葛書院

（1.中央民族大學，北京100081；2.中華全國供銷合作總社，北京 100028）

扶貧政策的倫理價值分析

葛書院1，2

（1.中央民族大學，北京100081；2.中華全國供銷合作總社，北京 100028）

黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，并將解決好貧困地區(qū)貧困人口的脫貧工作作為全面建成小康社會關鍵，提出了“精準扶貧”的一系列思想理念和措施。對于社會主義國家開展扶貧工作，我們一般從社會主義的本質論上來認識，特別是將其作為實現(xiàn)共同富裕的社會主義目標上來進行論述；其實，開展扶貧工作也是評價國家制度價值的一項標準，有著倫理學的理論依據(jù)。文章擬從國家制度價值標準的角度來分析國家開展制度性扶貧的政治倫理、經(jīng)濟倫理和生態(tài)倫理等，揭示中國作為社會主義國家開展扶貧的制度選擇的必要性和社會發(fā)展緊迫性。

扶貧工作；倫理學；價值標準

黨的十八大以來，中央高度重視扶貧工作。2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的理念，并將這一理念逐步完善，成為一個系統(tǒng)化的工程，強調堅持中國制度優(yōu)勢，注重“六個精準”“五個一批”，廣泛動員全社會力量參與扶貧，以實際行動踐行中國共產(chǎn)黨人“不忘初心，繼續(xù)前行”①習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社，2016年7月1日。的奮斗目標，始終把實現(xiàn)好、維持好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

當前國家治理工作千頭萬緒，經(jīng)濟下行壓力大、社會問題日益突出、社會矛盾日益尖銳，中國正處于經(jīng)濟社會轉型“三期疊加”②戚義明：“站在復興大業(yè)更高起點——十八大以來習近平同志關于經(jīng)濟工作的重要論述”，新華網(wǎng)2014年2月22日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/22/c_126175088.htm.（增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期）的關鍵時期，中央國務院把扶貧工作放在各項工作的重中之重，這不僅是社會主義發(fā)展的本質要求、實現(xiàn)全面建設小康社會的根據(jù)保障，更為重要的是，它是維護國家制度公正與平等的重要手段，從價值論理學上來看是國家制度“善”的表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要理論基礎。

一、扶貧工作是社會主義社會發(fā)展的本質要求

關于社會主義本質論，馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出或者使用過“社會主義本質”的字眼，但是對于社會主義本質問題作出過深刻的分析和挖掘，在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》、1845年《德意志意識形態(tài)》和后來的1848年《共產(chǎn)黨宣言》中對未來的社會理想進行了概括和總結，指出社會主義或共產(chǎn)主義本質可以歸納為三個方面：人的自由全面發(fā)展，社會生產(chǎn)力的高度發(fā)達，公有制與計劃調節(jié)。

新中國建立后，黨和國家領導集體對如何建設社會主義進行了長期的不懈的探索，走過了漫長的一段路程，其中有經(jīng)驗、有教訓，有成功也有過挫折。改革開放之后，以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領導集體探索并回答了社會主義的本質問題。1992年初鄧小平在“南方談話”中提出：社會主義的本質是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年版，第373頁。。其中，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義的根本任務；消滅剝削，消除兩極分化，是社會主義的根本要求，讓一部分人先富起來，先富幫后富，最終達到共同富裕，這是社會主義的根本目的和實現(xiàn)的基本途徑。應該說，社會主義本質理論體現(xiàn)了馬克思主義關于社會主義本質問題的分析，是馬克思主義與中國實踐相結合的產(chǎn)物。黨的十八大以來，中央領導高度重視扶貧工作。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時指出，“全面建成小康社會，難點在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，湘西是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，黨委和政府要更加重視這項工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定好目標，通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強對口幫扶等措施加快發(fā)展。扶貧開發(fā)要同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結合起來，同發(fā)展基本公共服務結合起來，同保護生態(tài)環(huán)境結合起來，向增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質要效益”，并首次提出了“精準扶貧”②人民日報：“習近平在湖南考察時強調：深化改革開放推進創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標”，2013年11月5日第一版。的概念，并逐步豐富完善了這一概念的內(nèi)涵，從理論到實踐形成了系統(tǒng)的黨和政府關于扶貧工作指導思想，為我國扶貧攻堅全面建成小康社會工作奠定了理論和實踐基礎，更重要的是提升了關于社會主義共同富裕的思想認識，成為馬克思主義中國化的一個重要的最新成果。

