石冠儒

（中國(guó)石化勝利石油管理局，山東 東營(yíng) 257064）

試論油田社區(qū)工作人才發(fā)展體系的構(gòu)建
——以勝利油田社區(qū)為例

石冠儒

（中國(guó)石化勝利石油管理局，山東 東營(yíng) 257064）

構(gòu)建社區(qū)工作人才發(fā)展體系是鞏固黨的執(zhí)政能力的必然要求，是推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是支撐社會(huì)有序管理的重要力量。本文通過實(shí)踐研究，以勝利油田社區(qū)工作人才發(fā)展體系建設(shè)為例，提出了從人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才使用、人才激勵(lì)四個(gè)角度開展機(jī)制創(chuàng)新的路徑和措施。

油田社區(qū)；和諧社區(qū)；社區(qū)工作；人才體系

黨的十八大提出，要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的需要，造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作人才隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。作為油田企業(yè)，構(gòu)建油田社區(qū)工作人才發(fā)展體系，是建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、忠誠奉獻(xiàn)，懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的社區(qū)工作人才隊(duì)伍，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)“寒冬期”的形勢(shì)下，為居民打造宜居環(huán)境，滿足居民生活和文化需求的必然選擇。本文立足于勝利油田社區(qū)工作人才發(fā)展體系的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行如下論述。

1 構(gòu)建社區(qū)工作人才發(fā)展體系的意義

1.1 鞏固黨的執(zhí)政能力的必然要求

構(gòu)建社區(qū)工作人才發(fā)展體系，就要堅(jiān)持黨管人才的原則，這是我們黨為適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)、新任務(wù)，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力而作出的重大決策和重大部署。我們黨始終由政治精英和時(shí)代人才組成，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)社區(qū)工作人才發(fā)展體系建設(shè)，就要發(fā)揮各級(jí)黨委在社區(qū)工作人才發(fā)展體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把握社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方向，總攬社區(qū)工作發(fā)展全局，為人才提升能力、發(fā)揮作用、提高效能營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)黨組織是黨的基層組織的有機(jī)組成，是黨的“末梢神經(jīng)”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)工作人才則是黨的強(qiáng)健肌體的強(qiáng)力“細(xì)胞”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事業(yè)的大發(fā)展，社區(qū)工作人才就是堅(jiān)實(shí)的支撐。始終堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建育人才，培養(yǎng)人才促發(fā)展”的工作思路，把抓好基層黨建工作與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，能夠?yàn)榇龠M(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，為提升社區(qū)管理服務(wù)水平和促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)揮重要保障作用。

1.2 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

社區(qū)是社會(huì)的縮影，油田社區(qū)反映了油田人的精神風(fēng)貌和生活狀態(tài)。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期、發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，居民訴求差異化、問題反映利益化、涉及層面廣泛化、參與主體群體化問題加劇，急需大量工作人員來化解。社區(qū)工作人才身處居民群眾當(dāng)中，來源于居民，服務(wù)于居民，能夠在矛盾和糾紛的調(diào)解處理中起到“減壓閥”和“減震器”作用，也可以避免社區(qū)與不同利益群體間的直接對(duì)立，例如越級(jí)上訪、單位鬧訪、四處亂訪等，把各種社會(huì)矛盾化解在小區(qū)，解決在萌芽階段。特別在目前油田轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)下，油田社區(qū)承擔(dān)了許多原來油田事業(yè)單位的事務(wù)，各種矛盾集于社區(qū)，通過開展多種服務(wù)，愛心幫扶，精準(zhǔn)濟(jì)困，成為聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

