張庚亮，鄧 謹(jǐn)

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

探究運(yùn)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的價(jià)值與限度

張庚亮，鄧 謹(jǐn)

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，基于目前我國(guó)鄉(xiāng)村開(kāi)展協(xié)商民主普遍存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的A PP程序模塊，分析了推行鄉(xiāng)村協(xié)商民主A PP的價(jià)值與限度，探究了應(yīng)用A PP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的實(shí)踐路徑，對(duì)于探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”方式具有重要意義。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主；A PP；程序模塊設(shè)計(jì)；價(jià)值；限度；實(shí)踐路徑

近年來(lái)，協(xié)商民主逐漸被認(rèn)為是現(xiàn)代政治生活中克服傳統(tǒng)民主制度缺陷的理想模式。這種以協(xié)商為前提，讓自由平等的公民在由民主憲法規(guī)范的政治共同體中，以權(quán)利和理性為基礎(chǔ)，通過(guò)面對(duì)面的對(duì)話(huà)、討論和辯論等程序形成政治決策，參與政治的過(guò)程，被稱(chēng)之為是一種“討論的政治”[1]。然而，筆者發(fā)現(xiàn)這種“討論的政治”愿望是美好的，但在實(shí)際操作中卻缺乏公眾用于表達(dá)利益訴求、平等交流和討論的公共場(chǎng)域。特別是從20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·M·畢賽特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一書(shū)中首次提出協(xié)商民主的概念后，協(xié)商民主便成為了當(dāng)代西方民主理論的研究熱點(diǎn)。但是，在龐大而繁雜的社會(huì)中，協(xié)商民主也逐漸表現(xiàn)出了不具有廣泛適用性，協(xié)商只能在有限的治理領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)其民主價(jià)值，傾向于小規(guī)模和慢決策的缺點(diǎn)[2]?；诖耍业揭环N既能夠完全體現(xiàn)協(xié)商民主優(yōu)越性，又能夠規(guī)避其不足的開(kāi)展平臺(tái)，顯得尤為重要。而互聯(lián)網(wǎng)就以其特有的平等、開(kāi)放、自由、包容的特性，為開(kāi)展協(xié)商民主提供了一個(gè)理想的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與協(xié)商民主的有機(jī)契合，為我們開(kāi)展協(xié)商民主帶來(lái)了希望。本文堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，基于目前我國(guó)鄉(xiāng)村開(kāi)展協(xié)商民主普遍存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的APP程序模塊，分析了推行鄉(xiāng)村協(xié)商民主APP的價(jià)值與限度，探究了應(yīng)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的實(shí)踐路徑。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主面臨的困境

中國(guó)開(kāi)展協(xié)商民主已經(jīng)有較長(zhǎng)的歷史，民主協(xié)商制度也是我國(guó)的基本政治制度之一。鄉(xiāng)村地域廣和鄉(xiāng)村人口多是我國(guó)的特殊國(guó)情，鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)現(xiàn)在正逐漸成為我國(guó)民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都明確提出了發(fā)展農(nóng)村基層民主，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的要求。因此，開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主便成為了一個(gè)正確的選擇。如：浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、河南鄧州的“四議兩公開(kāi)”、廣東梅州的蕉嶺模式、吉林輝南的“民主議事制度”等都很有代表性。這些鄉(xiāng)村民主形式的產(chǎn)生和發(fā)展歸根到底是廣大農(nóng)村群眾日益增強(qiáng)的政治訴求和基層政府大膽推動(dòng)鄉(xiāng)村民主創(chuàng)新的成果，其本質(zhì)上更是具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村協(xié)商民主的成功實(shí)踐。但是，即便是這些比較成功的鄉(xiāng)村協(xié)商民主形式，也普遍面臨著協(xié)商討論的公共平臺(tái)不完備、協(xié)商主體缺失和現(xiàn)實(shí)開(kāi)展過(guò)程中成本居高不下的困境。由此，筆者認(rèn)為如果能夠借助具有開(kāi)放、平等、自由和包容等特性的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP平臺(tái)開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主，就有可能克服當(dāng)前在鄉(xiāng)村協(xié)商民主開(kāi)展過(guò)程中所面對(duì)的諸多困境，進(jìn)而使鄉(xiāng)村協(xié)商民主可以更好的在中國(guó)廣大農(nóng)村有效開(kāi)展。