目前，在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家和人們的財富倍速增加的過程中，卻沒有最終實現(xiàn)“共同富?！保@不符合社會主義的內(nèi)在發(fā)展要求，不是社會主義的最終方向。改革開放以來，為解決貧富差距問題特別是農(nóng)村絕對和相對貧困問題，為了進一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村貧困群體充分享受到改革開放和社會發(fā)展所帶來的成果，我國政府制定和實施了一系列的農(nóng)村扶貧政策和措施。經(jīng)過三十多年的不懈努力，我國農(nóng)村扶貧工作成果顯著，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2015年的7 000萬，貧困落后地區(qū)的各項社會事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。但在看到成果的同時我們也應認識到我國農(nóng)村扶貧面臨著許多的問題和挑戰(zhàn)。從總體看，中國當前農(nóng)村扶貧政策的效力呈現(xiàn)出一種疲憊的態(tài)勢，在這種情況下，按照怎樣的方向調整農(nóng)村扶貧政策，調整農(nóng)村扶貧政策的什么內(nèi)容，成為需要認真思考和探討的問題。

最近，中央政府提出“精準扶貧”的要求，就是要求扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制，從而從根子上解決貧困問題而不是貧困現(xiàn)象，真正實現(xiàn)社會主義制度“共同富裕和人的全面發(fā)展”的目標。

二、扶貧工作是通過國家制度維護社會公正與平等的重要手段

作為政府，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的公正與平等呢？一是國家可以采取制度性的扶貧措施，如稅收，通過社會財富的重新分配使弱勢群體的生命、生活等基本的權益得以保障，這不僅僅體現(xiàn)了一種道德義務，而更是體現(xiàn)了一種法律義務。二是社會道德性的救濟。因為從某種意義上講，任何個人創(chuàng)造的財富必須也是一種社會財富，才能體現(xiàn)出來其價值。也就是說財富必須通過一種交換與合作的系統(tǒng)才能顯示出來，必須通過社會的評定才能被證明財富本身的價值。從另一方面說創(chuàng)造了財富的人只有通過使之變成社會有權享用的社會財富，才能體現(xiàn)出其人生的價值。

政府開展扶貧行為事實上是在原有經(jīng)濟制度所固化的不平等的前提下，通過另一制度予以彌補和改善，從而來達到和諧社會的要求，完成政府的職責和義務，實現(xiàn)政府公正與公平的價值和目的。

其次，扶貧工作是完善自然社會“補償”的一種法則，是公平與正義的另一種表現(xiàn)。自然財富是整個人類的共同財產(chǎn)。人們在通過生產(chǎn)商品而創(chuàng)造財富的過程中，除了必須付出自己的勞動力之外，還需消耗一定的自然資源。生產(chǎn)者對自己的勞動力擁有著不容侵犯的私人占有權，自然財富則屬于全人類的共同財產(chǎn)，不論是富人、窮人均享有同等的所有權，但在現(xiàn)實中不是每一個人都有能力行使對自然資源的所有權。基于自然資源的稀缺性、排他性，某些個體或者群體在行使了對自然資源的擁有及使用權之后，勢必就會限制其他個體對此資源的擁有及使用。這樣，沒有能力行使權利的人就有權要求得到補償，這不僅僅是一種道義上的權利，而且也是一種法律上的權利，因為它源于自己對自然資源的占有權利。這就是所有國家都應該開展制度性社會救濟和社會扶貧的自然原理。也就是說，富人創(chuàng)造財富，一方面是他個人的能力，另一方面他也更多地使用或者說占有了更多的社會自然資源，他有義務通過某種方式對沒有能力行使權利的人或者說窮人進行補償。