1.3 支撐社會(huì)有序管理的重要力量

社區(qū)工作人才隊(duì)伍是預(yù)防解決社會(huì)問題和支撐社會(huì)管理發(fā)展的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和油田改革的深化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)逐漸成為各種社會(huì)組織落腳點(diǎn)、各種群體聚集點(diǎn)和各種利益關(guān)系交匯點(diǎn)的“三點(diǎn)”矛盾交匯處。社區(qū)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，依照職能要求，通過宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員、資源協(xié)調(diào)，可以充分調(diào)動(dòng)油田各方面力量參與社區(qū)管理，同時(shí)也能利用周邊條件，聯(lián)合主體單位，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，提高社區(qū)管理效率，形成外部集成力量與社區(qū)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社區(qū)管理體系，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，妥善處理居民訴求和專業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。社區(qū)工作人才隊(duì)伍要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的重要責(zé)任，成為做好居民群眾工作的重要力量。

2 勝利油田社區(qū)工作人才發(fā)展體系的現(xiàn)狀

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！?勝利油田社區(qū)全面落實(shí)這一重要指示，牢固樹立人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的理念，不斷完善選才、育才、用才機(jī)制，創(chuàng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好制度和氛圍。

2.3.1 粒徑（Y1） 按“2.1”項(xiàng)下方法制備不同處方的穿心蓮內(nèi)酯自微乳，加水稀釋50倍，采用激光粒度儀測(cè)定Y1。Y1越小表示穿心蓮內(nèi)酯自微乳越穩(wěn)定。

2.1 黨管人才原則得到全面貫徹

勝利油田社區(qū)立足行業(yè)實(shí)際，始終貫徹黨管人才原則，高度重視人才工作，確立了“人才興業(yè)，人才強(qiáng)企”的發(fā)展理念。始終堅(jiān)持把人才培養(yǎng)當(dāng)作“第一資源”來開發(fā)，把人才使用當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”來履行，把人才激勵(lì)當(dāng)作“第一責(zé)任”來落實(shí)，逐漸變“黨管干部”為“黨管人才”，建立完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政管理層共同負(fù)責(zé)，人力資源組織部門各司其職，各單位部門分層落實(shí)的社區(qū)工作人才管理體制和發(fā)展體系。推進(jìn)了社區(qū)工作人才建設(shè)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，形成了想干有舞臺(tái)，肯干有平臺(tái)，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的良好環(huán)境。

2.2 人才培養(yǎng)和使用效果明顯

面對(duì)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和深化改革任務(wù)，油田社區(qū)不斷調(diào)整人才工作策略，主動(dòng)創(chuàng)新工作方法，積極適應(yīng)社區(qū)改革發(fā)展的需要。從實(shí)施素質(zhì)提升工程和培養(yǎng)高端人才入手，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓每個(gè)職工根據(jù)自己的特長(zhǎng)，在單位范圍內(nèi)選擇工作崗位或研究項(xiàng)目，以利于崗位效能提高和自身發(fā)展，為人人皆可成才準(zhǔn)備條件。暢通成長(zhǎng)渠道，優(yōu)化成才機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，挖掘現(xiàn)有人才潛力，最大限度彰顯人才的閃光點(diǎn)。大力營(yíng)造尊重知識(shí)、勞動(dòng)光榮、人才偉大的氛圍，實(shí)行優(yōu)才優(yōu)薪，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)者予以物質(zhì)重獎(jiǎng)和隆重表彰，讓人才名聲在外、利益在手，名利雙收，激勵(lì)人才成長(zhǎng)、貢獻(xiàn)、出彩，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁。

2.3 社區(qū)工作人才發(fā)展制度不斷完善

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面?！庇吞锷鐓^(qū)按照油田人才三支隊(duì)伍建設(shè)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部選拔任用工作制度》，著力建設(shè)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，精打細(xì)算、攻堅(jiān)啃硬的高層次管理人才隊(duì)伍；制定出臺(tái)《社區(qū)專業(yè)技術(shù)人員考核及聘用辦法》，著力提升人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)了敢為人先、勇于創(chuàng)新的高水平技術(shù)人才隊(duì)伍；建立健全《社區(qū)技能人才激勵(lì)辦法》，強(qiáng)化職業(yè)技能提升，引導(dǎo)技術(shù)工人走崗位成才之路，著力建設(shè)了精益求精、有絕技絕活的高技能人才隊(duì)伍。