（一）協(xié)商主體缺失嚴(yán)重

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距的客觀存在，使得越來(lái)越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力在生存和發(fā)展的壓力下流入城市，有的地方甚至成了空殼村。這種社會(huì)流動(dòng)的主體既是家庭主事者的流動(dòng)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)主體的流失。直接結(jié)果就是鄉(xiāng)村各種建設(shè)包括政治文明建設(shè)的主體缺失，在時(shí)間和空間上增加了開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的難度。在村莊青壯年勞動(dòng)力“不在村”的情況下，開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主顯然形式大于實(shí)質(zhì)。直接導(dǎo)致了決策嚴(yán)重缺乏民意基礎(chǔ)，公平公正難以確保，科學(xué)性、合法性有待商榷，進(jìn)一步造成村民質(zhì)疑鄉(xiāng)村基層組織或政府公信力，甚至激化村莊干群矛盾和利益群體之間的斗爭(zhēng)，釀成農(nóng)村政治不穩(wěn)定，成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。

（二）協(xié)商民主具體制度不完備

筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)村協(xié)商民主的具體運(yùn)作過(guò)程中基本沒(méi)有完備的制度和規(guī)定，制度化程度也很低，隨意性較強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中容易受到人為干擾。制度規(guī)定和制度保障的欠缺使得鄉(xiāng)村對(duì)于協(xié)商問(wèn)題的類(lèi)型、參與人數(shù)、相關(guān)程序和村委會(huì)處理方式都沒(méi)有明確規(guī)定。召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,協(xié)商解決本村公共事務(wù)，往往受少數(shù)人影響較多，違背了協(xié)商民主的平等性原則[3]。同時(shí)，協(xié)商民主具體制度的不完備，也容易使得鄉(xiāng)村協(xié)商民主在運(yùn)行中缺乏外在的監(jiān)督和內(nèi)在的問(wèn)責(zé)制度，最終使得鄉(xiāng)村協(xié)商民主協(xié)商決策的質(zhì)量和民主化程度難以得到保證。

（三）協(xié)商民主開(kāi)展成本高

在農(nóng)村開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的成本普遍較高，給大多數(shù)農(nóng)村（特別是中西部這些不發(fā)達(dá)地區(qū)）村民和鄉(xiāng)所在地政府帶來(lái)較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，浙江溫嶺一次民主懇談會(huì)所需的會(huì)務(wù)費(fèi)（包括場(chǎng)地、會(huì)務(wù)用品、服務(wù)等）就少則數(shù)千元，多則上萬(wàn)元。因此，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件在很大程度上制約了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程，決定著鄉(xiāng)村協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量，影響著鄉(xiāng)村協(xié)商民主的廣度和深度[4]。

二、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的APP程序模塊設(shè)計(jì)

面臨鄉(xiāng)村建設(shè)主體缺失的背景和問(wèn)題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”必然成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需求。在廣泛調(diào)研和查閱資料的基礎(chǔ)上筆者發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的APP應(yīng)用程序?；诖耍疚闹荚谔骄咳绾螒?yīng)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主，設(shè)計(jì)一個(gè)可行的、規(guī)范的APP模塊方案。協(xié)商民主主張公民以開(kāi)放的方式，通過(guò)公開(kāi)、理性的討論和說(shuō)理，從而形成一致認(rèn)同的結(jié)論，其內(nèi)在包含了“平等”、“包容”和“理性”等核心價(jià)值訴求[5]。所以，我們要緊緊圍繞開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的要求來(lái)進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)。這里值得說(shuō)明的是，APP平臺(tái)開(kāi)發(fā)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)不再是技術(shù)神秘，也不構(gòu)成對(duì)民眾的技術(shù)控制，具有簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)，手機(jī)上的微信就是該項(xiàng)技術(shù)的具體呈現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的APP只是一個(gè)平臺(tái)，可以由國(guó)家公共財(cái)政投入作為鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施提供，實(shí)際操作簡(jiǎn)明易學(xué)。本文在這兒不是提供APP平臺(tái)，而是提供在APP平臺(tái)上開(kāi)展協(xié)商民主的板塊、功能和程序的設(shè)計(jì)思路。

1.一級(jí)模塊設(shè)計(jì)包括議題公告、協(xié)商民主APP使用說(shuō)明。由于APP的使用者主要是廣大農(nóng)村居民，平均受教育程度較低，雖然智能手機(jī)程序的使用門(mén)檻越來(lái)越低，但基于簡(jiǎn)潔明了、操作方便的考慮，本文將議題公告、協(xié)商民主APP使用說(shuō)明設(shè)計(jì)在一級(jí)模塊下，以便直觀使用。

