作各項(xiàng)原則的首位。黨的十八大報告中指出，要堅持黨管干部的原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重?shí)績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨組織要在選人用人工作中始終起著領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不能簡單地甘當(dāng)‘點(diǎn)票人’‘統(tǒng)計員’‘計分員’”；“選拔干部當(dāng)然要廣泛聽取意見，但必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。”[5]黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)堅持黨管干部原則，明確要求各級黨組織履行主體責(zé)任，在選人用人工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。修訂后的《條例》通篇突出強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，采取了一系列措施強(qiáng)化黨組織及其組織部門的主體地位和主導(dǎo)作用?！稐l例》中新增“動議”一章，從選拔任用的初始環(huán)節(jié)就規(guī)范強(qiáng)調(diào)了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的統(tǒng)一，規(guī)定考察對象由黨委（黨組）集體研究確定，防止個人說了算和簡單地以票取人；強(qiáng)化黨組織對公開選拔、競爭上崗、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)；強(qiáng)化對黨委（黨組）組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任追究。新《條例》出臺后，中組部又配套出臺了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，規(guī)范考察任免程序和決策規(guī)則，細(xì)化監(jiān)督措施和追責(zé)辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委（黨組）守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治自覺。

4.持續(xù)完善制度機(jī)制，扎密選人用人的制度籠子。加強(qiáng)制度建設(shè)是最可靠、最有效、最持久的選人用人方式。習(xí)近平總書記指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。黨的十八大以來，中央針對選人用人實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，一直在持續(xù)不斷地加以研究改進(jìn)，進(jìn)而形成系統(tǒng)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。中央接連發(fā)布了標(biāo)識選人用人方面政策新變化的制度10余項(xiàng)，制度的“籠子”越扎越密。發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，改革和完善干部考核評價制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；時隔13年后再次修訂《條例》，成為新時期做好選人用人工作的基本遵循和規(guī)范選人用人工作的總章程；出臺的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，是貫徹落實(shí)新修訂《條例》的重要舉措，是加強(qiáng)選人用人工作監(jiān)督制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。為解決干部“帶病提拔”問題，中央印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，健全完善選人用人責(zé)任體系；配套出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)辦法（試行）》《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》，為規(guī)范選人用人提供了制度保障，同時也為整治不正之風(fēng)亮明了底線、劃出了紅線。修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，進(jìn)一步規(guī)范黨委（黨組）選人用人決策程序。在強(qiáng)調(diào)保證干部選拔任用制度不折不扣貫徹執(zhí)行的同時，中央對如何管理好使用好干部指明了工作方向，出臺《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，釋放出重點(diǎn)是解決能下問題、“堅決組織調(diào)整”四類干部，做到“三管三實(shí)”三個信號，以制度促使能者上、庸者下、劣者汰。黨的十八大以來，選人用人制度體系的完善，不僅保證了“選好苗”，更是確保了制度真正成為硬約束，提升了選人用人的公信力，促進(jìn)了政治生態(tài)的不斷恢復(fù)和改良。

5.加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉，重視干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)質(zhì)量的合理優(yōu)化。怎樣成長為一個好干部？習(xí)近平總書記指出：“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！盵1]（P417）自身努力，就要干部加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，勤于學(xué)、敏于思，經(jīng)風(fēng)雨、見世面；組織培養(yǎng)，既要在日常管理中抓好干部的黨性教育、道德建設(shè)、宗旨意識教育，提高思想認(rèn)識，又要為干部搭建好平臺，引導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，砥礪品質(zhì)、鍛煉成長，提高實(shí)踐能力。我們黨歷來重視年輕干部的培養(yǎng)、鍛煉、成長。習(xí)近平總書記多次指出，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。黨的十八大之后，中央對年輕干部培養(yǎng)選拔工作提出了新的要求。培養(yǎng)年輕干部，不再是單純的設(shè)好“臺階”、鋪好“路子”，甚至是“破格提拔”，更重要的是要“墩墩苗”，有計劃地安排去基層經(jīng)受鍛煉；選拔年輕干部，要拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，不拔苗助長，不降格以求，對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要壓擔(dān)子，對確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的，要大膽破格使用，但破格不能“出格”。黨的十八大以來，中央明確要求優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，堅決防止在干部任職年齡上搞層層遞減、“一刀切”?！耙獔猿掷现星嘞嘟Y(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，正確處理好培養(yǎng)選拔年輕干部與用好其他年齡段干部的關(guān)系?！盵6]加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作，建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有出的機(jī)制。全方位的思路舉措使各方面的干部充分涌流，集聚到黨和國家的事業(yè)中，各展所長、各得其所，保持一池活水。

