◇閆境華

精準扶貧的實踐經(jīng)驗、競爭效應(yīng)及路徑優(yōu)化問題的研究

◇閆境華

精準扶貧是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。深入研究許多學者對于精準扶貧理論內(nèi)涵及特征的研究，實地考察遼寧省朝陽市朝陽縣地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀及實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)朝陽縣地區(qū)扶貧面臨一些挑戰(zhàn)，缺乏完善的競爭機制，社會參與度不夠等問題，基于以上問題，本文以遼寧省朝陽縣為例，分析該縣的實踐經(jīng)驗以及存在的競爭效應(yīng)，對該地區(qū)精準扶貧的路徑優(yōu)化提出了合理化的建議。

精準扶貧；競爭效應(yīng)；路徑優(yōu)化

一、研究精準扶貧的背景

扶貧濟困,保障民生,實現(xiàn)人自由以及全面的發(fā)展，是社會主義價值追求。實施精準扶貧，從而建設(shè)小康社會，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，同時這也是扶貧理論與實踐的創(chuàng)新所在。幾年時間內(nèi)，精準扶貧被習近平、李克強多次提出，可見精準扶貧逐漸上升為國家的扶貧政策，成為國家的最新標準和最新思路，并在全國各地進行廣泛實踐。只有做好精準扶貧，才可以消除貧困，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，人民共同富裕的目標。所以在新的時期，我們不但應(yīng)該加強對扶貧實踐的探索，還需要在理論思考的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)的實際經(jīng)驗。

在最近幾年的農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，很多地區(qū)將扶貧精準化作為扶貧的指導思想，取得了一定的成效，也形成了相關(guān)的扶貧經(jīng)驗，不過在各地的良性競爭下也產(chǎn)生了一定的負效應(yīng)。減少貧困和消除貧困是顯示社會和諧、社會進步的重要標準。在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確地認識貧困的內(nèi)在機理、分布規(guī)律以及各地區(qū)精準扶貧的競爭效應(yīng)，能夠更好地促進精準扶貧的路徑優(yōu)化。遼寧省的絕大多數(shù)貧困人口主要分布在地理條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，朝陽市又位于遼寧西部的山區(qū)，更加加大了扶貧的難度。因此，為了更好地進行精準扶貧，有必要在理解精準扶貧理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)朝陽縣地區(qū)的實際扶貧經(jīng)驗，并調(diào)查比較朝陽市不同縣之間的實施經(jīng)驗及內(nèi)在的競爭效應(yīng)，從而為朝陽縣實施和完善精準扶貧提供優(yōu)化路徑的參考和建議。

二、精準扶貧的理論內(nèi)涵與特征

（一）精準扶貧的理論內(nèi)涵

王思鐵指出：“精準扶貧是指根據(jù)不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境及貧困戶的貧困狀況，運用一定的科學有效的程序?qū)Ψ鲐毜膶ο筮M行精確識別、幫扶及管理的扶貧方式?！眲⒔恺埖热藦恼w脫貧、生態(tài)文明等層面解析了精準扶貧的豐富內(nèi)涵。李春明認為精準扶貧更加具有目標，措施更加具有針對性且管理能夠更加精細的三個特點。吳曉燕等認為精準扶貧的內(nèi)容加入了協(xié)商的特性。協(xié)商不僅是一種制度，更是一種方法和手段，可以為扶貧提供相應(yīng)的技術(shù)支持。陳曉蘭等人通過對四川省蒼溪縣地區(qū)的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在精準扶貧實際過程中存在一定的識別誤差，農(nóng)村經(jīng)濟的增長受到制約，居民參與性不強，項目資金不足，一些干部存在“路徑依賴”等難題。李鹍等人認為精準扶貧應(yīng)該依照一套行之有效的方法，這樣有助于精準識別貧困戶，對他們進行聯(lián)動幫扶以及分類管理，構(gòu)建靈活的動態(tài)考核機制的程序。左停等人認為精準扶貧不僅是一種戰(zhàn)術(shù)方法，而且也是一種戰(zhàn)略選擇及原則理念。