2.4 人才隊(duì)伍青黃不接情況嚴(yán)峻

雖然社區(qū)工作人才發(fā)展體系初步形成，但人才隊(duì)伍建設(shè)也存在著一些問題。主要原因在于，社區(qū)剛成立時(shí)人員來自各主體單位的后勤服務(wù)部門，普遍存在著管理人員年齡偏大、文化水平偏低、身體素質(zhì)較弱的問題。后來，隨著用工制度的改革，社區(qū)已多年沒有新員工加入，社區(qū)只能“拼底子吃老本”，人才隊(duì)伍青黃不接、參差不齊的現(xiàn)象尤為突出，面對(duì)居民日益多樣的需求，顯得心有余而力不足；此外，社區(qū)工作強(qiáng)度很大，工資薪酬偏低，無法吸引高素質(zhì)人才。這些問題不僅影響了社區(qū)工作人才發(fā)展體系的完善，也制約了社區(qū)工作的開展。

3 構(gòu)建油田社區(qū)工作人才發(fā)展體系的路徑

3.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)“四個(gè)一流”人才隊(duì)伍

從完善人才培養(yǎng)機(jī)制做起，以居民需求定目標(biāo)，以打造“一流職業(yè)素養(yǎng)、一流業(yè)務(wù)技能、一流工作作風(fēng)、一流崗位業(yè)績(jī)”人才隊(duì)伍為方向，以在崗培訓(xùn)為重點(diǎn)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化過程管理，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。

要通過“社區(qū)大講堂”，聘請(qǐng)有關(guān)專家和學(xué)者，進(jìn)行社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)工作人才的職業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化社區(qū)文化、行為規(guī)范、管理制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，凸現(xiàn)人才培養(yǎng)的職業(yè)性，提高員工職業(yè)能力。建立社區(qū)工作專門實(shí)習(xí)基地，重點(diǎn)進(jìn)行崗位技能、聯(lián)合協(xié)作、工作流程等培訓(xùn)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。

要拓寬油田社區(qū)工作人才的成長(zhǎng)途徑，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，注重成果，寬容失敗。開展崗位練兵、技術(shù)比武、名師帶徒、“五小”創(chuàng)新等活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。要倡導(dǎo)“工匠精神”，培養(yǎng)創(chuàng)新能人、技術(shù)達(dá)人，大力推進(jìn)“高級(jí)人才培訓(xùn)基地”和“勞模創(chuàng)新工作室”等人才項(xiàng)目建設(shè)，建立完善技能大師、首席技師、高級(jí)技師等崗位體系，加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝的高級(jí)人才。建立適應(yīng)油田社區(qū)發(fā)展需要的首席專家、高級(jí)專家、技術(shù)專家等職位體系，暢通專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展通道，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的成就感。

3.2 創(chuàng)新社區(qū)工作人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立人才價(jià)值績(jī)效體系

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出：“突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才?！币⒆銔徫恍Ч⒐ぷ餍逝c質(zhì)量效益，做好人才價(jià)值創(chuàng)造評(píng)價(jià)。圍繞油田社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以創(chuàng)造業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，實(shí)施“項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新全覆蓋、考評(píng)無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的人才全要素績(jī)效考核。強(qiáng)化定量考核和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，完善由品德、能力、態(tài)度、業(yè)績(jī)要素構(gòu)成的人才考評(píng)體系，探索將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)中涌現(xiàn)出的“能工巧匠”“土專家”納入人才評(píng)價(jià)體系。

3.3 創(chuàng)新人才使用機(jī)制，完善員工職業(yè)規(guī)劃晉升體系

要牢固樹立“不惟學(xué)歷重能力、不惟資歷重業(yè)績(jī)”的觀念，視人才為資源，將人才作資產(chǎn)，充分尊重員工、信任員工，把員工的思想性格、能力興趣、個(gè)人理想與社區(qū)的任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展愿景相結(jié)合，做好職業(yè)分析、崗位設(shè)計(jì)和前途規(guī)劃，建立健全人才職業(yè)成就藍(lán)圖，形成“以崗適才、人盡其才、才盡其用”的人才晉升機(jī)制。