對此，法國哲學家盧梭認為人類既然具有理性與自由之能力，便有義務平等相待；人不僅不應受到強迫，而且在自然資源的消費上也享有同等的權利，這樣人才能從愚昧的、有局限性的動物上升為理智的生物和人①盧梭：《論人類不平等的起源》，高修娟譯，上海三聯(lián)書店，2009年10月版，第46頁。。值得指出的是，人類與自然資源的這種關系還說明了，人與人之間，個體與個體之間通過對自然財富的共同占有而存在著一種實質上的聯(lián)系，這是一條不容忽視的共同的物質利益聯(lián)系的紐帶。對所有的人在自然財富上平等的占有權利的認知，不僅保障了社會弱勢群體得到社會救濟的機會，而且也維護了他們領取救濟金時應有的自尊：他們所領取的并不是富人的同情與施舍，而是他們應有社會權利的一種體現(xiàn)。這種權利所顯示的社會正義是一種補償正義。

三、扶貧工作是社會主義國家制度價值“善”的表現(xiàn)

18世紀英國經(jīng)驗主義哲學家休謨（David Hume，1711—1776）在他的著作《人性論》②大衛(wèi)·休謨：《人性論》下冊，關文運譯，商務印書館，1980年4月版，第509頁。中提出的一個著名問題，即所謂的從“是”能否推出“應該”，也即“事實”命題能否推導出“價值”命題，這就是所謂的“休謨難題”（“是”與“應該”的關系問題）。對此休謨提出了一條以其名字命名的哲學法則，即著名的“休謨法則”——價值判斷決不能從事實判斷中推導出來。休謨難題實際上集中反映了自然科學與社會科學的關系問題，解決這一問題有利于實現(xiàn)價值理論的數(shù)學化和自然科學化，最終實現(xiàn)社會科學的真正科學化，從而為最終消除社會科學中普遍存在的主觀性、歧義性和模糊性奠定基礎。

關于判斷扶貧工作是否為國家制度的“善”，這一點我們也可以從“休謨法則”來推斷一下扶貧工作是否是國家制度的“應該”本質要求。如果符合國家制度的目標要求，就是“善”的、“應該”的行為，否則就是“惡”的、“不應該”的行為。根據(jù)休謨法則，“應該”是由“是（即事實）”產(chǎn)生和推導出來。但“是、事實、事實如何”與“價值、善、應該如何”都是客體的屬性，而“是、事實、事實如何”是客體不依賴主體需要而具有的本質屬性，是客體無論與主體的需要發(fā)不發(fā)生關系都自身具有的屬性，是客體的客觀事實屬性?！皟r值、善、應該如何”則是客體在根據(jù)主體需要而具有的屬性，是客體的“是、事實、事實如何”與主體的需要、欲望、目的發(fā)生關系時所產(chǎn)生的屬性，是“是、事實、事實如何”對主體的需要、欲望、目的的效用，是客體的關系屬性或者說是價值關系屬性。客體事實屬性是價值、善、應該如何產(chǎn)生的源泉和存在的實體，主體需要、欲望、目的則是它們從客體事實屬性中產(chǎn)生的條件和標準?！皟r值、好壞、應該如何”的產(chǎn)生和推導的過程，這就是“好壞、價值、應該如何”的發(fā)現(xiàn)和證明方法。我們可以將它歸結為一個公式而名之為“價值推導公式”①王海明：《倫理學原理》，北京大學出版社，2001年版，第42頁。：

前提1：客體事實如何（價值實體）

一直以來，我國的相關技術和部分設備都依靠國外引進，企業(yè)每年在設備技術方面額外花費大量的資金。要想成為一個工業(yè)強國，技術的創(chuàng)新是必不可少的。面對在科研方面和發(fā)達國家的差距，我們要奮起直追，加快工業(yè)現(xiàn)代化的步伐，將先進的計算機控制技術引進到軋鋼加熱爐的生產(chǎn)過程中，計算機可以實時處理復雜結構的加熱爐溫控設備，從而使鋼坯在最為適宜的溫度出爐，有效控制軋鋼生產(chǎn)中加熱爐的溫度。因此在實際生產(chǎn)過程中，需要積極引入加熱爐供坯節(jié)奏、熱平衡、數(shù)字模型等模塊，打破傳統(tǒng)的標準加熱方式，采取實時計算方法，從而確保加熱爐設備溫度的系統(tǒng)性控制，滿足具體加熱限制的條件，降低熱能消耗。

