◇湯晟

革命老區(qū)貧困農戶致貧原因及精準扶貧實施策略

◇湯晟

革命老區(qū)曾經為中國革命做出巨大貢獻，但由于受資源貧瘠、交通閉塞、觀念落伍等原因的制約，革命老區(qū)如今還生活著不少貧困農戶。本文以江西省為例，簡要分析了革命老區(qū)貧困農戶陷入貧困的成因，并提出對其實施精準扶貧的策略。

貧困人口；精準扶貧；發(fā)展經濟

“十三五”規(guī)劃綱要指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為此《綱要》明確提出“六大精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，通過這六大精準機制的保障，以此確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。革命老區(qū)曾經為中國革命做出巨大貢獻，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。江西省有眾多革命老區(qū)，老區(qū)還有不少貧困農戶，以此為研究對象，可以較為準確地分析導致老區(qū)農戶貧困的主要原因，以及對其實施精準扶貧的科學策略。

一、江西省革命老區(qū)貧困農戶致貧原因分析

江西是著名革命老區(qū)，由于交通閉塞、資源稟賦較差，產業(yè)結構單一等原因，其經濟發(fā)展相對落后，很多老區(qū)貧困農戶多，基礎設施薄弱，基本公共服務能力不足，地質災害突出頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護任務重。貧困群眾致貧原因復雜，增收途徑少，產業(yè)發(fā)展小而散，抵抗風險的能力較弱，返貧情況較為突出。本文基于實地調研，認為導致農戶陷入貧困的主要原因有：

1.根底薄，基礎弱

“根底薄、基礎弱”基本上是所有貧困農戶致貧主要原因，其具體表現(xiàn)主要有二：一是農戶家庭的“根底薄、基礎弱”，經濟基礎差，受教育程度低，可用來發(fā)展家庭經濟、脫貧致富的資源、手段少之又少。二是整個區(qū)域的“根底薄、基礎弱”，貧困農戶較多的地區(qū)往往是社會公共基礎設施與服務嚴重不足，很多特困農戶所處的交通環(huán)境比較差，交通、通信等基礎設施嚴重不足。不少特困農戶住在深山區(qū)，很難享受到來自公共領域的抗災害保障、金融扶持、電力供水服務、交通通訊服務、醫(yī)療服務、教育服務，導致其既難以分享經濟社會發(fā)展的成果，自身也聚集不起發(fā)展經濟、改善生活、脫貧致富的能力。要想讓這部分農戶、這些地區(qū)從根本上脫離貧困，需要政府下大力氣根治導致其陷入“根底薄，基礎弱”的環(huán)境，否則就很難解脫“扶貧—脫貧—返貧”的循環(huán)。

2.產業(yè)集群效應及生態(tài)效應受限

政府幫助特困農戶發(fā)展經濟、改善生活、脫離貧困，較優(yōu)的選擇是在產業(yè)集群效應下加大資金、政策、技術等扶持，引導農戶立足本地資源、產業(yè)特色創(chuàng)建制度規(guī)范、規(guī)模適當?shù)暮献魃?，打造產業(yè)品牌，在相關公司、大戶的帶領下，引領產業(yè)發(fā)展，幫助貧困農戶發(fā)展生產、脫貧致富。適合農村貧困農戶低門檻參與的產業(yè)集群，通常不是工業(yè)的產業(yè)集群，而是農業(yè)、林業(yè)或者畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)的集群，但是，農林牧漁等產業(yè)對生態(tài)環(huán)境依賴度較高，較難形成影響力廣泛的品牌，其市場多是區(qū)域性的，不少革命老區(qū)交通、通信設施不佳，生態(tài)環(huán)境脆弱，這與其所在地區(qū)的自然環(huán)境有關，也與我國農村普遍存在的土地承包權、林地承包權流轉難以及涉農金融服務不足等現(xiàn)狀有關，革命老區(qū)貧困農戶想走上集群效應發(fā)展之路還存在諸多障礙。

3.觀念、意識、能力落后，信息獲取能力差

實踐證明，貧困更多源于觀念的貧困、意識的落后、能力的欠缺，江西革命老區(qū)不少農戶就是因為觀念、意識、能力的落后而陷于貧困，其常見表現(xiàn)是對先進技術、管理、生活方式不了解、不認同、不學習，較少有機會接觸外界信息，信息獲取能力較差。導致這些現(xiàn)象的原因看似多樣，但從根本上說教育欠發(fā)達是其主因，一是學校教育質量不高，不少農家子弟未完成義務教育就因為各種原因輟學，而且不少農村學校的教育質量令人堪憂。受教育程度低、知識素養(yǎng)不足，導致其很難從事高收入、高社會地位的工作。二是繼續(xù)教育嚴重缺位，不少革命老區(qū)對農民的繼續(xù)教育、技能培訓或從來沒有、或形同虛設，使廣大貧困農戶無從提升素質和技能。知識、能力的不足，直接導致人難以獲取、篩選、利用經濟信息而改善生活。筆者認為，引導這些貧困農戶脫貧致富的當務之急是大力發(fā)展教育，一是強化義務教育的普及率和教育質量，保障更多農村貧困家庭的子弟因為讀書、因為知識而改變命運。二是重視面向所有農民的培訓教育，引導、幫助特困農戶在生產、勞動之余便捷、低成本地學習知識與技能，奠定特困農戶主要家庭成員的知識、能力、素質基礎，用知識引導其創(chuàng)新、思考、實踐，借助信息分享、能力同進等形式與經濟社會同步發(fā)展，為貧困農戶發(fā)展經濟、改變生活注入不竭動力。