2.針對(duì)一級(jí)模塊議題公告中的每個(gè)議題設(shè)立二級(jí)模塊。二級(jí)模塊主要包括信息平臺(tái)、議題審議和大眾討論三個(gè)部分。信息平臺(tái)主要用于了解與議題相關(guān)的國(guó)家政策、出臺(tái)的文件、議題產(chǎn)生背景及緣由，以便議題參與者可以獲取更多信息來(lái)源。議題審議模塊主要是用來(lái)提供一個(gè)供所有符合條件的協(xié)商民主參與者進(jìn)行觀點(diǎn)發(fā)表、討論、協(xié)商和偏好轉(zhuǎn)換的獨(dú)立空間，該模塊對(duì)參與的時(shí)間、參與人員條件和議題都有嚴(yán)格的要求，只有符合條件的人才能在規(guī)定的時(shí)間和討論要求下，對(duì)議題進(jìn)行有秩序協(xié)商審議。在該模塊，我們要本著符合集體利益、有理、合法、和諧的要求開(kāi)展審議，強(qiáng)調(diào)公共協(xié)商和理性協(xié)商，并設(shè)議題審議主持人負(fù)責(zé)對(duì)討論內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)，同時(shí)維持討論秩序，以期達(dá)到協(xié)商與偏好轉(zhuǎn)換的目的，最終形成一個(gè)最大程度的滿(mǎn)足大多數(shù)人意愿的決議。而大眾討論模塊，屬于開(kāi)放空間，主要起到對(duì)議題審議模塊的輔助作用，該模塊允許任何熱心參與我們協(xié)商議題的人士參加，同時(shí)還要主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)上各行各業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，在該模塊下開(kāi)展討論，本著合理、合法、理性討論的原則為議題審議模塊下的參與者提供一些有意的幫助，此外對(duì)于協(xié)商的過(guò)程可以在這“直播”，結(jié)果則可以在此處公示，方便大家監(jiān)督和討論。該大眾討論區(qū)設(shè)立后臺(tái)監(jiān)督人員一名，主要用于維持秩序，防止有人故意破壞討論。

3.作為一款移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP產(chǎn)品，由于涉及個(gè)人隱私以及協(xié)商討論的公平性，所以要確保一人一號(hào)。同時(shí)，賬戶(hù)登錄可采用身份證號(hào)碼+手機(jī)驗(yàn)證+本人到各級(jí)政府現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的方式，確保參與的安全、公平，杜絕虛假賬號(hào)的出現(xiàn)，保障每一位參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的人員的個(gè)人權(quán)利。

三、推行鄉(xiāng)村協(xié)商民主APP的價(jià)值與限度

1.推行鄉(xiāng)村協(xié)商民主APP的價(jià)值。一是擴(kuò)展了公共討論的空間。提出應(yīng)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是為了解決農(nóng)村人口流動(dòng)性大和活動(dòng)空間的分散所造成的協(xié)商主體缺失的問(wèn)題。使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主可以創(chuàng)新性的發(fā)展一個(gè)虛擬化的全新空間，極大拓展協(xié)商民主的空間，能夠破解鄉(xiāng)村協(xié)商主體缺失這一困擾鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的難題，村民無(wú)論外出與否，都可以隨時(shí)隨地參與本村協(xié)商民主，在節(jié)約成本的同時(shí)，還保障了村民最基本的政治權(quán)利。二是提高了村民參政議政的熱情。全新的協(xié)商民主APP的推廣使用，能夠激發(fā)民眾政治參與和利益表達(dá)的熱情，培養(yǎng)村民基本的政治參與素質(zhì)，打破特殊利益群體或少數(shù)精英階層對(duì)公共決策和社會(huì)政治事務(wù)的壟斷，提高民意在公共決策和社會(huì)政治事務(wù)中的分量[6]。隨著村民參政議政次數(shù)的增加，政治參與素質(zhì)將會(huì)得到顯著提高，可為我國(guó)鄉(xiāng)村政治發(fā)展和改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)造了一個(gè)公平公正的協(xié)商民主環(huán)境。通過(guò)使用APP在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展協(xié)商民主，將有效提升協(xié)商民主的透明度，可以讓更多人參與、監(jiān)督公共協(xié)商和公共決策的全過(guò)程，防止“暗箱操作”。此外，這種公開(kāi)的、多元化的協(xié)商民主新模式將在傳統(tǒng)民主模式基礎(chǔ)上，開(kāi)啟一個(gè)多元主體共同參與協(xié)商民主的新模式，并為我國(guó)農(nóng)村甚至全社會(huì)民主政治新模式提供可靠的實(shí)踐來(lái)源。

