方 來(lái)，柴娟娟

（1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)西北金融研究中心；2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

西北資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以甘肅慶陽(yáng)為例

方 來(lái)1，柴娟娟2

（1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)西北金融研究中心；2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

文章以甘肅慶陽(yáng)為例，對(duì)西北資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和制約因素進(jìn)行了深入分析，指出西北資源型地區(qū)在去產(chǎn)能和節(jié)能減排雙重約束下，面臨著巨大的發(fā)展壓力，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為首要任務(wù)。而轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以文化旅游為依托加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以技術(shù)創(chuàng)新為支撐優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、以引進(jìn)外資為契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

資源型地區(qū)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；慶陽(yáng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的客觀規(guī)律，深刻洞察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在走勢(shì)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)，是我國(guó)礦產(chǎn)資源種類組合齊全、品位高、開采條件好，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐和帶動(dòng)作用。但是受區(qū)位條件、市場(chǎng)變化、生態(tài)環(huán)境等制約，西北資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始紛紛下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。以本文主要的調(diào)研地區(qū)（慶陽(yáng)市）為例，對(duì)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行分析。盡管慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)從2006年呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，跨越式發(fā)展的勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，特別是在能源市場(chǎng)價(jià)格低迷、需求萎縮的不利影響下，慶陽(yáng)市也出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與資源環(huán)境約束日益趨緊的情況。因此，慶陽(yáng)市亟需通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題之一。一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的過(guò)程中，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求時(shí)，需要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求；反之，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說(shuō)，比例失調(diào)、技術(shù)落后、發(fā)展層次低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)造成資源浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而比例協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展層次高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則會(huì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。因此，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過(guò)程中，需要不斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩方面的含義：一是指在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)、關(guān)聯(lián)水平不斷提高；二是由較低水平狀態(tài)轉(zhuǎn)向高水平狀態(tài)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不斷提高，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)的形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)于我國(guó)而言，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)走低，全國(guó)煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)的供大于求將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，整個(gè)行業(yè)虧損面已高達(dá)80%左右。而西北大部分地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)仍為石油、煤炭為主的傳統(tǒng)化石能源資源開發(fā)，在去產(chǎn)能和節(jié)能減排雙重約束下，資源型行業(yè)面臨著巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。在這種形勢(shì)下，西北資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度加工轉(zhuǎn)化等方面不斷創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展就成為首要任務(wù)。

二、西北資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及制約因素分析——以甘肅慶陽(yáng)為例

西北資源型地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)，依靠資源開發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)，但由于資源儲(chǔ)量不斷減少、市場(chǎng)需求萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率低下、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景及特點(diǎn)

慶陽(yáng)市地處甘肅省東部，是甘肅省能源稟賦最為富集、能源開發(fā)潛力最大的地區(qū)，慶陽(yáng)石油資源總量48億噸，已探明地質(zhì)儲(chǔ)量20億噸，占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的38%，已發(fā)現(xiàn)5個(gè)儲(chǔ)量超億噸級(jí)大油田（華慶油田11億噸，西峰油田3億噸，合水、鎮(zhèn)北油田均為2.5億噸，環(huán)江油田1.5億噸）。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2 360億噸，已查明資源量215億噸，占鄂爾多斯盆地的11.8%，占全國(guó)的4.23%，具備建設(shè)億萬(wàn)噸級(jí)大煤田的資源條件。天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.51萬(wàn)億立方米，遠(yuǎn)景資源潛力15.16萬(wàn)億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的10%。煤層氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.4萬(wàn)億立方米，占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的30%。頁(yè)巖氣綜合預(yù)測(cè)地質(zhì)資源量1.81萬(wàn)億立方米，占鄂爾多斯盆地資源總量的36%～60%。風(fēng)能可利用資源量約為550萬(wàn)千瓦。慶陽(yáng)是一個(gè)典型的資源型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴程度高，資源和環(huán)境的壓力在逐年加大。如2015年全市GDP總量609.43億元，比上年減少59.43億元，其中工業(yè)減少81.25億元，建筑業(yè)增加2.71億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、稅金總額均呈下降趨勢(shì)，最高降幅達(dá)66.9%，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額同比分別增長(zhǎng)11.1%和96.1%，企業(yè)虧損面達(dá)9.4%，比上年擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量收縮主要原因?yàn)椋阂皇侵饕r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，第一產(chǎn)業(yè)增加值凈增量減少。全年以糧食、水果為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，致使第一產(chǎn)業(yè)增加值僅增加4.51億元，比往年少增近2億元。二是主要工業(yè)品價(jià)格大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值減少78.53億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年慶陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒。。