要實(shí)行公開招聘制，拓寬用人渠道。堅(jiān)持方法程序公開、考試分?jǐn)?shù)公開、招聘結(jié)果公開的“三公開”制度，通過考試、考核、技術(shù)答辯等方式，保證招聘工作的公開、公平、公正。要完善職業(yè)晉級(jí)與選拔提升制度，通暢人才上行機(jī)制，著力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”良好風(fēng)尚。

要堅(jiān)持“實(shí)踐第一”的思想，把青年骨干推向社區(qū)工作最前沿，有意識(shí)地給年輕人壓擔(dān)子、派任務(wù)，創(chuàng)造施展才華的機(jī)會(huì)。注重從生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀技術(shù)和管理骨干到管理崗位，將骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為骨干，讓他們?cè)缟蠉?、早成才，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的正常交流和干部的合理延續(xù)。

3.4 創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重人才見賢思齊氛圍

建立健全人才激勵(lì)機(jī)制是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)，激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的根本保證，是拴心留人的根本措施。要充分發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，提高社區(qū)工作人才的收入待遇，按照“效益優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)”的原則，逐步完善社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)與職工工作業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬體系。要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制，突出精神激勵(lì)的作用，加大社區(qū)工作人才典型的宣傳力度，增加社區(qū)美譽(yù)度，提高人才知名度，激發(fā)社區(qū)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。加大從社區(qū)工作人才中推薦擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和勞動(dòng)模范的力度，做好先進(jìn)楷模的選樹工作，并及時(shí)報(bào)道各類人才典型忠誠敬業(yè)、成才奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，并將其推向領(lǐng)導(dǎo)管理崗位，不斷提高政治地位，形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價(jià)的輿論環(huán)境。

構(gòu)建社區(qū)工作人才發(fā)展體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜并需要逐步完善的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要從全局的高度，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，把人才放在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展位置，在政治上高度重視，在組織上選賢任能，在資金上有效保障，在聘用上不拘一格。從而為創(chuàng)建“平安幸福、真情服務(wù)、環(huán)境優(yōu)美、健康快樂、文明和諧”的“五型社區(qū)”，為建設(shè)“保障有力、服務(wù)生活、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定”的油田大本營(yíng)，為打造職工居民安居樂業(yè)的社區(qū)大家園，提供強(qiáng)大的智力支持和人才支撐。

[1] 韓希忠,江華,劉洋.企業(yè)社區(qū)建設(shè)[M].山東:濟(jì)南出版社, 2007.

[2] 王戰(zhàn)山.試論物業(yè)管理在社區(qū)管理中的重要作用[J].城市建設(shè)理論研究(電子版), 2011, 29.

[3] 關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見[A].專家天地(2016年第二期 總第二十四期)[C], 2016: 5.

[4] 萬紀(jì)耀. 十八大對(duì)黨的建設(shè)作出的新部署新規(guī)定[J].清江論壇, 2012, 04: 36-38.

[5] 張國(guó)鋒. 馬克思主義人才思想的創(chuàng)新發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用研究[D].南開大學(xué), 2013.

The Establishment of Community Service Talent Development System in Oilf elds—with Shengli Oilf eld community as the example

Shi Guanru
(Shengli Petroleum Administrative Bureau of SINOPEC, Dongying 257064, Shandong Province, China)

To build a community service talent development system is a necessary requirement of consolidating the Party's ability to govern, a strong driver for harmonious society building, and an important support for the orderly management of society. Taking as the example the ef forts of Shengli Oil f eld to build a community service talent development system, the paper lays out the ways and measures to innovate mechanisms, covering talent training, talent evaluation, talent use and talent motivation.

oilf eld community, harmonious society, community service, talent system

2016-9-25。

石冠儒（1971—），男，山東省陵縣人。畢業(yè)于曲阜師范大學(xué)中文系。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國(guó)石化集團(tuán)勝利石油管理局勝北社區(qū)管理中心主任、黨委副書記。電子郵箱: shiguanru.slyt@sinopec.com。