前提2：主體需要、欲望、目的如何（價值標準）

結論：客體應該如何（價值）

這是一切價值的普遍的推導方法，如果將其推演于國家制度價值領域，顯然可以得出結論說，國家制度之應該如何的好壞價值，是通過國家目的——亦即國家制度價值標準——從國家事實如何的客觀本性（價值實體）中產(chǎn)生和推導出來的：“國家制度應該如何”等于“國家事實如何與國家目的之相符”；“國家制度不應該如何”等于“國家事實如何與國家目的之相違”。這就是國家制度好壞的價值從國家事實如何客觀本性之中產(chǎn)生和推導出來的過程，這就是國家制度好壞價值的發(fā)現(xiàn)和證明方法，這就是如何確定國家學研究對象的科學方法。我們可以將它歸結為一個公式而名之為“國家制度好壞的價值推導公式”②王海明：《國家學原理》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店刊印，2014年版，第5-7頁。：

前提1：國家事實如何（國家制度價值實體）

前提2：國家目的如何（國家制度價值標準）

前提3：國家制度應該如何（國家制度價值）

結論1：國家制度之好壞（是否與價值相符）

結論2：好的國家制度應該如何實現(xiàn)

我們將社會主義國家制度、目的等引入公式，就可得出結論。這里國家的事實如何——社會主義國家，國家的目的——實現(xiàn)人的全面發(fā)展，那么國家制度在經(jīng)濟上應該如何才能保障人的全面發(fā)展呢？這樣我們就可以推導出另一個公式：扶貧工作是否應該的推導公式：

前提1：國家事實如何（社會主義國家）

前提2：國家目的如何（實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展）

前提3：國家制度應該如何（保障所有人、全面的發(fā)展）

結論1：社會主義制度是善的國家制度（與實現(xiàn)人的全面發(fā)展一致）

結論2：社會主義制度必然要采取扶貧政策

因為人的全面發(fā)展包括經(jīng)濟全面發(fā)展、政治全面發(fā)展、社會各方面全面發(fā)展，而全面發(fā)展就不是一部分人的發(fā)展，全面發(fā)展就不是某一方面發(fā)展了而其它沒有發(fā)展。這里特別需要指出的是，社會各方面全面發(fā)展的基礎是經(jīng)濟的全面發(fā)展，而要實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，必須就應該實現(xiàn)經(jīng)濟的同步發(fā)展和共同富裕，而要實現(xiàn)共同富裕，基于貧富差距越來越大的現(xiàn)狀，作為社會主義的國家就必須開展扶貧工作，以使得社會進步發(fā)展不落下任何一個人，從制度上保障所有人的全面的發(fā)展。正如習近平總書記指出的“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”③習近平：“關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”，人民日報，2015年11月4日第2版。。扶貧工作的目的是在社會主義國家制度作用下，在共同富裕、實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標指引下，進行補短板、惠民生。

應該說，改革開放以來，我國政府所實施的一系列農(nóng)村扶貧政策一定程度上改善了農(nóng)村貧困群體的生活狀況，促進了貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的提高，保障了貧困群體的生存權和發(fā)展權，這一方面體現(xiàn)了社會主義以人為本和建設和諧社會的理念，另一方面它也是社會主義制度“善”的體現(xiàn)和價值所在。也正是基于此，中共中央總書記、國家主席習近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上深刻闡述了堅持不忘初心、繼續(xù)前進八個方面要求，就是“要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進?！彼宄乇砻髁酥袊厣鐣髁x國家制度的發(fā)展方向、奮斗目標，也明明白白地表明了中國特色社會主義國家制度的價值取向。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央文獻研究室編輯.習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[3]王海明.倫理學原理[M].3版.北京：北京大學出版社，2009.

（責任編輯：D 校對：T）

F124.7

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1004-2768（2017）02-0089-05

2016-11-24

葛書院（1970-），男，山東定陶人，中央民族大學博士研究生，中華全國供銷合作總社合作指導部副部長，研究方向：哲學。