（二）慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素分析

雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，正處于快速上升的發(fā)展時(shí)期，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、能源市場(chǎng)波動(dòng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及地理區(qū)位和自然條件等因素的影響和制約，慶陽(yáng)也面臨著一些不利條件，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不利的區(qū)位條件對(duì)人文觀念產(chǎn)生一定影響。從地形地貌來(lái)看，慶陽(yáng)市屬黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，地形北高南低，交通不便。從氣候來(lái)看，慶陽(yáng)市深居內(nèi)陸，呈現(xiàn)出較明顯的春旱、溫度變化大，夏短、降雨量集中，秋濕、氣溫下降快，冬長(zhǎng)、降雨量稀少的四季氣候變化特點(diǎn)。慶陽(yáng)與甘肅經(jīng)濟(jì)重地——河西走廊地區(qū)及蘭州相距較遠(yuǎn)。獨(dú)特的區(qū)位和自然環(huán)境，一定程度上影響了慶陽(yáng)人的生產(chǎn)生活觀念，主要表現(xiàn)為：一是不愿改變長(zhǎng)期以來(lái)的種植結(jié)構(gòu)；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神亟待提高；三是缺乏既節(jié)約成本、又提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的集約化經(jīng)營(yíng)方式。因此，不少人的觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，缺少開拓和創(chuàng)新，在一定程度上影響和制約著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的環(huán)境承載壓力。全市水土流失面積占全市總面積的82%，年均侵蝕模數(shù)達(dá)到6 188噸/平方公里，森林覆蓋率僅為28.2%，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，草地單位面積載畜量?jī)H為0.2只。同時(shí)，能源開發(fā)必然會(huì)對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成影響，特別是對(duì)于油、煤、氣高富集的慶陽(yáng)來(lái)說(shuō)，能源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)繁重，資金投入量巨大，產(chǎn)生巨大的環(huán)境承載壓力。特別是以石油煤炭開發(fā)治理為核心舉措的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以園林建設(shè)為紐帶打造生態(tài)宜居環(huán)境，都需要巨額資金的持續(xù)支持。如何處理好能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在政策機(jī)制、投入保障機(jī)制等方面都面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.尚未建立支撐大發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化立體交通體系。網(wǎng)絡(luò)化、智能化的立體交通體系是能源大市穩(wěn)定快速發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要載體。雖然“十二五”時(shí)期，在全力構(gòu)建民航、鐵路、主干公路、地下管道、超高輸變電網(wǎng)為重點(diǎn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)取得可喜進(jìn)展，但是民航客貨航運(yùn)量偏??；鐵路沒有貫通大型礦區(qū)，沒有形成資源、貨源、客源和重型物資、設(shè)備出入通暢的交通大動(dòng)脈；高等級(jí)公路密度小于全國(guó)6.6公里，尚未實(shí)現(xiàn)全市縣縣通高速；輸變電網(wǎng)建設(shè)方面，仍需加強(qiáng)保障重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)用電負(fù)荷增長(zhǎng)的需求。

4.財(cái)政體制和稅收政策嚴(yán)重制約資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。石油開發(fā)既是老區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，也是財(cái)政收入的主體。由于境內(nèi)進(jìn)行石油、煤炭開采加工的中央企業(yè)都不是在當(dāng)?shù)刈?cè)且獨(dú)立核算的一級(jí)法人，其所得稅老區(qū)無(wú)法分享，資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化成慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地群眾致富的優(yōu)勢(shì)。如2012年、2013年長(zhǎng)慶油田慶陽(yáng)分別約實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅20.5億元和21億元，如實(shí)行屬地征收，地方財(cái)政兩年分別可得收入8.2億元和8.4億元，其中市級(jí)可得4.1億元和4.2億元，但按目前的財(cái)政管理體制，實(shí)得財(cái)力1.27億元和1.91億元，與企業(yè)和中央財(cái)政的收益形成巨大反差，與同為革命老區(qū)、同處鄂爾多斯資源富集區(qū)的延安、榆林等市相比，發(fā)展差距十分明顯。