6.強(qiáng)化公道正派的工作理念，匡正選人用人的純潔風(fēng)氣。堅持公道正派是黨對組織工作的根本要求，是堅持正確用人導(dǎo)向的源頭保證。習(xí)近平總書記指出，組織部門改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅持公道正派。黨的十八大以來，經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的“洗禮”，組織部門必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)恪守公道正派這一重要原則。堅持公道正派，首先是拓寬選人用人視野。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要拓寬選人用人視野，對組織部門既是做好選人用人工作的要求，也是指導(dǎo)公道正派選人用人的重要方法。拓寬視野就是要五湖四海，任人唯賢；要發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，廣泛聽取意見，正確分析與運(yùn)用民主推薦、民主測評的結(jié)果，既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能簡單地以票取人、以分選人；改進(jìn)競爭性選拔方式，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭；打破干部壁壘，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。其次是用人得當(dāng)。建立渠道多樣、層次廣泛的干部考察機(jī)制；堅持全面、歷史、辯證地看干部，改進(jìn)干部評價考核手段；科學(xué)合理使用干部，用當(dāng)適任、用當(dāng)其時。再次是嚴(yán)格選人用人程序。進(jìn)一步規(guī)范選人用人權(quán)力運(yùn)作方式和程序，建立選人用人失誤失察責(zé)任追究制度，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好。修訂的《條例》規(guī)定，嚴(yán)禁封官許愿、任人唯親、營私舞弊，嚴(yán)禁采取跑官要官、說情打招呼等手段為本人或他人謀取職位?！蛾P(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》明確提出，對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權(quán)限予以糾正。推行干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)，開展選人用人專項(xiàng)檢查，對違反組織人事紀(jì)律的堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。這些舉措都促使組織部門自覺肩負(fù)起公道正派選人用人的歷史責(zé)任。

三、黨的十八大以來中央選人用人的新突破

黨的十八大以來，中央堅持問題導(dǎo)向，直面并注重破解選人用人過程中的突出問題，充分回應(yīng)人民群眾關(guān)切，既求盡快見到實(shí)效，又著力打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，形成了新的突破。

1.落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力破解“四唯”問題?！拔ㄆ?、唯分、唯GDP和唯年齡”問題，是長期困擾選人用人工作的現(xiàn)實(shí)問題，影響選人用人的公信度，也影響著干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。針對選人用人工作中存在的“四唯”問題，黨的十八大之后中央修訂了《條例》，采取了具體措施予以破解。解決唯票問題，著重強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止把推薦票等同于選舉票，簡單以推薦票取人。解決唯分問題，明確規(guī)定不是所有的崗位都搞競爭性選拔，要從實(shí)際需要出發(fā)，合理確定競爭性選拔的職位、數(shù)量和范圍；公開選拔、競爭上崗應(yīng)突出實(shí)績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人。解決唯GDP問題，強(qiáng)調(diào)防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。解決唯年齡問題，提出應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部；堅決糾正簡單以年齡劃杠、任職年齡層層遞減的現(xiàn)象，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性。黨的十八大以來，選人用人的價值取向得到糾偏，破解“四唯”問題取得成效，在地方上出現(xiàn)了一批60歲的省長和59歲的省委副書記。