（二）目前研究存在的缺陷

雖然目前為止，有很多學者研究了精準扶貧，但大多數(shù)是停留在理論層面進行分析，較少結(jié)合實際進行研究，很少運用相關(guān)的理論模型進行定量分析，仍停留在定性分析的基礎(chǔ)上，他們都研究南方地區(qū)，研究北方地區(qū)的扶貧現(xiàn)象的較少。大多數(shù)學者只研究精準扶貧的某一方面如只研究理論內(nèi)涵、實踐模式、路徑優(yōu)化、政策分析，很少有學者將三者結(jié)合在一起研究，且路徑優(yōu)化沒有考慮實際因素，沒有學者研究精準扶貧帶來的競爭效應(yīng)?；谝陨弦蛩兀疚倪x擇以遼寧省朝陽市朝陽縣為例，結(jié)合實踐經(jīng)驗，競爭效應(yīng)以及相關(guān)模型，提出路徑優(yōu)化的合理化建議。

三、遼寧省朝陽縣地區(qū)精準扶貧的實踐經(jīng)驗

（一）朝陽縣精準扶貧的現(xiàn)狀

“十三五”期間朝陽縣一共有32752個貧困人口，具有16491戶貧困戶，有85個貧困村在省級建檔立卡、市級貧困村48個、縣級貧困村35個。貧困人口中，一般貧困人口17456人，占總數(shù)的53.3%；低保貧困人口11777人，占36.3%；五保貧困人口3408人，占10.4%。貧困家庭中因病致貧10472戶，占63.5%；因殘致貧2398戶，占14.5%。整體上，呈現(xiàn)出貧困人口貧困程度深，貧困人口多，貧困人口分布較廣，脫貧難度加大的特點。因為朝陽縣大多數(shù)地區(qū)屬于山區(qū)，而且絕大多數(shù)貧困人口都分布在地理環(huán)境惡劣、土地沙漠化、道路交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟不發(fā)達的遼寧省西北部和東部山區(qū)，朝陽縣的貧困人口大多文化水平較低并且老齡化趨勢嚴重。由于地方政府資金有限，基層群眾投入有限，使得基層組織有限的能力不能夠改善他們的生活環(huán)境，人們只能靠天吃飯，因此，脫貧之路十分艱難。

2016年，朝陽縣共有10043人完成脫貧，有15個貧困村得到銷號。2017年計劃使10085人脫貧，銷號貧困村省級20個、市級18個、縣級10個；2018年計劃脫貧6503人，銷號貧困村省級25個、市級15個、縣級10個；2019年計劃脫貧6121人，銷號貧困村省級23個、市級15個、縣級15個；預(yù)計2020年在已有的脫貧成果基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有的貧困人口全部脫離貧困，使得所有貧困村全部摘帽。

（二）朝陽縣精準扶貧的實踐模式

朝陽縣根據(jù)自身的優(yōu)勢資源及發(fā)展實際情況，實施三大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如下：

1.采取溫氏養(yǎng)豬“1+3”的扶貧模式?！?”指的是“政府部門”，“3”指的是“企業(yè)（溫氏集團）、建檔立卡貧困戶、養(yǎng)豬扶貧農(nóng)場”，貧困戶用收到的貧困資金入股，所得利潤的60%分紅給入股的貧困戶，利潤的30%用于家庭農(nóng)場的建設(shè)，10%用于村經(jīng)濟建設(shè)。到現(xiàn)在為止，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建21處這種類型的家庭農(nóng)場，已經(jīng)使得10080人脫離貧困，這些人人均可獲利500元以上。2017年底，爭取實現(xiàn)家庭農(nóng)場的全覆蓋。

2.采取光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。朝陽縣與光伏電站達成相關(guān)協(xié)議，企業(yè)同意在20年內(nèi)為朝陽縣提供60萬元的發(fā)電福利。目前已經(jīng)有三處光伏電站建成，并且已經(jīng)成功發(fā)電，幫助1348名貧困人口脫貧。預(yù)計到2017年底，在朝陽縣能夠?qū)崿F(xiàn)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站的全覆蓋，幫助7200位貧困人口脫離貧困。

3.采取土地股份合作社的扶貧模式?！巴恋毓煞莺献魃纭本褪且r(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，并且將土地交給職業(yè)經(jīng)理人或者其他經(jīng)營者來經(jīng)營，從而擴大種植小雜糧、速生楊、酒高粱的種植面積，形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，在國家“三權(quán)分置”的契機下，提高農(nóng)民收入，幫助他們早日脫離貧困。這個模式采用4∶6保底二次分工的方式，也就是：40%用于入股分紅，60%用于職業(yè)經(jīng)理人的雇傭與運作資金。朝陽縣目前已經(jīng)擁有10家土地股份合作社，入股農(nóng)民達到1245人，入股資金達到1364萬元。預(yù)計到2017年底，朝陽縣將實現(xiàn)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份制合作社全覆蓋，使得4000人脫離貧困。