三、西北資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑分析

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、消費(fèi)、出口，但勞動(dòng)力、資本等要素投入與升級(jí)，及制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用愈加顯現(xiàn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，所起的作用會(huì)越來(lái)越大。雖然進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致了煤、石油等資源產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開放，引導(dǎo)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了良機(jī)。因此，為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就必須調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是將人口和生產(chǎn)要素從較低效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，轉(zhuǎn)移到較高效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，也是資源優(yōu)化配置的過(guò)程，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要組成部分。

（一）以文化旅游為依托加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)，以紅色文化、岐黃中醫(yī)藥文化、周祖農(nóng)耕文化、民俗文化為靈魂，以子午嶺生態(tài)風(fēng)光為基底，以紅色南梁大景區(qū)為龍頭，以重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善旅游住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂、旅行社等傳統(tǒng)旅游要素的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群，培育旅游新業(yè)態(tài)。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為支撐優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

立足實(shí)際和潛在優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，以體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，在“現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料”等五大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建設(shè)“兩條千億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”為載體，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成價(jià)值鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和節(jié)約并重，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、高效益為特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要的發(fā)展方向，通過(guò)對(duì)廢棄物的綜合利用以及再生使用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）以引進(jìn)外資為契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放來(lái)實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，特別是西北地區(qū)面向向西開放的重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)的外向型水平，全力聚集、挖掘內(nèi)外資源、市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)企業(yè)、地方政策與投資企業(yè)之間的關(guān)系，在稅收、土地、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠辦法，完善投資促進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)外資流入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高域內(nèi)企業(yè)科技含量，提高經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、西北資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不斷深入推進(jìn)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨巨大的機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，只有搶抓機(jī)遇，合理開發(fā)并充分利用本地區(qū)的資源，將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步壯大財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力

合理高效開發(fā)利用能源資源，以科技含量較高、附加值較高的項(xiàng)目作為主要支撐，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，支持能源資源合理開發(fā)和利用。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加強(qiáng)與長(zhǎng)慶油田公司、華能集團(tuán)、大唐電力、中石化華北分公司等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作。各級(jí)政府要簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政服務(wù)水平和效率，切實(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所存在的實(shí)際問題，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境。

2.積極爭(zhēng)取中央和地方政府的扶持政策。按照現(xiàn)行中央與地方財(cái)政收入劃分辦法，西北地區(qū)資源性稅收地方分成比例偏低，與上繳中央財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)相比，地方所得十分有限。爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府支持，并借鑒周邊地區(qū)的做法，研究出臺(tái)一系列針對(duì)性更強(qiáng)的扶持政策，來(lái)確定資源采礦權(quán)收入分配和礦權(quán)配置機(jī)制，支持西北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.在爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)政府支持的同時(shí)，多方努力全方位籌集各類產(chǎn)業(yè)扶持資金。資金分配使用過(guò)程中，在重點(diǎn)向財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜的同時(shí)，大力扶持向生產(chǎn)效益好、低污染的企業(yè)，積極培育一批利稅上百萬(wàn)、過(guò)千萬(wàn)的財(cái)源大戶。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從目前情況看，盡管西北地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與人民群眾的精神文化需求相比存在一定的差距，這就需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過(guò)政府在資源配置過(guò)程中導(dǎo)向性作用，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)各方面資金流向文化產(chǎn)業(yè)，為西北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展提供政策保障。

1.整合專項(xiàng)資金。在加大文化產(chǎn)業(yè)投入的同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合，將文化產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)、重大文化精品專項(xiàng)、非物質(zhì)文化保護(hù)專項(xiàng)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用。同時(shí)，將體育彩票公益金、旅游開發(fā)與推介、各類人才專項(xiàng)等可用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，向重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目靠攏，充分發(fā)揮財(cái)政資金的聚集效應(yīng)。