二、對革命老區(qū)貧困農戶實施精準扶貧的對策建議

精準扶貧，講究精準施策，因地制宜、因戶而異、因人而異，要求我們真正落實好發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，做到分門別類、分層實施、分兵突圍，這需要科學評估、審慎決策，鍥而不舍、馳而不息，抓緊抓好。針對江西革命老區(qū)貧困農戶主要的致貧原因，本文在調研、分析的基礎上，給出如下對策建議：

1.建構持續(xù)的造血能力

精準扶貧的關鍵在于增強貧困農戶自身的造血能力。精準扶貧重在科學施策，切忌急于求成、走老路子，而是要結合實際，提高生產力，帶領貧困農戶走出勤勞致富之路，讓他們在以后的生活中有能力自力更生。因此，各地政府要立足于當?shù)貙嶋H，自上而下做好扶貧整體規(guī)劃，優(yōu)化頂層設計，把規(guī)劃落實到村、落實到人，做到分類指導、精準施策，確保扶貧精準高效，在“輸血”的同時，幫助貧困群眾實現(xiàn)“造血”功能。為此，主要領導要深入基層摸實情、結合實際出實招，用心、用情、用力為當?shù)孛撠毾氤雎?、找辦法，實施一批具有“造血”功能的發(fā)展項目，增強脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實解決貧困地區(qū)、貧困農戶長遠發(fā)展的問題。

2.夯實根底、加強基礎

所謂“夯實根底、加強基礎”，就是要在片區(qū)攻堅、精準扶貧戰(zhàn)略的指引下，打好貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的底子，扎實完善各項基礎設施建設，比如交通、供電、醫(yī)療、通信等公共服務設施。這些設施可以說是公共的造血能力設施，功在當代，利在千秋，這些設施的完善與完備能夠有效降低貧困地區(qū)居民的生活成本。夯實根底、加強基礎的保障就是要加大對貧困地區(qū)的投資力度，這種投資力度不能因為脫貧摘帽的實現(xiàn)而改變，應該分析考核其持續(xù)的造血能力和根底基礎情況。此外，貧困地區(qū)政府以及所屬省市政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，進行相應資源的合理有效配置。

3.加大教育資源的投入

教育資源的投入不單單是針對貧困地區(qū)農戶的孩子，還應包括有針對性的技能培訓，比如產業(yè)技能培訓、高新科技技術培訓等，不僅如此，教育資源的投入還應與信息設施的建設相協(xié)同。教育資源的投入是貧困地區(qū)農戶被動接受培訓，而信息設施的建設與完善，可以有助于貧困地區(qū)農戶主動攝取與其相關且有用的知識，擴寬其知識面，加強其綜合素質，縮小與城鎮(zhèn)的差距。

4.構建持續(xù)經濟發(fā)展大格局

持續(xù)的造血能力是特困農戶自身發(fā)展的根本，但在這個根本上，需要進行一系列的基礎設施與服務支持其發(fā)展與造血。構建貧困地區(qū)持續(xù)經濟發(fā)展的大格局可以有效地幫助結合片區(qū)攻堅與精準扶貧戰(zhàn)略，保障貧困地區(qū)的可持續(xù)經濟發(fā)展能力以及特困農戶的造血能力。構建持續(xù)經濟發(fā)展的大格局需要國家、政府、社會的全方面統(tǒng)籌協(xié)同，共同參與對特困地區(qū)的支持協(xié)作。江西革命老區(qū)的貧困縣區(qū)，可以加大與東部沿海發(fā)達地區(qū)和周圍片區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，并積極聯(lián)系國際社會，引入國際援助基金以及發(fā)展項目基金，構建持續(xù)經濟發(fā)展大格局，讓貧困地區(qū)的農戶不再貧困、不會貧困、不再返貧。

總之，在片區(qū)攻堅與精準扶貧戰(zhàn)略下，對特困農戶經濟發(fā)展問題的相關研究，可以幫助我們更加深刻認識貧困這一現(xiàn)象，更加深入地去探尋貧困、貧困與地區(qū)、農戶之間的邏輯關系。扶貧、脫貧不是短期的現(xiàn)象和過程，需要長期以及持久地進行片區(qū)攻堅與精準扶貧戰(zhàn)略，這樣才能幫助和實現(xiàn)特困農戶經濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]全承相，賀麗君，全永海.產業(yè)扶貧精準化政策探析［J］.湖南財政經濟學院學報，2015（02）.

[2]劉戈新，孫元忠.產業(yè)扶貧需要解決的幾個關鍵性問題及對策［J］.中國扶貧，2012（16）.

[3]葉敬忠，汪力斌，李鷗，等.農村發(fā)展研究[M].北京：中國農業(yè)大學出版社，2002.

[4]丁軍，陳標平.構建可持續(xù)扶貧模式治理農村反貧頑疾[J].社會科學，2010(01).

[5]戴旭宏.構建貧困主體、基層組織和在扶貧開發(fā)中聯(lián)動參與機制的思考基于四川省的實證分析[J].農村經濟，2008(10).

[6]賴波平.新階段扶貧開發(fā)工作的幾點思考[J].老區(qū)建設，2015 (05).

（作者單位：江西財經大學）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.015