（三）朝陽縣精準扶貧的實踐困境

1.農(nóng)戶參與度不高

通過詢問駐村干部以及調(diào)查朝陽縣的貧困農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與精準扶貧的積極性不高有以下幾個原因：首先，受到貧困規(guī)模的限制，每個村只能分到較少的貧困名額，無法滿足大多數(shù)貧困戶的需求，所以一些家里住房條件較好，具有外出打工勞動力的在同等條件下不能參與評選。其次，有的已經(jīng)享受到貧困政策的人，由于財政資金是有限的，他們拿到的貧困補貼不足以使他們擺脫貧困，還是需要外出打工來賺錢，這會使大家對精準扶貧不是很關(guān)心。綜上所述，真正的貧困農(nóng)戶對于公共事務(wù)存在一定的冷漠態(tài)度，且由于家庭困難，要么外出打工，要么身體殘疾不愿過問，所以使得精準識別貧困戶的工作只能做個大概。

2.精準扶貧差異性不明顯

精準幫扶要求根據(jù)各個貧困戶致貧原因及各家情況的不同而采取有差別的扶貧方式，如有大病救助、生產(chǎn)救助、低保救助、學業(yè)資助等不同的資助方式，從而根據(jù)各家的實際能力提供相關(guān)行業(yè)的幫助，但是實際中因村制宜和因戶制宜的扶貧措施并沒有出現(xiàn)。貧困人口體力、智力、能力等差異大，導致扶貧難以滿足個性化。在實施過程中，農(nóng)戶對于扶貧“等、靠、要”現(xiàn)象十分嚴重，這就要求有關(guān)政府部門應(yīng)該更好地改進他們的思想認識，而且政府促進農(nóng)戶脫貧的產(chǎn)業(yè)模式不能僅限于溫氏養(yǎng)豬“1+3”、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧、土地合作社扶貧，還應(yīng)采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”和“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等扶貧模式，讓朝陽縣的貧困人口在政府的幫助下更好地“造血”脫貧。

3.客觀條件的限制，增大了精準扶貧壓力

多年的扶貧開發(fā)，朝陽縣剩下的扶貧對象都是貧困程度較深、區(qū)位較差，而且生活在資源匱乏、交通不便、信息閉塞，生存條件惡劣貧困村，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難增值提升，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)增加收入的難度更大。朝陽縣的一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抵御旱、澇、雹、霜、風、雪和蟲害、疫情等能力低下，交通道路由于資金問題無法修建，這些都在很大程度上給精準扶貧增加了壓力。朝陽縣應(yīng)該根據(jù)各個地方的不同情況，各個農(nóng)戶的生活狀況，做到因村制宜，因戶制宜。有關(guān)部門可以將相關(guān)經(jīng)費支持村里那些愿意從事農(nóng)業(yè)項目且有發(fā)展能力的非建檔立卡戶或種植大戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用他們的帶動能力以及示范效果，促進扶貧工作更好進行。

四、朝陽縣地區(qū)精準扶貧的競爭效應(yīng)

（一）朝陽縣與其他縣之間精準扶貧的競爭模式

通過相關(guān)調(diào)查了解到朝陽縣各個鄉(xiāng)之間通過當?shù)毓賳T定期檢查，定期評比相關(guān)指標如：人均收入、每個家庭擁有牲畜的數(shù)量等來進行考核精準扶貧的效果，考核采用百分制，各縣（市）區(qū)按照指標的相應(yīng)得分進行排序，其中優(yōu)秀比例不得超過三分之一。對未完成年度脫貧計劃任務(wù)的，實行一票否決。并且對以下幾種行為，取消評優(yōu)資格：

1.違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

2.違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；

3.違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假，搞“數(shù)字脫貧”的；

4.其他違反貧困開發(fā)政策規(guī)定，造成上訪，帶來不良影響的。

由此可見，雖然扶貧機制相對合理，但是具體指標的評分不夠明晰，相關(guān)懲罰制度不夠完善，僅僅依靠農(nóng)戶不上訪作為衡量脫貧效果，會影響精準扶貧的績效。

（二）精準扶貧競爭產(chǎn)生的效應(yīng)

精準扶貧的競爭會產(chǎn)生正負兩種效應(yīng)，正效應(yīng)即適當?shù)母偁幷{(diào)動起政府相關(guān)工作人員以及農(nóng)戶對脫貧的積極性，促進精準扶貧工作的有序進行，提高了扶貧效率；負效應(yīng)即過度的競爭會引起各個部門，各個地區(qū)互相攀比，忽略了各個地區(qū)實際的經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至很多地方會出現(xiàn)數(shù)字脫貧，弄虛作假，從而達不到預(yù)期的扶貧效果。