2.創(chuàng)新投入方式。綜合運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。

3.資金要向陜甘寧革命老區(qū)傾斜。建議中央在安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家出版基金、旅游發(fā)展基金等資金時(shí)向陜甘寧革命老區(qū)傾斜，支持彰顯華夏文明、特色文化等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）保護(hù)開發(fā)紅色旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

西北地區(qū)文化旅游資源豐富，這為大力發(fā)展紅色旅游資源提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西北地區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育紅色旅游產(chǎn)業(yè)，乃至旅游業(yè)成為西北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

1.增加旅游產(chǎn)業(yè)，特別是紅色旅游產(chǎn)業(yè)的資金支持。對(duì)紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌培育、人員培訓(xùn)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，積極培育本地區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在積極發(fā)展紅色旅游產(chǎn)品的同時(shí)，需要完善和優(yōu)化紅色旅游產(chǎn)業(yè)的配套，加大支持旅行社的發(fā)展。

2.充分發(fā)揮政府在資源配置過(guò)程中的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)通過(guò)信貸、土地、稅收等政策，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，引導(dǎo)民間資本流入旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游業(yè)的發(fā)展水平，提高旅游產(chǎn)業(yè)的層次水平，充分發(fā)揮旅游對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。

（四）以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)是西北地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此，西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平直接決定著農(nóng)民收入水平的高低，也關(guān)系著西北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的成效。因此，西北地區(qū)應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民收入水平。

1.充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)具有較為明顯的帶動(dòng)示范效應(yīng)，各級(jí)政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)著重以龍頭企業(yè)的扶持工作為重點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品主要集中在蘋果、糧油、草畜、白瓜籽、杏產(chǎn)品、瓜菜，這就需要以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)為主要抓手，通過(guò)政策和資金支持，促進(jìn)龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品檔次，并逐漸轉(zhuǎn)向精深加工項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。在擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，各級(jí)政府還需要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，通過(guò)打造特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的各類平臺(tái)，提供特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各種信息。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，需要各級(jí)政府進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口，提供保障。同時(shí)，大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。

3.抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與中西亞各國(guó)的交流合作，努力打造以慶陽(yáng)為重要節(jié)點(diǎn)、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的物流集散地，使西北的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

隨著油氣和煤炭等資源的開發(fā)和利用，環(huán)境約束日益明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面臨很大挑戰(zhàn)。因此，有必要實(shí)施資源環(huán)境方面的相關(guān)政策，從而強(qiáng)化節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源高效利用，加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.進(jìn)一步優(yōu)化資源產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制。資源產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)在一定程度上影響著資源行業(yè)的發(fā)展，這就需要探索建立以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)又能發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。具體政策包括：一是在國(guó)家和地方相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，逐步完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)約用水、保護(hù)水源；二是對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行能耗超限額加價(jià)辦法，積極推行居民用電階梯價(jià)格制度，促進(jìn)能源的節(jié)約；三是結(jié)合排污稅費(fèi)制度的改革，提高污水處理和固體廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定固體廢物綜合利用優(yōu)惠政策。

2.完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。合理有序開發(fā)礦山資源，有效保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。具體政策包括：一是積極推進(jìn)建立礦業(yè)權(quán)交易制度，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易；二是完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，建立垃圾、工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物、強(qiáng)制回收產(chǎn)品、包裝物分類收集系統(tǒng)和綜合利用、無(wú)害化處理設(shè)施，形成完善的廢物分類收集系統(tǒng)和規(guī)劃布點(diǎn)。

4.科學(xué)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。西北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域需要建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[1]裴長(zhǎng)洪，2012.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)問題研究（8）：3-9．

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：L）

F124.1

A

1004-2768（2017）02-0053-04

2016-12-14

甘肅省軟科學(xué)項(xiàng)目“甘肅省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和培育機(jī)制研究”（1604ZCRA026）；甘肅省軟科學(xué)項(xiàng)目“臨夏州民間金融的生成邏輯、治理結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”（1504ZKCA013-7）；甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“金融支持甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究”（2015A-086）

方來(lái)（1980-），男，河北承德人，博士，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西北金融研究中心副教授，研究方向：區(qū)域金融發(fā)展；柴娟娟（1981-），女，河南南陽(yáng)人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。