文/彭悠（上海）

轉(zhuǎn)變政府職能，深化PPP改革

文/彭悠（上海）

最近，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同其他部門(mén)把PPP由過(guò)去簡(jiǎn)單作為政府的一種市場(chǎng)化投配資手段，全面提升為一項(xiàng)公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給體制變革，核心是放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增加新功能，并把推廣應(yīng)用PPP作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

我國(guó)的PPP實(shí)踐起自20世紀(jì)80年代末，第一個(gè)PPP項(xiàng)目是引進(jìn)外資項(xiàng)目，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府投資資金短缺的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目運(yùn)作至今，已經(jīng)涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。但由于PPP項(xiàng)目涉及面廣、項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施落地既受到宏觀經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境的影響，也受到政府、社會(huì)資本、中介機(jī)構(gòu)等各方面認(rèn)識(shí)和能力的制約，PPP在推進(jìn)過(guò)程中還面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題，因此亟需深化改革。

在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要真正從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，市場(chǎng)能做到的、愿意做的，要堅(jiān)決放給市場(chǎng)。對(duì)此，下一步要以提高PPP發(fā)展的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)從探索到規(guī)范、從數(shù)量到質(zhì)量、從重增量到增量存量并重、從重短期效應(yīng)向重中長(zhǎng)期效應(yīng)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)PPP發(fā)展更加符合自身規(guī)律，進(jìn)入規(guī)范、有效、可持續(xù)發(fā)展的新階段。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須加快制定政策法規(guī)建設(shè)，建立完整的PPP規(guī)范體系、監(jiān)管體系和監(jiān)督體系，健全PPP模式治理體系，擴(kuò)大民營(yíng)資本對(duì)PPP的參與，規(guī)范發(fā)展PPP中介機(jī)構(gòu)，建立與責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全PPP全生命周期的管理體系。