2.嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，著力破解“帶病提拔”問題。干部“帶病提拔”是黨內(nèi)外、各方面反映強(qiáng)烈的一個突出問題。“有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。”[7]造成干部“帶病提拔”原因有很多，但與選拔任用把關(guān)不嚴(yán)有很大關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。黨的十八大以來，中央高度重視，堅定不移予以解決。出臺了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，對誰來把關(guān)，規(guī)定更加清晰；對怎么把關(guān)，措施更加細(xì)化；對加強(qiáng)審核，內(nèi)容更加豐富；對何時把關(guān)，關(guān)口更加前移，一系列制度設(shè)計夯實(shí)了責(zé)任鏈條，織密了防范“帶病提拔”之網(wǎng)。尤其是中央規(guī)定將“四凡四必”上升為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基本要求，要求做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項(xiàng)報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”，環(huán)環(huán)相扣，形成遏制“帶病提拔”的牢固防線。中央明確要求各級黨組織履行主體責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，一方面嚴(yán)懲“帶病”者，另一方面依照紀(jì)律處罰失職“把關(guān)者”，形成警示效應(yīng)。黨的十八大以來，在中央重拳整治下，“帶病”干部存量減少，增量得到遏制。

3.推進(jìn)干部能上能下，著力破解“官本位”問題。干部能上不能下，一直是干部管理長期存在的老大難問題，不僅助長了一些干部的“官本位”思想，也嚴(yán)重影響了黨和政府形象。黨的十八大之后，中央出臺了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，劍指“官本位”問題，對解決干部能上不能下問題作出具體規(guī)定。明確干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的方式，疏通“下”的6種渠道；將“選人用人任人唯親、徇私舞弊”等5類情形納入問責(zé)范圍，現(xiàn)實(shí)針對性、指向性強(qiáng)；詳細(xì)列明領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復(fù)出”的前提條件。新規(guī)可謂條條關(guān)聯(lián)著官員的“烏紗帽”，為干部能上能下樹了標(biāo)準(zhǔn)，立了規(guī)矩，定了方向，形成了干部能上能下常態(tài)化機(jī)制。黨的十八大以來，多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到“斷崖式”降級處分，成為“能上能下”的新實(shí)踐。截止2016年4月至少有15個省份已出臺具體的實(shí)施細(xì)則，不少省份在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了問責(zé)和調(diào)整的情形，[8]相比中央原則性的規(guī)定，地方實(shí)施細(xì)則更具有了可行性，保證制度接地氣，保證制度從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行。

4.對選人用人全過程監(jiān)督，著力破解“誰負(fù)責(zé)”問題。選人用人的一個關(guān)鍵問題就是“誰來選”，在很多人看來，“一把手”權(quán)力很大，想用誰就用誰。習(xí)近平總書記在2014年10月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的重要講話就指出了當(dāng)下干部選拔任用中，各部門責(zé)任缺失的問題，“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當(dāng)回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！”[9]“徒法不足以自行”，如果缺少有效的執(zhí)行，法規(guī)的效力就會打折扣。黨的十八大之后，《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》的出臺，把落實(shí)工作責(zé)任作為首要措施，明確各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結(jié)論性意見。建立倒查機(jī)制，規(guī)定凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，一查到底、問責(zé)到人。對一個地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問題的，以及對違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，必須嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅追究組織人事部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。全國各地進(jìn)一步明確干部選拔任用的主體責(zé)任、直接責(zé)任、配合責(zé)任，使“誰負(fù)責(zé)”得到落實(shí)。例如，貴州畢節(jié)市就先后對20名帶病提拔案例進(jìn)行責(zé)任倒查，1名干部受到黨紀(jì)處分，10名干部被誡勉談話，15名干部受到批評教育或書面檢查處理。[10]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]47份巡視清單背后[N].山西日報，2015-01-09.

[3]華春雨.2014年組織工作：推動形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)[N].新華社，2014-12-18.

[4]習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述[EB/OL].http://the?ory.people.com.cn/n/2015/0112/c40531-26370204.html，2015-01-12.

[5]郭強(qiáng)，劉良軍.論習(xí)近平同志選人用人思想及啟示[J].清江論壇，2016（02）.

[6]陳希.堅持正確選人用人方向［N］.人民日報，2014-01-24.

[7]中紀(jì)委：有的一把手甚至帶病在崗20年屢被提拔[OB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015- 05/11/c_127785033.htm，2015-05-11.

[8]鄒春霞.至少15省份出臺干部“能上能下”細(xì)則[N].北京青年報，2016-04-03.

[9]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].新華每日電訊，2014-10-09.

[10]仲組軒.著力推動選人用人風(fēng)清氣正[N].中國組織人事報，2015-11-25.

編輯：楊遠(yuǎn)楨

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.03