五、朝陽縣地區(qū)精準扶貧的路徑優(yōu)化

根據(jù)朝陽縣地區(qū)扶貧存在的問題，結(jié)合朝陽縣的實際發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化措施如下：

（一）實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，增強各鄉(xiāng)自我發(fā)展能力

朝陽縣應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源、生產(chǎn)生活條件以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，大力發(fā)展能夠提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)濟發(fā)展要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶很難脫貧，扶貧工作很難得到突破性進展。朝陽縣應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展如旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于朝陽縣地處山區(qū)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施較落后，開發(fā)難度較大，而且現(xiàn)在人們對特色旅游的需求越來越大，所以可以發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)如農(nóng)家樂、生態(tài)旅游、特色旅游等來促進就業(yè)。朝陽縣有關(guān)部門還應(yīng)大力扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)，整合相關(guān)資源，針對不同年齡、不同文化水平的貧困戶分類制訂相關(guān)培訓計劃，從而提高貧困戶的能力和素質(zhì)，使得每個有條件的貧困勞動力都能掌握一項就業(yè)技能，增強自我發(fā)展的能力，進而推動各個貧困村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)參與度及受益度

朝陽縣應(yīng)該積極在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和發(fā)展起農(nóng)民合作組織，提高貧困戶之間的組織程度，實現(xiàn)資金、生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售等互助合作。還需要建立起貧困農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)動機制，建立和完善“公司+合作社+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”模式，從而實現(xiàn)“以村帶社、以企帶村、以大戶帶貧困戶”的效應(yīng)、使得貧困戶能夠更好地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，更多地從產(chǎn)業(yè)活動中得到收益。由于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的用戶傾向于網(wǎng)上購物，且朝陽縣以農(nóng)業(yè)為主，所以朝陽縣還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，從而提高貧困戶的收入。

（三）完善相應(yīng)的競爭機制

通過調(diào)查朝陽縣與其他縣之間的扶貧競爭情況發(fā)現(xiàn)其競爭機制并不完善，扶貧的績效衡量指標較少，且缺乏具體的衡量標準和評分情況，對于扶貧效果較差和較好的地區(qū)也缺乏相關(guān)的獎懲辦法來支撐相應(yīng)的扶貧工作。所以應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，完善縣與縣之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的競爭機制，制訂相應(yīng)的獎懲制度，完善相應(yīng)的評分標準，從而最大化發(fā)揮精準扶貧產(chǎn)生的正效應(yīng)，減少負效應(yīng)，調(diào)動起相關(guān)政府官員及貧困戶的脫貧積極性，消除數(shù)字脫貧以及不顧各地經(jīng)濟實力的盲目扶貧現(xiàn)象。

[1]趙武，王皎明.新常態(tài)下“精準扶貧”的包容性創(chuàng)新機制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015（08）.

[2]鄭瑞強，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究[J].貴州社會科學，2015（08）.

[3]劉解龍，陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報（社會科學版)，2015（11）.

[4]莊天慧，楊帆，曾維忠.精準扶貧內(nèi)涵及其與精準脫貧的辯證關(guān)系探析[J].內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2016（03）.

[5]莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究,2016（02）.

[6]吳雄周，丁建軍.精準扶貧：單維瞄準向多維瞄準的嬗變——兼析湘西州十八洞村扶貧調(diào)查[J].湖南社會科學，2016（06）.

[7]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內(nèi)涵，實踐困境及其原因闡釋基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學，2015（06）.

[8]吳雄周，丁建軍.精準扶貧：單維瞄準向多維瞄準的嬗變——兼析湘西州十八洞村扶貧調(diào)查[J].湖南社會科學，2015（06）.

[9]M.Govinda Rao,Richard M.Bird,Jennie I.Litvack,Fiscal DecentralizationandPovertyAlleviationinaTransitional Economy：The Case of Viet Nam,Asian Economic journal, 1998.

[10]Rebecca M Blank.Selecting Among Anti-Poverty Policies：Can an Economist be Both Critical and Caring?Review of Social Economy：Routledge publisher,2003.

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院）

中南財經(jīng)政法大學2017年度研究生實踐與科研創(chuàng)新課題“精準扶貧：實踐經(jīng)驗、競爭效應(yīng)、路徑優(yōu)化—以遼寧省朝陽市朝陽縣地區(qū)扶貧為例”（2017—jjxy-ss-10）的階段性研究成果。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.016