2.推行鄉(xiāng)村協(xié)商民主APP的限度。一是APP開(kāi)發(fā)及維護(hù)費(fèi)用。作為一款A(yù)PP程序的開(kāi)發(fā)雖然現(xiàn)在其所需要的開(kāi)發(fā)、維護(hù)費(fèi)用已不再是一個(gè)天文數(shù)字，但是對(duì)于我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)依然無(wú)法承擔(dān)，需要國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的公共財(cái)政投資支持。二是APP運(yùn)行的安全性問(wèn)題。作為涉及農(nóng)村居民個(gè)人信息的一個(gè)載體，APP運(yùn)行的安全性也是對(duì)這一開(kāi)展方式的考驗(yàn)，因此就要求我們的安全性必須十分可靠。既要保證APP使用的開(kāi)放、公開(kāi)，又要做好包括防止信息泄露、病毒入侵等方面的防護(hù)，難度較大。三是APP運(yùn)用帶來(lái)的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題?！皵?shù)字鴻溝”是信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，是信息溝的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。1999年，美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局發(fā)布了題為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的研究報(bào)告。該報(bào)告明確指出，“數(shù)字鴻溝”是一條信息鴻溝，存在于擁有信息時(shí)代工具的人與尚未擁有該工具的人之間。由此可見(jiàn)，“數(shù)字鴻溝”是全球數(shù)字化進(jìn)程中源于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)占有和應(yīng)用程度的差異以及創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱所導(dǎo)致的信息落差、知識(shí)分離和兩極分化現(xiàn)象，即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝[7]。我們雖然已經(jīng)極大程度的簡(jiǎn)化應(yīng)用的使用難度，但不可否認(rèn)一些年長(zhǎng)的和文化程度極低的人員，在面對(duì)智能手機(jī)APP時(shí)，無(wú)論再怎么簡(jiǎn)單易懂他們依然是無(wú)法接受和使用的，那這些人的基本權(quán)利又該如何保證？四是APP協(xié)商主持人的選擇也是一個(gè)難題。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上可以由領(lǐng)導(dǎo)或者德高望重的人來(lái)主持，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是虛擬的，對(duì)于主持人職務(wù)高低及年齡大小的要求不再突出，將更在乎主持人的能力，所以如何培養(yǎng)和選出一個(gè)能夠勝任該項(xiàng)工作的主持人也是運(yùn)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主亟待破解的一個(gè)難題。

四、應(yīng)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主的實(shí)踐路徑

運(yùn)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主對(duì)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主有重要意義，需要政府牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)、策劃和實(shí)施。

首先，可以先在少數(shù)地區(qū)對(duì)這種新的協(xié)商民主進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推廣，在此過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)更加完善的APP在全國(guó)推廣；其次，將協(xié)商民主APP作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品進(jìn)行供給，采用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的形式對(duì)上網(wǎng)流量費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，既能激發(fā)村民參與基層協(xié)商民主的積極性，又可能減輕村民的參與成本；最后，將應(yīng)用APP開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在城市的社區(qū)、街道等進(jìn)行推廣，既可以培養(yǎng)全體公民的政治參與熱情和素質(zhì)，又可以為國(guó)家今后開(kāi)展全面現(xiàn)代民主政治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]陳家剛，2008.協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展[J].毛澤東鄧小平理論研究（7）.

[2]毛里西奧·帕瑟琳·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].王英津，等譯.北京：中央編譯出版社，2006.

[3]盧亮亮，楊俊凱.社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展：規(guī)范性分析[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，8（4）：15-18.

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[6]伍俊斌，2015.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的契合、限度與路徑分析[J].馬克思主義研究（3）：130-140.

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（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：T）

C912.82

A

1004-2768（2017）02-0102-03

2016-11-16

2016年度陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“陜西鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐及其制度化研究”（2016Z036）；西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)課題（2014RWZX06-3）；博士科研啟動(dòng)費(fèi)基金（Z111021302）

張庚亮（1989-），男，甘肅武威人，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；鄧謹(jǐn)（1969-），女，陜西富平人，博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。鄧謹(jǐn)為通訊作者。